促进人口集中加快新型城镇化进程

促进人口集中加快新型城镇化进程 促进人口集中 加快新型城镇化进程 近年来～按照XX市新型城镇化工作部署～XX区以宜居商贸城、XX新区建设、老城区改造提升三大战场为载体～强力推进新型城镇化建设～人口分布不断集聚～取得了显著成效。 一、强力推进城镇化建设，人口城镇化趋势日益明显 ,一,总体思路 以科学发展观为统领～以老城区改造、XX新区开发和宜居商贸城建设为三大战场～以创新为动力～积极实施城市化带动、大项目带动、改革开放带动三大战略～以新型城镇化为引领～带动经济社会发展全局～促进人口集中集聚～加快推进全域城市化。 ,二,具体举措 一是加强组织领导,加快城镇化进程～为人口集中集聚提供动力支持。为加快推进新型城镇化建设～我区成立了以区委书记、区长为组长～各相关局委行政正职为成员的新型城镇化重点工作推进领导小组～统筹推进新型城镇化建设。同时～区委、区政府成立了XX宜居商贸城、XX新区、老城区改造提升三大指挥部～以“三大战场”为载体快速推进新型城镇化建设。制定完善了综合协调制度、领导干部分级联系重点项目制度等六项工作制度～构建长效机制～以制度推进工作开展。注重督查考核～树立正确用 1 人导向～对新型城镇化建设中表现突出、成效明显的人员优先提拔重用。二是加大资金投入～加快项目建设～为人口集中集聚提供物力支持。在推进新型城镇化建设中～面对巨大的资金需求和有限的区级财力～XX区不等不靠～创新工作思路～千方百计筹措资金～保障工作开展。首先加强政府与银行合作。积极与市商业银行、中信银行接洽～争取信贷支持。其次探索道路拆迁与经济项目建设相结合～积极撬动社会资金。在“两环十五放射”道路及市域快速通道拆迁建设中～与中国家居CBDXX产业园、XX村撤村并城、XX寺城中村改造等项目同步推进～引导企业提前注入一部分资金用于群众拆迁安置～有效填补了财政资金缺口。最后积极发挥政府融资平台作用。有效运作政府主导的XX城市开发建设投资有限公司～发挥平台优势～加大融资力度～多渠道拓宽融资渠道。三是完善基础设施～拓展城市功能～为人口集中集聚提供良好环境。XX市“两环十七放射”道路及市域快速通道建设涉及XX区7条道路～资金概算约65亿元～拆迁面积约600万平方米～绿化面积约480万平方米。截至目前～XX区“两环十七放射”及市域快速通道建设拆迁基本完成,不含申请保留的,～清运垃圾570万立方米～培土347万立方米。按照市政府安排～全力推进城市基础各项任务建设～近几年打通扩建了XX西路、XX路、XX路等20多条道路～全区道路通行更加通畅～路网结构和城市功能进一步完善。积极做好重点工程的征地拆迁和服务工作～为工程的顺利实施奠定了坚实基础。四是抓好 2 四类社区～提升城市环境～为人口集中集聚提供基础保障。成立了区村改办、旧城改办、合村办。成立了区城乡改造办公室～整合资源～加快相关手续办理进度。成立注册资金1亿元的区城市开发建设投资有限公司～主导城中村、旧城改造、合村并城和商业地块开发运作。首先是城中村改造。全区已纳入XX市城中村改造的村庄17个～完成规划编制的村庄13个～已办理国有土地证的村庄9个～已完成土地招拍挂的村庄6个～拆迁总面积约368万平方米～开工建设总面积约400万平方米。其实是撤村并城。我区新“三化”协调发展空间布局规划和撤村并城示范镇,示范社区,规划已编制完成～正待市政府批复。XX、XX、XX撤村并城试点项目已被列为2012年省重点项目。最后是旧城改造。XX扩建改造项目、XX文化广场改造项目、省煤田地质局改造项目,嵩阳苑,等进展顺利。 ,三,人口分布 2010年第六次全国人口普查资料显示～全区常住人口为 698875人～同2000年第五次全国人口普查相比～十年共增加206098人～增长41.8%。2010年～全区建成区面积约35平方公里～人口约60余万人～比2000增加约20万人～占总人口比重达到85%以上。人口密度为7200人/平方公里～是2000年的2.5倍。绿化覆盖率达到32.3%～比“十五”末提高3.7个百分点。2011年城镇化率达到89.1%～城镇人口63.5万。 二、推进城镇化进程、促进人口集聚过程中存在问题 3 ,一,户籍管理体制的制约 虽然现行的户籍制度有了很大的改革～很大程度上激活城乡生产要素～但并没有从根本上破除城乡差别～对外来人口的户籍准入有很多方面的限制。尤其是农村集体经济产权、土地、户籍、社会管理等制度改革滞后～农村劳动力土地资产等生产要素没能真正在城乡之间合理流动起来～而是固化沉淀在农村～无法实现资源的优化配置～严重阻碍了人口要素集聚的进程。 ,二,中心城区产业支撑不足 围绕道路建设、生态廊道建设、产业集聚区发展建设、中心城区功能提升、撤村并城、城中村改造、旧城改造等重点工作～我区“三化”协调空间布局规划～为下步全区新型城镇化建设指明了方向～明确了任务和时间节点。中心城区功能设施也日趋完善～承载能力日益提高。但支柱产业在规模上略显不足、服务业发展的带动作用不足～没有足够的产业经济作为支撑～就无法凝聚充足的人口～推动城市化进程。 ,三,社会保障体系不够健全 我区中心城区社会事业发展随着外来人口的大量涌入显得相对滞后～公共资源紧张～对转移到中心城区居住的农村人口和外来人口在城市教育、医疗卫生～养老保险、就业、居住及社区管理等社会保障体系不够健全～政策不够配套。附着在户籍上的不公平政策～如子女上学、社会保障、就业等仍然存在城乡差别～ 4 这些都影响和阻碍了人口集聚的步伐。 下步促进人口集中工作打算 三、 下步推进城镇化进程、促进人口集中的总体思路:以体制机制创新为动力～完善城市服务功能～营造良好环境～吸引外来务工人员、投资创业人员、专业技术人员向城区聚集～扩大城区规模～壮大城区经济～提升城区辐射力和带动力～加快建设中心城区西部核心区和XX都市区先行区。 到2015年底～实现净增人口4万人～主城区总人口超过70万人。 ,一,抓好“两环十七放射”等项目建设～不断完善基础设施 进一步加快拆迁收尾～加快培土、微地形塑造和绿化～突出XX路、西四环等重点路段～确保 “两环十七放射”及市域快速通道建设顺利实施。今后三年～坚持以交通道路建设为先导的发展理念～以交通道路大建设带动城中村改造、合村并城大提升～强力实施“5971”路网工程,“五横九纵”主干路网和71个建设项目,～打造XX区科学合理、便捷高效的交通路网体系。在此基础上～依据综合交通规划合理确定产业、人口和公共设施的空间布局。通过三年努力～全区基本实现三环内无断头路、三环外社区互连互通、满足群众出行和经济发展需要并适度超前的交通道路建设目标。 ,二,加快XX新区开发建设～完善城区服务功能 5 抓好XX新区管委会建设～编制区域总体规划、土地利用规划和城乡一体化发展规划等。搞好XX区域截污治理工作～加快XX生态公园建设～逐步实现西流湖“水清、水美”～为市民休闲提供一个好的去处。 ,三,抓好四类社区建设～逐步提高城镇化水平 一是抓好城中村改造。加快推进遗留问题村庄的手续办理～加快推进政府主导试点村改造～全力推进已挂牌城中村改造项目安置区手续办理及安置房开工建设。二是抓好撤村并城。优先推进XX宜居商贸城和重大项目规划范围内的合村并城工作～充分尊重群众意愿～切实保障群众利益～科学规划建设安置区～努力走出一条不以牺牲农民利益为代价的新型城镇化道路。扎实推进XX等合村并城工作～建设新型农村社区。三是抓好旧城改造。积极参与、主动配合XX市“六旧九新”城市,涉及我区河医—碧沙和西流湖片区,～确保城市设计符合我区实际～操作性强。加强协调～加快XX文化广场、XX商圈扩建等旧城改造项目拆迁建设进度。 ,四,抓好市场外迁工作～不断拓展发展空间 一是加强宣传～积极做好市场方和商户的维稳信访稳定善后工作。二是加快外围市场承接地建设进度～为中心城区市场外迁创造条件。三是对已确定外迁但尚未进行选址的市场～加快选址建设。四是充分发挥公安、工商、税务、执法、安监、消防等部门的职能作用～开展联合执法～提前介入～形成合力～营造良好 6 工作氛围～加快市场外迁步伐。按照XX市安排部署～我区于2012年底完成旧货市场和XX服装城动迁任务～2013年底完成XX购物广场、XX农副产品物流港和XX购物广场工业品区动迁任务～2014年底完成XX棉布区和XX窗饰区及XX毛线市场动迁任务～2015年上半年完成XX图书城和XX小商品批发市场的动迁任务。 ,五,发展多元化经济～引导农村富余劳动力向城区转移 坚持把产业发展、产业支撑放在城镇化的重要位置～坚持做大做强做优产业～通过产业集聚带动人口集聚～促进城镇化建设。要重点围绕发展工业企业、现代服务业～强化项目支撑～加快项目建设～强化工业突破～提升经济总量～着力培育有基础、有实力、有前景的优势产业。以产业发展带动就业～带动人口集聚～推进城市化进程。 ,六,城镇化建设与第三产业结合～吸引人口向城区聚集 积极发展新兴服务业～使服务业成为扩大就业、集聚人口的新领域。积极发展现代物流、金融保险、电子信息等生产性服务业,加快发展家政服务、养老服务和病患陪护等生活性服务～全方位提升服务业发展水平。在巩固提升传统服务业的基础上～促进产业转型升级～提高餐饮、娱乐、物流、金融、旅游、文化等现代服务业比重,并要走特色之路～努力发展本地特色产业～形成多样化发展的产业格局～扩大就业规模～从而促进人口向城区 7 集中。 ,七,加大招商引资力度 吸引更多的劳动密集型企业落户～创造更多的就业机会～解决大多数农民进城能干什么～依靠什么生活的问题。加大教育培训力度～提高农民整体素质。为农村劳动力的顺利转移做好准备～通过培训使农民掌握职业技能～让农民进城就地从业～加速推进我区人口集聚～促进城区经济繁荣和城镇化进程。 四、促进人口集中建议 ,一,改革户籍管理制度～提高城区人口密度 进一步落实省政府出台的《关于促进农民进城落户的指导意见》～放宽农民进城落户条件及城区户口准入条件～优化城区务工和经商人员户口准入等政策～并在子女就学、就医、就业等方面享受与城镇居民同等待遇～逐步解决依附在户籍制度上的政策差异问题。积极引导农民和外来人员向城区转移～有力推动城区人口的集聚。 ,二,进一步完善农村社会保障制度建设 要按照以农民缴费为主、政府补贴为辅和村集体经济组织适当补助的原则～加快建立起农村新型养老保障制度,进一步完善农村新型合作医疗制度～提高农民大病医疗的统筹标准和水平,进一步完善以提高“低保”标准为重点的农村社会救济制度。以完善农村社会保障制度建设～促进农村人口向城区聚集。 8 ,三,不断改善中心城区基础设施和公共服务设施～确保城区人口聚集稳妥地推进 坚持人口增长与城镇资源环境承载力、生态环境容量和基础设施水平相适应、相同步的原则。城区人口的增加～必将给城区的基础设施和公共服务设施带来压力。要坚持统一规划～合理布局～优化资源配置～加快完善中心城区公共交通道路网络、供热、供电、供水、燃气、排水、污水、弱电、雨水、广电、电信设施等基础设施建设,加强教育、医疗、商服等公共服务设施建设,加强公共文化设施建设～努力营造良好、舒适的人居环境～不断提高人民群众的幸福指数～增强城区综合功能和承载能力。 ,四,加快城市社区建设～创新完善社区职能和管理方式 不断完善和提高社区的管理服务职能～加强社区工作力量～建立起较为完善的社区服务体系～并注重借鉴其他城市社区管理的经验和做法～不断提高社区管理水平～从而更好地满足居民生活文化需求～化解社会矛盾～维护社会稳定～促进人与人之间的和谐～进而促进人口的集中。 ,五,加快保障性住房建设～吸纳人口到城区安居 加快推进经济适用房、廉租房、限价房在内的保障性住房建设进程～在科学规划的基础上～有步骤地推进城区建设～争取逐步做到把大多数人口吸纳到城区安居乐业。 ,六,用好用活土地政策～保障城镇化建设用地供应 9 开展农村土地整理等工作～通过土地整理～通过土地置换～调整农用地与建设用地布局～增加城区建设用地规模～提高土地集约利用水平～为土地流转创造条件。根据农民意愿转化为集约经营～鼓励农民从传统的自给自足的农村自然经济方式中解放出来～使广大农民变成产业工人～为他们解决后顾之忧。 ,七,出台优惠政策～鼓励和引导进城农民自主创业 进城农民一部分要走入加工领域～一部分要进入商品流通领域～促进农民向非农产业转移～在发展初期要有调动积极性的鼓励政策。 10