莆田城市发展战略规划研究

莆田城市发展战略规划研究 莆田城市发展战略规划研究 摘 要 全球经济重构与产业转移,使得莆田城市发展需要在战略层面上迎接全球 化带来的机遇和挑战。而莆田独特的区位、文化、资源优势,海峡西岸经济区 建设的直接影响,以及和谐社会发展理念都对城市发展提出了新的要求。在港 口与城市协调互动发展、城市发展战略选择、城市空间合理布局以及产业发展 等重大问题上,都面临着重大抉择。本文正是通过对城市发展战略规划理论以 及莆田城市发展现状的综合研究,探索在当前形势下莆田城市发展战略规划的 道路。 本文首先从背景研究着手,认清当前城市发展趋势及机遇,指出现行城市 规划体系中缺乏对城市发展区域性、宏观性、长期性等重大问题的研究,进而 提出研究的目的及意义,以期本研究能为莆田城市发展提供决策参考,并为 城 市总体规划修编做好前期准备工作。 第二章《城市发展战略规划研究综述》对城市发展战略规划及其相关理论 进行了研究,解释其概念实质、特征及发挥的作用。同时,对比说明了城市发 展战略规划与其他层面规划之间的关系,指出其共同点与区别,再次印证研究 城市发展战略规划的目的与意义,也为本次研究提供良好的理论支持。 第三章《莆田城市发展影响因素分析》为具体实例研究,即对莆田城市发 展进行综合,内容主要包括莆田城市发展的SWOT分析及莆田城市发展竞争 力总体评价等。从现状着手,对莆田城市发展的影响要素进行分析,为之后城 市发展目标及战略的制订提供扎实的技术和资料支持。 第四章《莆田城市发展的目标与战略》提出莆田城市发展的战略目标与战 略任务;指出莆田城市发展战略内涵,包括区域合作战略、产业驱动战略、职 能提升战略、环境优化战略等;对城市发展中的关键性问题,如湄洲湾南北岸 协调发展问题、农村城市化问题及新型工业化发展问题等进行分析,并相应提 出具体对策。本章是本文的重点章。 莆田城市发展战略规划研究 第五章《莆田城市空间发展战略》主要研究莆田城市空间发展战略,即研 究城市发展的策略性问题,提出了莆田城市空间发展目标是城乡融合,实现城 乡一体化;港城互动,增强城市实力;生态保障,凸显城市景观特色等。空间 发展策略包括强化通道,通榕联泉;优北强南,建设新区;设施统筹,城乡共 享。空间发展布局主要为空间结构的把握、生态空间构建、流动空间再造。 本章也是本文的重点章。 第六章为结论性章节,对研究成果进行了总结。 本文是首次对莆田的城市发展战略问题进行较为系统的研究,着重从区域 和战略层面思考问题,并运用多种方法进行分析论证。文章的创新观点主要有: (1)选择新的视角。一是从战略层面上思考,把莆田城市发展问题放在更 长的时间段加以分析;二是从区域的视角出发,重视区域与城市相互影响下的 竞争与合作问题。从这两个方面的视角来克服传统城市总体规划在战略与区域 层面上重视不够、研究不深入的问题。 (2)多种方法综合应用分析莆田发展战略问题。一是定性和定量方法相结 合,既有逻辑推理和描述,又有数据计算分析,把SWOT分析和竞争力评价 方法引入发展规划研究,提高了的分析深度和说服力。二是运用大量图表, 力求问题和观点表达更加直观和生动。 (3)提出新观点。结合莆田实际,提出了莆田城市规划必须以发展战略规 划为先导;抓住海西建设的机遇期,加强区域合作;转变观念,走产业集约化 发展之路;合理引导城市化进程的健康发展,促进城乡一体化;营造生态空 间, 保证莆田城市的可持续发展等一些新观点。 关键词:城市发展 战略规划研究 莆田 莆田城市发展战略规划研究 Abstract With the world’s economic structure reconstruction and the industry translocation, the Putian city needs to face the chance and the challenge brought by the globalization. In the meantime, those changes call for new adjustments for the Putian city to meet the need of the city’s further development. Besides, under the climate of China’s harmonious society and the booming development of west side of Taiwan Strait, more and more opportunities will be offered. Fortunately, Putian owns predominant location, unique culture and abundant nature resource. The realities that Putian city has to confront with is that how to coordinate the development of the city and harbor, how to work out a proper strategy for the city planning, and how to make the city spatial layout reasonably, etc. This paper is a synthesis study on the theory of urban development strategy and the current situation of Putian city developmentAnd the paper aims at finding out the key to the strategy planning of the Putian city’s development This paper is in six parts. It starts with the background of the urban development trend and then points out the deficiency of present urban planning system, including the lacking of macrolevel coordinate and long-term growth policies, etc. And then it suggests the research purpose, which is to support the Putian development decision making and to prepare for the revision of the Urban Master Planning In the chapter two, summarize of the strategy planning on urban development, strategy planning on urban development and the theory related are studied, as well as the conceptions, characteristics and the effects of the planning. At the same time, comparison between the urban development planning and other level planning shows that figure out the common points and the differences are crucial to realize the research purpose, and advance the research as well In the chapter three, Influencing factor analysis on the development of Putian city, case study is drawn. Overall evaluation is introduced, which includes the SWOT Strength Weakness Opportunity Threats analysis and the evaluation of its 莆田城市发展战略规划研究 competition strength. Abundant researches materials are offered in this chapter, besides that, influencing factors are analyzed which also provide sound technical support to the revision of the development planningIn the chapter four, the objective and strategy of the Putian city, the objective and strategy are put forward, as well as the meaning of the development strategy of the Putian city, which include these strategy like regional cooperation, industry promotion, function promotion, environment improvement, etc. Acute analysis towards the key aspect of the urban development is taken, such as the coordinated development of south-north of Meizhou Bay, the urbanization of rural areas and the new road to industrialization. This chapter is the key part of this paperIn the chapter five, the spatial development strategy of Putian city, mainly focus on the spatial development strategy in Putian city. It argues that the goals of the urban spatial development is to syncretize the urban and the rural areas, coordinate the development of harbor and the city, strengthen the city’s competitive ability, protect the ecological environment and unique urban landscape, etc. Spatial development strategies include the Fuzhou-Quanzhou aisle construction, strengthen the new district’s role, and share the public facilities. The spatial layout is mainly concerned for spatial structure control, the ecological spatial construction and the dynamic room rebuilding. This is another key chapter of this paperIn the chapter six, conclusion is inducedThis paper is the original systematic research for the urban development strategy of Putian city, which emphasis on the regional and the strategy aspectDiverse methods have been introduced into this paper to support the views. The innovative arguments come out in this paper as follows: 1 New angles are hold in the paper. Firstly, from the strategy angle I view the problem of Putian city’s development, so as to make an analysis in the long-runSecondly, from the regional angle I emphasis the co-effect between the region and urban. Base on the two angles mentioned above, this paper can solve the problem, that is traditional urban master planning’s ignorance of strategy and regional aspects2 Diverse methods have been introduced to analysis the development strategy 莆田城市发展战略规划研究 of Putian city. On one hand, both the qualitative method and the quantitative analysis method are introduced. That not only logical reasoning and regular narrative but also the data calculation and analysis are included. Furthermore, the SWOT analysis method strengthen the power of this paper. On the other hand, plenty of table and chart are made to show the details of the key point vividly3New viewpoints are conceived of in the paper. The viewpoints are conceived of according to the reality of Putian city, such as the planning of Putian city should under the conduct of the development strategy; grasp the opportunity to enhance the cooperation inter-regions; change the ideas from previous development mode to industry intensification; lead the urbanization process to a healthier way to force the coordination between the urban and the rural areas; reserve enough ecological space to insure the city’s sustainable development, etcKey words: urban development, strategy planning research, Putian city莆田城市发展战略 规划研究 目 录 第 1 章 绪论1 1.1研究背景与意义1 1.1.1全球发展和区域格局变化1 1.1.2 和谐发展??发展理念的变革. 2 1.1.3 莆田城市发展面临重大抉择 3 1.2 研究框架4 1.3 创新与不足 5 1.3.1 创新点 5 1.3.2 不足处 6 第 2 章 城市发展战略规划研究综述.7 2.1 城市发展战略规划的概念实质7 2.2 城市发展战略规划的特征 8 2.2.1 综合性 8 2.2.2 动态弹性. 8 2.2.3 地域性 9 2.3 城市发展战略规划发挥的作用9 2.4 城市发展战略规划与其他规划的关系. 10 2.4.1城市发展战略规划与国民经济与社会发展规划. 10 2.4.2 城市发展战略规划与区域规划 10 2.4.3 城市发展战略规划与城市总体规划11 第 3 章 莆田城市发展影响因素分析12 3.1 莆田城市发展的SWOT分析12 3.1.1莆田发展的优势分析13 3.1.2 莆田发展的劣势分析16 3.1.3 莆田发展的机遇分析18 莆田城市发展战略规划研究 3.1.4 莆田发展的挑战分析19 3.2 莆田城市发展竞争力总体评价. 19 3.2.1 指标选取和评价方法20 3.2.2 竞争力评价. 21 3.3 海峡西岸经济区与莆田城市发展22 3.3.1海西在国家中的地位和作用23 3.3.2 海西未来的空间趋势判断 26 3.3.3 海西发展对莆田城市发展的带动作用27 第 4 章 莆田城市发展的目标与战略.29 4.1 总体目标. 29 4.1.1 海峡西岸经济区新兴中心城市 29 4.1.2 具有全球特征的制造业基地29 4.1.3妈祖文化中心与特色旅游城市 30 4.2 莆田市发展战略内涵 30 4.2.1 区域合作战略30 4.2.2 产业驱动战略31 4.2.3 职能提升战略34 4.2.4 环境优化战略35 4.3 战略重点问题与对策研究36 4.3.1 湄洲湾南北岸协调发展问题37 4.3.2 农村城市化问题 38 4.3.3 新型工业化发展问题41 第 5 章 莆田城市空间发展战略..47 5.1 空间发展目标 47 5.1.1 城乡融合,实现城乡一体化47 5.1.2 港城互动,增强城市实力. 48 5.1.3 生态保障,凸显城市景观特色 48 5.2 空间发展策略 49 莆田城市发展战略规划研究 5.2.1强化通道,通榕联泉49 5.2.2 优北强南,建设新区50 5.2.3 设施统筹,城乡共享50 5.3 空间发展布局 51 5.3.1 空间结构的把握 51 5.3.2 生态空间的构建 55 5.3.3 流动空间的再造 56 第 6 章 结语61 参考文献63 致 谢65 莆田城市发展战略规划研究 第1章 绪论 近几年来,莆田城市发生了很大的变化,社会经济发展也取得较大的成绩。 当前和未来一段时间,随着经济全球化、海峡西岸经济区建设等外部环境的发 展变化,区域竞争和区域合作将不断深入,必将给莆田城市发展带来深刻和长 远的影响。从内部环境看,莆田城市发展基础和条件也在改变,经济社会发展 处于增速和转型时期,面临着如何拓展战略空间、把握战略发展方向以有利于 莆田更好更快发展的问题。从发展理念上看,以科学发展观为指导,走可持续 和谐发展道路是必由之路。在这种背景下,莆田城市发展理念和方法都需要战 略性变革。本章着重就莆田城市发展战略规划的背景进行展开分析,并指出规 划研究的目的和意义。 1.1研究背景与意义 1.1.1全球发展和区域格局变化 从宏观背景看,影响莆田城市发展战略的外部环境有三个方面: (1)全球经济重构与产业转移。经济的全球化和国际化,加速了生产要素 在全球范围内的自由流动和优化配置。各国、各地区之间的经济联系越来越紧 密,新国际分工和经济一体化程度越来越高。毫无疑问,全球化必然会对莆田 城市未来发展产生重要的影响。莆田城市发展需要在战略层面上迎接全球化带 来的机遇和挑战。 (2)两岸合作前景广阔。从总体发展趋势看,当前台湾经济的全球布局在 很大程度上必须表现为大陆化或经历大陆化的阶段,两岸在自然资源、产业结 构、市场空间、技术水平和营销经验等方面存在很大的差异和互补,同时,两 岸特别是闽台之间拥有深远的血缘、人缘、地缘关系,因此,两岸存在大量多 层次、多方面合作空间。莆田相对于台湾独特的区位、文化、资源等优势,使 之成为承接台湾产业转移的重要阵地,与台湾在经济发展方面的合作空间将越 1 莆田城市发展战略规划研究 来越广阔。 (3)海峡西岸经济区建设的直接影响。中央政府明确提出“支持海峡西岸 和其他台商投资相对集中地区的经济发展”,建设海峡西岸经济区得到中央和社 会各界的广泛关注。这是一项重大的战略决策,对于整个福建地区来说是一个 很大的机遇,同时也是一个巨大的挑战。海峡西岸经济区是以福建为主体,面 对台湾,邻近港澳,北承长江三角洲,南接珠江三角洲,西连内陆,涵盖周边, 1 具有自身特点、独特优势、辐射集聚、客观存在的经济区域 。从区外来看,海 峡西岸经济区必须与长、珠三角洲两大增长极协调发展,从而成为推动中国经 济发展的另一重要增长极;从区内看,要整合区内的要素资源和优势,促进整 个区域的经济发展。莆田处于海峡西岸经济区沿海中部,区位类似于海峡西岸经 济区在全国的区位,是沿海城市带中经济发展较为落后的一个区域。如何以建 设海峡西岸经济区为契机促进发展也是一个战略性的课题。 1.1.2 和谐发展??发展理念的变革 和谐社会的发展理念是对既往发展观一次重大的变革。和谐发展是指在经 济社会发展的框架与动力系统中,需要根据发展的总体要求和具体环境在驱动 发展的各要素及其组合之间的平衡与协调,使经济社会在一个较长的时期内保 2 持全面、协调与可持续发展 。 “五个统筹”是和谐发展理念在实践中的具体化, 即统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹国内发展和对外开 放、统筹人与自然和谐发展。统筹城乡发展的实质就是实现城乡二元结构的转 变;统筹区域发展的实质就是缩小地区发展差距,实现地区共同发展;统筹经 济社会发展的实质就是在经济发展基础上实现社会全面进步;统筹国内发展和 对外开放就是更好地利用国内外两种资源、两个市场,顺利实现国家繁荣;统 筹人与自然的和谐发展就是要实现可持续发展,即人口适度增长、资源的永续 利用和良好的生态环境。 城市规划是调整社会经济发展一种重要的手段,在和谐发展成为当今社会 经济发展主题的背景下,其理念必须随之变革。传统的城市规划体系着重于物 质空间的构造,片面追求技术理性,在手段上推行单一的、自上而下的方式, 1 福建省建设海峡西岸经济区纲要,福建日报2007年 2月 16日,第004 版 2 乔虹:和谐的发展与发展的和谐,中国优秀硕士学位论文数据库,2007年7月2 莆田城市发展战略规划研究 忽视了社会经济动态的、全面的发展以及人与自然的可持续发展,注重微观环 境,对宏观环境不够重视,注重硬环境,对支持社会经济发展的软环境研究不 够。城市规划必须更加注重区域性、宏观性、长期性、系统性的研究,注重影 响城市全面可持续发展重大问题的研究。昀近几年各地开展的城市发展战略规 划研究在一定程度上实现了规划理念上的这种转变。 1.1.3 莆田城市发展面临重大抉择 莆田市建市时间较晚(1983年),社会经济发展长期处于福建沿海的下游水 平,成为福建沿海三大中心城市福州、厦门、泉州的边缘化地区。 《莆田市国民经济和社会发展第十一个五年规划》提出在“十一五”末要 实现“经济翻番、港城崛起”的奋斗目标。莆田经过昀近两年的努力,社会经 济发展速度已跻身福建省前列,经济运行步入新的增长期。但是也出现了盲目 求速度,不顾统筹发展的现象,速度、效益、环境的矛盾成了突出问题。 由于在城市发展方向上长期徘徊不定,城市建设总是游离于城厢、涵江城 区和湄洲湾港口之间。早在建市初期,莆田就有挺进湄洲湾的和动作,但 由于支持条件不够,不仅没有使港口发展起来,反而导致城市布局分散,规模 小,城市功能没有提升。在产业发展上,也由于一度想依赖于国家投资重大项 目来带动相关产业的集聚和发展,结果也没有实现预期目标。 近几年,一些区域性重大基础设施如福厦铁路、向莆铁路以及一些国家重 点项目如 LNG 等项目的实施,有力地推动了港口建设和城市建设,莆田城市发 展进入一个全新的战略机遇期。面对机遇与挑战,如何把握机遇、找准定位、 加快发展是莆田城市发展的一个战略性课题。 综上所述,在港口与城市如何协调互动发展、城市发展战略选择、城市空 间合理布局以及产业发展等重大问题上,莆田城市面临重大抉择。本文基于对 莆田转型发展中战略问题的研究,提出可行的决策建议,同时也为即将开展的 城市总体规划修编做前期准备,对莆田市发展具有重要的实践意义。3 莆田城市发展战略规划研究 1.2 研究框架 4 莆田城市发展战略规划研究 1.3 创新与不足 1.3.1 创新点 本论文从城市发展战略规划的理论认识出发,探讨莆田城市发展战略规划 问题和可行路径,着重关注城市发展的目标和战略,并把空间发展战略作为主 要内容加以分析。本论文是首次对莆田城市发展战略规划问题进行研究,因此 力求有所创新。 (1)选择新的视角。一是从战略层面上思考,把莆田城市发展问题放在更 长的时间段加以分析;二是从区域的视角出发,重视区域与城市相互影响下 的 竞争与合作问题。从这两个方面的视角来克服传统城市总体规划在战略与区 域 层面上重视不够、研究不深入的问题。 (2)多种方法综合应用分析莆田城市发展战略问题。一是定性和定量方法 相结合,既有逻辑推理和规范描述,又有数据计算分析,把 SWOT 分析和竞争 力评价方法引入发展规划研究,提高了论文的分析深度和说服力。二是运用 大 量图表,力求问题和观点表达更加直观和生动。 (3)提出新观点。通过分析,提出了莆田城市发展新思路、新观点,在某 些方面改变了实践中的错误看法。主要观点如下: 1 ?区域合作是城市发展战略的重要途径。莆田在福建沿海的地位还较弱, 必须重视海西的带动作用,主动对接,避免被边缘化的危险。同时重视与邻近 区域建立良好的协调机制,在竞争中寻求合作,拓展城市发展空间; 2 ?集群集约是产业发展的必由之路。莆田目前工业布局分散,集约利用程 度很低,经济增长方式过于粗放,主导产业不明显,阻碍了产业经济的进一步 提升,必须转变观念,走集约发展道路; 3 ?有机集聚和有机分散相结合是城市空间发展战略的昀佳选择。莆田城乡 已呈交错蔓延的发展态势,传统意义上的城乡界限已不明显,应合理引导城 市 化健康发展,走集中与分散相结合的路子,促进城乡一体化; 4 ?营造生态空间是城市持续发展的重要保障。莆田具有得天独厚的生态基 质,应加以有效保护和利用,创造“城市融入自然、自然引入城市”的城市空 5 莆田城市发展战略规划研究 间结构格局,保障城市永续发展; 5 ?流动空间再造是提高城市运行效率,拓展城市发展空间的关键举措。莆 田流动空间基础较差,随着向莆铁路等区域性重要基础设施的建设,莆田流 动 空间的规划建设将迎来一次革命,应以此为契机,构筑多方位、多层次的流动 空间。 1.3.2 不足处 本论文不足之处在于未能对莆田的产业集聚类型和途径、产业空间布局等 作更深入的分析。另外,对城市空间布局未能进行规划上的进一步安排。这 些 方面有待今后进一步研究。6 莆田城市发展战略规划研究 第2章 城市发展战略规划研究综述 国内外对城市发展战略规划的研究在理论上已日趋成熟。针对本论文以实 证为主的研究特点,本章主要利用在实践应用中形成的文献资料进行理论认识 上的梳理,着重阐述了城市发展战略规划的内涵、特征和作用,以及在实践中 与其它规划关系问题,回答了开展莆田城市发展战略规划研究理论上的认识问 题。 2.1 城市发展战略规划的概念实质20世纪90年代开始, “战略规划”概念被明确提出和加以研究,国内许多 城市如广州、杭州、沈阳、武汉等相继开展了城市发展战略规划的实践研究。 由于对城市发展战略规划概念内涵的理解不一样,也因为所处的城市背景不同, 各城市战略规划的研究方法、内容和成果都不尽相同。有的偏向于把城市发展 战略规划作为城市规划法定体系的一个阶段来研究,其内容往往面面俱到,方 法和成果类似于城市总体规划纲要的编制;有的则侧重于对城市发展中的重大 战略问题进行研究,突出对城市发展目标、定位和空间发展战略的研究。 赵燕菁认为,战略规划是一个横跨经济与空间的规划,其内容涉及部分社 会经济发展目标并包括总体规划大纲阶段的主要工作,它将社会经济发展的潜 3 在可能和需要解释为空间的语言 。 张兵认为,战略规划是要表达城市与区域在一个长久阶段内发展的整体方 4 向,以及可以指导当前行动的整体框架 。 顾朝林认为,战略规划是一种类型的城市与区域规划,它主要研究城市与 区域的发展方向、空间总体结构、城市功能定位等大政方针问题,强调对全局 的把握,是涉及到空间、经济、环境、生态,乃至社会和文化等方面的综合性 3 赵燕菁:探索新的范型:概念规划的理论与方法,城市规划,2001,3 4 张兵:关于“概念规划”方法的初步研究?以“广州城市总体发展概念规划”实践为例,城市规划,2001,37 莆田城市发展战略规划研究 5 城市与区域规划 。 崔功豪认为,战略规划是以战略性和空间性为中心,在多层次的宏观分析对 比的基础上,以城市发展目标、城市发展定位和规模、都市区空间结构模式、交 通框架以及当地突出的产业和环境问题为重点,提出空间发展战略和结构, 6 为城市政府提供发展的思路、策略、框架并作为城市总体规划编制的指导 。 就昀近几年我国一些城市开展的城市发展战略规划来看,战略规划主要是审 时度势,统筹全局,注重考虑长远的、整体的、综合的问题,把重点放在空间上, 但又与城市的社会经济发展战略研究相配合。城市发展战略规划研究实质上是 对城市长期发展具有重大影响的要素深入分析和论证,并提出倾向性的安排。 战略规划不仅仅是一种研究方法,而且也是适应当前和未来发展的一种“导向”。 2.2 城市发展战略规划的特征 城市发展战略规划涉及的范围相当广泛,它所具有的综合性、动态弹性、 地域性等特性决定了城市发展战略规划是一个系统的工程。它的全过程与实际 结合紧密,且各个组成部分之间不可割裂。 2.2.1 综合性 城市发展战略规划研究对象是作为整体的城市,城市本身就是一个复杂的、 综合的系统。城市定位、发展方向、发展策略、重大基础设施布局等都是城市 发展战略规划研究的内容,并涉及社会、经济、文化、生态甚至是制度等众多 方面的因素;而在规划研究过程中,涉及到大量定性、定量的因素,这些因素 往往交织在一起,界限并不分明。战略规划还特别关注区域协调以及城市之间 的普遍联系,同时还强调城市长远的经济、社会、环境的综合效益。这些是城 市发展战略规划综合性特征的集中体现。 2.2.2 动态弹性 城市发展战略规划的动态弹性表现在三个方面。一是强调简化规划内容, 5 顾朝林 主编,《概念规划?理论 方法 实践》,建筑工业出版社,2005年2月第二版 6 崔功豪 王兴平:《当代区域规划导论》,东南大学出版社,2006年4月第1版8 莆田城市发展战略规划研究 突出重点,无程式化。针对不同城市的不同环境,有选择地研究问题,主要着 眼于城市未来发展整体框架的确定。二是战略规划研究成果不受规定时间的限 制,是对未来任何时候可能进行的开发的原则性指导。三是战略规划强调动态 的运作过程,规划确定以后可根据需要随时进行修改,但规划的指导性始终不 变。这种持续、动态的规划修改过程既保证了规划对形势或环境的变化灵活反 应,又保证了规划对建设自始至终的指导地位。 2.2.3 地域性城市发展战略问题的地域性特征十分明显,因此城市发展战略规划必须注 重“因地制宜”体现地方特色。在编制过程中注重同当地的经济发展特色、经 济发展速度、历史文化传统、资源条件和区位条件等结合起来,把握住城市的 鲜明特征,而且城市发展战略规划的基本策略只有融入城市的地域特征才是行 之有效的。 2.3 城市发展战略规划发挥的作用 城市发展战略规划对于传统的物质性规划是一个创新。在面对区域外甚至 国际竞争压力时,城市选择与区域内其它城市竞争或是合作的关系显得尤为重 要。以往城市总体规划在区域背景分析中以“竞争”为主导思想,分析研究区 域中其它城市的有利条件和制约因素,通过比较得到自己的发展优势。城市发 展战略规划的区域分析则意识到一定范围内的合作能够增强合作区域的整体实 力,注意与区内其它城市的合作关系。同时,城市发展战略规划总结了以往静 态城市规划的经验教训,针对城市发展可能出现的不同情况提供多个发展战略, 增强了规划的弹性。所以,城市发展战略规划是对城市总体规划和区域规划盲 区的填补。具体地说,城市发展战略规划可以补充解决三个方面的问题:一是 总体规划未能触及的广度问题,如城市的综合竞争力、城市发展的政策与策略; 二是区域规划未能触及的深度问题,如城市发展的机制、城市特色与城市问题 的症结、城市自身形成、演变与空间整合等;三是传统总体规划未能解决的弹 性问题,如城市经济的多变性、社会需求的复杂性和政府能够有效应对的迫切 性等。9 莆田城市发展战略规划研究 2.4 城市发展战略规划与其他规划的关系 城市发展问题与经济和社会等多方面要素有着密切的联系,因而城市发展 战略规划也与许多其它规划相容相关。同时,城市发展战略规划又与其他规划 存在着明显的差异性,具有独立的框架和内容。 2.4.1城市发展战略规划与国民经济与社会发展规划 国民经济和社会发展规划是对该城市在较长一段历史时期内经济社会发展 的全局安排,与城市发展战略规划存在相互协调和衔接的关系。国民经济和社 会发展规划作为法定规划,是战略规划的重要依据,但不是简单的生搬硬套, 战略规划既可以在之前编制,提供决策,一些重大问题形成决策之后可以直接 对国民经济和社会发展规划提出的一些重大问题特别空间布局问题进行深化研 究,有针对性地解决和落实。国民经济和社会发展规划已形成制度化、系统化 的编制体系,影响面较广。战略规划则更符合政府实施宏观经济政策和竞争的 要求,能够有选择地、有针对性地研究和解决问题。战略规划和国民经济与社 会发展规划在实践中的协调机制尚待完善。 2.4.2 城市发展战略规划与区域规划 区域规划是一项具有综合性、战略性和政策性的工作,是在一个地区内对 7 整个国民经济和社会发展进行的总体的战略部署 。区域规划是战略规划的重要 依据。城市与其所在区域的关系是“点”和“面”的关系,从城乡统筹发展角 度看,城市与区域相互影响、相互促进、共同发展。区域规划与战略规划都强 调宏观性、全局性的重大问题,但战略规划的内容不要求广泛全面,而是重点 突出,具有编制时间短、不受行政区域限制的优点,往往容易为决策者所采纳。 城市和区域的内涵也在不断变化,出现了“城市区域化”的发展态势,因此, 现代区域规划在实践中往往被战略规划所代替。 7 崔功豪 王兴平:《当代区域规划导论》,东南大学出版社 2006年4月第1版10 莆田城市发展战略规划研究 2.4.3 城市发展战略规划与城市总体规划 城市总体规划是法定规划体系的重要组成部分。城市总体规划包括城市的 性质、发展目标和发展规模,城市主要建设标准和定额指标,城市建设用地布 局、功能分区和各项建设的总体部署,城市综合交通体系和河湖、绿地系统, 8 各项专业规划、近期建设规划 。城市总体规划虽然也有对社会经济发展的重大 问题进行研究,但还是更注重物质空间的规划。而且,编制审批周期长,与我 国目前正处在社会、经济和空间快速转型期的要求不能完全适应。城市发展战 略规划不再停留在以建设用地为主要内容的空间布局上,而是建立在更系统 和 更有针对性的研究基础上,关注经济、社会、生态、空间发展的综合研究。虽 然如此,就我国目前的城市发展阶段,现行规划体系还是在发挥巨大的作用, 战略规划还远远不能替代总体规划。在实践中,战略规划往往作为城市总体规 划编制的前期研究工作来进行。 8 《中华人民共和国城市规划法》,第十九条11 莆田城市发展战略规划研究 第3章 莆田城市发展影响因素分析 影响莆田城市发展的因素是多方面的,既有现状的基础条件,也有内外部 的发展变化因素。从内部环境看,优势与劣势并存;从外部环境看,机遇与挑 战兼具,这些并存因素综合影响莆田城市发展战略的选择。在外部环境中,海 峡西岸经济区发展战略的影响是昀直接的,因此,着重阐述海峡西岸经济区与莆 田城市发展相互影响问题是非常必要的。 3.1 莆田城市发展的 SWOT分析 莆田历史悠久,古称“蒲口”,自置县改称莆田,至今已有一千四百多年, 素有“文献名邦” “海滨邹鲁”之美誉。自1970年成立莆田地区行政专署以来, 莆田一直作为地区行政中心。1983年11月撤区建地级市,现辖荔城区、城厢区、 涵江区、秀屿区、仙游县以及湄洲湾北岸管委会、湄洲岛管委会,即四区一县 两个管委会。2006年末市域总人口307万人。 莆田市第一轮城市总体规划于 1984 年编制。第二轮城市总体规划于 1993 年编制,1994年经福建省政府批准实施。城市规划区面积为445平方公里,规 划2010年市区面积145平方公里,城市人口规模131万人。规划结构采用“组 团结构,分区平衡”的模式,由七个市区组团组成,组团之间以自然山体水体、 生态用地分隔,各组团规模分别为中心市区 36 平方公里、涵江 30 平方公里、 黄石 15 平方公里、笏石 15 平方公里、东庄 15 平方公里、忠门 20 平方公里、 湄洲岛14平方公里。城市性质为港口工业城市和国际深水中转港。城市各组团 中,中心市区是全市政治、文化中心、高科技产业中心;涵江市区是全市工贸 中心;黄石是陆上交通中心;湄洲湾北岸各组团是港区、国际中转中心。 总体规划实施以来,组团式的城市格局渐成雏形,各市区组团城市建成区 用地面积约为:中心市区 20.9 平方公里,涵江 13.0 平方公里,黄石 2.7 平方 公里,笏石4.3平方公里,秀屿3.0平方公里,忠门2.5平方公里,湄洲岛1.5 平方公里,合计建成区用地面积为48.0平方公里。另外,在市区组团之外沿主 12 莆田城市发展战略规划研究 要对外交通干线也形成部分城市建设绵延带和工业带,这部分计算的建设用地 面积达26平方公里,这样城市规划区范围内可计算为城市建成区的用地面积约 为74平方公里,其中主城区(含中心市区、涵江和黄石市区组团)用地约为64 平方公里。城市建设用地规模与城市总体规划的预期差距甚大。 近几年,城市面貌发生很大变化,中心市区的主次路网骨架基本形成。十 五期间,共完成城市基础设施投资 17.86 亿元,道路面积新增 403 万平方米, 新增城市绿化覆盖面积238公顷,建成区绿化覆盖率达36.8%,人均公共绿地面 积达 6.04 平方米;城市污水处理率达 45.8%,城市供水普及率达 96.6%。正在 建设福厦铁路、湄永高速公路(福建永定??湄洲岛),以及城港、涵港、荔港 三条通港大道。 3.1.1莆田发展的优势分析 (1)独特的区位条件 莆田位于福建省沿海中部,背山面海,北与福州相接,南与泉州接壤,东 南濒海,与台湾省隔海相望,是海峡西岸经济区重要组成部分,在海峡西岸沿 海城市连绵带形成中具有重要的战略意义;其处在两大省域中心城市福州和泉 州的中间位置,易于发挥其南承北接的通道功能,接受上位城市的辐射和带动。 莆田与台湾隔海相望,昀近处离台中只有72海里,是对台三通的前沿阵地,在 承接台湾产业转移、贸易合作、旅游对接等方面具有独特的区位优势(图1)。13 莆田城市发展战略规划研究 图 1 莆田市地理区位图 资料来源:作者自绘 (2)优越的港口条件 莆田海域面积约8000平方公里,拥有兴化湾、平海湾和湄洲湾,海岸线总 长 383.6 公里。湄洲湾是“中国少有,世界不多”的天然深水港湾,湾内水深 港阔,长年不冻不淤,避风良好,是我国罕见的能够容纳20万吨船舶进出的深 水海港。 位置适中。水路北至上海 510 海里,南至广州 484 海里,是大陆离台湾直 线距离昀短的港口,是沿地中海海峡?马 六甲海峡?台湾海峡构成目前经济 发 展大动脉上的一个极具潜力的支点。 岸线资源丰富。属于莆田境内的湄洲湾北岸宜港岸线长91.3公里,天然深 水岸线16公里,需疏浚的深水岸线16公里,可建大型深水泊位80多个。14 莆田城市发展战略规划研究 自然条件良好。常年风平浪静,天然避风,港湾水域面积 516 平方公里, 平均纳潮量24亿立方米,落潮流速大于涨潮流速,湾内无大河注入,常年不淤。 港口市场广阔。湄洲湾港口规划为福建省三大主枢纽港之一。现已形成秀 屿和东吴两个港区,与世界 27 个国家和地区的 50 个港口实现通航。向莆铁路 开通后,根据测算,我国内陆地区大宗矿石通过湄洲湾港出海的每吨公里运费 平均将比上海港降低9元人民币左右。港口腹地大,市场前景广阔。 (3)妈祖文化优势 莆田是妈祖故乡和妈祖文化发源地,是世界妈祖文化中心。位于莆田湄洲 岛上的妈祖祖庙被誉为东方“麦加”(图2) ,目前其分灵宫5000多座,遍及世 界26个国家,信众达2亿人。台湾岛内80%的民众信仰妈祖,据统计,2006年 到湄洲岛朝圣、观光的台胞达 12.1 万人次,从 1986 年到 2006 年累计接待台胞 约 150 万人次。妈祖文化已经成为联系两岸交流的重要媒介,从经济、政治、 文化和社会建设等各个领域,对促进海峡两岸和平统一,两岸经贸合作、旅游 交往,繁荣海峡西岸经济区产生重大而深远的影响。这是莆田城市发展独特 的 优势资源。图 2 湄洲妈祖祖庙朝圣仪式 资料来源:作者自摄15 莆田城市发展战略规划研究 3.1.2 莆田发展的劣势分析 (1)城市实力较弱,地位不高 至2006年底,莆田市实现国民生产总值从2000年的183.86亿元,增加到 423.68 亿元,年均增长 13.3%,总量从全省第九