俄罗斯的消防体制及其概况

俄罗斯的消防体制及其概况 l黼se‰.:. 俄耀斯的消防髓制及其概况 FireSVSteminRussia ?文智 / 622008CPSE~圃城市安全博霓畲CPS~.WWWcpscomcn 俄罹断近年来经雁了巨大的蹙化, 在消防髓制上也同檬疆生了根本的爱 化:本来,中圜的消防醴制是沿襄赫俄 的,俄罹断的邦内部内段消防缌 局,但"9.11"事件後,俄罹断向美圆 看脊,于富年成立了以反恐主的紧 急情况部,消防缌局也脱雕了内部, 割蹄了紧急情况部.我们逭衷的叙述, 退是徒内部嗣始 一 ,祖械横耩 俄罹断邦内裔部消防绝局; 各共和圜,直辖市,州,自治州,遏叵, 行政匾下段消防局;各共和圜,州,遏 叵,自治州昕辖市,匠段消防大,下 设防火益督科和消防中 二,除伍髓制 1.军事化消防部睬 称属各级内樾嗣,由消防部朗 直接领尊和指掉,寅行覃事化管理.主 要檐亘城市,核鼋站等重黠罩位的消 防保衔任耪.经费由圜家财政同支,寅 行制. 2.地方尊碱消防际 主要搪亘小城镇的消防保衔任, 由地方消防部朗统一领_蹲和指掉,经 黄由地方财政闲支在邦政府批辈 的《1992—1995年消防安全和社舍保衔 餮展纲要》中,已决定将其改岛合同制 覃事化消防部. 3.志顾消防睬 属于基眉罩位群衰性蓑榜消防组 绒,主要搪具企事柴罩位和晨村防火, 撰救初期火炙的任.器材装借及禊 工稽贴由所在罩位虽青,地方财政予 以椭助. 覃事化消防部人具的工资待遇, 授衔等内嗣题按俄罹斯绝理餮署的 《俄罹断邦内樾嗣组绒僚例》孰 行.以1993年8月例,消防戟士最 低月薪岛6莴雇布,退休後可领取6—7 莴唐布,住房由圜家统一安排.消防部 陈人具着内系统规定的NN-,授内 待衔.覃官来源主要是消防院校晕棠 的卑具,某些尊棠人才也送自地方.少 尉至上校覃官年满55崴或服役满25年 即可退休,少将满60崴退休.少尉以 下戟士徒18-35崴志顾消防陈公民中 徵召,入伍後舆部簸期5年的合 同,戟士做满45崴也可退休. 三,陈伍寅力 截至1993年8月,全圜覃事化消 防部陈共22.5莴人(其中覃官,斡部人 敷占37—38%),地方尊臌消防1l莴 人,全圜共摊有消防卓1.5莴.如莫 斯科市人口1000莴,覃事化消防具 1.2莴人(未段地方尊臌消防),下设 12佃大,65佃中陈,有382消防 卓.基本上可以连到接警後市叵5—7分 锺,近郊匠l8—25分锺起至管匠递沿的 要求. 1995年11月底,一座全欧洲蜀一 二的消防指挥中心——莫斯科市的 01"消防指挥大接正式投入使用.该" 大模全部采用鼋腾管理,并配以罄文 鲧装置,在特大屏幕上能颞示出 全市地固及房屋平面圃,可通迥它靓 察火埸寅况. 俄罹斯的森林防火工作由林棠部 主管,毅有航空消防大陈,有消防直升 横30架.了协调各有嗣部朗加强森 林消防工作,1992年8月成立了跨部委 的同森林火疑作门争的尊棠委具舍. 俄罹斯现有核鼋站9座,餮鼋量占 全圜11%.1987年颁黉了核鼋部防火 技衍规耗,除核鼋站缌经理封本站消 防安全具责外,核工棠部,圜家核安全 盛督局,衔生部封核鼋站相明方面的 安全具盛督责任.圜家消防监督部朗 和驻颧的覃事化消防部陈具责防火, 减火.每佃核鼋站派脏一佃消防益督 科和一佃65—160人的覃事化消防中陈 (童夜4班倒).内系统的消防人具, 卓及器材经黄由核鼋站具责.所在 州的消防局局畏靓自亘责核鼋站消防 安全工作,内部消防绝局尊朗毅有 核鼋站消防科.1986年4月26日,切 雨措具利核鼋站4虢樾组爆炸起火,酿 成了哭雏性事故.近年来,核鼋站火炎 也畸有骚生.擦赧道,1987—1992年共 餮生108起.消防部朗正在努力加强核 鼋站消防安全工作,设法改善消防部 陈的装储和觫,以防止切雨诺只利 核鼋站的悲剧重演. 四,减火舆擒除救援 1.减火 俄罹斯消防部的日常孰勤和减 火作鞍仍孰行蒜畴期的《覃事化消 防部勤绦例》和《覃事化消防部 戟闩绦令》.基唇消防中配借的消防 卓一般不少于3,基本皲罔卓仍是水 罐卓和泵浦卓.有些中遗配借了泡 沫卓,斡粉卓,斡粉泡沫卓,霎梯卓, 曲臂登高卓,抬除救援卓,通讯照明卓 等.目前26%的城市配借了霎梯卓,9% 的城市配借了抬救援卓.莫斯科市 各消防中遗组建了配有空氯或氧氯 隔绝式呼吸器等器材装借的防毒防烟 尊勤班(组),近年来随着圜麈现代化 破拆工具投入批量生麈,切割器(樾), 搐张器,横勤键锯等已闵始装借一些 中陈. 许多大城市的消防指挥中心鞠始 CPSE第一ff_~k6,;Z-博合f2009111—4深圳畲辰中1wwwcpseCOillCIq63 SPEClAL08Sl三R\l0N 在骄邦消防绝局的统一组绒下翔袋和 鹰用针算僬技衍,避免了各地消防部 阴针算僬管理的混乱,以待形成纲络, 提高消防部展防火榆查,火警速 度及减火作鞍的效率. 基眉消防部陈遗封消防重黠罩位 制定减火作鞍针割,存入主管中鼋 腾并翰入指挥中心信息庠,副本存入 该重黠罩位.如莫斯科地域未派胜消 防中陈,骚生火炎畴,由附近中陈率先 出勤,按减火作鞍针割增援和摸救.各 地消防部遣行跨地匾增援畴,超出 本市鲍圉的由州级消防局调遣;跨州 (谴叵,共和圜)的由邦消防绝局下 逵命令.在各地消防部陈合作毂中, 由到埸消防部陈最高一级首畏明碓接 受减火指挥槎,并组成火埸指挥部,在 睇邦消防绝局以下各级消防局常设减 火指挥部. 2.社合擒除救援 了汲取切两诺具利核鼋站舆亚 美尼亚大地震的教训,邦消防绝局 在全圜消防中陈除普遍加强抬除救援 装借和觫外,遗重黠装借组建了8佃 抬除救援大陈.每佃大陈200人,配侑 了消防,抬除,防化,防辐射,急救, 潜水等多檀卓辅,器材和消防具徊人 防遘装借,24小畴内可随畴出勤,在方 圆畿千公襄的匠域内饿勤作鞍.莫斯 科抬救援大在装借经验上首屈一 指,被稻"消防近衔覃". 五,消防髓制燮革 2001年11月9El,在距"9?11" 事件之後不到雨倜月的畸同襄,普金 绝统作出了改革全困紧急反鹰部门的 重大决策,簧布了1309虢绝统令.该 命令主要内容如下: 自2002年1月1曰起,封原有的 邦民防工作,紧急情况及消除自然炎 害後果部连行改革,筒稻紧急情况部. 原段在瞬邦内裔部的圆家消防绝局迪 同地方消防企事棠罩位及其资麈统一 列表,全部纳八紧急情况部.紧急情况 部粤段虽责消防的副部畏,并增编208 名消防人具至圆家消防绝局.凡是在 2002年1月1曰之前封邦消防部朗生 效之法律文件(如《消防安全法》)一 并道用于新的消防镞博,文件名楠不 封的由瞬邦豢院决豢授槿改燮. 邦紧急情况部畏绍依古在12月 6l42008CPSE中圆城市安全博览龠CpS中奇膏WWWcpscom.cn 17El的舍装上祝,绝统将消防系统纳 入紧急情况部,就是要提高整徊圜家 臆急鞍闩僬制的能力.俄罹斯一共有 12徊自治共和园,分散于各地的各租 救援陈伍约有80蓠人,现由于蹄属不 同的部门管辖,力量不能有效骚挥出 来.所以蜒输经渣上遗是鞍闩力上 考虑,都愿该成立全圆统一的紧急救 援僬棒.绝统把具有展密组绒的消防 部门刮蹄遇来,绝不是槎宜之.紧急 情况部第一副部畏沃罹比约夫主持召 闵了由58位领蹲和粤家参加的消防救 援髓制研讨舍,经遇充分封输,连成如 下共敲: 紧急情况部鹰建立园家消防救援 僬楫,其主要任祷包括:一是平常的消 防勤耪,二是擒除救援勤祷,三是紧急 反鹰勤耪,四是圆家民防勤耪.全圆 此鹰建立雨级指挥横制,即圆家指挥 傲制和地方指挥傲制.园家消防救援 傲槽将分3佃陪段建成:第一陪段至 2004年底,完成紧急情况部工作僚例 的批津遇程,并将俄犀斯民防部陈缩 编201O0人,章借纳入消防救援系 统;第二陪段至2006年底,建立健全 各项勤磅工作法规,并徒2005年起将 民防部朗和消防部陈合并;第三陪段 至2008年底,要制定完成畿部邦法 律,同畴封其它圜家阴于民防,紧急反 虐,抬除救援和消防安全等方面的情 况遣行羽研,在此基磋上建立新的俄 罹斯消防救援镞棒(系统). 由此看来,俄罹斯的消防髓制正 在拥整和改革遇程中,但以其割出内 耢部(相富于公安部和圆家安全部) 并接编的情况来看,加编消防工作的 重要性是先碓定遣些调整改革的方 向.圈