上海公积金中心副研究员丛诚演讲 - 论文

上海公积金中心副研究员丛诚演讲 - 上海公积金中心副研究员丛诚演讲 - 论文 关键字:问 住房 存在 保障 公共政策 市场 包括 整个 公积金 第八届宏观经济论坛: 上海公积金管理中心副研究员丛诚评议 发布时间: 2007-11-20 马可 尤金 第 简多米尼克(主持人): 下面请丛诚先生做评论。 上海公积金管理中心副研究员丛诚出席论坛并发演讲。 丛诚: 感谢主持人，还要感谢社科院财贸所裴所长的邀请，以及佛罗伦萨大学共同主办这个会议。我是来自上海公积金管理中心，是从事公积金政策研究的人员，参加这次研讨会非常荣幸。通过这样的会议可以使大家进一步交流整个中国住房公共政策未来如何设计，政策的着力点应该在哪里。 第二单元尹教授评论了，侯司长着重从中国住房体制改革的历史演变，从当前中国快速城市化、工业化以及住房市场的宏观调控与住房保障体系的迅速建立提出对整个住房公共政策面临的挑战，从这方面入手，他提出从住房公共政策中的财政政策工具，金融、土地、税收中提出了非常富有建设性的政策措施考虑。 第二位中国社科院的倪博士，倪博士演讲的特点主要从政府为什么要干预住房，从理论上理清了住房到底是以市场化为主，还是要市场、保障两条腿走路。从房改的过程来看，在最早国务院的房改文件中，它实际讲了住房的供应要根据居民收入的不同水平来实施不同的供应住房政策。从最近十多年住房改革的实施效果来看，包括中央政府，包括地方政府在指导思想比较偏重市场化，而对保障方面相应比较薄弱。廉租房在98年提出要建立，包括经济适用房，但是在实际执行中确实存在这样那样的偏差。 这次国务院24号文件的出台，也是从实际的政策角度纠正了在过去住房公共政策里面所存在的不足。倪博士同时在分析国际经验的基础上，对中国今后的有关政策指示提出了比较系统的政策建议，包括财政和金融、税收的着力点，应该从“砖头补贴”转向“人头补贴”。后面的乔万尼 马尔廷提教授所介绍的意大利当前的介绍也谈到了这些。从乔万尼教授提到的意大利住房，比如高租金高房价带来的对城市居民，实际跟中国都有类似之处，而且从意大利的政策来看，它也强调租售并举，强调税收要进一步活跃住房市场考虑，减轻住房方面的税收环节。 所以中国住房公共政策，就政府职责来讲有三个层面:一个是住房市场的规则体系建设。比如像我们现在的土地招拍挂，包括土地出让方式要围绕解决民生住房问题的目标。再比如商品房的预售是不是要继续，这是属于规则体系建设层面。第二个是对市场的调控, 就市场本身而言，规则建立好了以后，它有一个市场的波动，比如供求可能会失衡，价格波动太大，此外还外部因素对市场冲击的影响，这些需要调控来解决。 再一个是住房保障体系建设。住房保障和市场关系功能是平行的，凡是能够进入市场自己解决住房的问题，不能享受保障中间的住房平衡。反过来，在市场上不能解决的，我们的市场体系不能疏漏。所以从住房公共政策来看，理论上对社会成员如果进行住房保障，公共资源扶持和投入，应该和他的收入水平呈反比。或者整个住房供应结构和整个社会收入分配结构相适应，即不能存在断层。24文件解决的是保障体系的问题，但是它没有讲保障和市场的关系。 所以从这个意义来讲，今后国家有关部门应该进一步研究，在整个住房方面，住房公共政策的覆盖既要有保障这块，也要包括市场，对市场规则体系的建设，对整个调控工具的运用。 最后，公积金在整个国家住房公共政策中间占有重要位置。公积金的历史作用、积极性，侯司长充分讲述了，它对推动住房体制改革，带动整个商业性和政治性的金融体系的发展，推动行业市场的发展，尤其是改革开放以来，尤其对我们国家个人的以住房为核心的家庭资产财富的积累，公积金的提供了很大的帮助。 目前存在很大问题，媒体这几年也做了报道。包括以商业银行为贷款对公积金的效率、公平提出了质疑。再加上公积金治理中时不时发生大案要案，所以我们怎么来看公积金的问题。现在有一种观点认为公积金从房改中间出来，随着整个住房体制的转轨，主要是发放个人贷款，这是个人住房消费的问题。 公积金到底是存还是废,公积金的效率只有50%以下，存在严重不公平，而这种不公平确实是由于利率的设置，低收入和高收入之间存在逆向补贴机制。我们知道整个社会福利的进步不能损伤一部分人的利益，公 积金确实存在这样的问题。如果我们仅仅看到这些问题，让公积金停止，这是片面的。应该保障整个安全网的建设，一方面住房公共政策要解决住房体制问题。同时，中国今后社会保障安全网一方面依赖福利性的救助、社会基本保险、养老保险、医保问题的解决。 实际上西方一些国家，包括美国、欧洲国家，它们现在社会保障的最新的发展是作为发展型社会的建设，从资产建设这个角度。尤其是我希望大家可以关注。比如最近在美国的30多个洲，以及英国，这几年兴起的个人发展帐目的积累的模式，它实际是鼓励社会中低收入阶层参与长期储蓄积累，通过资产积累形成资产型的保障，最后让中低收入者、穷人摆脱困境。 我们的廉租房是维持的福利保障，因为每个月消耗以后，到了下一个月继续这样，而且它的依赖没办法摆脱最终的困境，形成财政负担越来越重。所以我感觉，公积金跟社保，比如养老保险，公积金是建立在个人产权积累基础上的一种储蓄与资产积累保障的，应该从这个理念上值得肯定。但是在考虑公积金制度改革时，不应该把制度表现和治理机制的载体，比如说目前土地化的公积金管理中心地方性的，既非金融机构，又非纳入监管体系的事业单位管理体制，这个不能混为一谈，不能说现在载体不好，我就取消，这不是重要的指导思想。 公积金的指导思想是制度本身最后表现什么功能，设计这个载体，纳入金融体系也好，不纳入也好，要服务于这个功能。强制缴交是公积金的法律特征，所以不能说由于公积金在住房保障中作用不够，我要尽快向公积金倾斜，因为你要考虑不同收入的人在参与中得到自己的权利。同时，从一个人的人生积累角度来看公积金应该伴随人的一生。比如在年轻就业时代，通过公积金通过资产积累;到了老年，公积金制度能够给他提供养老保障。 另外，对公积金的利率机制，现在矛盾的焦点包括公积金不公平性，包括目前存在公积金严重贬值的问题，要从改革利率机制入手。利率机制比较快，比较有效解决公平和严重贬值的问题。 谢谢～ 马可 尤金 第 简多米尼克(主持人): 这些讨论的都是很有意义的。大家比较了中国和意大利的情况，当然两者之间是有不同的地方，但是也有相似之处。我们的讨论结束，谢谢～