北京落户政策2018

北京落户政策2018 北京落户政策2017 近日，《北京市积分落户管理办法(征求意见稿)》(下称《意见稿》)向社会公开征求意见。至此，北京成为北上广深四个超大城市中最后一个提出积分落户政策的城市。 对此，中国问题学专家、北京理工大学教授、经济学家胡星斗在接受中国网《深读》记者采访时表示，“这是一种比较公平合理的落户方式，过去外地人想获得北京户口是比较困难的，而积分落户让一些人有了希望。当然，这个政策是希望更多地引进高科技人才、金融人才。” 多数北漂对实施积分落户政策表示支持，而对于获得北京户口最主要的优势什么，大部分人给出的答案是可以解决子女的教育问题。但是，也有个别人表示并不在乎是否拥有北京户口。 渴望北京户口多为解决子女上学问题 来自安徽的张意发今年35岁，如今是一家地产公司的高管。在北京打拼的十年间，张意发既结了婚也买了房，如今还有一个5岁的孩子，如果没有户口的约束，张意发也许早已决定扎根北京。然而由于夫妻二人都没有北京户口，孩子在北京就学无望，已被送回老家。张意发表示自己“强烈需要”北京户口，“孩子马上要上小学了，没有户口上学都是难事，我们一家人也将面临离开北京的选择。” 30岁的刘小雕则称她对北京户口“没感觉，不觉得户口会给我的生活带来什么变化。”去年产子的她选择在沈阳购置了一套房产，原因之一就是出于对今后孩子上学问题的考虑，“如果孩子到了年龄在这边上不了学，我们就一起回沈阳。”而在看过这次的《意见稿》后，她打趣到，“看现在的条件，等我能落上户的那一天，孩子可能都毕业了。”而采访中，多位北漂在回答这一问题时均提到子女上学问题，有的采访对象甚至表示，“如果能把孩子的上学问题解决了，北京户口不要都可以。” 对此，胡星斗也指出，“如果没有北京户口，上幼儿园、小学、中学会比较困难，大学更是难上加难。这也可能是较多外地人想要获得北京户口最主要的原因。” 《意见稿》个别规定被吐槽:北京市积分落户管理办法(征求意见稿)》(下称《意见稿》)向社会公开征求意见。至此，北京成为北上广深四个超大城市中最后一个提出积分落户政策的城市。 对此，中国问题学专家、北京理工大学教授、经济学家胡星斗在接受中国网《深读》记者采访时表示，“这是一种比较公平合理的落户方式，过去外地人想获得北京户口是比较困难的，而积分落户让一些人有了希望。当然，这个政策是希望更多地引进高科技人才、金融人才。” 多数北漂对实施积分落户政策表示支持，而对于获得北京户口最主要的优势什么，大部分人给出的答案是可以解决子女的教育问题。但是，也有个别人表示并不在乎是否拥有北京户口。 渴望北京户口多为解决子女上学问题 来自安徽的张意发今年35岁，如今是一家地产公司的高管。在北京打拼的十年间，张意发既结了婚也买了房，如今还有一个5岁的孩子，如果没有户口的约束，张意发也许早已决定扎根北京。然而由于夫妻二人都没有北京户口，孩子在北京就学无望，已被送回老家。张意发表示自己“强烈需要”北京户口，“孩子马上要上小学了，没有户口上学都是难事，我们一家人也将面临离开北京的选择。” 30岁的刘小雕则称她对北京户口“没感觉，不觉得户口会给我的生活带来什么变化。”去年产子的她选择在沈阳购置了一套房产，原因之一就是出于对今后孩子上学问题的考虑，“如果孩子到了年龄在这边上不了学，我们就一起回沈阳。”而在看过这次的《意见稿》后，她打趣到，“看现在的条件，等 我能落上户的那一天，孩子可能都毕业了。”而采访中，多位北漂在回答这一问题时均提到子女上学问题，有的采访对象甚至表示，“如果能把孩子的上学问题解决了，北京户口不要都可以。” 对此，胡星斗也指出，“如果没有北京户口，上幼儿园、小学、中学会比较困难，大学更是难上加难。这也可能是较多外地人想要获得北京户口最主要的原因。” 《意见稿》个别规定被吐槽》之后，郭聪感觉“这样的积分落户政策意义并不算大”。 “这个意见稿属于方向性的规定，比较笼统，细部的区分度不够，在京连续缴纳社会保险7年的考核时间又太长。当然，这似乎与北京一贯的人口控制策略一致，管控和限制的东西比较多。”郭聪认为，“一般而言，积分政策更多的是要化解原有户籍制度的不足和障碍，应该释放更多积极信号，明确区分，增加融入城市发展的途径，而非人为设置更多的障碍。”对此，刘小雕也感到“条件泛泛不明确，要求很难达到”。 据悉，除了一些人反映的考核时间较长之外，此次的《意见稿》规定的多项减分条款，其中遭到吐槽的是“居住地由本市其他行政区转移到城六区的申请人，每满1年减2分，最高减6分;就业地和居住地均由本市其他行政区转移到城六区的申请人，每满1年减4分，最高减12分。”对此，南开大学社会建设与管理研究院院长、教授关信平在接受《深读》记者采访时表示，这样做的目的是出于人口能够向城市中心以外疏解的考虑。 “北漂”张意发在看过《意见稿》后认为，“感觉落户北京多了个机会，是件好事。”而在得知这一消息后，41岁的齐小青好奇的是“积分标准会是多少”?尽管齐小青已经在北京居住15年之久，并且早已嫁给北京当地人，但是她仍然表示“还是很想要一个北京户口”，原因是“因为养老福利好”。 的确，拥有北京户口具有一定优势。胡星斗介绍说“过去拥有北京户口的优势非常大，比如可以购买经济适用房;可以获得北京低保，北京的低保档次相较于全国是比较高的;此外，对于就业机会，北京是大力促进当地人就业的，比如一些社区会主动介绍工作等。” 北漂建议:意见稿》规定的多项减分条款，其中遭到吐槽的是“居住地由本市其他行政区转移到城六区的申请人，每满1年减2分，最高减6分;就业地和居住地均由本市其他行政区转移到城六区的申请人，每满1年减4分，最高减12分。”对此，南开大学社会建设与管理研究院院长、教授关信平在接受《深读》记者采访时表示，这样做的目的是出于人口能够向城市中心以外疏解的考虑。 “北漂”张意发在看过《意见稿》后认为，“感觉落户北京多了个机会，是件好事。”而在得知这一消息后，41岁的齐小青好奇的是“积分标准会是多少”?尽管齐小青已经在北京居住15年之久，并且早已嫁给北京当地人，但是她仍然表示“还是很想要一个北京户口”，原因是“因为养老福利好”。 的确，拥有北京户口具有一定优势。胡星斗介绍说“过去拥有北京户口的优势非常大，比如可以购买经济适用房;可以获得北京低保，北京的低保档次相较于全国是比较高的;此外，对于就业机会，北京是大力促进当地人就业的，比如一些社区会主动介绍工作等。” 北漂建议》都提出了自己的建议。张意发希望，“积分标准过高而且复杂，希望降低难度;落户前，希望能能更好地解决外地孩子接受九年义务教育和高考的问题。” 刘小雕建议，“要细化政策，让各类人群都有机会落户， 都有归属感。”同时，她更考虑到将来如果进行积分评定时，为了方便民众，一定要开通“网上办理审核”。此外，她也乐观地表示，“不能被政策左右，一定要有个好心态才行”。 而丈夫是北京户口的齐小青则提出“是否可以以家庭积分来考量”。 郭聪认为，就北京当前的发展来看，重要的不是限制人口，人为设置人口上限，而是增强基础设施建设的科学性、交通功能区划的合理性以及人口的流通性，最终形成一种人在户在，人走户随的有进有出动态平衡，而非现在人户分离、人在无户的不健康状态。如果居住状态的登记变动与人口的流通是同步的，那么户籍制度及其本身所导致的很多问题，包括地域的不公平、隐含福利等都会慢慢被解决。 对此，关信平分析说，“积分落户是政府一种不得已的选择，百姓希望政府提供相应的公共服务，但是目前不能全部满足，彻底改革目前还办不到，积分落户可谓是替代性的政策。” 北京落户政策2017 第二篇_2017年最新留学生北京落户须知 留学生北京落户须知 办理留学生北京落户的条件] : 1、出国前已办理解除公职手续的留学回国人员; 2、出国留学一年以上(满360天); 3、申请在北京落户的需在国外取得硕士以上学位(含硕士)，且学业结束回国两年内,按要求把所有申请材料递交至我处受理; (申请到其他省市省会城市(不包括 上海 、深圳) 落户的需大学本科以上学历) 4、注意自己的原户籍形式，一定要是城镇居民户口才行，如果是农村户口，要提前办理农转非。 如今，留服在审核的时候把360天这一项卡得非常严格，所以同学们一定要注意算算自己在国外留学的时间。 除此之外，我遇到的很多想在北京落户的朋友是因为时间来不及而没办成北京落户，虽然规定的是在学业结束后两年内递交材料，看似还时间还是很充足的，但是在办理北京落户之前，要先办理国外学历认证，必须得找到合适的单位给你提供北京落户的名额(如果单位具有资质却还没有申请，又得花上一段时间)。 一切准备就绪，单位给预约递交材料的时间，这又是一个问题，因为留服每天只受理10份留学生北京落户的材料，可想而知，交材料的时间肯定得排到几个月之后了，(现在时sz0间可能没有那么紧张了)，但是又必须在两年时间之内递交上去才行。这确实是一件非常头痛的事情。 综上，同学们一定要提早的准备，不要临时抱佛脚，这是行不通的。 办理的流程: 1: 办理《留学人员回国证明》;办理《国外学历认证》。 2:留学人员回国证明》;办理《国外学历认证》。 2》和一份《落户介绍信》，提醒大家，在去领结果时会给到一张需要递交的材料清单，其中包括落户地址证明，很多公司的集体户口是挂靠在人才市场，就需要人才那边开具;如果有自己的居住用房或直系亲属、配偶在北京有房产，落在上面也是可以的。 7:落户介绍信》，提醒大家，在通知去领结果时会给到一张需要递交的材料清单，其中包括落户地址证明，很多公司的集体户口是挂靠在人才市场，就需要人才那边开具;如果有自己的居住用房或直系亲属、配偶在北京有房产，落在上面也是可以的。 7》范围内就业的申请人，就业每满1年减6分。就业时间不足1年的，按1年计算。 (六)创新、创业 在经认定的科技企业孵化器及众创空间中的创业企业就业，且符合一定条件的申请人，工作每满1年加2分，最高加6分。具体条件在实施细则中明确。 在经认定的科技企业孵化器及众创空间、技术转移服务机构、相关专业科技服务机构就业，且符合一定条件的申请人，工作每满1年加1分，最高加3分。具体条件在实施细则中明确。 在国家高新技术企业、中关村高新技术企业就业的申请人，工作每满1年加1分，最高加3分。 在科技、文化领域以及创新创业大赛获得国家级或本市奖项的申请人，可获得相应加分。其中，获国家级奖项的加9分，获本市奖项的加6分。具体奖项认定标准在实施细则中明确。只计最高分，不累计加分。 具有中级及以上专业技术职务的申请人，可获得相应加分。 (七)专业技术职务 其中，中级专业技术职务加2分，高级专业技术职务加5分。需为国家和本市有关部门、中央企事业单位评定的专业技术职务，只计最高分，不累计加分。 (八)纳税 近3年连续纳税，且满足以下条件之一的申请人，加6分: 平均每年工资、薪金以及劳务报酬的个人所得税纳税额在10万元及以上;依法登记注册个体工商户，平均每年纳税15万元及以上;依法登记注册个人独资企业的投资人、有限责任公司的自然人股东、合伙企业的出资人，根据企业已缴纳的税金，以其出资比例计算纳税额，平均每年纳税20万元及以上。以上三种情况积分不累加。 有涉税违法行为记录的个人、企业法人及个体工商户户主，申请积分落户的，每条记录减12分。 (九)信用记录 在北京市企业信用信息公示系统中有行政处罚信息、不良司法信息、商品服务质量不合格信息、被列入异常名录或标记为异常状态的企业及个体工商户，对作为其法人代表或户主的申请人，每条记录减12分。 (十)守法记录 在本市因违反有关法律被处以行政拘留处罚的申请人，每条行政拘留记录减30分。 北京积分落户的由来 其实，“积分落户”并不是一个新名词。早在2017年6月20日，北京市第十一届委员会常务委员会第二十四会议便审议通过了《关于加快首都经济发展方式转变若干问题的建议》，正式提出了积分落户制。积分落户制指外来务工人员积分入户核准分值达到一定值后即可申请落户。 “积分落户”的概念从被提出到公开征求意见，经历了一个并不算短暂的过程。此前，在今年两会期间，北京市发布了一份《2017年北京市政府工作报告重点工作分工方案》，该方案称居住证、积分落户政策的研究制定任务将在今年12月底完成。 据悉，北京通州将率先实行积分落户政策。今年12月7日，北京市委《关于制定 北京市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》全文对外发布，旨在要求全面落实疏解非首都功能任务，集中力量在通州建设市行政副中心。与此同时，也提出了将严格控制人口规模，实施居住证制度，稳妥推进在京稳定就业和生活的常住人口的落户工作。 其他城市如何“积分落户”, 而在已经试点实行积分落户的天津、上海、广州等城市里，想依靠积分落户该地也并不是一件非常容易的事情。据有关媒体调查显示，广州、上海、天津三城落户积分方法各有不同，但普遍重视落户者的学历水平和工作技能。 广州:关于加快首都经济发展方式转变若干问题的建议》，正式提出了积分落户制。积分落户制指外来务工人员积分入户核准分值达到一定值后即可申请落户。 “积分落户”的概念从被提出到公开征求意见，经历了一个并不算短暂的过程。此前，在今年两会期间，北京市发布了一份《2017年北京市政府工作报告重点工作分工方案》，该方案称居住证、积分落户政策的研究制定任务将在今年12月底完成。 据悉，北京通州将率先实行积分落户政策。今年12月7日，北京市委《关于制定北京市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》全文对外发布，旨在要求全面落实疏解非首都功能任务，集中力量在通州建设市行政副中心。与此同时，也提出了将严格控制人口规模，实施居住证制度，稳妥推进在京稳定就业和生活的常住人口的落户工作。 其他城市如何“积分落户”, 而在已经试点实行积分落户的天津、上海、广州等城市里，想依靠积分落户该地也并不是一件非常容易的事情。据有关媒体调查显示，广州、上海、天津三城落户积分方法各有不同，但普遍重视落户者的学历水平和工作技能。 广州》、《户口簿》、《居民身份证》、结婚证(离婚证，民政局开的未再婚证明)、独生子女证原件及复印件; 3.被投靠人的户口薄、身份证、《结婚证》、房本(或#买卖#及发票)原件及复印件; 4.投靠人档案中的履历表复印件并加盖存档单位人事(或劳资、党委、退休办公室)部门章以及骑缝章; 5.投靠人存档单位人事(或劳资、党委、退休办公室)部门的抄档证明，内容包括:户口簿》、《居民身份证》、结婚证(离婚证，民政局开的未再婚证明)、独生子女证原件及复印件; 3.被投靠人的户口薄、身份证、《结婚证》、房本(或买卖合同及发票)原件及复印件; 4.投靠人档案中的履历表复印件并加盖存档单位人事(或劳资、党委、退休办公室)部门章以及骑缝章; 5.投靠人存档单位人事(或劳资、党委、退休办公室)部门的抄档证明，内容包括》篇说: "惟殷先人，有册有典"，可见当时已有了人头统计。这可以视为我国户籍登记制度的萌芽。 西周时创建了原始的人口登记办法。据《周礼.秋官.司民》记载:周礼.秋官.司民》记载》作注，称汉代的"案比"，在唐代叫"貌阅"。敦煌文书唐代籍帐残卷中，关于被登记人的面貌特征和疫疾的情况的记载很多。如某人"右足跛"、"耳下小瘤"等。案比之后，正式造籍，其原则是自生齿以上，人皆著籍。根据北朝西魏大统13 -3岁)、小(4-9岁)到老(60岁以年(547年)敦煌地区的计帐文卡看，从黄(1 上)、侯(残疾、废疾、笃疾)，从家庭成员到奴婢、养子都登记在册。这种户籍格式，一直延续到明清时代。 宋元时期户口的编造时间间隔也是三年。"三年一大比，造户籍、上计帐。每造凡三本，一留县，一送州府，一申省部。"宋代是编造五等丁户簿，重点是评估和确定户等。元代在村社还置有一种鼠尾簿，随时登记户口的变动。 明朝，朱元璋于洪武三年(1370)下诏，户部籍天下户口，并置户贴。登记的主要内容是籍贯、丁口、姓名、年龄等。为防止假冒、伪造，政府将户贴"以字号编为勘合，用半印钤记，籍藏于部，贴给于民"。上报方式是地方基层组织将当地户口"取勘明白"，汇集后到县，"县报于州，州类总报之于府，府类总报之于布政司，布政司总类呈报本部立案，以凭稽考"。[4]清朝基本继承了明代的户口登记制度。最初是三年一编审，后来改为五年一编审。乾隆三十七年(1772年)取消五年一次的户口编审制度，代之以通过"岁计"了解各地户口增减情况。 民国时期先后出台了《户籍法》(1931年)和《户口普查法》(1947年)，推 行国民身份证制度(1946年)，建立了各级户政机构。 二、户籍制度的历史发展 户籍管理亦即人口合法居住地的管理，所谓"合法"即政府将其编入户口册簿，视为一地正式居民。他们既承担国家赋役，又可享受 让子女参加科考等权利。 早在春秋战国时期我国就采用"编户"、"定籍"的办法管理户籍。如建立居民组织:户籍法》(1931年)和《户口普查法》(1947年)，推行国民身份证制度(1946年)，建立了各级户政机构。 二、户籍制度的历史发展 户籍管理亦即人口合法居住地的管理，所谓"合法"即政府将其编入户口册簿，视为一地正式居民。他们既承担国家赋役，又可享受 让子女参加科考等权利。 早在春秋战国时期我国就采用"编户"、"定籍"的办法管理户籍。如建立居民组织》，其中的"户律"规定了详细的户籍管理办法，实行编户齐民，历史上首次将户籍管理上升到法律规范。 为了确保户籍管理的实施，秦汉魏晋时期实行乡里制。西汉时，"乡间居民十里为一亭，亭有长;十亭一乡，乡有三老、啬夫和游徼。三老掌教化，啬夫职听讼、收赋税，游徼循禁贼盗。"[8]东汉时，"里有里魁，民有什伍，善恶以告"，"里魁掌一里百家，什主十家，以相检察，民有善事恶事，以告监官"。[9]北魏时实行三长制，"五家立一邻长，五邻立一里长，五里立一党长;长取乡人强谨者"。[10]为了防止脱籍，政府严禁自由迁徙，规定未经乡亭批准、结清赋税，不得迁徙更籍，违者受罚。这样基层组织无形中就有了控制农民迁徙自由的权力。 唐朝实行乡保制，五家为一保，四家为一邻，百户为一里，五百户为一乡。每里置正一人。里长的职责是掌"按比户口，课植农桑，检察非伪，催驱赋役。"[11]《唐律疏议.讼律》载:唐律疏议.讼律》载》规定: "州县城乡十户立一牌头，十牌立一甲头，十甲立一保长，户给印牌一张，备书姓名丁数，出则注明所往，入则稽其所来"。来路不明者，就要"捉"去治罪。"户有迁移，随时报明，换给门牌"。摊丁入亩实施后，户籍编审停止，保甲制度越来越得到重视。 民国时期，《户籍法》已经推行。1931年和1935年，国民党政府又颁布和修订《户籍法》及实‎‎施细则。1937年，颁布《保甲条例》，在全国统一建立保甲组织，实行"联保连坐"制。 编制什伍的目的是要被编制者善恶以告。脱漏户口，自占年龄不实，逃离本土不承担田租赋役，属于恶，同伍者事前未加阻止，事后未行告发之责，要连坐，包赔逃户的田租徭役。如汉朝规定:户籍法》已经推行。1931年和1935年，国民党政府又颁布和修订《户籍法》及实施细则。1937年，颁布《保甲条例》，在全国统一建立保甲组织，实行"联保连坐"制。 编制什伍的目的是要被编制者善恶以告。脱漏户口，自占年龄不实，逃离本土不承担田租赋役，属于恶，同伍者事前未加阻止，事后未行告发之责，要连坐，包赔逃户的田租徭役。如汉朝规定》，规定"正、长隐五户以上，隐地三顷以上者，至死";隋朝时，《隋书.刑法志》规定，"缘坐则老幼不免，一人亡逃，则坐家质作";宋唐时期对脱户者同样严惩不贷，主管户籍的官吏也受到牵连;明朝法律规定:隋书.刑法志》规定，"缘坐则老幼不免，一人亡逃，则坐家质作";宋唐时期对脱户者同样严惩不贷，主管户籍的官吏也受到牵连;明朝法律规定》卷7载: "工巧业作之子弟，一入工匠后，不得别入诸色"。宋元以后控制更严，《元史.刑法志》载:元史.刑法志》载》，规定全国城市、集镇、乡村都要建立户口登记制度，开始统一全国城乡的户口登记工作。 1956年、1957年不到两年的时间，国家连续颁发4个限制和控制农民盲目流入城市的文件。 1958年1月，以《中华人民共和国户口登记条例》为标志，中国政府开始对人口自由流动实行严格限制和政府管制。第一次明确将城乡居民区分为"农业户口"和"非农业户口"两种不同户籍。在事实上废弃了1954年宪法关于迁徙自由的规定。 1975年，宪法正式取消了有关迁徙自由的规定，此后一直没有恢复。 1984年10月，国务院发《关于农民进入集镇落户问题的通知》允许农民自理口粮进集镇落户。 1985年7月，公安部又颁布了《关于城镇人口管理的暂行规定》，"农转非"内部指标定在每年万分之二。同时，作为人口管理现代化基础的居民身份证制度也在同样的背景下由全国人大常委会于1985年9月宣布实施。社会主义市场经济的逐步确立终于使户籍制度做出了相应的初级改革。 1997年6月，国务院批转了公安部《小城镇户籍改革试点方案和关于完善农村户籍管理制度的意见》，明确规定:中华人民共和国户口登记条例》为标志，中国政府开始对人口自由流动实行严格限制和政府管制。第一次明确将城乡居 民区分为"农业户口"和"非农业户口"两种不同户籍。在事实上废弃了1954年宪法关于迁徙自由的规定。 1975年，宪法正式取消了有关迁徙自由的规定，此后一直没有恢复。 1984年10月，国务院发《关于农民进入集镇落户问题的通知》允许农民自理口粮进集镇落户。 1985年7月，公安部又颁布了《关于城镇人口管理的暂行规定》，"农转非"内部指标定在每年万分之二。同时，作为人口管理现代化基础的居民身份证制度也在同样的背景下由全国人大常委会于1985年9月宣布实施。社会主义市场经济的逐步确立终于使户籍制度做出了相应的初级改革。 1997年6月，国务院批转了公安部《小城镇户籍管理制度改革试点方案和关于完善农村户籍管理制度的意见》，明确规定》，解决了新生婴儿随父落户、夫妻分居、老人投靠子女以及在城市投资、兴办实业、购买商品房的公民及随其共同居住的直系亲属，凡在城市有合法固定的住房、合法稳定的职业或者生活来源，已居住一定年限并符合当地政府有关规定的，可准予在该城市落户等几个群众反映强烈的问题。 2017年3月30日，国务院批转了公安部《关于推进小城镇户籍管理制度改革的意见》，对办理小城镇常住户口的人员，不再实行指标管理。 建国以来，中国户籍管理制度的变化大致可划分为3个阶段:关于推进小城镇户籍管理制度改革的意见》，对办理小城镇常住户口的人员，不再实行计划指标管理。 建国以来，中国户籍管理制度的变化大致可划分为3个阶段》上恢复公民迁徙自 由的条文，确认不论城乡居民都具有自由迁徙、择业和居住的权利。 2、政府应宣布实行全国统一的户籍制度，实行城乡户口登记管理一体化，取消"农业人口"与"非农业人口"的城乡二元户籍制度。以具有合法固定的住所、稳定的职业和生活来源为基本落户条件。同时在过渡时期可实行暂住户口与常驻户口，并制定相应的标准。 3、改革户籍制度不是取消"户口"，而是剥离户口的附加功能，应取消粘附在户口上的各项利益差别，体现社会身份与"国民待遇"的平等性。 4、改革户籍制度后，户籍管理还是必要的。通过公民身份登记，可以证明其身份并确立其民事权利和行为能力;可以为政府制订国民经济和社会发展的规划、劳动力合理配置等提供基础数据和资料。户籍管理还是治安管理的基础，在维护治安、打击犯罪方面起着重大作用。 最终实现自动登记制度 形成于计划体制时代的户籍制度，已成为当前社会健全发育的重大制度障碍。在人口大量流动的时代，这种滞后的户籍制度导致大量人口处于"人户分离"状态，由此导致了严重的社会与政治问题: 过亿农民工在沿海新兴工业区打工，数以千万计的白领以外来人口的身份生活于大城市，同样数以千万计的人口在异地从事工商业(另一方面，这些外来人口也多在其常住地政府的正常管理范围之外。城市政府之所以这样做，主要是为了回避其 对常住外来户籍人口的福利责任。但这一做法的后果，却是政府对公民的管理存在失灵。 从国民平权与政府有效管理两个角度看，现行户籍制度都应废除，转而建立以保障国民自由迁徙‎‎权为基本原则的居民户籍登记制度。这种制度的具体操作方案，就是"以房管人"。但，这里的房，不是指"房产"。如果是这样，大多数白领和农民工就不可能在常住地获得户籍，改革就不过是有些城市为刺激房地产市场而曾出台的政策: 买房送户口。合乎平等原则的"以房管人"，其实就是以户籍随人转为基本原则，一个人常住某地，即可获得该地的户籍。 因此，理想的户籍制度是自动登记制度。一个人出生在某地，就自动登记为该地户籍。若其离开原有户籍登记地，进入另一个地方，不论是城市、乡村，居住一定时间，并准备长期居住下去，就应当获得本地户籍。 当然，不论人口迁入对一个地方利大还是弊大，迁入地政府都可以设置户口登记标准，比如，欲登记为本地居民的迁入者在本地已连续居住两年或三年;有住房，不论是自有房产还是长期的房屋租赁合同;或者即便没住房，但有投亲靠友情形等。自动登记制度区别于目前户籍制度的关键在于，凡是合乎这些标准者，地方政府必须自动登记。现有户籍制度也设立了诸多入籍条款，却保留了审批制度，结果，不少合乎标准者依然不能登记为本地居民户口。 有专家解读"以房管人"制度时说: "户籍制度改革要考虑实际情况，要因地制宜，像北京这种人才饱和的城市就暂时不适合放开。"这是大城市政府的普遍想法。但这种想法其实属于鸵鸟政策。即便不登记这些常住的外来人口为本地户籍，他们仍然居住在本地，使用着本地的公共品，比如地铁、道路、医院、水、电、气等。政府确实可以回避某些公共品供应责任，但同时，政府对他们也就没有完整的管理权，这意味着城市的治理秩序存在缺口，最终蒙受其害的还是城市政府与户籍人口。