关于加快推进城乡公交客运一体化的建议

关于加快推进城乡公交客运一体化的建议     提 案 人：民革新泰支部 通信地址：新泰市民宗局 内    容： 构建城乡公交客运一体化，是统筹城乡发展，加快改善农村民生，缩小城乡公共事业发展重要举措。2010年我市将城乡客运一体化列为为民办十件实事之一，截止目前，理顺了公交公司管理体制，整合资源，优化布局，重新规划了城乡公交线路，提升改造了部分站所等附属设施，更新了34辆公交车，为下一步的一体化管理打下了基础。为更好地推进公交客运一体化，实现客运资源效益最大化，促进城乡公交客运相互衔接、协调发展，建议： 一、加强组织领导，全力推进。城乡公交客运一体化是一项涉及民生的复杂工程，是一次改革和创新，涉及面较广，工作难度大，需要多个部门通力配合，建议市政府加强组织领导，强力推进，确保2011年该项工作实现新的突破。 二、树立大公交理念，搞好统筹规划。立足大城市建设的战略需求和城乡客运实际需要，把公交客运规划置于全市城市规划和村镇规划大框架，科学规划运营线路，统筹建设相应的配套设施，完善基础设施，打造全市良好公交客运环境，建设统一的公交车停车场，停靠站点，在车辆、线路、站点的布局上，搞好城区与城镇、村居间的有机衔接，实现公交客运资源无缝隙覆盖。 三、统一运营主体，实现集约化经营。构建城乡公交客运一体化是对现有城乡客运主体的改革，是对运营主体切身利益的调整和洗牌。建议参照借鉴外地先进经验，采用政府主导和市场化运作相结合的办法，从公交的公益性考虑，整合现有公交客运运营主体，实现经营主体向规模化、集约化发展转化。  关于深入推进城乡公交一体化建设的建议     提 案 人：渠红梅  通信地址：市民族宗教局  联系电话：139********  案    由：关于深入推进城乡公交一体化建设的建议  内    容：  随着全市经济的发展和城市化进程的加快，城乡之间、乡镇之间的联系日益密切，人员之间的流动密度和范围不断扩大，客运需求与之俱增，而我市现有的城乡公交和客运资源无论是运营能力还是结构布局都严重滞后于城镇化发展，突出表现为：管理主体多，各自为营，缺乏统一整合，城乡客运主体散乱，竞争无序，安全隐患大，客运覆盖线路之间冷热不均，在票价、停靠点、运营时间上随意性大，缺乏有效监管，广大农村农民享受不到城区公交的便利服务和低价优惠政策，城区公交的公益性和农村客运的逐利性矛盾日渐显现。在统筹城乡发展，加快改善农村民生，缩小城乡公共事业发展差距的大背景之下，对我市城乡客运资源进行科学整合，构建城乡公交一体化，一是有利于提升城乡客运服务水平，使广大农民群众尽快享受到“便捷、经济、安全、优质”的运营服务，缩小城乡差距，体现和谐运输。二是有利于客运行业统一管理，彻底改变多元经营主体之间的恶性竞争局面，提高城乡客运整体竞争力，建立统一、开放、有序的市场环境。三是有利于城乡客运资源结构的优化调整，减少资源浪费，保持城乡平衡、资源整体平衡。因此，构建城级公交一体化已成为政府、交运部门、客运企业和广大群众的迫切愿望，势在必行。建议：  一、理顺现有管理体制，实现管理主体一体化。政府应通过明确行政主体，改革现有多头管理的体制，实现管理主体一体化，明确由交通部门具体负责城乡公交一体化的改革改制工作及行业统一管理，履行监督、协调和服务等方面的，发挥好管理主体的作用。  二、树立大公交理念，搞好统筹规划。要强化“大公交”理念，按照《城乡规划法》的，立足大城市建设的战略需求和城乡实现客运需求，把公交客运规划置于全市城市规划和村镇规划的大框架内进行科学谋划，对已编制的《城市综合交通规划》进行细化补充，使规划紧紧跟上城市、城镇、农村三位一体的发展需求，充分体现规划的统筹性、前瞻性和科学性。  三、坚持公交优先原则，科学配置公交资源。从全市大城市建设的长远角度，把公共交通的建设、管理、运营放在优先位置上，重点向城区新建社区，农村乡镇、行政村辐射延伸，在政策、资金、土地等方面给予积极扶持，完善基础设施，打造全市的良好公交环境。在车辆、线路、站点的布局上，搞好城区新建社区、城镇、行政村之间的有机链接，逐步实现公交资源无缝隙全覆盖。体现便民、高效的原则，综合考虑线路长短、走向，道路状况，人口密集程度，冷热线搭配等因素，科学配置，逐步健全完善，形成资源共享、布局合理、方便快捷、运营有序的公交客运网络。  四、统一票价，全面落实优惠补贴政策。政府统一制定公交客运价格，城乡居同一票价，全面落实城乡居民乘车优惠补贴政策，使老年人、残疾人、军人、学生等特殊人群都能享受优质、优惠的服务，最大限度地惠顾于民。  五、统一运营主体，实现集约化经营。构建城乡公交一体化的难点和关键是对现有城乡客运主体进行改革，这是对运营主体切身利益的重新调整和洗牌。要认真搞好调查摸底，稳妥操作。建议参照借鉴外地成功经验，采用政府主导和市场化运作相结合的办法，多从公交的公益性来考虑，使改革回归到公益性上来。针对不同情况采取不同措施：一是鼓励经营主体向规模化、集约化转变。采取以资为村为纽带，收购、并购、入股、联合等市场化的运作手段，通过股份制改造，组建权责明确、产权清晰、管理科学的紧密型经济实体，实现经营主体的多元化向投资主体多元化转变，使经营主体由小、散、弱向现代化、集约化转变。二是鼓励公司收购。以市公交公司为依托，由改造主体出资收购原经营者的经营权，原经营者直接退出客运市场，对原有从业人员优先录用，从而实现经营机制的转换和改造。三是建立退出机制。设定经营年限，建立退出机制，使部分原客运经营主体，逐步退出和萎缩。四是提高市场准入门槛，对原有经营主体按照公平竞争的原则，通过服务质量招标投标方式，优胜劣汰，重新取得运营资格的原经营者和车辆，服从新公司安排，特许继续运行。  六、强化规范管理，提升运营服务水平。对全市公交线路统一线路编码，在公交车辆前后标明线路牌照及标志，统一城乡公共交通标示，实现标准化、规范化运营。对改制后的运营主体加大投入，提升车辆档次，加大监控设度系统的科技改造，增加科技含量，实现智能化管理，提高监管水平。强化安全措施，深安全运营管理，加强公交从业人员的业务和安全教育培训，增强服务意识，提高服务质量，树立良好的公交形象，全面提升管理水平和运营服务水平。