阜新市潘利国市长在市委全会会议上的讲话

阜新市潘利国市长在市委全会会议上的讲话 今天这次会议是市委、市政府决定召开的一次十分重要的会议。会议的主要任务是，全面贯彻落实省委、省政府城区经济工作会议精神，研究部署我市城区经济工作，进一步调动城区发展经济积极性，开创城区经济发展新局面，为转型振兴和“突破阜新”作出积极贡献。一会儿，志平书记还要作重要讲话，大家要认真学习，全面贯彻落实。下面，我讲五点意见。 一、提高认识，坚定发展城区经济的信心和决心 7月3日，省委、省政府召开城区经济工作会议，对全省城区经济发展作出了全面部署。9月2日，政高省长又亲自主持召开专门会议，听取各市贯彻落实全省城区经济工作会议精神情况，充分体现了省委、省政府加快城区经济发展的力度和决心，为我市城区经济带来了新的发展机遇，城区经济发展进入了新的阶段。 (一)充分认识城区经济在全市经济发展中的重要作用。城区经济是城市经济的重要组成部分，是城市综合经济实力的重要体现。去年以来，随着我市县区经济三年翻番的任务目标的推进，各城区经济发展步伐不断加快，2008年，城区生产总值50亿元，占全市的21.4%;地方财政一般预算收入3.8亿元，占全市的26%;固定资产投资32.8亿元，占全市的23.3,。各城区经济发展速度均高于全市平均水平，成为全市经济的重要增长点，对全市经济发展起到了重要 推动作用。城区经济在全市经济中占有举足轻重的地位，是转型振兴的重要力量，是“突破阜新”的重要突破口，是推进城市化进程、吸纳就业的重要载体，加快发展城区经济责任重大、意义深远。 (二)充分认识城区经济发展的基础和潜力。我市城区建成区面积66平方公里，长远规划将达到100平方公里，城区人口占全市人口总数的40,，城区服务业占城区经济比重48.9,，工业经济比重达到19.8,。城区经济有坚实的产业基础，庞大的消费群体，巨大的发展空间。目前，各城区经济发展思路清晰，功能定位科学，产业基地建设步伐加快，具备了加快发展的良好基础。“三位一体”规划、“玉龙新区”开发及城市道路建设等加快实施，城市发展空间不断拉大。省委、省政府对城区经济的支持力度加大，从今年起将连续三年给予各区500万元的专项补助，市委、市政府也将出台加快城区经济发展的实施意见，城区经济发展将迎来难得的政策机遇。 (三)充分认识城区经济发展面临的压力。我市城区经济仍存在诸多困难和问题，经济总量偏小，各项指标在全省排位基本靠后。各城区生产总值平均为10亿元，仅为全省56个城区平均水平的8.3,。除海州区地区生产总值和地方财政一般预算收入超过10亿元、1亿元外，其他各区均在10亿元、1亿元以下，各区固定资产投资均没有超过10亿元。各区的主导产业尚未形成规模，产业发展速度还不够快;城区服务业总体的质量和档次不高，现代服务业发展滞后;缺少较大规模和较强竞争力的企业和产业集群，总体竞争力不强。这些都是我们差距所在，同时也是潜力所在、希望所在、动力所在。 总之，我们要认清形势，抓住机遇，坚定信心，顽强拼搏，加快城区经济发展，努力实现赶超，推进我市城区经济发展实现突破。 二、明确目标，努力开创城区经济发展新局面 城区经济发展事关转型振兴和“突破阜新”大局，事关全市人民的生活福祉。按照省委、省政府提出今后三年城区主要经济指标增长速度要高于全省平均水平、实现三年翻番的要求，我市城区经济发展，要深入贯彻落实科学发展观，以发展服务业和工业产业集群为重点，以完善城区管理职能、扩大开放为动力，优化城区经济布局，促进城区产业结构升级，拓宽城区发展空间，增强城区承载能力，调动城区发展积极性，激发城区发展活力，城区经济要成为转型振兴和“突破阜新”的重要支撑力量。 今后三年我市城区经济发展的主要目标是，各城区的地区生产总值、地方财政总收入、城镇固定资产投资、招商引资等主要经济指标的增长速度要高于全市平均水平，以2008年指标为基数，实现三年翻番;到2011年各城区财政总收入达到3亿元以上;各城区每年直接利用外资到位1亿美元，利用国内资金达到50亿元。 上述目标的实现，将使我市城区的经济实力明显增强、城市功能更加完善、城市环境更加优美、人民群众生活更加幸福，使我市焕发出新的生机和活力。完成城区经济三年翻番的任务目标，责任重大，使命光荣，任务艰巨。这不仅是省委、省政府对我们的要求，更是我市城市经济加快发展迫切需要，是推进转型振兴的迫切需要，是“突破阜新”的迫切需要。我们一定要统一思想、坚定信心，埋头苦干、 拼搏创新，确保完成城区经济三年翻番目标，实现城区经济三年大变样。 三、优化布局，突出城区经济发展重点 服务业和工业产业集群是城区经济重要支撑和重要引擎，是加快城区经济发展的重大战略。各城区要依托资源优势、产业基础、区位条件，把服务业发展和工业产业集群建设作为城区经济的主导和支柱产业来培育，突出特色，科学规划，优化布局，增强城区经济产业竞争力。 (一)大力发展服务业。服务业是城区经济的主导产业和战略取向。要把大力发展服务业作为城区经济结构调整、产业升级的首要任务，摆上优先发展位置。海州区要突出打造中央商务区，以商务、信息、金融、商业、餐饮、休闲健身等服务行业为主体，重点建设东市商业区休闲购物中心、西市场餐饮娱乐中心、体育场体育文化中心;建设解放大街、菜市街、金水街、新华路等特色街路。细河区要以“玉龙新区”为依托，突出打造新兴商务政务聚集区，加快“玉龙新区”建设，形成“一湖两中心，一轴多片区”的功能结构;推进蔬菜、家俱、花卉、建材等专业批发市场的建设和完善，形成批发市场集聚区。太平区要突出打造以国家矿山公园为主导的“世界工业遗产旅游”和以玛瑙为主体的“玛瑙宝石城”两个城市品牌，构建工业旅游核心区，打造 “中国玛瑙之都”。新邱区要突出打造以北方国际物流园区为龙头的物流产业体系，逐步将北方国际物流园建成集仓储、加工、配送、交易、金融、通关等功能于一身的综合性国际物流园区。清河门区要突出打 造皮革产业配套服务体系，逐步形成以皮革研发为基础，以畜禽生产、加工、销售为一体，以畜禽、生皮、皮具交易为纽带的皮革产业集聚区。 目前，各城区要按照产业功能定位，抓紧制定完善发展规划，大力推进产业招商，集中精力抓好重点项目建设和重点地块开发，尽快形成产业特色、产业优势，使服务业成为各区重要的经济增长点。 (二)大力发展工业产业集群。工业产业集群是城区经济发展的重要支撑力量。要牢固树立“工业兴区”理念，紧紧围绕“三大基地”和重点产业发展，以项目为核心，以产业基地为载体，集中打造千亿元、百亿元产业集群。各区都要建设产业基地，企业要进入产业基地，产业基地要实行封闭式管理。在产业集群建设上，我市对各城区产业定位已经基本明确，关键是集中力量加以推进，利用几年时间，使产业集群成为各区乃至全市的重要产业支撑。海州区要集中推进氟化工产业基地建设，与伊吗图氟化学工业园区协同发展，打造中国北方重要的氟化工生产基地，到2011年，海州区工业产业集群产值要达到100亿元以上。细河区要抓住我市被确定为全国铸造特色产业集群试点市的有利契机，集中推进铸造产业基地建设，与阜蒙县铸造产业园区有机结合，建设全国重要的铸造产业集群示范基地，到2011年，细河铸造产业产值达到100亿元，今年要达到30亿元。太平区要集中推进经济转型创业基地建设，以矿山装备、机电设备和光伏材料产业集群为主导，形成现代制造业的集中区，到2011年，太平区工业产业集群产值要达到100亿元。新邱区要集中推进煤化工及风电装备制 造基地建设，形成以清洁能源、化工原料、合成材料、油品等产品为主，具有鲜明循环经济特征的大型煤化工产业生产基地;拉长风电产业链条，引进风机制造项目，建设风电设备国产化示范基地。清河门区要抓住我市成为全国唯一“承接转移?中国制革示范基地”的机遇，集中推进皮革产业基地建设，大力发展皮革制品深加工产业，加快重点项目和基础设施建设，打造中国北方最大的皮革加工产业基地。到2010年，制革生产能力要达到3000万标张。 四、强化措施，增强城区经济发展活力 城区经济的发展决定城市经济的发展。只有城区经济实现快速发展，才能推动城市经济发展。要本着“全力支持、科学规划、扩大开放、产业强区”原则，全力以赴发展城区经济，全面推进城区经济迈上新台阶。 (一)拓展城区经济发展空间，挖掘城区经济发展潜力。城区经济的发展空间就是整个城市的发展空间，就是整个城市的发展潜力。推进城市化进程，是城区经济发展的必然选择。要进一步完善城市总体规划，加快推进“三位一体”规划实施，“玉龙新区”开发今年要达到100万平方米。加快细河南岸太平区城市开发，形成南北互动格局。要高起点、高编制清河门区30万人口新区规划，形成城区发展与产业发展的融合互动。要加快城市基础设施建设，重点推进城市主干路和外环路建设，拉大城市框架。加快会展中心、图书馆、体育馆、档案馆等城市公益性场馆建设，完善城市功能，提升城市品位。加快城市化进程，积极推进城中村改造，推行户籍制度改革。各城区之间 要密切协作，统一整合资源，增强城市整体竞争力。 (二)加大招商引资力度，提高城区开放水平。对外开放是城区经济发展的有效途径和根本措施。要抓住国际产业转移和国内南资北上的机遇，加大引进外资力度，加速推进技术、资金等优质资源向城区集聚，打造城区发展新优势。要坚持城市功能招商、概念招商和产业集群招商相结合，各城区都要确立主题概念，要叫响中国工业遗产旅游城市、中国北方皮革加工产业基地、承接转移?中国制革示范基地、国际物流园区、风电设备制造产业基地和“玉龙新城”等主题概念，增强对外知名度和吸引力。各区都要结合各自的产业发展定位，明确招商的重点产业、重点区域、重点企业、重点品牌，主动上门招商，提高招商引资成效。要加强招商队伍的建设，强化专业招商队伍力量，实施重点项目攻坚。完善招商引资奖励政策，鼓励、彰、奖励为城区经济招商作出突出贡献有功人员，激发有能力、有资源、有渠道、能够招来项目的人员参与招商。 (三)强化政策支持，推进城区经济加快发展。为加快城区经济发展，调动城区发展经济的积极性，市委、市政府制定了一系列加快城区经济发展的优惠政策。一是设立城区经济发展专项资金，从今年起，市级财政按省政府对各城区经济发展专项资金1:1配套要求，每年安排支持城区经济发展资金500万元以上。二是调整市与区财政管理体制，将“分企制”调整为“分税制”，将市本级绝大多数企业下放到区，在共享比例设定上向各区倾斜，增大各区培植财源空间。三是将各区产业基地项目的土地出让金市本级收益部分(除国家、省、 市规定提留外)全部返还给各区，主要用于基础设施建设。四是建立市、区协调机制，在修编完善全市城区总体发展规划和经济发展规划时，充分采纳各城区意见。五是积极搭建融资平台，鼓励各金融机构帮助各区设置分支机构，加大对各区重点产业集群、重点项目和企业的信贷支持力度，加快推进城区小额贷款公司和信用担保机构建设，积极推进城区企业在境内外上市融资。 (四)下放管理权限，完善城区经济管理职能。支持城区经济发展，首先必须在城区管理体制上实现重大突破。进一步健全城区管理体制机制，凡是应由城区管理的权限，都要尽快到位，凡是能由城区管理的权限，都要逐步到位，赋予城区更多的经济管理权限。一是新邱区和清河门区享受参照市管县政府的管理权限，抓紧编制城市功能分区总体规划，经市政府审批后，授权对城区建设项目规划、基础设施建设、重大项目投资的审批权。二是对市级产业基地实行封闭式管理。对于各城区被列为市级产业基地、产业集聚区内的项目规划、建设由各区审定，市直相关部门按城区意见办理手续。三是将国家鼓励类的产业项目的审批权下放到各区，市直有关部门按城区意见办理相关手续。对城区重大项目采取一事一议方式，对各城区给予特殊支持。将报告类项目的环保审批权下放到各区，将部分登记事权下放到驻区工商分局，并逐渐下放到工商所。四是完善城区党委、政府对省以下垂直管理部门的协管职责，建立垂直管理部门向所在城区沟通汇报工作、列席相关会议制度。五是实施属地统计。市统计局要做好在地统计指导工作，各区要配备统计人员，确保明年初启动实施。 五、狠抓落实，形成促进城区经济加快发展的整体合力 (一)强化责任落实。市里成立了由市委、市政府主要领导任组长的城区经济工作领导小组，领导小组办公室设在市发改委。各区也要成立相应的组织机构，形成职责明晰、协调顺畅的工作机制。要实行“一把手”负责制，建立城区经济发展考核指标体系，实行月考核、季调度、半年通报、全年总结表彰。要将城区经济工作纳入政府绩效考核体系，强化对城区经济发展的鞭策和激励。要加大督查考核工作力度，增强责任意识，形成真抓实干的责任导向，不断推进城区经济发展。 (二)城区要充分发挥积极性。各城区要增强紧迫感、责任感和使命感，迅速行动起来，按照市委、市政府的部署和要求，对任务指标进行细化分解，确定目标，明确任务，落实责任。要抓紧制定城区经济发展的方案和措施，为城区经济发展提供重要保障。各城区要突出特色，错位发展，形成比学赶帮超的竞争氛围。要通过三年努力，使我市城区面貌发生重大变化，在全省位次要前移。要切实抓好当前重点工作的推进，保持经济又好又快发展势头。 (三)形成支持城区发展的整体合力。各有关部门单位要加大对城区经济发展的支持力度，积极帮助各城区研究加快发展的思路和方法，都要提出支持城区发展的具体措施。要强化服务理念，创新服务方式，敢于冲破条条框框限制，只要符合城区经济发展实际就要给予支持，只要城区有所要求，就要全力帮助解决。要切实转变工作作风，积极主动深入到城区，深入到基层第一线，及时发现问题、解决问题， 提高工作效率，提高执行力。 同志们，加快城区经济发展是我们当前一项紧迫而艰巨的重要任务。全市上下要进一步坚定信心，抓住机遇，开拓创新，奋力拼搏，确保实现三年翻番的目标，推进城区经济发展跃上一个新的台阶，为转型振兴和“突破阜新”作出新的贡献。