基于社区的旅游管理模式实证研究——以桂林龙脊梯田景区为例

基于社区的旅游管理模式实证研究——以桂林龙脊梯田景区为例 基于社区的旅游管理模式实证研究——以 桂林龙脊梯田景区为例 基于社区的旅游管理模式实证研究 一 ,桂林龙脊梯田量区管理模式 的变迁 龙胜是广西桂林市辖的一个少数 民族自治县,有着丰富的旅游资源,其 中以龙脊梯田景区与温泉森林景区为 胜.龙脊梯田景区地处越城岭山脉,山 区海拔最高1850米,最低300米,梯 田依山就势开垦,坡度在26—35度之 间.龙脊梯田总面积4500亩,经历了 约650年的历代龙脊人开造而成[11. 壮家多姿多彩的壮族节H,悠扬动听 的龙脊壮歌,别具风格的民族服饰,独 具特色的壮家饮食文化,纯朴的麻栏 古木楼,无不展示着广西桂北独有的 壮家风情. 1.龙脊景区旅游管理模式发展历 程 (1)村民自主开发阶段(1978一 l988) 70年代末80年代初,龙脊梯田 以其独特的梯田景观,自然风光吸引 了来自山外的游客.游客的纷至沓来, 激发了村民的商品经济意识,一些有 远见的村民开始了以旅馆,餐饮为主 的旅游业经营活动.村民自发组织起 来,轮流收取门票.这个阶段,该阶段 特征主要表现为村民仍以农业耕种为 主,从事旅游业经营活动的村民较少, 旅游业经营活动收入较低,旅游服务 不,旅游设施缺乏,村民的商品意 识仍较低,没有统一机构进行旅游业 的开发与经营管理活动.属村民自主 开发阶段. (2)政府参与开发阶段(1988一 l999) 龙胜县是全国重点贫困县之一. 在桂林旅游业蓬勃发展的影响下,县 政府和区内各级管理部门拟依托龙脊 带动村寨脱贫致富. 梯田发展旅游, 1988年,正式确立了龙脊景区为省级 风景名胜区.1994年,县政府在龙脊 景区平安寨组织了"二三月三"歌节. 1997年,区,县政府争取国债基金建 集团经济研究2005?8下半月刊(总第18O期) 以桂林龙脊梯田景区为例 文/钟泓 设景区公路,并对龙脊景区66平方公生冲突.公司作为投资经营景区的企 里进行了总体规划.龙脊旅游逐渐走业,却无权处理景区内部的经营管理 上了正式发展的道路.该阶段旅游发问,更无法对景区进行科学规范管 展的特征是政府主导型开发,从事旅理运作.各方管理权限的模糊已经影 游经营活动的村民H渐增多,村民旅响到景区的管理运作. 游经营收益大幅度提高,但旅游经营2,景区经营按地域范围划分,不 活动尚未大方位展开,景区内旅游设利于景区的整体发展 施缺乏旅游开发管理模式初现端倪.根据龙脊景区经营权转让规 (3)旅游投资商,政府,村民共同定,投资公司在村寨内不设服务点,不 参与阶段(1999一)从事旅馆,餐饮业,景区内的经营由村 1999年,龙胜旅游总公司与龙脊民负责.公司获得景区门票收入.景区 景区村民签订了旅游开发合同,进行经营按地域严格划分.一方面这有利 景区经营管理权的企业化化运作,龙于村民从经营活动中获得较多的收 脊景区管理迈上了企业化的运作管益,但同时却由于公司不在景区内,无 理.企业,政府,村寨走上了合作经营法全面管理景区,更由于公司与村寨 景区的状况.2000年,龙胜旅游总公没有直接的管理权,无法实现对村寨 司将龙脊景区的经营权转让给桂林龙环境,卫生的全面管理,更重要的是, 脊温泉旅游公司.该阶段主特征是政村民的服务意识无法在公司的帮助下 府,企业和村民合作经营景区,景区旅得到提高.双方属在一定程度上的利 游开发管理走上了市场运作.村民大益竞争者,无法进行全面沟通.由于分 范围投入到景内旅游经营活动中.散竞争经营,许多问题相互推诿,景区 旅游设施基本配置.旅游景区经营管的整体发展接受挑战. 理属松散合作型,责权利界定模糊.3,景区经营利益分配不合理,不 二,龙脊梯田量区旅游管理模式 存在的问墨 伴随旅游业发展而来的旅游经营 收入的大幅度提高,引发了景区经营, 管理,利益分配上的尖锐冲突. l,各方管理权限的模糊,不利于 景区管理运作 龙胜是"九分山水半分田"的全 国贫困县,县政府无力进行旅游开发, 而村民由于自身条件的限制,也无法 自主经营管理景区.在这样的情况下, 县政府协调龙胜旅游总公司,政府,村 民达成联合开发经营的合同.但是由 于合同对各方的责权利没有进行明确 界定,随着村民和旅游公司收益的提 高,出现了一系列的资源,环境,卫生, 税收等管理问题,尤其是涉及到各方 利益的问题更足无能为力.村民进行 旅游经营活动,不办营业执照,不纳 税,不服从管理,甚至与公司,政府发 利于景区经营管理良性发展 随着旅游投资商对龙脊景区的进 一 步开发,景区利益相关者矛盾趋于 严重.一方面,伴随景区收益日渐提 高,每年仅10—15万元的梯田耕种维 护费(实为转让费)远远低于村民的 另一方面,龙脊景区村民缺乏整 期望. 体发展意识,村民贫富差距加大.同 时,村寨的环境卫生,供水,建设等问 题凸现.经营旅游收益大的村民不愿 意多负担环境卫生费,经营差的更不 愿意负担环境卫生费,甚至必要的经 营营业执照,税费也不愿意缴纳.由于 村委会缺乏旅游经营管理运作的知识 与经验,村寨的管理较混乱,环境污染 严重,道路,梯田及旅游设施损坏无法 及时修理,抬轿子,背包,开旅馆等均 属无序经营状态,内部低价竞争严重. 投资公司与景区村民之间,景区内村 民之间,景区村民与政府之间矛盾日 ?- 渐尖锐. 景区要发展,要生存,良好的自然 生态环境,良好的社区关系是景区生 存和发展的基本. 怎样才能使村民,当地政府,投资 商之间能够找到和谐共处,互惠互利, 这是一个关系到龙脊景区是否能持续 发展的问题. 三,基于社区的龙脊量区旅游开 发与管理管理模式 经营角度,无论从企业 府行政管理角度来看,旅 游经营的首要动机是从经 济上获得利益.但是随着 可持续发展思想的深入, 作为旅游景区的经营活 动,就有必要将环境和社 会因素,经济因素放于同 等重要的地位.研究旅游 业的资深专家米尔 还是从政 程度的影响游客对景区的满意度,影 响游客的重游率.在龙脊梯田景区中, 现有的管理模式已经阻碍了景区的发 展.冈此,实现景区可持续发展的前提 必须调整景区旅游管理模式. 2,调整各方利益的分配,是 景区可持续发展的动力 可持续旅游要求人们以长远的眼 光从事旅游经济开发活动,确保旅游 活动的开展不会超越旅游接待地区未 来吸引和接待旅游者的能力. 最大程度的避免社区居民与景区经营 企业的矛盾冲突,实现景区可持续发 展.正是由于前期居民对景区经营的 参与缺位,使得在龙脊梯田景区居民 更多的选择砍伐水源林进行接待设施 建设,提高经济收益.此类行为的后果 使景区的水源林遭受破坏,梯田出现 大范围干裂.景观价值降低,景区的可 持续发展遭受挑战.因此,引入社区居 民参与龙脊梯田景区的经营是龙脊景 区可持续发展的基础. 源 社会 经济区 的要j济 亡== 文化可 素收I投悍艏商I生态*持输?效益 续入 1当地政府l统发 ll展 l (MILL)和莫里森认为,旅游经营部 门的目的不应该仅仅为经济利益,应 该承认国家利益,并在相关的领域为 实现国家,地区和当地的共同利益服 务.作为旅游可持续发展关注的重要 群体之一的旅游景区内生活着居民, 更是旅游部门关注的对象. 社区旅游在国外旅游景区发展巾 得到了许多的关注,尤其是社区居民 对旅游景区的经营和管理上的参与已 经得到旅游业界的专家学者的肯定, 并在一些乡村旅游景区得以应用,取 得了较好的效果. 1,调整景区旅游管理模式,是景 区可持续发展的前提 根据调查发现,龙脊景区存在以 地域划分管理范围的景区管理模式, 这样的管理方式的弊端是使景区经营 的企业无法实现对景区的全面管理,而景区居民文化素质及经营能力的限 制又无法实现对经营项目的长期有效 管理.地域划分管理权限是造成景区 经营企业和景区原着居民矛盾的原因 之一.以景区道路维护为例,景区内的 青石板路是从景区门口到村寨内的各 家各户以及连接景点之间道路,对景 区道路维护费用负担,双方各持己见, 影响了景区基础设施的修建,也较大 图1旅游景区利益相翘 对旅游经营者来说,在龙脊景区 实现旅游业生态效益,经济效益与社 会效益的统一,必需充分考虑旅游社 区居民和当地政府的经济效益和社会 效益,调整目前的利益分配.从龙 脊梯田景区的形成过程来看,龙脊梯 田是经过龙脊历代的村民共同劳动形 成的自然与人文景区结合的典范.更 重要的是当地居民的劳作和民族风情 仍是旅游吸引物,其内在的价值更不 能忽视.正是由于前期对当地居民的 劳作付出的价值低估,才造成经营上 各方矛盾.调整各方的利益分配机制, 成为龙脊旅游景区必须解决的关键问 题.充分考虑社区居民的经济利益将 有助于推动景区向可持续发展方向发 展. 3,引入社区居民参与景区经营, 是景区可持续发展的基础 龙脊梯田景区居民的旅游经营参 与意愿较强.调查中发现,有45%的龙 脊景区居民愿意参与景区的经营活 动,有21%的居民对参与景区一体化 经营表示有兴趣.更有个别居民提出 成立由企业投资商和居民共同投资组 建龙脊梯田旅游股份公司.当地居民 是受影响最大的景区利益相关者【3】. 引入社区居民参与景区的经营,可以 在对国内外的旅游 景区管理模式的研究分 析的基础上,对龙脊景区 提出公司+社区居民的 景区管理模式,成立由公 司和社区居民参与的龙 脊梯田景区旅游管理委 员会,由公司负责对景区 居民的经营行为的管理 和协调,如团队客人的安排,景区原着 居民的服务技能培训等.社区居民参 与景区日常管理工作,在景区内担任 一 定的职务,负责协调景区居民与景 区经营企业之间的联络和沟通,为今 后实现景区一体化经营创造现实基 础. 四结语 社区旅游的发展,是坚持可持续 发展的原则,让广大社区居民积极参 与到旅游经营管理工作中,共同分享 景区利益,充分发挥社区居民发展旅 游的主动性,将生态保护与经营管理 有机地结合起来,才能实现景区的可 持续发展.作为龙脊投资公司与县政 府,通过成功地经营景区公共关系,争 取社区内公众的支持,为旅游区域组 织的运作创造良好的稳定的生存环 境.同理,作为社区居民也必须充分认 识到良好的政府与投资商的关系,将 极大地影响到社区旅游业经营发展的 长久眭,不局限于局部利益,应该具有 长远发展的眼光去经营社区旅游,从 而达到社区的生态,环境,经营管理的 可持续发展(基金项目号为基于社 区的旅游管理模式研究 (2004—39xB003)作者单位:桂林旅 游高等专科学校) 集团经济研究2005?8下半月刊总第180期J