食品健康与安全

食品健康与安全 为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为民以食天。食品是人以生存和展的最基本的物 条件。在我国国民中,食品工已成第一大。根据有料示,为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为1993年至1998年,我国食品工由为为为为为3430为元增至6000为为为元,平均年增每12,。2003年我国食品工更是首破为为为为为为为为12000为为为为为为为为为为为为元,超汽工9400为元的水平。但是全球及我国接不断生的性食品安全事故却引了人食品安为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为 全的高度注,也促使各国政府重新一已上升到国家为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为 公共安全高度的,各国加大了本国食品安全的管力度。为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为 2003年4月16日,我国国家食品品督管理局正式挂牌,志着为为为为为为为为为为为为为为为我国食品安全工作入了合管与具体管相合的新段,也为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为明了我国政府与、切抓好食品安全工作的决心。然而,为为为为为为为为为为为为为为为为为为俱 此后有食品安全的面消息依然不断,通新媒体的深为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为 入追踪道,我知道了阜阳劣奶粉、重火石蜡底料、太劣肉松、山为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为"为肥"为口粉。据媒体道,《中国青年》社会中心新近完成为……为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为 的一有食品安全的示,近期的食品安全事件引起了公众的广泛注,为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为82,的公众表示,些事件为为为为"肯定会" 引自己周食品安全的担心,为为为为为为为为为为为为为为为为13,的人表示"可能会"。我国目前的食品安全管达国家而言,起为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为、多,造步 成我国食品安全屡禁不的重要原因是在于我国食品安为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为 全缺乏完整的保障体系。我,在今后的一段里,我国当为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为把在整体上建立我国食品安全的保障体系作食品安全工作重点和略为为为为为为为为为为为为目来。为为为为为 一、基本建立和逐完善我国食品安全法律体系步 为为为为据我初,步1949年至今,我国部以上机所布的有食品安全为为为为为为为为为为为为为为为方面的法律、法、章、司法解以及各范性文件等多达为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为840篇。其中基本法律法为107篇、法律法为为为为为为683篇、相法律法为为为为为50篇,文革前，1966年5月前,7篇、改革放为为前，1978年12月前,1篇、改革放后，为为为为1978年12月后,832篇。国院于为为为1979年8月28日布了《中人民共和国食品生管理》，已失效,,全国人大常委会于为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为1982年11月19日布了《中人民共和国食品生法，行,》为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为 ，已失效,,全国人大常委会于为为为为为为为为为为为为为为1995年10月30日布了行有效的《中为为为为为为为为为为为人民共和国食品生法》，以下称为为为为为为为为为"《食品生法》为为为为",,为3个法律定从法律为为为为为为面上相构成了我国改革放后食品安全法律体系的核心为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为 为 我国的食品安全起到了重要的、不可替代的作用。 为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为但随着社会及科学技的快速展和人食品安全 为为为为为为为为为为的不断深化,我国目前的食品安全法律体系有些方面已不能适当今食品安全形的展需要,作食品安全法律体系的核心,为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为 《食品生法》体系内其他法律法、范性文件的指为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为 作用也有所降低。主要原因包括: 为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为第一,《食品生法》等法律法所整的范于狭窄。 《食品生法》第四条定:为为为为为为为为为为"凡在中人民共和国域内从事食品生为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为的,都必遵守本法。"从此条可以看出,《食品生法》的为为为为为"食品"概念是狭的,为为并没有包括为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为植、殖、存等中的食品以及与食品相的 食品添加、料及料为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为添加的生、或者使用。而食品 安全本为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为身涵盖了从田到餐桌的全程,法律当反映出食品在个为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为程中的整个生物条,食品生段中生 的食品安全法律系行整使为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为得法出了大的法律管盲区,从而造成了政府部料中加入为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为瘦肉精、大量残留、用抗生素、食品存为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为 染等多的管滞后和管不力。 为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为第二,《食品生法》确定的法主体与情况有所脱。根据法第为为为为为为为为为三条的定:"国院生行政部主管全国食品生督为为为为为为为为为为为为为为为为为为管理工作。国院有部在各自的范内食品生管理工作。为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为"而1998年机构改革之后,我国食品管主要由国家食品品督管理局、公安为为为为为为为为为为为为为为为为为为为部、部、为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为商部、生部、国家工商行政管理局、国家为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为量督疫局、海署等多个部委共同按能分段为为为为为为为为管,已形成了食品安全多部的管体制。2004年9月1日布的《国院于一为为为为为为为为为为为步强加食品安全工作的决定》再次为为为为为为为为为为为为为为为为有部委的分工加以整和明确。《食品生法》于法主体的内为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为容当的改做出相的整。为为为为为 为为为为为为为为为为为为为为为为为第三,食品安全法律体系的内容比薄,社会和科技展所致的食品安全的新情况、新大多为为为为为为为为为为为为为为为为及。和达国家的食品安全尚未涉法相为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为比,我国缺少一系列保障食品安全的重要。例如食品安全为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为急理机制、食品安全价制度、食品安全信用制度以及食品安全信息布为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为制度等。同,我国食品安全法律体系"食品安全"等最重要最基本的概念尚未有明确的法律定。为为 为为为为为为为为为为为为为为为为为为为第四,食品安全法律任的定不、接不、内容不全。以食品安全法律体系的核心《食品生法》例,为为为为为为为为为为为为为为为为为为反法定,食品生为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为程不符合生要求的,令改正,予警告,可以以五千元以下的为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为款,拒不改正或者有其他重情的,吊生为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为可。食品生是食品安全最基本的要求,反生定的当予重。然而根据法,在一为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为般法情况下,除了令改正和警告之外,五千元以下的为为为为为为为为为为为为为为为为款落在法机的自由裁量范之内,且不为为为为为为为为为为为款的上限太低,如此"可以"也追为为为为为为为为为为为为为为究法者的行政任造了迂回的空为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为,极有可能区区五千元以下的款也不了了之为为为为为为为为为为为为为为为为为为 似的定和起来,法不力也就免了。 为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为再如,《食品生法》第三十九条定:反本法定,生不符合生为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为准的食品,造成重食物中毒事故或者其他重食源性疾患,人体为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为健康造成重危害的,依法追究刑事任。而根据《刑法》第一百四十三条的定,生、为为为为为为为为为为为为为为为为为为售不符合生准的食品,只要足以造成重食物中为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为毒事故或者其他重食源性疾患的,即构成犯罪,依法为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为予追究刑事任。两者相比可以看出,在同一罪名上,《食品生法》要为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为求法行具有人身害后果才构成犯罪,而《刑法》当法行具有为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为强危害人身健康的危性即构成犯罪。两者尺度的不一,为为为为为为为为为为为为为为为为为往往会造成行政法部在待"足以造成重食物中为为为为为毒事故或者其他重食为为为为为为为为源性疾患的"上述为为为为为为为为为为为为为为为为为法行,因危害果尚未生,就依据《食品生法》为为为为为为为为为为为为为为为为为为为做出不移交司法部追究当事人刑 事为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为任的决定,用行政代替刑事追究。法律接的不为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为一了法食品主以喘息的可能,削减了法律的力度,也司法机为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为再度追究当事人的刑事任造成了上的拖延。其主要原因是《食品生法》为为为为为为为为为为为为为为为为修在前,《刑法》修在后,段期内为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为无是食品安全是国家食品安全的注 程度均有加重之为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为,《刑法》的修是了当食品安全的要 求。可《食品生法》的为为为为为为为为为为为为为为为为为 滞后性已。 为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为第五,行食品安全法律体系中尚欠缺食品安全管 机及其工作人的管的为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为 落和失任的追究机制。 为为为为为为为为为为为为为为为上,在建立我国食品安全法律体系的程中,当首先抓修《食品生法》。在是为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为否将《食品生法》修改《食品安全法》的上,有不为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为同意。我,食品生是食品 安全中的一部为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为分,无是从法律的名称是从法律本身的内容考为为为为为为为为为为为为为为,食品安全法律体系都"食品安全"为为为为为为为为一核心加以建。建方法有二:一是把《食品生法》更为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为名《食品安全法》,作一次全面修为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为和充,另一是重新制一部《食品安全基本法》,作食品安全域的为为为为为为为为"母法",其基本内容至少为 为，当包括如下方面:1,目的:为为为为为为为为为为为合促和保障食品安全。，2,定:明为为为为确"食品"、"食品安全"等名为为为为为为为为的法律涵。，3,食品安全管范:国家食品安全行从为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为田到餐桌的全程管。，4,管体为为为为制:以法律的形式提出我国食品安全基本管为为为为为为为为为为为框架和各方能。，5,食品安全管原:为为为为为确保人民身体健康,注重科学依据,控制和为为为为为为为为为为为为为为为为为为防并重,公、客、公正,等等。，6,社会其他各的食品安全为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为任。以食品生企主,包括与食品相的行、食品行会以及消为为为为为为为为为为为为为为为为为为为者等。，7,为为为为为为急理。，8,为为为为为为准,含市准为为为为为入。，9,安全为为为为为为价。，10,信用体系。，11,食品安全信息网为为为。，12,宣为教育。，13,行会、为为为为为为为为为为为为为研究机构的推。，14,法律为为为为为为为为为为管主体的法任。强任、做好与《刑法》的接、法食品生为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为 者置。 为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为法律的尊是行出来的,而不是制定出来的。无多密、多完善的法律,必由各政府能部的正为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为确施行,才能真正其保障食品安全的为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为大范作用。如果行政法部不格强法或者出于各原因为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为地理解和适用了食品安全法律法, 那就算为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为些法律法再完善,也不能生期的效果。在今的食品安全管中,法不力的不为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为容回避。从我了解为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为并研究的一些案例看,有不少食品安全事故是由于失为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为或等法不力造成的,再加上地方保主,食品安全事故也为为为为为为为为为为为为为就不足怪了。因此,"有法不依,法不,法不为为为为为为为为为究"成我国食为为为为品安全管部法中的一个为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为症,究其原因,不外乎是法人法律法的理解和为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为、碍于情强面和各方力运用能力不"人情案"以及部分为为为为法人以为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为私、地方保等等。要做到依法行政,就必注重法人的法律为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为培和思想道德教育、制密的工作律和内部批程序、完善行政法人为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为任追究机制、建立大案要案集体决定制度,不断化法和法督,使法律法强为为为为为为为为为为为为为为为为为为 落到。 为为为为为为为为为为为为为为为为为为 二、建立和完善一、明晰的食品安全管体系 为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为我国今的食品安全管体制在延史做法的同,更 要向管理体制卓有成效的国家学,使管体为为为为为为为为为为为为为为为为为为为制相集中,逐我国科学、的食品安全管新为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为模式。期以来,我国食品为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为行多管理,一方面法中各部交叉、都可以法,另一方面为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为出模糊或真空地,不法分子造成可乘之机为为为为为为为为为为就出了我国食品安全"都管但都管不好"的局面,也一些部力为为为为为为为为为为租制造了借口。2003年3月10日,国院为为为为为为为为为为为为为为为为宣布在原国家品督管理局基为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为上建国家食品品督管理局,其意很明,在政出多的情况下,希望国家食品品督管理局能起到作用。但由于管为为为为为为为为为为为为为为为为为为为理构架、为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为划分、行政成本以及部等多原因,想要在短内解决食品安全管体为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为制的,尚不容。有学者,改多管理,向相为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为集中一的方向展。我,由于食品的太,我 国的地域范大,生力展水平为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为极不平衡,不可能也不必要将食品安全的管一在一为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为二个部。当前,重点解决食品 管于为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为步分散的状况,将食品安全管的能相集中,一明晰,并通建立一有效为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为率和威的机制提高管效率,降低行政成本。 为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为第一,可以考在行的部食品安全席会的管理架构上有所突破,如成立国院食品安全委会,以一、管理为为为为为为为为为为为为为为为为及国家涉 食品安全的相部,底改目前相行政部各自政、不为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为力、重管理、法为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为弱的局面。国院食品安全委会由 国院理为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为或副理出任主任,国家食品品督管理局 为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为部、生部、局、工商局、公安部、商部、海署等相部委为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为或主管均成委会成，系重大的 正部为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为位的一把手可作委会副主任,。委会秘，或常为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为副主任,及委会的事机构或秘可以在某个部委，局、,,为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为承担委会的具体工作。食品安全委会的主要有:，1,为为食品安全的有法为为为为为为为为为为或施,，2,研究确定加食品安全的重大政强策,，3,全为为为国食品安全工作的体展为为为为为为为为为为为划、划,，4,确定需要向国院的重大,，为为为为为为为为为为为5,督促为为为为为为为为为为为为为为为为为划、划和有重大工作的落,，6,部、为为为为为为为为为为为为为地方的食品安全工作,重大事故的,，为为为为为为为为为为为7,指各部、各为为为为为为为为为为为为为为地区及全社会支持并参与食品安全宣为为为为为为为为为为为为为为为为为为为,推食品安全健康展。此外,各省市自治区和直市为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为当成立与国院食品安全委会相的机构。 为为为为为为为为为为为为为为为为为为第二,一探索多管理模式,将品的管理和"步划段"管理合起来,能为为为为为为为为集中的管理条和为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为跨度不太大的品可由一、二部管理起来。于需要"划段"的管理,要明确界为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为和接的方式方法,特是信息的沟通和共享为 能上尽可能避免交叉。 为为为为为为为为为为为为为为为 三、建立完善的食品安全急理体系 为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为目前,我国在食品的安全管中尚未建立起完善的食品安 全为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为急理制度。从来看,一旦生了食品安全事故,往往是管部事后促,相部为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为匆匆召席会,确定彼 此的、工作为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为。事后的分工和工作急理方式已不能及步控制原因日的食品安全事故,也不能为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为足公众政府高效理此等事故的期望,更可能生部为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为之的互相推以及信息沟通的与不力。建立并不断完善食品安全为为为为为为为为为为为为为为为为为急理机制,不有助于上述的解决,可以加为为为为为为为为为为为为为为为 食品安全法部的伍建。强 为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为食品安全方面的急管理程由三段，事故生前、生中和 生后,成,在为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为一个段,都需要建立相的急管理机制。急管理机制的建立当每5个主要行:为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为急信息收集、急防准、急演、害控制理以及事后恢。因此需要建立为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为急划系、急系、急感系、急指中心，包括决策者与智囊、急为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为理小和急理家,、急系和急源管理系。事故生前的管理活要努力将事故化解在爆为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为前。事故生中的管理活要注意将危害控制在最小范内。事故生后的管理活为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为重在恢原状,汲取教。目前,北京、安徽、淮南、沈阳等地出台了或即将出台食品安全重大事故为为 为为为为为为为为为为为为为为不可急案。否,急案在及控制和减消除食品突为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为事故的危害、保障人民群众的生命安全和身体健康方面能一定的为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为极作用。但是,食品安全急案不同于食品安全为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为急理机制,合前面分析,它的主要区是:"为案"为为事后,"机制"管理事前、事中以及事后,成一系,为为"为案"具有可性,为为为"机制"具有期性和为为为为为定性,"为案"以事先沟通保障,为为为为"机制"以制度建保障,为为为为为"为案"强为为为为分工和能,"机制"强为为为为为作和,"为案"各地做法不一,"机制"为为为为为为为为为为为为为为为为全国一,便于上令下达,下情上。建在各为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为国内外地相,在步有的急案的基上,逐 国家面上形成完善的、系的食品安全为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为急理机制在全国一行。为为为为为 为为为为为为为为为为为为为为为为为为为建立食品安全急理机制的前提是有法可依。因此,国 家在建立食品安全为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为急机制的同,抓出台相的法律法,明确急为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为机制各部及其人的法律任,主上故意、不作、为为为为为为为为为为为为为为为为为为为为信息等行,都必追究法律任。