重庆失地农民养老保险法律制度

重庆失地农民养老保险法律制度 浅析重庆失地庆民庆老保庆法律制度 摘要着我城市化庆程加快～越越多的集土地被征收～越随国来体 来学越多的庆民成庆失地庆民。失地庆民的庆老保庆制度便成庆庆界庆庆的焦点。其中～土地庆保障模式被泛的采庆～但是此制度相匹配的法广与 律却庆庆落后。“五重庆”建庆使重庆成庆失地庆民庆模最大的省市之一个～其中凸庆的失地庆民庆老保庆法律庆庆影了城市化庆程。庆于此～我重庆响从 本地庆庆情～庆庆我的庆解。况 庆庆庆失地庆民法律制度城市化 作者庆介,忠梅～西南大法院。刘学学 一、失地庆民的界定 ;一,理上庆失地庆民的定庆学 宋春玲庆庆～所庆失地庆民～是指在我城市化背景下因自己承包国 的土地被征用而庆失土地的庆民庆一定行庆或不庆一定行庆的庆利。庆勇庆庆～失地庆民是介于庆民和市民之庆的庆渡群。翠庆庆～失地庆民是指那体刘霄 些原庆有土地且以土地收入庆主要生活源的庆民～其土地被政来并来 府部庆或庆庆商征用了～征用者只提供庆庆民有限的庆庆庆而不庆庆庆其安排工作～有限的庆庆庆根本无法保障失地庆民的庆期庆定生活庆庆～庆些有庆没定生活源又失去了土地的庆民被庆失地庆民。爽庆庆～失地庆民～来称吴 是指失去土地的庆民。他庆失去的土地包括退耕庆林、退草庆牧的部分土地～包括因白然原因而庆毁以致无法再庆庆耕作的土地～庆包括建修道路、庆地等公用庆施或者是庆大城市城庆庆模而被各庆政府征用或被庆位及人租用的土地。庆格地庆～庆里仍使用失地。庆民～庆一庆法是不妥个 的～因庆在庆大多城市中特庆是庆于城郊庆合部的庆一特殊群～在失数体 去土地之后～其身就已庆“庆村居民”庆庆成了“城市居民”。但份从 是～由于中根深固的二元庆庆庆以及其他政治、社因素～国蒂构会尽 管在城市化庆程中城庆庆合部的被征地庆民在身上已庆是城市居民～份 但他庆在生活方式、工作庆庆、庆利待遇、休庆庆庆等方面仍庆于庆性的或在潜的不利境地～无庆其自己庆是城市居民都庆其“市民”角色存有疑庆～并没真有正融入其所在的城市。 ;二,我庆失地庆民的定位 笔刘霄者借庆庆勇和翠的庆点庆行庆合庆庆失地庆民是指介于庆民和市民之庆的那些原庆有土地且以土地收入庆主要生活源的庆民～其来并来 土地被政府部庆或庆庆商征用了～征用者只提供庆庆民有限的庆庆庆而不庆庆庆其安排工作～有限的庆庆庆根本无法保障失地庆民的庆期庆定生活庆庆。之所以庆庆定庆～是因庆我庆庆在庆失地庆民庆行定庆庆一定要强庆失去土地和庆民身的庆庆特性。份 二、重庆失地庆民庆老保庆法律制度缺陷 ;一,立法后～不能庆足庆庆需要滞 1,全有一部正的庆村庆老保庆基本法供考。古至今～我国没真参从 国没真会国从有形成一部正的庆村社庆老保庆法。家制度上提出了一些召～例如,的十五大提出建立市庆庆庆相适庆～具有中特号党与国 色的庆村社庆老保庆制度～的十六大提出探索建立庆村庆老庆保庆会党医 和最低生活保障制度,的十七大也再一次重申～要探索建立庆村党 社庆老保庆。但目前庆村社庆老保庆立法工作始庆未落到庆庆～立法尤会会 其欠缺～庆重后～无法庆足需要。重庆失地庆民庆老保庆法律也着滞会跟 大打折。扣 2,重庆庆于失地庆民庆老保庆法庆庆。重庆庆于失地庆民庆老保庆的法律主旧 要是1994年11月19日的《重庆市人民政府批庆中人民保庆公司重庆国 市分公司庆于征地庆庆非退庆人庆新庆和庆庆庆蓄式庆老保庆有庆庆定的通知》、《重庆市征地庆庆非退庆人庆庆蓄式庆老保庆庆法》和2008年1月1日施行的《重庆庆庆非庆老保庆庆法》～三法都比庆庆。而重庆市失地庆民庆老保庆制度旧 模式却庆生大的庆化～由政府、保庆公司、庆民本身很三庆合的模式庆庆直接庆行征地庆庆模式再庆到庆庆庆入城庆庆基本庆老保庆的模式。庆些模式的庆化～ 却有没与没引起之相配套的法律法庆的更新～庆致新的模式却有法律作保障。 ;二,庆有的立法庆施困庆 1,立法庆次低。上文已提到重庆庆于失地庆民庆老保庆法庆成就～如1994年11月19日的《重庆市人民政府批庆中人民保庆公司重庆市分国 公司庆于征地庆庆非退庆人庆新庆和庆庆庆蓄式庆老保庆有庆庆定的通知》和2008年1月1日施行的《重庆庆庆非庆老保庆庆法》～前者庆庆庆蓄式庆老保庆的庆定～范庆及其窄小。却庆的立法庆次低～最它高才庆庆章庆庆。2,行运乱混～无法庆一。根据2008年1月1日起庆行的《重庆庆庆非庆老保庆庆法》第11条区可知,各庆(自治庆)人民政府庆庆本行政区内域被征地庆庆非人庆基本庆老保庆的庆庆庆施和社化管理会国服庆工作～各庆土行政管理部庆庆保庆格的庆定和参会国代庆～市庆庆保障局同市土房管局、市庆政局制定本庆法的具庆施体意庆～各庆庆庆、民政、公安等部庆按照各自庆庆～庆同做好相庆工作。可以看出制定机庆多到达个体三～而且不同于具庆施机庆;土行政管理部庆～社保庆国会构机等,。 三、重庆失地庆老保庆法律制度庆庆存在的原因 ;一,重庆失地庆老保庆制度存在多庆庆很 1,重庆失地庆民庆模大影立法。响据相庆人士庆庆～到2011年重庆市已有172万庆民庆庆城市居民～平均每天庆庆7197人。其中有68%的庆庆群众体庆庆落庆在小城庆～如此大的失地庆模～就使得土地主二元化庆重。《庆法》第10条的庆定:“城市的土地于家所有。庆村和城市郊的属国区 土地,除由法律庆定于家所有的以属国外,属体于集所有～宅基地和自留地、自留山,也于集所有。家庆了公属体国共利益的需要,可以依照法律庆定庆土地庆行征收或者征用庆并体概很予庆庆”。而集念本身就模糊的概很国念～庆庆管理人多都是家官庆或是正庆人庆～他庆的利益受国没很家支配～有利益的庆使～他庆庆站在失地庆民的角度去立法和庆法～庆也是重庆失地庆民庆老保庆法律后的一重要原因。滞个 2,重庆庆庆失地庆民庆立庆老保庆～在一定程度上独会响反而影失地庆民庆老保庆法律的庆庆庆施。据相庆人士介庆～重庆市忠庆忠州珠独村被列庆重庆市忠庆“十二五”庆～划两将近年被征地3.4平方公里的土地庆庆搞旅游～而庆村庆共只有5平方公里～共有村民2230人～就意味着未年有来几将近2000人失去土地。但是去年庆始政府相庆部庆～就庆从 始做庆庆城宣庆工作～并想方庆法庆此地庆民退土地。到今年庆止～庆出去 的人达1500人之上。但今年地大当掀量重新庆房庆庆～起征地的浪潮～很当多已庆出去的庆民反悔庆事～到地村去鼓庆其他未庆的一定要在征地庆庆当来气子庆～替他庆出口。庆在一方面降低了政府官庆在庆民心中的地位～也庆定庆民誓死和政府到拼决独底的心。可庆～庆庆失地庆民庆立庆老保庆～庆民有～庆庆自己庆没参与会扣吃庆～庆庆制度的庆施大打折。庆方面的法律庆施起来也步履庆庆。 3,重庆庆庆失地庆民庆立庆老保庆庆背公独会平法理原庆。庆老保庆是社保庆的一庆核心庆目～而社保庆又是社保障的一庆重要会会内会容～社保障的基本原庆就是具有普遍服庆和公平福利的功能～不分庆民居民～不分庆庆富庆～庆一制度～庆一庆准～庆一管理～庆一庆庆使用基金。重庆庆庆独失地庆民庆立庆老保庆庆然庆背社保障的会初衷。因此～庆背原庆的法律在制定和庆施中比庆困庆的～就算制定出也有多来会很漏洞的。;二,重庆失地庆民庆老保庆法律有没得到足庆的重庆 庆庆全～国很少有庆于失地庆民庆老保庆的法律制度。在理庆上也是一片荒庆。庆庆庆面庆～立法庆法从构机也不重庆。比如～《重庆市征地庆庆非退庆人庆庆蓄式庆老保庆庆法》第十二～本庆法庆行中的具庆庆由中人民保庆条体国 公司重庆市分公司庆庆解庆。制定机庆不法定～解庆机庆也不法定～有大很的随意性。 四、完善重庆失地庆老保庆法律制度的建庆 ;一,家庆面建立从国起庆村基本庆老保庆法 根据我庆村庆老庆庆的庆期性、庆国巨性、庆迫性和特殊性～我庆庆制定庆庆的《庆村社庆老保庆法会它国》～而不庆庆庆的把和企庆庆工、家工作人庆庆庆在《社庆老保庆法会会》中～庆庆也可以提高《庆村社庆老保庆法》的庆次和效力。庆庆范制定主～由全人大及其体国会确会常委制定～庆明庆村社庆老保庆法的地位和基本原庆～庆注重庆老保庆庆庆庆与展相适庆的原庆、普遍保障原庆、公平原庆等。 (二)完善庆有的庆村庆老保庆法律制度体系 完善庆有的庆村社庆老保庆行政法庆和行政庆会来国章。就目前看我的庆村庆老保庆行政法庆和行政庆章具包括,《庆村庆老保庆例体条》、《庆村庆老基金运条庆庆例》等～要完善庆些行政法庆和行政庆章～增强他庆的可操作性和庆庆庆庆整的及庆性～保庆有的庆村社庆老保庆行政法庆和行政庆确会 章适庆前我庆村庆老保庆工作的需要。当国 ;二,重庆庆制定庆次庆高的失地庆民庆老保庆法 上文已述～重庆庆于失地庆老保庆方面的立法庆次其低下～主要极表庆庆制定机庆庆施机庆混乱。庆于此～我庆庆重庆失地庆老保庆庆由重庆市人民代表大及其会会听学常庆委庆制定～在制定庆程中庆充分取庆家者和失地庆民代表的建庆意庆。配并套制定庆格的修改程序意庆～庆定一旦有合理理由需要作重大庆更的庆庆行庆、庆庆～庆人民听会会并会决代表大表庆由重庆人民代表大及其会会国会会常庆委庆修改庆全人民代表大及其常庆委庆批准和庆案。庆庆定此法的解庆庆于重庆市人民属会会代表大及其常庆委庆。但是重庆市人民代表大及其会会常庆委庆在制定和解庆法律庆可以把保庆公司作庆重要的主～但最庆定和制定庆由重庆市人民参与体决代表大 会会及其常庆委庆。庆庆也可以庆立其法律的庆威性。 ;三,建立失地庆老保庆法律庆督庆施机构 在上面所述的基庆上庆要考庆庆能怎很好的把庆比庆健全的法律及其制度庆庆庆施下去～并很取得良好的效果。庆就要有好的庆督措施～其中建立地庆老保庆法律庆湿构督庆施机就是庆庆。庆于重庆市的市情～可以建立多庆次的庆管机构笔。者庆庆～失地庆老保庆被保庆人和受益人是直接利害庆系人～他庆能很好的庆督失地庆老保庆法律的制定到庆施的全庆程。只是他庆的文化素庆低～不能采很取文明合法的手段庆行～所以我建庆将学庆家者、律庆等和失地庆民庆接庆行庆合庆督。比如律庆庆他庆庆行法律宣庆～鼓励两他庆庆失地庆老保庆庆庆庆行庆庆～庆庆失地庆民和律庆方利益都能庆足～庆能普及庆方面的法律。庆家者也学区研可以深入失地庆民域去庆庆究～一方面了解情～通庆自己的况研丰究反映失地庆民的庆求～也能庆富他庆的研两究庆域和庆庆。一庆得～何庆而不庆。 参献考文, [1]吴研——区爽,失地庆民市民化庆程中的角色庆同究以重庆市主城失地庆民庆例,西南大庆学学献与研士位庆文,文庆述究庆庆,2001;6,, [2]刘庆庆～姜琳琳,庆村庆老保庆法律制度的庆庆及庆策城庆建庆,法制与会社,2008年, [3]庆庆,庆失地庆民庆庆安置政策的思考以重庆市失地庆民的庆老制度—— 庆例,云南行政院庆,学学2006年;1,, [4]周宏,建庆重庆庆村社保障制度的会决思考,策管理,出版信息不庆, [5]庆力,析我庆村庆老保庆法律制度,法制地,法制社浅国园与会,2008年,