淮北市矿山地质环境保护与治理规划(2009—2020年)

淮北市矿山地质环境保护与治理规划(2009—2020年) 淮北市矿山地质环境保护与治理规划(2009—2020年) 第一章 总则 一、规划目的 全面贯彻中央“人口、资源、环境”的基本国策，落实科学发展观，以恢复生态环境为目标，坚持以环境效益优先，实现淮北市矿产资源开发利用与矿山地质环境保护协调发展，最大限度地减少或避免因矿山开发引起的矿山地质环境问题，逐步治理历史遗留的矿山地质环境问题，从而保护和改善矿山地质环境，促进淮北市经济社会可持续发展，大力节约资源，加快建设资源节约型、环境友好型社会。 二、规划依据 1、《中华人民共和国矿产资源法》; 2、《中华人民共和国环境保护法》; 3、《中华人民共和国土地管理法》; 4、《地质灾害防治条例》; 5、《矿山生态环境保护与污染防治技术政策》; 6、《建设项目环境保护管理条例》; 7、《安徽省矿山地质环境保护条例》; 8、《安徽省矿山地质环境保护与治理规划》(2006-2015年); 9、《安徽省矿山地质环境保护技术规程汇编(试行)》; 10、《安徽省矿山地质环境调查技术规程(试行)》; 11、《淮北市土地利用总体规划(1997-2010年)》; 12、《淮北市矿产资源总体规划(2007-2020年》; 13、《淮北市地质灾害防治规划(2006-2020年)》; 14、《淮北市城市总体规划(2006—2020年)》; 15、《淮北市城市水土保持生态建设规划》; 16、其他相关规划等。 三、适用范围 本《规划》适用于淮北市行政区域范围。 四、规划期和规划基准年 《规划》以2008年为基准年。2009—2020年为规划期，划分为两个阶段:近期2009-2015年;远期 2016-2020年。 第二章 自然地理和社会经济概况 一、自然地理概况 淮北市位于安徽省北部，地处东经116?23′,117?02′，北纬33?16′,34?14′之间，在苏、鲁、豫、皖四省交界处，北接萧县，南与蒙城县毗邻，东临江苏省，西连涡阳县和河南省永城市。全市南北跨度约150公里，东西相距近50公里，总面积为2741平方公里。 淮北市地处淮北平原，海拔22.5,37.0米。地势总体由西北向东南倾斜。市辖区有相山、老龙脊等丘陵分布，最高山峰老龙脊海拔362.9米。主要河流有濉河、闸河、龙岱河、岱河、龙河、王引河、南沱河、浍河、澥河、北淝河等河流，属淮河水系。 淮北市属暖温带半湿润季风气候区，多年平均气温15.2?，多年平均降水量为842.7毫米，年平均蒸发量1045.2毫米，无霜期平均为203天。 二、社会经济概况 淮北市辖一县三区，即濉溪县、相山区、烈山区、杜集区。2008年末，全市人口215.8万人，其中非农业人口93.2万人，农业人口122.6万人，城镇化水平43.2%。 淮北市交通便利。京沪、陇海、符夹及专用线等铁路纵横东西南北，6条国道、省道以及京福、连霍高速公路穿境而过。 淮北市工业经济发展较快，基本形成了以煤炭、电力为主，轻纺、化工、机械电子、酿造和高科技工业等协调发展的工业体系。农业生产发展迅速，是皖北地区的主要产粮区之一，是国家小麦生产基地和大豆生产基地。近年来，淮北市农业生产条件不断改善，农村经济得到了快速发展。 2008年淮北市国内生产总值(GDP)349.1亿元，其中:第一产业增加值34.7亿元，第二产业增加值209.1亿元，第三产业增加值105.3亿元，三次产业结构比例为 9.9:59.9:30.2。人均国内生产总值12675元。城乡居民生活水平不断提高，2008年城镇居民人均可支配收入达到12851元，农民纯收入4096元。 第三章 矿山地质环境现状及趋势分析 一、矿产资源开发利用现状 截止2008年底，全市已发现矿产56种，已规模开发利用5种，各类持证矿山企业97个，其中:国有企业20个，集体企业5个，股份制企业20个，私营企业44个，其它企业8个。 2008年，全市矿产采选业从业人数75370人，年产矿石量2796万吨，工业总产值111.59亿元。 (一)煤炭 2008年原煤产量2323万吨;工业总产值1042677万元;从业人数73503人。有煤炭矿山43个，其中大中型矿山20个(含6个在建矿山)，矿山生产能力3157万吨/年，开采深度在1000米以内。淮北、皖北两大矿业集团原煤产量2152万吨，占煤炭产量的92.63%。 (二)铁矿 2008年铁矿石产量20万吨，工业总产值5023万元，从业人数858人。生产矿山有前常铜铁矿、刘楼铜铁(金)矿、陈庄铁矿、吴窑铁矿等4个小型矿山，筹建的有徐楼铁矿、三铺铁矿、秦楼铜金矿等3个矿山。 (三)石灰岩及高岭土矿 非金属矿产的开发利用主要为水泥用灰岩、建筑石料用灰岩。总开采矿石量472万吨，工业总产值59071万元，从业人数1009人。有矿山50个，其中水泥用灰岩矿山8个，产量232万吨;建筑石料用灰岩矿山41个，产量240万吨。高岭土已初步开发，但深加工程度低、品种少，资源优势未得到充分发挥。 (四)砖瓦粘土矿 砖瓦粘土的开发利用程度高，涉及全市每一个乡镇，共有159个砖瓦粘土矿，年开采粘土矿石量336.81万立方米，总产值9210万元。 二、矿山地质环境问题及其危害 矿产资源的开发利用，为经济建设和社会发展提供大量能源、原材料，同时也造成了一系列的矿山地质环境问题。 (一)矿山地质灾害 1、采空塌陷 淮北市矿山开采形成的采空塌陷主要分布于淮北市各大煤田采区，部分金属矿山采区也有小规模采空塌陷产生。截至2008年末，淮北市共40个矿山发生采空塌陷，采空塌陷面积达166.81平方公里(计25.02万亩)，其中部分塌陷区已积水成湖，衔接成片，面积约40平方公里。 据不完全统计，因采空塌陷先后搬迁的村庄近300个，涉及16个乡镇，135个行政村50多万人，造成22万人人均占有耕地在0.2亩以下，25万多农民无地可种;塌陷公路约40.8公里(不含乡村公路);损坏公路桥梁15座;造成龙闸河、岱河、雷河、王引河、沱河、澥河等部分河段堤坝毁坏，经济损失达十几亿元。 2、岩溶塌陷 分布在濉溪县刘桥镇煤矿开采影响区，有2处，为杜庄岩溶塌陷和姜洼岩溶塌陷，塌陷坑10个，坑口直径2-10米，塌陷规模为中、小型，影响面积0.1平方公里。 3、地面沉降 淮北市地面沉降发生在濉溪县的临、海、童煤矿区，以临、海、童三矿工业广场为中心，下降量超过200毫米的沉降区约40平方公里，呈一椭圆形，长轴方向为北西向，其中临涣矿工业广场下沉699毫米，海孜矿工业广场下沉525毫米，童亭矿工业广场下沉420毫米。主要威胁矿区工业广场建筑和附近居民建筑，造成的危害较大。 4、崩塌 分布于市辖区丘陵地区，已发现4处，崩塌体积小于10000立方米，均属小型崩塌，未造成人员伤亡和财产损失。 (二)资源破坏 1、土地、植被资源占用破坏 截止2008年末，淮北市矿山占用土地面积13.55平方公里，矿山累计破坏土地面积171.34平方公里，目前仍以3.96平方公里/年的速度增长。其中，塌陷土地166.81平方公里，露天采矿破坏土地2.59平方公里，固体废弃物占用土地0.65平方公里，砖瓦粘土矿破坏土地约1.29平方公里。 2、水资源破坏 矿业开发对水资源影响最大的地区是各大煤矿矿区。淮北市矿山企业年抽取矿坑水为2450.43万吨，造成部分矿区周围深层地下水降深达190-380米，地下水降落漏斗达300平方公里。 (三) 环境污染 1、矿山废水污染 矿产资源开采产生大量废水。2008年淮北市各矿区全年排放废水1881.78万吨，年处理废水量约696.31万吨。矿区附近局部地表水、地下水、土壤被污染，污染物以悬浮物、硫酸盐、硫化物、氟化物、细菌为主，个别地段组份超标严重。 2、矿山废渣污染 淮北市矿山废渣主要为矿井矸石及洗选矸石、矸石电厂的粉煤灰及炉渣，还有少量的尾矿废渣等。2008年煤矸石产生量为476.81万吨，粉煤灰产量为137.32万吨。 煤矸石是煤矿区主要的污染源，含有少量对人体有害的汞、铬、镉、铜、砷等元素，矸石淋溶水随地表径流进入水体，易污染水体。 淮北矿区煤矿原煤含氟量平均值高达217.6毫克/千克，淮北电厂粉煤灰中的氟含量高于330毫克/千克，易引发局部氟污染。 (四)景观破坏 淮北市历史遗留和正在生产的采石宕口有近百个，特别是城市风景区内的相山北段、烈山、青龙山、大山头、老猫洞、龟山等山体剥离相当严重，形成大面积破坏且难以修复，明显影响城市容貌，且严重破坏城市生态环境。 三、矿山地质环境现状评估分区 依据2008年矿山地质环境现状调查结果，将淮北市矿山地质环境划分为7个严重区(?)、7个较严重区(?)和6个一般区(?)。 (一)矿山地质环境影响严重区(?) 1、闸河煤田北部矿山地质环境影响严重区(?-01) 分布于淮北市杜集区段园镇311国道以南地区，面积34.26平方公里。主要矿山有袁庄煤矿、沈庄煤矿及数家小型煤矿。 主要矿山地质环境问题有:?采空塌陷面积17.67平方公里。?占用、破坏土地资源17.83平方公里。?局部废渣、废水污染较严重。 2、闸河煤田南部矿山地质环境影响严重区(?-02) 分布在杜集区、相山区和烈山区，面积229.18平方公里。主要矿山有烈山煤矿、相城煤矿(以上矿山已闭坑)、杨庄煤矿、朱庄煤矿、双龙公司、岱河煤矿、石台煤矿、朔里煤矿等国有大型煤矿和房庄煤矿、梧桐煤矿等十余个中小型煤矿。 主要矿山地质环境问题有:?采空塌陷面积79.96平方公里。?占用、破坏土地资源85.70平方公里。?局部废水、废渣污染较严重，2008年煤矸石产量达160.44万吨，废水排放量为792.76万吨。 3、刘桥矿区矿山地质环境影响严重区(?-03) 分布在相山区渠沟镇，濉溪县刘桥镇等地，面积60.23平方公里。主要矿山有刘桥一矿、恒源公司和刘东煤矿。 主要矿山地质环境问题有:?采空塌陷面积17.09平方公里。?占用、破坏土地资源18.64平方公里。?局部废渣、废水污染较严重，2008年煤矸石产量达26.4万吨，累计积存量达77.13万吨，废水年排放量为260万吨。 4、百善煤矿矿山地质环境影响严重区(?-04) 分布在濉溪县百善镇，面积19.05平方公里。开采矿山为百善煤矿。 主要矿山地质环境问题有:?采空塌陷面积9.50平方公里。?占用、破坏土地资源10.22平方公里。?废渣、废水污染较轻，2008年煤矸石产量达9.79万吨，累计积存量达5万吨，废水年排放量为99万吨。 5、临、海、童矿区矿山地质环境影响严重区(?-05) 分布在濉溪县临涣、韩村、五沟等镇，面积122.37平方公里。主要矿山有临涣煤矿、海孜煤矿、童亭煤矿。 主要矿山地质环境问题有:?采空塌陷面积31.56平方公里。?占用、破坏土地资源33.65平方公里。?局部废渣、废水污染较严重，2008年煤矸石产量达23.1万吨，累计积存量达106.9万吨，废水年排放量为887.4万吨。 6、任楼煤矿矿山地质环境影响严重区(?-06) 分布在濉溪县南坪镇，面积44.03平方公里。开采矿山为任楼煤矿。 主要矿山地质环境问题有:?采空塌陷面积5.38平方公里。?占用、破坏土地资源6.86平方公里。?局部废渣、废水污染较严重，2008年煤矸石产量30万吨，累计积存量达25.5万吨，粉煤灰产量为2万吨。 7、前岭煤矿矿山地质环境影响严重区(?-07) 分布在烈山区古饶镇，面积11.29平方公里。开采矿山为前岭煤矿。 主要矿山地质环境问题主要:?采空塌陷面积3.20平方公里。?占用、破坏土地资源3.54平方公里。?废渣、废水污染较轻，年煤矸石产量3万吨，年废水排放量为18.3万吨。 (二)矿山地质环境影响较严重区(?) 1、黄山,滂汪山矿山地质环境影响较严重区(?-01) 分布在杜集区朔里镇、高岳办事处西部丘陵地区，面积7.75平方公里。有华阳混凝土有限公司采石厂、相山石料厂等七个采石厂。主要矿山地质环境问题为露天矿山的开采对土地、植被资源的破坏，破坏面积0.60平方公里。 2、大山头-燕子山矿山地质环境影响较严重区(?-02) 分布在矿山集办事处、烈山镇丘陵地区，面积9.04平方公里。有东山石料厂、淮北众城烈山水泥有限公司等六个采石厂。主要矿山地质环境问题为矿山开采对土地、植被资源的破坏，破坏面积0.92平方公里。 3、蒋疃矿山地质环境影响较严重区(?-03) 分布在烈山区烈山镇东部丘陵地区，面积4.41平方公里。有新全采石厂、固孜山采石厂、水冲采石厂等三个采石厂。主要矿山地质环境问题为矿山开采对土地、植被资源的破坏，破坏面积0.025平方公里。 4、马场矿山地质环境影响较严重区(?-04) 分布在烈山区宋疃镇北部丘陵地区，面积4.01平方公里。有文山东石料厂、松山水泥厂等五个采石厂。主要矿山地质环境问题为矿山开采对土地、植被资源的破坏，破坏面积0.14平方公里。 5、马桥矿山地质环境影响较严重区(?-05) 主要分布在烈山区宋疃镇东部丘陵地区，面积1.68平方公里。有庭喜石料厂、马立新石料厂、朝阳石料厂等三个采石厂。主要矿山地质环境问题为矿山开采对土地、植被资源的破坏，破坏面积0.0737平方公里。 6、赵楼,蔡山,三铺矿山地质环境影响较严重区(?-06) 分布在烈山区古饶镇、濉溪县四铺乡，面积77.05平方公里。有赵楼煤矿、吉山煤矿、吴窑铁矿、国通煤矿、北辰煤矿、鑫成铁矿、东鑫铁矿、玉鑫铁矿和太平铜铁矿。主要矿山地质环境问题有:?采空塌陷面积0.83平方公里。?土地、植被资源破坏。?废渣、废水对土地资源、水资源污染较轻。 07) 7、龟山矿山地质环境影响较严重区(?- 分布在宋疃镇南部丘陵地区，面积0.58平方公里。有龟山采石厂、鸿宇石料厂等矿山。主要矿山地质环境问题为矿山开采对土地、植被资源的破坏，破坏面积0.027平方公里。 (三)矿山地质环境影响一般区(?) 区内矿山为新建矿山、在建矿山和初投产矿山，主要矿山地质问题:占用土地资源、废渣、废水污染等。共有6个区: 1、徐楼铁矿矿山地质环境影响一般区(?-01)，面积4.34平方公里。 2、卧龙湖煤矿矿山地质环境影响一般区(?-02)，面积34.05平方公里。 3、青东煤矿矿山地质环境影响一般区(?-03)，面积44.87平方公里。 4、杨柳,孙疃矿山地质环境影响一般区(?-04)，面积112.30平方公里。 5、袁店,五沟矿山地质环境影响一般区(?-05)，面积81.70平方公里。 6、双堆集煤矿矿山地质环境影响一般区(?-06)，面积29.80平方公里。 四、矿山地质环境保护与综合治理现状 截至2008年底，全市共完成土地复垦项目和矿山地质环境项目300多个，共治理塌陷面积70.24平方公里(计10.54万亩)，占塌陷总面积的42.11%;共累计投入采煤塌陷区综合治理资金6亿多元，其中获得国家资金支持2.4亿元。仅2005-2008年，全市共成功申报实施国家级地质环境治理和土地复垦项目20个，争取国家财政投资1.36亿元;申报省级项目8个，争取省级财政资金1758.99万元。4.5万名无地农民被安置就业，连续10年被国家列为土地复垦示范区，连续多年获得“全国生态矿区示范区”和全国园林先进城市称号，取得显著的社会效益。淮北市城市规划区内已综合治理利用沉陷地面积约10.5平方公里。为保护矿业遗迹和矿山地质环境，促进资源枯竭型城市转型，2005年8月成功申报淮北国家矿山公园。目前矿山公园建设正在按实施。 按照“立足科学、有效治本”的原则，全面落实因地制宜、综合治理的方针。经过多年治理，积累了一定，并形成了四种治理模式，即在城镇以构建园林、湖泊和建设用地为主要模式;在城镇近郊以构建园林、鱼塘和耕地为主要模式;在农村以构建耕地、鱼塘和水库为主要模式;对大型连片塌陷区以构建综合性公园为主要模式。主要治理示范区有南湖公园、东湖公园、乾隆湖公园。 淮北市矿山环境保护与治理工作存在主要问题:中、小型矿山生产技术工艺落后、资源综合利用水平低;矿山地质环境治理投入严重不足及措施不到位;小矿山乱采滥挖破坏生态环境的现象仍较突出;矿山生态环境保护监管力度有待进一步加强等。 五、矿山地质环境发展趋势分析 (一)矿山采空塌陷发展趋势 2008年淮北市原煤产量2323万吨，到2010年原煤产量将达到2800万吨，预计新增塌陷地达13.45平方公里;到2015年原煤产量将达到3300万吨，预计新增塌陷地将达到36.80平方公里;到2020年原煤产量将达到3600万吨，预计新增塌陷地增至40.60平方公里。 (二)岩溶塌陷发展趋势 刘桥一矿南部矿区已停采，预测濉溪县刘桥镇杜庄岩溶塌陷、姜洼岩溶塌陷发展趋势减缓。 (三)地面沉降发展趋势 濉溪县为未来的主要采煤区，开采规模不断扩大，矿坑排水不断增大，第四含水层不断疏干，在煤矿区及其周边地区可能产生地面沉降灾害。预测临涣、海孜、童亭三矿工业广场在地下水位降到240米，其地表下沉量分别为979、835、566毫米;预测袁店、杨柳、青东、孙疃等煤矿的工业广场地面沉降量为100-500毫米。 (四)崩塌发展趋势 规划期内淮北市露天建筑石料矿山主要分布于黄山,滂汪山以及烈山区境内。预测采石规模不断扩大，边坡失稳引发崩塌灾害将时有发生。 (五)矿山废水、废渣污染发展趋势 1、废水 预测2006年至2010年矿井水回用量12622.99立方米/天，回用率约为85.2%;2011年至2015年，回用量14111.16立方米/天，回用率略有提高，将达到89.46%;2016年至2020年矿井水回用量25491.41立方米/天，回用率平均水平为85.87%。总体而言，废水利用水平略有提高，污染发展趋势逐步减小。 2、废渣 预测2010年，矿井年排放煤矸石约643.80-661.80万吨;至2020年，矿井年排放煤矸石约667.20-688.80万吨。淮北矿区现有14座选煤厂，将规划改扩建以及新建选煤厂28座。另外规划在2019 年前将建设17座煤泥、煤矸石综合利用电厂，将产生粉煤灰和炉渣等固体废弃物，预计至2010年灰渣将排放809万吨，至2020年将排放到1047.32万吨。 (六)矿山排水对地下水均衡破坏发展趋势 随着淮北市新建煤矿相继投产及开采规模的扩大，规划期内地下水的抽排量将会逐年增加，预测到2020 年。 年淮北矿区地下水抽排量将达到2997万立方米/ 淮北市闸河煤田等老矿区，煤炭资源几近枯竭，开采量日趋减少， 矿区疏干排水量随之减少，深层地下水位在矿区闭坑后可自然恢复。濉溪县新建矿区随着矿山开采规模的扩大，深层地下水位也随矿山的疏干排水不断降低，形成新的地下水降落漏斗区。 第四章 规划指导思想、原则及目标任务 一、指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照建设资源节约型、环境友好型社会的要求，最大限度地减少或避免因矿产开发引发的环境问题，逐步治理历史遗留的矿山地质环境问题，保护和改善矿山地质环境，促进矿产资源开发与环境保护相协调，促进经济社会可持续发展，保障构建社会主义和谐社会和全面建设小康社会目标的实现。 二、基本原则 (一)坚持“在保护中开发，在开发中保护”的原则; (二)坚持“谁开发谁保护，谁破坏谁治理，谁投资谁受益”的原则; (三)坚持预防为主、防治结合的原则; (四)坚持全面规划、合理布局、突出重点、因地制宜的原则; (五)坚持科学性、前瞻性和实用性相统一的原则。 三、目标任务 (一)总体目标任务 建立健全全市矿山地质环境保护与治理法规体系及监督管理体制，实施对矿山地质环境保护与治理的规范管理。依靠技术创新和科技进步，提高矿产资源的综合利用率。全面推行绿色矿业政策，最大限度地减少或避免矿产开发造成的矿山地质灾害、环境污染和资源破坏，使矿产资源得到有效保护和可持续开发利用。逐步治理历史遗留的矿山地质环境问题，改善矿区及周围生态环境质量，促进生态环境综合治理建设，使矿山及周围环境质量明显改善。形成矿业开发与社会经济发展相适应的矿山环境新局面，实现资源效益与环境效益相协调和构建社会主义和谐社会的战略目标。 (二)近期目标(2009,2015年) 1、已建和在建矿山于2010年6月底完成矿山地质环境保护与综合治理编制工作。 2、到2015年矿山地质环境治理恢复率达到65%。其中，历史遗留矿山地质环境治理恢复率达到60%，已建和在建矿山做到边开采边治理恢复，破坏土地治理恢复率达到75%。 3、实施矿山地质环境治理工程18个，治理面积107.13平方公里，投资估算12.70亿元。 4、安排矿山地质环境监测网项目。 (三)远期目标(2016,2020年) 1、建设和完善淮北市矿山地质环境监测网。 2、到2020年矿山地质环境治理恢复率达到75%。其中，历史遗留矿山地质环境治理恢复率达到65%，已建和在建矿山做到边开采边治理恢复，破坏土地治理恢复率达到80%。 第五章 矿山地质环境保护与综合治理分区 一、分区的原则和方法 (一)分区原则 根据淮北市矿山地质环境问题及其发展趋势分析，在现状评估分区结果的基础上，按照“区内相似、区间相异”的原则，将淮北市矿山地质环境划分为重点保护区、重点预防区、重点治理区和一般治理区四个等级。 (二)分区方法 采用半定量与定性相结合的方法。 二、矿山地质环境保护与综合治理分区 (一)矿山地质环境重点保护区(A) 主要包括自然保护区、重要风景区、地质遗迹保护区等区域，铁路、高速公路、国道、省道两侧500米范围区域。划分相山绿化保护区和龙脊山自然风景区2个重点保护区。在重点保护区内禁止一切采矿活动。 (二)矿山地质环境重点预防区(B) 1、刘桥-刘东矿山地质环境重点预防区(B-01) 分布在濉溪县刘桥镇、相山区渠沟镇，面积29.66 平方公里。预测到2015年采空塌陷面积达到5.56平方公里，到2020年采空塌陷面积达到8.54平方公里。预防对象为受塌陷威胁的村庄、农田、道路等。 2、卧龙湖矿山地质环境重点预防区(B-02) 分布在濉溪县铁佛镇，面积28.55 平方公里。预测到2015年采空塌陷面积达到0.98平方公里，到2020年采空塌陷面积达到1.68平方公里。预防对象为受塌陷威胁的村庄、农田、道路等。 3、青东矿山地质环境重点预防区(B-03) 分布在濉溪县临涣镇南部，面积56.12 平方公里。预测到2015年采空塌陷面积达到2.94平方公里，到2020年采空塌陷面积达到5.04平方公里。预防对象为受塌陷威胁的村庄、农田、道路等。 4、孙疃-杨柳矿山地质环境重点预防区(B-04) 分布在濉溪县孙疃镇，面积182.64 平方公里。预测到2015年采空塌陷面积达到5.88平方公里，到2020年采空塌陷面积达到10.08平方公里。预防对象为受塌陷威胁的村庄、农田、道路等。 5、五沟-袁店矿山地质环境重点预防区(B-05) 分布在濉溪县五沟镇，面积73.88 平方公里。预测到2015年采空塌陷面积达到3.92平方公里，到2020年采空塌陷面积达到6.72平方公里。预防对象为受塌陷威胁的村庄、农田、道路等。 6、徐楼矿山地质环境重点预防区(B-06) 分布在濉溪县百善镇，面积3.80 平方公里。采矿厂、废渣等占用、破坏土地资源，矿山废水造成农田、地表水、地下水轻微污染。预防对象为受塌陷威胁的村庄、农田、道路等。 7、双堆集矿山地质环境重点预防区(B-07) 分布在濉溪县双堆集镇，面积24.05平方公里。预测采煤塌陷严重。预防对象为受塌陷威胁的村庄、农田、道路等。 (三)矿山地质环境重点治理区(C) 1、闸河南部老矿区矿山地质环境重点治理区(C-01) 分布在淮北市市区，面积161.79 平方公里。重点治理朔里矿塌陷区、张庄矿塌陷区、岱河矿塌陷区、朱庄矿塌陷区、杨庄矿塌陷区及10多家小型煤矿塌陷区。 2、临、海、童矿山地质环境重点治理区(C-02) 分布在濉溪县韩村镇、五沟镇、临涣镇等镇，面积73.50平方公里。重点治理临涣矿塌陷区、海孜矿塌陷区、童亭矿塌陷区。 3、刘桥矿山地质环境重点治理区(C-03) 分布在濉溪县刘桥镇，面积33.53平方公里。重点治理刘桥一矿沉陷区、恒源公司塌陷区及刘东矿塌陷区。 4、百善矿山地质环境重点治理区(C-04) 分布在濉溪县百善镇，面积19.05 平方公里。重点治理百善矿塌陷区。 5、任楼矿山地质环境重点治理区(C-05) 分布在濉溪县南坪镇，面积6.32 平方公里。重点治理任楼矿塌陷区。 6、闸河煤田北部老矿区矿山地质环境重点治理区(C-06) 分布在杜集区段园镇境内，面积30.11 平方公里。重点治理袁庄矿塌陷区、沈庄矿塌陷区、毛郢孜矿塌陷区及吴庄、青源、陈楼、马庄等数家小型煤矿塌陷区。 7、相山矿山地质环境重点治理区(C-07) 分布在杜集区高岳办事处、朔里镇境内，面积7.73 平方公里。重点治理相山周边数十家采石场。 8、烈山-青龙山矿山地质环境重点治理区(C-08) 分布在烈山区烈山镇，面积4.53 平方公里。重点治理烈山、青龙山、蜗牛山附近采石场。 9、前岭矿山地质环境重点治理区(C-09) 分布在烈山区古饶镇，面积11.35 平方公里。重点治理前岭矿塌陷区。 10、老猫洞矿山地质环境重点治理区(C-10) 分布在烈山区宋疃镇马桥村，面积1.50 平方公里。重点治理老猫洞周边数家采石场。 (四)矿山地质环境一般治理区(D) 1、大山头-燕子山矿山地质环境一般治理区(D-01) 分布在烈山区烈山镇，面积7.48平方公里，主要治理外环路沿线灰岩矿露采边坡。 2、蒋疃矿山地质环境一般治理区(D-02) 分布在烈山区烈山镇，面积4.41平方公里，主要治理灰岩矿露采边坡。 3、马场矿山地质环境一般治理区(D-03) 分布在烈山区宋疃镇，面积2.04平方公里，主要治理松山、永强2家水泥厂露天采石场。 4、吉山-赵楼-刁山矿山地质环境一般治理区(D-04) 分布在烈山区古饶镇，面积9.28平方公里，主要治理吉山煤矿、赵楼煤矿采煤塌陷区及废弃露天采石场。 5、赵集矿山地质环境一般治理区(D-05) 分布在烈山区古饶镇，面积4.26平方公里，主要治理灰岩矿采石场。 6、蔡山-前常矿山地质环境一般治理区(D-06) 分布在濉溪县四铺乡部分地区，面积11.89平方公里，主要治理蔡一矿、蔡二矿及数家小型铁矿塌陷区。 7、龟山矿山地质环境一般治理区(D-07) 分布在烈山区宋疃镇境内，面积0.54平方公里，主要治理龟山采石场、鸿宇石料场灰岩矿露采边坡。 8、铁佛矿山地质环境一般治理区(D-08) 分布在濉溪县铁佛镇黄集村、李集村，面积1.49平方公里，主要治理采煤塌陷区。 第六章 矿山地质环境保护与综合治理工程 一、确定重点治理工程的原则 根据淮北市矿山地质环境现状及发展趋势，优先安排对人居安全、工农业生产和经济社会发展影响大、危害严重的矿山地质环境保护与治理工程;优先安排自然保护区、矿山公园、风景名胜区、城市饮用水源地、基本农田保护区、重要工程设施(水利、电力、能源、通讯等)所在区域、重要交通干道直观可视范围内的矿山地质环境保护与治理工程;优先安排代表性强、保护与治理效益显著、示范作用突出的矿山地质环境保护与治理工程;优先安排历史遗留的停采和闭坑矿山地质环境保护与治理工程。 二、矿山地质环境治理工程部署 (一)近期矿山环境治理工程部署 重点开展闸河南部老矿区、刘桥矿区、临涣矿区、任楼矿区、闸河北部老矿区等采空塌陷矿山地质环境治理恢复工程;城市周边的相山、烈山、青龙山、大山头、燕子山采石场崩塌、露采边坡等矿山地质环境治理工程等。集中力量分批安排治理项目18个(见附表3)，治理面积107.13平方公里，使全市矿山地质环境治理率达到65%。 (二)远期矿山环境治理工程部署 重点开展前岭矿区、吉山-赵楼矿区、蔡山-前常矿区等采空塌陷矿山地质环境治理恢复工程;烈山区朱山、固孜山、刁山、虎山、孤山等露采边坡山体复绿的治理工程等。分期分批实施矿山环境治理工程19个(见附表3)，治理面积252.21平方公里，使全市矿山地质环境治理率达到75%。 三、工程投资估算与资金筹措 规划期内治理工程总投资估算18.74亿元，其中塌陷区治理费用15.19亿元，露天采石场治理费用3.05亿元，其它费用0.50亿元。 资金筹措主要来源于六个方面:一是地方财政(市和县(区))在本级探矿权采矿权价款中安排矿山地质环境治理恢复专项;二是矿山企业利用矿山地质环境治理恢复保证金或企业自有资金进行矿山地质环境治理恢复;三是利用土地出让金和地方财政投入进行矿山地质环境治理恢复;四是吸收社会资金开展矿山地质环境治理恢复;五是争取国家探矿权采矿权价款中用于矿山地质环境治理项目专项资金;六是争取省探矿权采矿权价款中用于矿山地质环境治理项目专项资金。 四、工程效益分析 (一)经济效益 通过矿山环境保护与治理，发挥土地的效益，按照宜林、宜垦、宜景、宜渔、宜居等原则，因地制宜，选择最佳方案，增加可利用土地面积。2009-2020年治理塌陷区面积达144.65平方公里，露天采石场4.62平方公里，从根本上缓解淮北市耕地占补平衡和建设用地不足的压力。 在治理过程中，可以从矿山废渣(煤矸石、粉煤灰等)中回收矿产品，提高资源利用率。 (二)社会效益 通过统一规划和分期治理，使遭到破坏的矿山地质环境得到恢复，有益于矿区及其周边地区的社会安定，缓解矿区地质环境恶化对当地人民生命财产的危害。工程实施有利于增加就业机会，带动当地经济发展，提高和改善土地利用率，调整土地利用结构与农村生产结构，提高当地人民群众生活水平和生活质量。矿山生态环境的治理，对于进一步提高城市品位，树立城市形象，构建和谐淮北，具有重大作用。 (三)环境效益 淮北市矿山地质环境保护与治理工程，有助于促进采煤塌陷区的地质环境治理，防治水土流失，保护淮北市自然资源和生态环境，保持自然生态系统的平衡和稳定，重塑“蓝天、碧水、绿色、清净”的良好生态环境。 第七章 规划实施保障措施 一、加强《安徽省矿山地质环境保护条例》和《淮北市矿山地质环境保护与治理规划》的宣传教育工作 加强矿山环境保护的宣传教育，要采取多种形式，广泛宣传《条例》和《规划》，使社会各界和广大人民群众深刻认识矿山发展与环境的关系。要增强公众参与意识，调动当地政府、企业和群众参与矿山地质环境治理与保护的积极性，提高全社会依法开采矿产资源、保护矿山地质环境的意识，营造矿山地质环境保护与治理的良好社会氛围，促进社会经济健康发展。 二、建立健全矿山地质环境保护与治理规划体系 高度重视矿山地质环境保护与治理规划的编制与实施工作， 2010年底前完成县、区矿山地质环境保护与治理规划编制，并纳入同级国民经济和社会发展规划，由同级人民政府批准实施。同时，加大矿山地质环境保护与综合治理方案编制工作。 各级国土资源管理部门要按照条例和规划的要求会同环保局、发改委、建委等部门按照各自的职责，对规划实施情况进行监督检查和指导，要及时上报监督检查结果。对监督检查中发现的违反条例和规划的问题及时予以纠正并依法处理。 三、建立矿山地质环境保护与治理责任机制 各地要建立健全矿山地质环境保护和治理的责任机制。已建和在建矿山，由矿山企业负责矿山地质环境保护与治理;已关闭或者废弃的无主矿山，按属地管理原则，由所在地县、区人民政府组织治理恢复。 各级政府主要领导对本地区矿山地质环境治理与保护工作负总责，建立和完善长效机制，要把矿山地质环境治理与保护列入重要议事日程，建立和完善分级分部门负责制，形成政府统一领导，部门各负其责，企业积极参与的矿山地质环境治理与保护体系。 四、加大矿山地质环境治理资金投入 加大矿山地质环境治理资金投入，建立多元化、多渠道的治理资金投入机制。 严格执行矿山地质环境治理恢复保证金制度，按照属地和分级负责的原则，足额收存保证金。市国土资源行政主管部门要会同市财政行政主管部门，加强对矿山地质环境治理恢复保证金的缴存和使用工作的监管，确保专款专用。 用好探矿权采矿权价款和矿产资源补偿费，设立矿山地质环境治理专项经费，加大对矿山地质环境保护与治理的投入，加快对历史遗留矿山的地质环境治理进度。 争取向国家、省立项，积极向中央、省 “矿山地质环境治理专项经费”，治理重大或较大项目的矿山地质环境问题。或通过一些优惠政策，本着“谁投资、谁受益”原则，吸引社会资金的投入。 五、加大矿山地质环境治理项目监督管理力度 各级国土资源和财政行政主管部门要加强对矿山地质环境治理项目监理。规范项目设计招投标、工程监理工作，加强项目实施过程中的督查和检查以及验收工作。项目实施单位要严格按照批准的项目设计，精心组织实施，加强项目质量、目标、、进度、成本的监督管理，确保项目按规范运作和设计目标的全面完成。 六、依靠科技进步，提高矿山生态环境保护和治理水平 各级科技部门要积极支持矿山地质环境保护科学技术研究，加强科技创新，推广先进的矿山地质环境治理技术、工艺和方法，提高矿山地质环境保护与治理水平，为促进经济社会和环境协调发展做出积极贡献。 第八章 附则 一、本《规划》由文本、附表、附图、编制说明、电子文档组成，具有同等效力。 二、本《规划》经省国土资源厅审查同意，由淮北市人民政府批准实施。 三、本《规划》由淮北市国土资源局负责解释。 四、本《规划》原则上每五年修编一次。如需要对本《规划》进行调整，应按照原审批程序批准。