上海市林业站本底调查实施方案

上海市林业站本底调查实施 为适应现代林业建设对林业站工作的新要求～切实加强对林业站建设的科学化管理和分类指导～提高林业站的管理水平和服务能力～全面掌握本市各级林业站的机构、队伍等基本状况～根据国家林业局林站发,2009,123号《国家林业局关于开展全国林业站本底调查工作的》的通知精神～特制定本方案。 一、调查目的与任务 通过实施上海市林业站本底调查～全面掌握市各级林业站机构、队伍、基础设施、办公设备、职能作用发挥、管理体系以及林业站管理指导的林业养护队伍、林场、林业经济合作组织等基本情况～了解林业站辖区内森林资源及生态建设现状～加强对林业站建设的科学化管理和分类指导～提高林业站的管理水平和服务能力。为研究制定加强林业站、林业养护队伍、林场以及林业经济合作组织建设和管理的政策提供科学依据。为全面贯彻落实科学发展观～巩固林业生态建设成果～维护国土生态安全～促进社会主义新农村建设～建设生态文明～推进现代林业建设的健康、快速发展提供支撑和保障。 二、调查范围和对象 上海市各区,县,林业站管理机构和乡镇林业站。包括全市1个市级林业工作站～10个区,县,级林业工作站和各乡镇林业工作站。 三、调查内容 (一)市、区,县,林业站管理体系情况 (1)机构情况:包括机构名称、批准单位、业务归口、通讯地址、邮政编码、联系电话等。 (2)人员情况:包括核定人员编制数、现有职工人数、专职管理人员数及人员素质情况等。 (3)设施设备情况:包括办公用房面积、用房产权情况、办公设备、交通工具等情况。 (二)乡镇林业站情况 1 (1)机构情况:包括乡镇林业站名称、机构设置形式、加挂机构牌子名称、管理体制、通讯地址、邮政编码、区号、联系电话和站址地理坐标等。 (2)职工情况:包括核定编制数、在职职工总数、长期职工人数、经费渠道、年龄结构、文化程度和林业专业技术职称等。 (3)辖区资源情况:包括地形地貌、土地面积、林业用地面积、有林地面积、森林覆盖率、活立木蓄积量、毛竹立竹量、承担国家林业重点工程项目名称、管护国家级、省级生态公益林面积等情况。 (4)站房情况:包括乡镇林业站站房总面积、办公用房面积、是否独立站房、产权归属、站房现状及竣工时间等。原则上按照《房产证》、房屋建设设计文本、房屋竣工验收资料为依据～或通过现场实测和询问情况填写。 (5)办公设备情况:包括交通工具、通讯工具、办公自动化设备及工作器械等。 (6)年度职能作用发挥情况:包括营林情况、新造林情况、采伐设计面积、代收规费、受委托行使林业行政执法情况、受理林政案件、参与调处林权纠纷、受理林业承包合同纠纷、森林病虫、鼠害防治面积、扶持指导科技推广面积和现有站办示范基地面积等。 (三)林业养护人员情况 包括林业养护社基本情况～林业养护员总人数、人员类别、文化程度、年龄结构及报酬来源等。 (四)乡村林场情况 包括林场数量、经营面积、林业生产情况及从业人员数量。林场的经营面积和林种要以当地有资质的设计单位为该林场编制的分类经营方案或近期的《森林资源二类调查》资料为依据填写。 (五)林业站指导扶持的辖区内林业经济合作组织情况 包括经济合作组织类型、数量、会员数、带动农户数及连接基地面积。通过查找相关资料、现场调查等方式填写。 四、调查方法 2 (一)技术路线 1、工作程序 (1)制定实施方案。通过调查研究～收集相关资料～编制、论证上海市林业站本底调查实施方案。 (2)召开动员部署会议。召开本底调查动员部署会议～对本底调查工作进行部署。 (3) 选取试点区县进行调查。 (4)组织开展培训。举办本底调查培训班～对相关调查人员进行技术培训。 (5)全面开展调查工作。市林业总站负责调查工作的部署、指导并对市级林业站进行调查～各区,县,林业站负责对本区县范围内的区,县,、乡镇两级林业站进行调查。 (6)汇总分析上报。完成本底调查数据的统计、汇总、分析和～撰写调查报告～并将调查成果上报国家林业局。 (7)总结表彰。对调查工作进行总结～对调查工作成绩突出的单位和个人进行表彰。 2、工作实施计划 本底调查分一年实施～具体安排如下: 2009年7月:召开本底调查工作启动会议。成立上海市林业站本底调查工作小组～组织、实施调查工作的开展。并编制、论证市林业站本底调查实施方案～对本底调查工作进行部署。 2009年7月:在浦东新区和南汇区开展本底调查试点工作～根据试点调查情况分析总结完善调查方案。 2009年8月上旬:培训各区,县,调查骨干技术人员。 2009年8月—2009年9月:全面开展调查工作。调查小组成员按照调查实施方案进行调查～按照以现有资料统计为主～实地调查为辅的原则～采用现有资料统计法、实地调查实测法～获得区,县,和乡镇各级林业站的本底调查数据和相关资料～录入专门调查软件。市林业总站负责调查质量检查～及时发现和解决调查工作出现的问题。 3 2009年10月-11月:全市数据汇总分析～制作本市林业站分布图。编写调查成果报告。 2009年12月:总结表彰～迎接国家林业局检查验收。 (二)调查方法 本次调查为一次性全面调查～按照以现有资料分析统计为主～实地调查为辅的原则～分析对比获得的本底调查数据和相关资料～逐级统计汇总上报调查数据。 1、现有资料的收集 从当地林业、统计等有关部门收集一下资料～获取辖区内相关调查数据。 (1)收集当地近期如《统计年鉴》等相关资料～获取辖区内自然地理、森林资源等数据。 (2)收集近年当地编制部门下发的有关林业站机构设置、编制等文件～及林业主管部门掌握的相关统计报表。 (3)收集区,县,林业主管部门近期的《森林资源二类调查》数据、各经营单位分类经营方案、集体林场、护林员队伍统计资料及年度林业生产报表等。 (4)收集区,县,林业主管部门现有的各乡镇林业站基础设施建设资料,如房产证、站房施工竣工验收资料或设计施工图纸、林业系统固定资产统计表等,。 2、实地调查 (1)到乡镇、村现场查找档案资料～结合询问～经过分析、整理、综合～获取乡镇林业站机构队伍、护林员、乡村林场、农村经济合作组织等基本情况。 (2)利用地形图或GPS到现场进行判读～获取乡镇林业站站址地理坐标的调查数据。 (3)到乡镇现场实测或目测林业站站房状况～将开展实地调查得到的相关数据与收集的资料进行对比分析～最后将有关数据填入相关表格。 3、数据采录、审核与填报 4 本次调查统一采用全国林业站本底调查信息管理系统进行数据采集、录入与汇总。 (三)技术要求 1、本次调查的基准时间:2008年12月31日。 2、林业站机构、编制、职工及林业养护社队伍状况以编制部门和人事部门的文件和近年统计数据为依据填写。 3、站房情况原则上按照《房产证》、房屋建设设计文本、房屋竣工验收资料为依据～或通过现场实测和询问情况填写。 4、乡村林场的经营面积和林种要以当地有资质的设计单位为该林场编制的分类经营方案或近期的《森林资源二类调查》资料为依据填写。 5、林业经济合作组织情况通过查找相关资料、现场调查等方式填写。 (四)质量管理 1、各区,县,在开展本底调查工作之前～应逐级对参加调查工作的人员进行技术培训～统一调查方法、数据采录和填表规范。 2、乡镇林业站调查工作以区,县,为基本调查单位～以站为基本统计单位。各级林业主管部门应分阶段不定期对调查成果的检查指导～建立定期通报制度～让上级林业主管部门及时了解各调查单位的工作进展和存在的问题～确保调查成果质量。 3、各级调查单位应落实心强、熟悉业务的专门统计录报人员～配备调查相关的设施设备～确保统计质量和调查工作的顺利实施。 4、各级调查单位在上报数据前需进行严格审核。主要审核内容包括: (1)数据采录的统一性审核。各调查单位不得擅自修改或删除任何调查因子。 (2)数据的唯一性审核。应确保一个调查填报单位,县级,上报一套数据报表～禁止同一单位信息的重复上报、不完整数据上报。 (3)报表完整性审核。要逐表、逐项对填报内容进行审核～不能漏表、漏项,各类代码不能漏填、错填,填写的数据计量单位要与表格规定的计量单位一致。 5 (4)数据可靠性审核。主要审核数据来源是否按照本《实施方案》规定的技术要求收集相关文件和档案依据～以确保数据来源的可靠性、数据的合理性～如有疑问～应及时核实。 (5)逻辑关系审核。依据各表、页所列项的逻辑关系～对表内及表间各项数据逐项进行相关性检验。 5、在调查工作开展过程中～各级林业主管部门应不定期组织开展指导、抽查工作。调查结束后须组织验收。 五、递交调查成果报告 1、建立上海市林业站数据信息库 2、制作上海市林业站分布图 3、调查成果报告及附表 六、保障措施 ,一,提高认识 乡镇林业站是我国林业的基层管理机构～是林业主管部门联系林农的桥梁和纽带～也是实现我国林业又好又快发展～建设生态文明的基础保障。组织开展好上海市林业站本底调查～是落实农村综合改革任务的需要～构建现代林业三大体系的需要～推进林地分类管理、分类经营的需要～加快社会主义新农村建设步伐的需要。本市各级林业主管部门一定要高度重视这项工作～把做好这次本底调查作为加快林业发展～加强林业站管理～开创林业站建设新局面的一项重要的基础性工作抓紧抓好～抓出成效。 ,二,加强领导 为全面保质保量完成好上海市林业站本底调查工作～市林业局成立了以蔡友铭副局长为组长的领导小组～林业处、财务管理处、规划发展处、野生动植物保护处、组织人事处、科技信息处、政策法规处、林业总站为成员单 6 位～办公室设在林业总站。各区,县,林业主管部门应建立由分管领导牵头的调查工作小组～负责本辖区调查组织实施工作～抽调有一定组织能力并熟悉调查业务的专业技术人员参加调查工作。 ,三,经费保障 为做好本底调查工作～各区,县,林业主管部门要积极争取财政补贴～按照国家补助和地方配套共同投入的形式～落实资金。建立资金使用和监管制度～加强资金的有效使用～保障辖区内调查工作顺利进行。 7