关于电费委托代缴业务的测算报告

关于电费委托代缴业务的测算报告 一、过去三年工作回顾和当前面临的形势 市六届人大一次会议以来，在省委省政府和市委的正确领导下，全市上下高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，抢抓机遇，开拓创新，克难奋进，顽强拼搏，各项工作都取得了新的成就。工业发展后劲增强，农村形势全面好转，改革开放深入推进，城乡面貌明显改观，社会事业协调发展，精神文明和民主法制建设进一步加强。2006年，预计全市实现生产总值162.5亿元，三年年均递增11.4,;全社会固定资产投资62.49亿元，年均递增17.9,;全社会消费品零售总额70.32亿元，年均递增13.9,;地域财政收入10.5亿元(含基金收入)，其中地方一般预算收入2.8亿元，按可比口径年均递增13,;外贸出口超过1.4亿美元，年均递增32.6,;金融机构各项存款余额突破100亿元，比2003年增加40亿元;城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到8266元和4170元，比2003年分别增加1928元、887元。 三年来，我们始终按照省委提出的有目标不压指标、有比较不盲目攀比、有紧迫感不浮躁的工作要求，坚持以务实的作风做扎实的工作，坚持多做“打基础、管长远”的事情，着力在以下四个方面取得实效。 一是着力提高经济增长的质量和效益。努力把经济工作的重点尽快转移到调整经济结构、转变增长方式、提高运行质量上来，把经济发展的成果尽快体现到工商税收的增长和财政收入质量的提高上来。坚持扶优扶强，做大主导产业。全市年销售过亿元的工业企业达到15家，年税收过100万元工业企业达到38家，其中过500万元的8家，近千万元的6家。纺织服装、无纺布卫材、医药化工、食品加工、机械电子五大板块实现工业增加值占全市工业增加值的比重达到80,以上。高度重视高新技术产业的培育和精品名牌的打造，为新一轮经济大发展集聚后劲。先后引进一批科技型、环保型项目，省级高新技术企业达到20家;迈亚公司、丝宝集团共获得3个中国名牌产品和1个中国驰名商标;被评为全国科技进步先进市和国家可持续发展实验区。着力发展园区经济。市经济技术开发区、高新技术产业园、仙桃工业园基础设施日益完善，发展实力持续增强，成为省政府申请国家保留的开发区，彭场工业园还被列为省重点保护的特色工业园。同时，争取省政府支持，用两年时间建成了刘口高架桥，拉开了刘口工业园3平方公里的基础设施骨架，为我市引进重大项目拓展了空间。五大工业园区集聚工业企业400多家，2006年实现税收占全市工业税收的70,以上。镇域经济发展态势喜人。在基本实现粮棉油生产优质化的同时，加快推进农业产业化经营。初步形成了水产、畜禽、蔬菜三大农业特色产业，总结推广了网箱养鳝、鱼莲共生、虾稻共育、虾蟹混养、鱼鸭套养等一批高效种养模式，扶持壮大了一批省级重点龙头企业，被评为全国粮食生产和农业产业化先进市。放手发展商贸流通。全市商贸流通业态和规模进一步提升。商城大厦荣获全国精神文明建设先进单位，富迪公司成为全国“万村千乡”市场工程优秀试点企业。 二是着力突破经济发展的瓶颈制约。为破解资金难题，我们一方面强化城市规划和土地市场控管，加大土地资产经营力度，三年累计完成土地资产收入2.5亿元，增强了政府调控能力;另一方面主动与国家开发银行合作，在全省率先搭建起城市投资公司和中小企业信用担保公司“两大融资平台”，三年累计融资9亿多元，有效缓解了经济社会发展资金不足的问题，并连续两年进入全省,级信用县市行列。同时积极争取省政府支持，实现了部分金融机构省直管或单列。为缓解用电紧张的局面，我们积极争取上级电网改造资金近3亿元，全面完成了城区电网改造工程，新建110千伏变电站2座。我们加大社保扩面力度，三年累计扩面8.5万人。我们积极推动农产品和机电产品出口，使我市外贸出口连创新高。2006年出口总额比上年增加近5000万美元，出口增幅居全省第二，绝对值居全省第八，实现了我市外贸出口的历史性跨越。 三是着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。三年累计投入15亿元，解决了一大批涉及群众切身利益的实际问题。围绕解决影响人民群众生存环境的问题，我们大力实施农村安全饮水工程，完成改水 109 个村，20多万农村人口吃上了洁净水;积极争取省政府将我市纳入全国新型农村合作医疗试点范围，农民参合率达到86,;从去年开始每年兴建100个甲级村卫生室;筹资1500万元建成市疾控中心和传染病区;着力解决弱势群体生活困难问题，三年累计争取资金1.2亿元，对城镇低保做到了应保尽保;每年实施农村特困救助2万多人;新建改建福利院26所，2000多名五保老人入院集中供养。围绕进一步改善农业生产条件，积极争取国家政策支持，全力搞好资金配套，三年累计投入近4亿元，兴修一、二级公路183公里，兴修通村公路1036公里，455个村通了油路和水泥路;投资4.5亿元，实施了一批重点工程，投资1亿多元完成农业综合开发和高产农田建设7万多亩，被评为全国农田水利建设先进市。围绕改善城乡人居环境，提高市民生活质量，我们在建成一批城区主干道的同时，下大气力抓好环境综合治理。先后投入1.05亿元兴建城区污水处理系统，关停了17家污染严重的“五小”企业，仙下河综合整治工程荣获“中国人居示范奖”;投入1000多万元的四清河综合整治工程基本完工;三年累计改造背街小巷400多条，老城区基本消灭了“泥巴路”;“一城四镇”相继荣获“楚天杯”，3个镇和22个村进入全省“百镇千村”工程行列，全省小城镇建设现场会在我市召开，先后举办两届仙桃国际体操节。争取2300万元，大力推进“一建三改”(建沼气池、改厨、改厕、改圈)，建成沼气池2.4万多口。加快文化网络建设，完成有线电视通村400个，建成村级文化室55个、中心文化户381户。为解决农村基础教育薄弱的问题，我们保证全市教师工资由市财政统一发放，坚持每学期为1.2万名义务教育阶段农村贫困家庭学生减免学杂费和书本费，基本完成农村危房校舍改造任务。加强计划生育工作，人口总量保持了适度增长，出生人口性别比得到了初步控制。与此同时，坚持每年集中有限财力为群众办好十件实事，解决了一大批群众迫切需要解决的具体问题。 四是着力提高政府工作效能。为进一步提高政府决策水平，我们重新修订市政府工作规则，对政府议 事规则和决策程序作出了明确规定。为提升政府服务水平，我们不断完善市长专线、行政服务中心和信访接待中心职能，开通了电子政务网和仙桃新闻网，拓宽了政府与群众联系的渠道。为了确保全市经济社会有一个稳定和谐的发展环境，我们针对近年来不断显现出来的一些深层次矛盾和问题，加强上下沟通协调、千方百计调度资金、全力以赴做好工作，使矛盾和问题得到较好的解决;针对社会治安方面暴露出来的问题，2006年，组织开展了三次声势浩大的“打黑除恶”专项活动，侦破了一大批有影响的大案要案，有效扼制了治安问题的反弹。为提高政府处理突发事件的能力，我们制定《全市公共突发事件预案》和19个专项预案，形成了预防公共突发事件的快速反应和协调机制，有效应对了禽流感疫情、汉江秋汛以及龙卷风、稻飞虱等重特大自然灾害的袭击，有效避免了重特大安全事故的发生。 当前，仙桃经济社会发展正处于又一个关键时期。还存在一些深层次矛盾和问题，政府工作还存在不少薄弱环节。主要表现在:经济发展的结构性矛盾比较突出，三次产业结构和财政收入结构不尽合理;产业层次不高，大企业大项目不多，参与市场竞争和抗御风险的能力不强;农业产业化程度不高，龙头企业带动能力有限，农民增收的空间不大;一些影响老百姓生产生活的基本条件亟待改善，尤其是城镇经济实用房和廉租房的建设还没有突破;社会保障体系还不完善、就业压力还比较大、社会治安形势还不容乐观，政风建设特别是公务员队伍的作风建设还有待于进一步加强，政府社会管理和公共服务能力亟待提高。此外，随着国家宏观调控力度的进一步加大，土地控管将越来越严，资金供应将越来越紧，区域性竞争将越来越激烈，发展的难度将越来越大。面对这些挑战和困难，我们唯有充分依靠各级党政组织、充分依靠社会各界人士、充分依靠全市一百五十万人民～只要全市上下万众一心，迎难而上，奋力拼搏，就没有战胜不了的挑战，就没有攻克不了的难关，就一定能二、今后五年的奋斗目标和总体思路 今后五年政府工作的指导思想是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十六大、十六届四中、五中、六中全会精神，紧紧围绕市第七次党代会提出的全力打造实力仙桃、诚信仙桃、生态仙桃、和谐仙桃的战略目标，坚持以科学发展观统领全局，着力调整经济结构，加快推进经济增长方式转变，更加注重经济社会和城乡统筹协调发展，更加注重优化创业和人居环境，更加注重改善民生 和社会和谐，推动经济社会又好又快发展，务求继续走在全省县域经济发展前列。 今后五年的主要奋斗目标是:到2011年，地区生产总值年均递增11,;全地域财政收入年均递增12,;全社会固定资产投资年均递增20,以上;社会消费品零售总额达到100亿元;农民人均纯收入过5000元;城镇居民人均可支配收入过1万元;城镇化率达到50,以上;全市年均人口自然增长率控制在6‰以内;城镇登记失业率控制在4,以内;全市社会保险参保人员达到40万人次以上。 科学发展观的本质要求是又好又快发展。今后五年，我们将坚定不移地走率先发展、集约发展、外向发展、创新发展、和谐发展之路，奋力实现仙桃全面小康社会建设新跨越。 坚持率先发展。发展速度不快，人均水平不高，全省位次后移，是当前我市最大的实际。实现率先发展，继续走在全省县域经济发展和全面我们一定要紧紧围绕经济建设这个中心，牢固树立工业第一的理念，用率先发展的激情建设“实力仙桃”。我们一定要高举率先发展的旗帜，坚定率先发展的信心，卧薪尝胆，励精图治，百折不挠，向着重返全国百强、再创全省首强新的目标发起冲击～ 坚持集约发展。坚持城乡一体的理念，高起点做好和严格执行城市总体规划和分区详规，促进工业向园区集中、农业向板块集中、人口向城镇集中、居住向社区集中。按照“优化布局、整合资源、错位发展”的要求，努力将工业“五大园区”建设成为优势产业集聚区、科技创新先导区、集约发展示范区和税源经济积蓄区，发展规模达到8—10平方公里。立足现有产业基础，突出比较优势，加速产业集聚，力争通过 五大板块”的销售规模达到350亿元，培育税收过亿元的企业2家，过5000万元的5年的努力，使工业“ 企业5家，过1000万元的企业10家，把仙桃建成全国无纺布卫材加工出口集散地、全国高档精纺面料重要生产基地、全国有影响的精细化工基地、全国有影响的水产品加工特色基地。进一步优化城镇布局，加快以“五纵五横一网”为网络的道路建设，积极开发南城新区，拉开城市骨架，拓展城市空间，提升城市功能。强力整合土地、资金、劳动力、政策支持等资源，促进各类要素向优势产业、优势项目、优势企业集聚，努力实现有限空间、无限发展。 坚持外向发展。扩大开放是加快仙桃发展的根本出路。要坚持不懈地实施外向带动战略，在更大范围、更宽领域、更高层面上扩大对外开放。坚持把招商引资作为推进项目建设、促进结构调整、增强发展后劲的战略举措来抓，创新招商方法，提高招商质量，以大平台招引大项目，以大项目培育大产业，以大产业支撑大发展。坚持实施市场多元化战略，进一步壮大出口主体，优化出口结构，扩大出口规模，保持外贸增长的强劲势头。力争每年实际引资20亿元以上，五年内外贸出口翻一番。坚持以“四城同创”(创建国家园林城市、国家卫生城市、国家环保模范城市、全国文明城市)为载体，全面提升城市卫生质量、生态质量和文明水平，把仙桃建设成为生态宜居城市。大力支持网络通信、信息咨询、中介服务、现代物流等新兴产业的发展，加快构建现代服务综合体系。尤其是要加快发展生产性服务业，合理规划建设综合物流、专业物流和配送中心，大力发展楼宇经济。以政务诚信、商务诚信、社会诚信为重点，大力加强社会信用体系建设，全力打造“诚信仙桃”。不断优化亲商、护商、富商的良好环境，把仙桃打造成真正的投资洼地。够创造仙桃新的辉煌～ 坚持创新发展。创新是城市的活力之源。把自主创新和科技创业作为第一驱动力，构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，构建完善的科技创新、创业的服务平台，鼓励引进高新技术人才，为品牌的快速成长和高新技术产业的突破性发展提供强力支撑。到2011年，力争全市省级高新技术企业达到50家，省级以上技术研发中心达到10家，新增省级以上名牌产品10个，高新技术产业增加值占工业增加值的比重达到20,。加快推进行政管理体制改革，强化政府服务职能，加强机关效能建设，打造优质高效的政务服务品牌。积极推动教育、文化、卫生等社会事业和公共事业创新体制、转换机制、增强活 力。 坚持和谐发展。打造“和谐仙桃”理应成为全市人民不懈追求的目标和发展的主旋律。在确保经济持续较快增长的同时，大力发展各项社会事业，加快建立和完善基本覆盖城乡居民的社会保障体系。以建设资源节约型、环境友好型社会为目标，以建设“生态仙桃”为抓手，强化环境综合治理，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。畅通群众的诉求渠道，完善社会利益协调和矛盾纠纷调处机制，全力化解社会矛盾。坚持以人为本，着力解决关系人民群众切身利益的突出问题，使各类社会成员共享改革发展成果。深化群众性精神文明创建活动，切实提高市民素质，着力培育以“感恩的情怀、创业的激情、诚实的品格、集体的荣誉”为主的城市人文精神，营造城市和谐进取的良好氛围，为发展注入强大精神动力。 三、2007年工作建议及主要措施 1、强化工业主体地位，加快形成经济群体支撑格局。 做强做大骨干企业。推动现有企业扩规发展。力争全市销售过5亿元的支柱性骨干企业达到5家，新增销售过亿元工业企业5家，新增税收过500万元的工业企业10家，新增规模以上工业企业40家。全力支持一批具有一定知名度的企业争创中国名牌产品和中国驰名商标。与此同时，健全项目建设协调推进机制，支持一批重点项目加快建设，尽快成为新的经济增长点。 全力抓好招商引资。坚持理性招商，积极探索土地资源紧缺条件下招商引资新路子。完善考核机制，加大重大项目考核权重，鼓励各地招大引强，力争在引进投资5—10亿元的大项目上有重大突破，确保引进投资过亿元项目10个以上。同时对有利于壮大产业集群、延伸产业链条的配套型企业，对有利于推动农业产业化经营和农村劳动力转移的农副产品深加工企业，对科技含量高、发展前景好的企业，也要大力引进，放手发展。积极拓展招商领域，力争在工业地产、生产性服务业的招商上取得突破，确保全年实际引资超过20亿元。 不断扩大出口规模。大力实施出口“双六工程”(六大重点出口行业，六大重点出口企业)，调整优化出口结构，着力提高纺织、服装、无纺布和医用卫材、农副产品、机电产品出口份额，力争无纺布制品出口突破6000万美元，农副产品出口突破2000万美元，机电产品出口突破1000万美元。积极组织外贸企业利用各种展会平台，争取出口订单，扩大出口规模。 2、突出农民增收重点，扎实推进新农村建设。 大力发展现代农业。在稳定粮食面积、提高粮食单产的同时，坚持用工业理念谋划农业，着力引龙头、抓配套、建基地、扩规模，推动农业产业化向纵深发展。加大农业招商力度，力争再引进和培育1—2家有较强带动力的农产品深加工龙头企业。围绕配套龙头企业，加快推进水产、畜禽、蔬菜三大特色产业基地建设。加强农业科学技术推广，强化农民实用技术，高度重视农业化生产，努力提高农业机械化水平，积极发展农村专业合作经济组织，进一步提高农业综合生产能力。扎实抓好水利基础设施建设。加快农村交通网络建设。继续推进高产农田建设，高质量完成部分高产农田建设任务，确保全市再建高产农田5万亩。 不断改善农村生活环境。高度重视村居规划，积极扶持22个示范村加快改造步伐，大力实施“万村千乡”工程。继续推进农村“一建三改”、安全饮水、有线电视通村和通村公路工程建设。积极争取省政府支持，办好农村“清洁工程”试点，切实改善农村人居环境。 积极拓宽农民增收渠道。加强农村劳动力转移培训，力争全年培训农民工3万人;加大劳务输出力度，力争全市新增转移农村劳动力2万人;认真落实各项惠农政策，严格按政策兑现各项支农补贴资金，保护和调动农民生产积极性;加强农民负担控管，严格落实控管责任，促进农民减负增收;深化农村金融体制改革，加大信贷支农力度，确保全市新增支农贷款6亿元。继续实施农村“福星工程”，加大农村特困救助力度，改善农村弱势群体生活条件。 3、全面启动“四城同创”，努力营造良好的人居环境。 进一步完善基础设施。实施城区南北融通工程。完成新老城区道路及排水管网对接工程。启动城区排水改造升级工程。全面维修城区主次干道。继续改造城区背街小巷。实施城区排污明沟综合整治。 推进城乡绿化增量升级。实施城区公共绿地改造升级等十大园林绿化工程，确保城区新增绿地面积25万平方米，改造绿地面积10万平方米。同时，进一步加大农村造林绿化力度，高标准植树造林600万株。 加大环境治理力度。把水污染治理作为重中之重，加快城市污水处理二期工程建设，启动重点乡镇污水集中处理厂建设和畜禽养殖业污染防治工作，限期治理超标排污企业，推进排湖、太子湖生态景区开发。强化大气污染治理。实行在用锅炉达标排放，有效控制机动车尾气污染，确保二氧化硫排放总量控制在省下达的指标以内。继续实施中心城区范围内的禁鞭工作，在城区主干道实施禁鸣工作，减少噪声污染。 着力优化卫生环境。深入开展“三灭”(灭鼠、灭蟑、灭蚊)先进城区创建活动，加大“五小”(小旅馆、小餐馆、小理发店、小浴池、小歌厅)行业、背街小巷、城乡结合部环境卫生整治力度，加强食品安全监管，加强疫情监控防治，抓好城市生活垃圾处理，全面提高市民卫生意识和健康水平。 切实强化教育管理。广泛深入开展公民思想道德、城市管理法规和现代社交礼仪三项教育，重点加强 在校学生和“窗口”行业教育，加快提高全市文明素质。改革城市管理体制，实行城市管理综合执法。进一步加大环卫设施建设力度，加大环境卫生、市容市貌、交通秩序管理力度，提高城市管理水平。 4、积极破解发展难题，推动改革开放向纵深发展。 强化集约节约用地。全面推行工业项目准入预审，切实规范企业用地行为。加强企业用地投资强度和建筑容积率“双控”指标管理，集中有限的土地资源发展科技含量高、投资强度大、资源消耗低、税收贡献多的优质项目。鼓励和引导企业建设多层标准化厂房，用好闲置土地，盘活存量土地，禁止盲目圈地。整合园区资源，推进整体招商，统一项目布局，促进产业向园区集中、项目向园区集聚。加快镇办工业小区建设，努力形成特色鲜明、优势互补的镇办园区经济格局。 提升信用平台功能。继续办好“两大融资平台”，积极引进和发展新的融资平台，不断增加信贷投放额度。积极探索以优良资产抵押融通社会资金的办法，破解基础设施建设筹资难题。加大金融招商力度，鼓励省内外金融机构到仙桃设立分支机构。办好全省中小企业贷款改革试点，完善信贷投放奖励机制，力争全年新增累计信贷投放10亿元以上。深入开展信用单位创建活动，确保,级信用市地位不动摇。不断推动农业生产质态进步。 推进体制机制创新。深化农村综合配套改革，深化粮棉流通体制改革，推进文化体制改革，完善财政管理体制改革，积极推动民营经济二次创业，建立现代企业制度。不断深化事业单位改革，引进竞争机制，增 强发展活力。 5、更加关注民生问题，全面加强和谐仙桃建设。 加快发展社会事业。坚持教育优先发展。完善义务教育经费保障机制，认真落实免除农村义务教育阶段学生学杂费的政策，实施城镇教师援助农村教育行动计划。努力为社会培养一大批高技能的实用型人才。加快卫生事业发展。抓紧完善新型农村合作医疗管理体制和运行机制，进一步加大医疗和药品市场整顿力度，进一步改善农村医疗卫生条件。严格落实计划生育基本国策，切实控制出生人口性别比，继续保持稳定低生育水平。加强城乡公益性文化体育场地建设，广泛开展群众性文化体育活动。高度重视老龄工作，努力发展残疾人事业，切实保障妇女和未成年人的合法权益。进一步做好国防动员、民兵预备役、民族宗教、外事侨务、对台事务、档案保密、人防等工作。 完善社会保障体系。强力推进社保扩面，力争全年新增社保扩面4万人。完善农村和城市居民最低生活保障制度，认真落实被征地农民基本生活保障政策，解决好城镇务工人员、灵活就业人员的社会保障问题。充分发挥商业保险在保障社会稳定方面的重要作用，鼓励和支持各商业性保险公司展业兴业。加强财政资金调度，确保机关事业单位工资制度改革、离退休人员增资、原市属国有困难企业退休职工医疗保险等政策落实到位。实施积极的就业再就业政策，力争新增城镇就业岗位2万个。 扎实推进平安建设。加强社会治安综合治理，完善治安防控体系，全面推进城区视频监控系统工程。高标准抓好社区建设，强化基层基础工作。严厉打击黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪和影响人民群众安全感的多发性犯罪，坚决扫除社会丑恶现象。深入开展安全生产专项整治，切实预防和杜绝重特大事故发生。进一步强化信访责任，畅通信访渠道，规范信访秩序，积极稳妥地做好征地补偿、城镇拆迁、企业改制遗留问题、城镇退役士兵安置等方面的工作。 加强精神文明和民主法制建设。广泛开展以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育，在全社 会形成良好风尚。认真执行人大及其常委会的各项决议和决定，自觉接受人大及其常委会的监督。积极支持人民政协行使政治协商、民主监督、参政议政职能。认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。重视听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见和建议。支持工会、共青团、妇联等人民团体依照章程开展工作。全面启动“五五”普法，深入开展法制宣传教育，加强基层民主法制建设，坚决维护社会公平正义。 6、围绕优化发展环境，切实加强政府自身建设。 进一步健全部门服务企业的机制，规范部门对企业的执法收费行为。强化行政服务中心职能，将所有与企业和经济建设关联较大的审批服务项目全部纳入行政服务中心。坚持便捷、高效原则，尽量减少审批手续，简化办事程序，严格兑现公开承诺制和限期办结制。认真落实综合执法制，切实杜绝多头执法、交叉执法和重复执法。彻底清理收费项目，全面公开收费标准，坚持“一家收费、多家分流”。严肃查处乱收费行为。把今年作为优化经济环境年，常抓不懈，务求成效。坚持企业评议部门制度，定期组织企业对执法管理部门进行评议，完善考核体系，实行硬帐硬结，切实推动部门改进工作作风。政府各部门特别是执法管理部门要牢固树立“尊重纳税人、保护创业者”的意识，设身处地为企业着想，多比贡献、比服务，严格自查自纠，树立良好形象。 进一步推进政务公开，提高政府工作的透明度。充分发挥政府网站和各类媒体的作用，及时公开政府 的重要决策和有关政策。加大城区房地产开发市场专项整治力度，不断完善土地出让“招拍挂”、政府项目招投标以及财政与编制政务公开等制度，主动接受社会和群众的监督。 新的一年，市政府及其部门将进一步转变作风，根据群众的意愿和要求，尽全力再办十件实事:(1)新修通村公路200公里。(2)新改水80个村。(3)新建沼气池和改厕2万户。(4)新建甲级村卫生室100个。(5)巩固新型农村合作医疗成果，保持参合率在86,以上。(6)对所有晚期血吸虫病人继续实行免费治疗。(7)全面实行原市属国有困难企业退休人员医疗保险。(8)改造城区背街小巷78条，整治城区排污明沟6条，新建城区公厕10所，垃圾中转站4座。(9)在城区建设1所惠民医院，高标准建设4个社区卫生服务中心。(10)启动经济适用住房和廉租住房建设，首期建成1万平方米。通过这些实事的兴办，使广大群众最关心、最直接、最现实的利益问题得到进一步解决。 各位代表: 下面，我代表第五届袁渡镇人民政府向大会作政府工作报告，请各位代表予以审议。 一、过去五年的工作回顾 过去五年，在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，通过全镇广大干部群众的共同努力，袁渡经济社会得到又好又快发展。其特点可以用“五个大”来概括: 1.经济大发展。全镇经济持续稳健快速发展，主要经济指标呈现“五个翻番”:一是国民生产总值实现翻番。2010年完成国民生产总值32101万元，比2005年增长112.2,。二是工业增加值实现翻番。2010年完成工业增加值3457万元，比2005年增长164,。三是财政收入实现翻番。2010年完成财政总收入2003.68万元，比2005年增长138.4,。四是居民存款余额实现翻番。2010年全镇居民存款余额达25217万元，比2005年增长216.1,。五是招商引资实现翻番。五年引进企业14家，引进资金6亿元，是历史总和的1.5倍。 2.事业大进步。坚持用科学发展观统筹经济与社会协调发展，全镇社会事业建设实现“四个突破”:一是计生工作成效有新突破。连续五年评为全市计划生育先进乡镇;代表丰城市分别接受并顺利通过国家计生委、省计生委、宜春市计生委的督查、检查和审计，并得到充分肯定。二是教育基础建设有新突破。五年总计投入1100多万元，完成袁渡中学科技楼、中心小学综合楼等工程建设;小学和中学入学率分别达到99.7%和98%，教学成绩位居全市前列，“两基”和“普九”工作顺利通过省级验收，代表全市接受全省教育督导评估并得到高度评价。三是卫生文化事业有新突破。新农合参合率达98.9%，缓解群众看病贵和因病致贫问题。开展食品药品安全整治和“光明•微笑”工程，快速处置流感病毒、手足口病等传染疫情，为56名白内障患者和4名唇腭裂患者提供免费治疗。卫生院被评为“宜春市优秀基层卫生院”。农家书屋建设、现代远程教育等工作有序开展。女子木兰剑队勇夺全国比赛二等奖。四是集镇新区建设有新突破。编制了《袁渡镇2011-2030总体规划》和《袁渡集镇建设控制性详规》。启动或完成了集镇新区一期征地、总干线和兴大道、袁渡大桥、客运总 站和便民服务中心、休闲广场等工程建设。新区规划面积3.46平方公里，达到“再建一个袁渡集镇”的规模。 3.民生大改善。以民为本，重民生、惠民享，全镇民生工程建设体现“五个显著”:一是社会保障工作成效显著。确立低保对象1639人，落实低保金700多万元。医疗救助重病患者400人次，补助280万元。集中和分散供养五保老人165名，发放生活费132多万元。二是水利设施建设成效显著。总计投入3000万元用于水利基础设施建设，重点完成了象狮相、老虎窟、芭蕉坑3座水库升级改造项目，对观音庙等10座山塘水库进行了除险加固，对总干进行了护坡加固，对虾港排涝站及灌溉渠系进行了维修改造。三是村村通和渡改桥工程成效显著。通过立项资助、政府扶助、民间捐助，修建进村公路30公里，通组公路60公里，公路硬化总里程达140公里，村级公路硬化率达100%，组级公路硬化率达60%。投资1200多万元，新建了王洲、付家、东垣3座渡改桥，修建了淋滨桥、虾港桥和北岸桥。四是新农村建设成效显著。整合资金1000多万元，抓好了岩上等37个村的新农村示范点建设，通过旧村改造、实行“三清三改四配套”，村容村貌焕然一新。五是绿化生态建设成效显著。实施一基地、两通道、六样板“126”造林绿化工程，打造了万亩油茶基地和小袁线、袁佛线绿化通道，以及休闲广场、中小学校、卫生院、敬老院、客运总站、新农村示范点”等6个绿化样板，评为“江西省生态乡镇”。 4.社会大和谐。坚持稳定压倒一切，全力构建社会和谐，全镇维稳安全工作彰现“三个注重”:一是注重健全机制。落实和强化维稳工作一把手负责制和一票否决制，建立矛盾纠纷排查调处机制，探索形成了“宣教求稳、排查保稳、发展助稳、群防维稳、严打促稳”的工作新路径。二是注重严打整治。大力开展“打黑除恶”斗争，重拳打击黄赌毒、非法宗教和宗族势力干扰公务等非法行为。侦破刑事案件102起，查处治安事件192起，刑拘47人，逮捕13人。三是注重安全防范。落实人防、物防、技防措施，做好向乐、向莆铁路联防和服务工作。畅通民声通道，实行信访首问负责制和限时办结制，解决突出信访问题5件、突发事件24件。坚持对厂矿、渡口、加油站、液化气中转站进行经常检查，及时消除安全隐患，确保社会稳定，促进社会和谐。 5.效能大提升。以开展深入学习实践科学发展观、创先争优和机关效能年、创业服务年等活动为载体，以解放思想、更新观念为先导，以建设法治、服务、诚信、效能机关为目标，以转变职能、创新管理、完善制度、规范行为重点，以建立首问负责制、限时办结制、责任追究制、目标责任制为抓手，着力解决镇村干部的思想作风、领导作风、工作作风、生活作风方面存在的突出问题，打好了一场转变干部作风、增强机关效能的攻坚战，全体镇村干部的工作作风明显改进，服务能力明显增强，办事效率明显提高，发展环境明显优化。镇便民服务中心在2009年被评为市级“文明窗口”。 各位代表，过去的五年，经历不平凡、成就不简单，在袁渡的历史画卷上写下了浓墨重彩的一笔。这五年，是克难攻坚、应对挑战、夺取胜利的五年;是提升实力、积蓄潜力、彰显活力的五年;是促进民富、保障民安、普惠民生的五年。这些成绩的取得，是市委、市政府和镇党委正确领导的结果;是全镇各部门各单位和各级干部扎实苦干的结果;是社会各界和全镇人民群众共同努力的结果。在此，我代表袁渡镇人民政府向市委、市政府，向在座的各位代表和5万袁渡人民，向全镇各级干部和社会各界人士，向所有关心支持袁渡发展的朋友们，表示衷心的感谢～致以崇高的敬意～ 在总结成绩的同时，也必须清醒的看到，我们的工作还有一些不足和问题:一是思想还不够解放，加快改革的思路不够宽，扩大开放的力度不够大;二是经济基础薄弱，经济总量偏小，发展方式有待转变，开放性经济工作亟待加强;三是各类不稳定因素仍然存在，各种扰乱稳定的事情时有发生，维护稳定、保障安全、促进和谐的压力还比较大;四是与当前农村发展的新形势新任务和新要求相比，我们的干部作风、机关效能、规范管理等方面还存在 一些不相适应、不相符合的问题，等等。对于这些问题，我们将高度重视、认真对待，并在今后的工作中采取有效措施，切实加以解决和改进。 二、今后五年的工作规划 各位代表，今后五年，是我们袁渡经济社会发展的第12个五年计划;也是我们袁渡承前启后、继往开来、加快发展的重要时期;更是我们袁渡立足新起点、迸发新活力、实现新跨越的关键阶段。这五年，发展与竞争同在，机遇与挑战并存。在前不久胜利闭幕的中共袁渡镇第五次代表大会上，确定了今后五年全镇经济社会发展的总体思路和奋斗目标。总结起来，今后五年发展的总体思路就是“1235”，也就是围绕“建设现代化农贸型中心城镇”这一目标，力争实现财政收入超1亿、集镇人口超1万“两个突破”，加快推进工业园区化、农业产业化、新型城镇化“三化”进程，努力建设创新创业袁渡、秀美靓丽袁渡、绿色生态袁渡、诚信法制袁渡、和谐平安袁渡等“五个袁渡”。今后五年发展的奋斗目标可以归纳为“5个1”，也就是:到2015年，全镇国民生产总值实现10亿元，财政收入突破1亿元，农民人均纯收入翻1番，城镇规模增1倍，集镇人口过1万。 为保证今后五年发展总体思路和奋斗目标的顺利实施、如期实现，我们必须做到“五个始终坚持”: (一)必须始终坚持发展为要，在转变发展方式中加快经济转型升级。发展是硬道理，发展是第一要务。转变发展方式，是加速袁渡崛起的必由之路。我们要抓紧抓牢发展这个第一要务，坚持在发展中促转变、在转变中谋发展，建立和实施“一心两翼三轴”现代经济板块，调整经济结构，推进转型升级。“一心”:就是以集镇新区的开发、经营、建设为平台，建立形成袁渡城镇经济中心，撬动城乡建设统筹发展，拉动经济社会协调发展。“两翼”:就是通过加大招商引资和全民创业力度，更多地引进企业入园和扶持企业在本土创业发展，形成并壮大落户园区基地的外翼经济体和安家袁渡本土的内翼经济体，两翼齐飞，促进我镇经济腾飞。“三轴”:就是围绕我镇传统产业布局，以转型升级为动力，着力打造服装加工产业轴、文具制造产业轴和无公害蔬菜种植加工产业轴，三轴齐转，牵引我镇传统产业做强做大。 (二)必须始终坚持以民为本，在改善民生民享中提高人民幸福指数。在新的起点上实现惠民追求，在更高标准上建设幸福袁渡，这是“十二五”时期袁渡发展迈上新台阶、开创新局面的主旋律。我们要始终坚持唯民为大、以民为本，把做大经济总量建立在速度、质量、效益的共同提高上，促进民生幸福指数与GDP同步提高。重点要把保障和改善民生作为我们一切工作的出发点和落脚点，努力在群众“最盼”上想办法，在群众“最急”上抓落实，在群众“最怨”上促整改。坚持“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理新方式，把改善民生作为最大的政绩，最大限度地实现好、维护好、发展好全镇人民群众的根本利益。 (三)必须始终坚持统筹协调，在落实科学发展中推动社会事业建设。按照科学发展观的要求，统筹推进社会事业与经济建设协调发展。健全就业服务体系和社会保障体系，确保社会保障综合参保覆盖率90%以上。加大教育投入和基础设施建设力度，提升办学条件和教学水平。加强村级文化卫生体系建设，努力实现全覆盖。积极探索人口和计划生育工作的新机制，全面落实长效节育措施和社会抚养费征收政策。抓好山塘水库维修改造和灌溉渠系综合整治，完成集镇和佛岭2个“万人千吨”集中供水工程。继续推进通村通组公路建设，优化全镇交通运输条件。加大农村电网改造和信息网络建设力度，全面提高广播、电视、宽带普及率。 (四)必须始终坚持安定团结，在创新社会管理中构建和谐平安袁渡。立足袁渡实际，创新社会管理。把创新社会管理与加强社会建设统筹谋划、与改进群众工作紧密结合、与促进和谐稳定全面对接。切实加强社会治安综合治理，深入开展打黑除恶、打击“两抢一盗” 和黄赌毒等专项治理;健全镇、村、组三级安全防范和社会矛盾调解网络,进一步加强和改进信访工作;深入开展非煤矿山、烟花爆竹、道路交通、食品药品和重点领域监管整治;切实保护困难群众和弱势群体的合法权益，维护社会公平正义。 (五)必须始终坚持勤廉为民，在改进作风效能中打造务实高效政府。按照务实、清廉、为民的要求，加强和改进作风建设，重点要“大兴五风”:一是大兴联系群众之风。深入实际、深入基层、深入一线、深入群众，知民意、察民情、解民忧。二是大兴求真务实之风。实事求是，真抓实干，狠抓落实;说实话、办实事、求实效。三是大兴艰苦奋斗之风。规范接待开支和财务，坚持厉行节约，禁止铺张浪费。四是大兴果敢担当之风。建立责权相应、监管相适、奖惩相济的镇村干部岗位考核、工作落实和责任促进机制，充分调动干部积极性，打造一支能尽责、会干事、敢担当的过硬队伍。五是大兴精诚团结之风。增强政治纪律观念，强化核心意识、大局意识、服务意识、服从意识，做到目标同向、工作同心，确保政令畅通，维护安定团结。 三、今年工作的主要任务 2011年，是十二五开局之年，也是新一届领导班子开展工作的第一年。做好这一年的工作，对于十二五开好局、新班子起好步，意义十分重大。镇第五次党代会确定今年全镇经济社会发展总的目标要求是:围绕打造现代化农贸型中心城镇这一战略任务，加快创新创业袁渡、秀美靓丽袁渡、绿色生态袁渡、诚信法制袁渡、和谐平安袁渡建设，力争实现“3188”目标，即:财政收入突破3000万元，招商引资超过1亿元，农民人均收入达到8000元，人口自然增长率控制在8‰以内。 围绕实现这一目标，今年要重点做好以下工作: 1.加快三化进程，提升经济发展水平。一要加大招商引资力度，推进工业园区化。创 新投资和服务环境，进一步做好招商引资工作。督促新引进的温州瑞盛汽配、黑豹碳黑、伟丰铜业等项目早投产;对目前正在接触洽谈的福建泉州创世通、厦门温德姆国际大酒店、云南温泉休闲城、丰锦设备安装等企业加紧跟踪，争取项目早落地。二要做强传统优势产业，推进产业现代化。以沿海地区产业升级转移为契机，大力扶持发展服装加工产业;以蓝海文具有限公司为龙头，做强做大文具制造产业;以放大“满袁春”品牌效应和建立冷贮加工基地为重点，培育壮大蔬菜种植加工产业;以扩大种植面、延伸产业链、提高产出率为目标，大力发展高产油茶产业。通过四大产业带动，拓宽全民创业空间，促进农民持续增收。三要启动集镇新区建设，推进新型城镇化。抓好便民服务中心大楼和休闲广场建设，全方位启动集镇新区建设。尽早启用中心客运站，完善集镇新区水电、道路管网等基础设施建设。力争在今年年底，通过政府投资和撬动民资，全面拉开集镇新区建设序幕。 2.抓好三项建设，夯实科学发展基础。一要着力抓好社会事业建设。完成中心小学征地扩改和校门改建，加大袁渡中学学生宿舍建设力度，推进学校校安工程建设，狠抓教学质量、校园管理和校园周边环境整治。大力推进文化、卫生事业建设，重点抓好镇村文化站、村级卫生所和村部建设，基本解决无村部问题。二要努力抓好基础设施建设。重点抓好交通、水利、电力和集镇的基础设施建设，完成象狮相、芭蕉坑水库除险加固工程和山塘水库综合整治工程;完成8.6公里袁三公路扩改和10公里村组公路硬化工程，改造2公里集镇街道下水道，新建3.5万伏变电站。继续抓好造林绿化“一大四小”工程，重点搞好小袁线、袁佛线、休闲广场和7个新农村建设示范点的造林绿化。三要全力抓好民生工程建设。全面落实各项惠农政策，认真抓好农民负担监管，实施兑现公益事业财政奖补政策。加强村级劳保平台和服务队伍、服务网络建设;优化全民创业环境，大力鼓励农民工返乡创业;强化和落实新海洋招工责任，按时按量完成招工任务。高标准、严要求地抓好7个新农村示范点建设，让改革发展成果普惠广大群众。 3.实施三项清理，促进工作规范有序。一要抓好计划生育清理。以落实四术两检、规 范社会抚养费征收和清理党员、村组干部、名人富人非法生育为重点，深入开展计划生育行动月活动。落实各级干部的工作责任，加强考评和奖惩，确保计划生育清理工作任务全面落到实处。二要抓好建房用地清理。集中开展违法占用耕地建房清理工作，依法依规严肃查处违法占用耕地建房行为;加大农村建房和土地监管力度，建立违规用地责任倒查机制，严厉查处土地监管人员的失职渎职行为。三要抓好村级财务清理。组织专门人员和力量，对村级财务进行一次全面清理，及时整改存在的不足和问题，严肃查处违纪违法行为;按照上级要求，建立“村账镇管”制度，规范村级财务管理。 4.突出三个重点，推进社会管理创新。一要夯实基础，在化解社会矛盾上求创新。建立重大事项社会风险评估督导检查机制，从源头上预防和减少不必要的矛盾发生;充分发挥维稳中心作用，着力构建“矛盾联调、治安联防、警务联勤、问题联治、重点联管、平安联创”六联机制。二要加强监管，在规范管理网络上求创新。建立网上巡查机制、网上危机应急处置机制和舆情控制协作机制;正确引导网络舆论，及时在线交流、收集和回复网民意见;加强网吧监管，严厉打击网络犯罪。三要打防并举，在抓重点和重点抓上求创新。按照整治先行、服务到位、管理落实的思路，采取定期排查、集中整治、联动联治和滚动治理等办法，重点抓好集镇、镇村结合部、边界结合部的治安防控。 5.创建三型机关，打造群众满意政府。一要创建服务型机关。按照群众意识、群众观点、群众立场的要求，完善干部联系服务群众机制;按照问需于民、问计于民、问效于民的要求，健全科学决策和跟踪问效机制。进一步畅通民声民诉渠道，加强公共服务中心建设，拓展服务功能，深化部门联动，广泛听民声、集民智、采民意、解民困、办民事。二要创建效能型机关。建立完善各级干部履行职责、落实任务、完成分工的督促、检查、考核、评比、奖惩机制，以强化工作责任，加快工作节奏，提高机关效率，做到落实工作雷厉风行、执行决策不折不扣、完成任务速办速决、督办事项一抓到底，不推诿、不拖沓、不扯皮、不敷衍。三要创建廉洁型机关。教育各级干部模范遵守社会公德、职业道德和家庭美德，认真执行党风廉政建设各项制度和廉洁从政若干准则，常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，自重、自省、自警、自励，焕发蓬勃朝气和浩然正气，把干部队伍锻造成一个勤廉、务实、高效的团队。 各位代表、同志们，袁渡的今天，生机盎然;袁渡的明天，锦绣灿烂。新的使命，重大而神圣;新的任务，艰巨而光荣。让我们在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，进一步解放思想，抢抓机遇，励精图治，团结拼搏，努力创造袁渡更加幸福美好的未来，以优异的成绩，迎接建党90周年和党的十八大胜利召开～