部分干部患“政绩急躁症”

部分干部患“政绩急躁症” 部分干部患“政绩急躁症” 叁墅:堕塑. 移,莠 价格听证的本意是听取各利益群体 的,它是一种表达机制而非表决机 制,无权按照"多数决"决定最终定 价.然而在现实中,价格听证会却常常被 误读成价格"表决会",听证参加人则被 误解成拥有定价表决权,"民意"将由多 数意见天然代表,并最终定夺定价方案 的命运. 一 方面,对价格听证功能的误解,导 致许多政府部门背离了本应居中的角 色,想法设法使定价方案获得多数支持 成为其首要追求,听取各方意见的原始 目的却被抛之脑后.而在绝大多数情况 下,消费者不愿涨价的普遍心理并不符 合政府部门所希望获取的"民意",于是 就必然滋生制造伪"民意"的中动.而价 格听证会上一边倒的挺涨声,以及众多 消费者身份的听证参加人有悖常理地为 "涨价有益论"抬轿子,也成了价格听证 最大的"中国特色". 另一方面,诸多以"多数意见赞成" 收场的价格听证会,也使民众无形中被 "表决会"的逻辑所误导.他们更多纠结 于听证会上的"民意"为何与现实民意反 差如此之大,一心期望以民间的"反涨" 声音推翻听证会上"挺涨"主张,而不再 关心涨价是否真的合理."听证会"就是 "表决会"的普遍性误读,最终导致了政 府公信力受损,经营者挨骂,消费者积怨 日深的三输局面. 摆脱这一恶性循环的根本路径,是 价格听证回归其本来功能.就调价而言, 政府有保障民生和价格不再扭曲的双重 考量,经营者有利润最大化的本能追求, 消费者则有抗拒涨价的普遍心理,这些 都是正常的诉求,关键在于如何使这些 诉求充分表达,相互博弈,以最终形成最 大公约数的定价方案——这也是价格听 证的真正意义所在.在此过程中,最重要 的是尽可能倾听各种不同声音,尤其是 善待反对的声音和少数人的声音,以及 发现意见的合理性,而不是声音的大小, 人数的多寡.如此,多数人的不合理意见 不会必然上升为最终决策,而少数人的 合理意见也可以成功阻止不当决策. 当然,"听证会不是表决会"并不意 味着政府部门可以漠视民意.充分的信 息公开,公平的听证过程,真诚回应反对 意见,并对最终决策作出令人信服的解 释等等,都是政府部门的应尽职责.如 此,政府部门当可不必忌惮过多的反对 声音,而消费者也会渐渐培育起理性的 公共参与精神. 同时应当看到,价格听证所涉及的 水,电,天然气等产品大多由垄断企业提 供,而政府主管部门与其有着千丝万缕 的联系,极易形成"管制俘获"——即管 制机关成了被管制产业的俘虏.为了避 免这一危险,应当考虑实行以下改革:将 与民生息息相关的公共事业定价权由政 府部门转移至民意机关,即政府部门通 过价格听证形成定价方案后,再提交人 大常委会审议表决.如此,价格听证的活 力和价值才可能被真正激活,而价格听 证的表达机制和民意机关的表决机制相 结合,也有望作出更加均衡,更加合理的 公共决策.? 口梁昌杰 患"' 很多领导干部,都把在任期能够干 出一番事业,创造一番业绩,为百姓谋得 一 些福祉,作为从政为官的追求.但在实 际工作中,少数人却患上了"政绩急躁 症",就是只热衷于"短,平,快"的"显性 政绩",而对涉及长远利益,需要做大量 基础工作的"隐性政绩"往往停留在口头 上. 囝LIAONINGRENDA 显性,隐性本是生物学上的一个概 念,能对外表现出亲本性状的称之为显 性,未显现出来的为隐性.将这个概念借 用到社会发展中来,显性的政绩是立竿 见影的成绩,诸如GDP增速,建楼堂馆 所,节会庆典等;隐性的政绩则大多属 "幕后工作",一时难见效果,如城市排水 管网建设,教育投入等. "计利当计天下利,求名应求万世 名."为官,任,造福一方,显性政绩固然 重要,但不能厚此薄彼,只顾在任期内往 脸上贴金,却漠视普通群众的关切与感 受,罔顾治下的持续健康发展. 近期的几则新闻堪称"政绩急躁症" 的范本.一个本不产"鄱阳湖龙虾"的江 西小县,却高调办起"万人龙虾宴",还 "动员"政府和企公款购票,没 想到"龙虾节"成了"龙虾劫",放倒200 多名市民,引发群众不满.就在此前3 天,因饮用受污染的自来水,当地已有 l12人中毒.在未查明事故原因的情况 下依然大摆"万人龙虾宴",可见当地政 府对显性政绩之渴求,是何等"饥不择 食"!而对百姓疾苦,是何等等闲视之! 广西传销的老话在媒体轮番轰炸 下再次发酵."经济邪教"的久打不绝,除 了传销团伙的利欲熏心,有些地方政府 为了短期收益带来的显性政绩,对传销 睁一只眼闭一只眼,为传销的死灰复燃 提供了便利条件,也为当地长治久安埋 下了重大隐患. 与显性政绩相比,隐性政绩虽然其 回报不在当下,但影响长远,泽被后世. "到地铁看瀑布到XX来看海",今夏 全国多地出现的大面积内涝,大多与城 市建设只重"面子",忽视"里子"有关.有 媒体报道,青岛市有一项"埋在地下的 '2O亿政绩——在高新区投资2O亿 建设一条长达50公里的地下共同沟.此 工程保证未来不再有随便开挖的马路, 马路上不再有井盖,天上也不再有数不 清的线缆,让下水道真正成为"城市的良 心".如此大规模投资,投入到看不见的 地下管网工程中,是瞄准了几十年甚至 上百年之后的城市发展需要.当地政府 大胆摒弃急功近利式显性政绩的务实精 神是多么难能可贵. 由于共同沟预留了充分空间,也避 囝豳 ^太?2011年第1O期 免了"马路拉链"的不断出现,建设综合 管沟虽然要比直埋式多出大约4070的一 次性投入资金,但总体可节省B0%的投 入.由此可见,看似投入大见效慢的隐性 政绩,带来的却可能是长期稳定的收益. 该如何遏制有些地方领导干部的 "政绩急躁症"呢?当务之急是改变传统 的政绩考核标准.有什么样的干部考评 指挥棒,自然就会有什么样的政绩观.只 要真正做到提高政策的宏观持续性,加 大民众评分在官员考核中的比重,"前人 栽树,后人乘凉"式的隐性政绩就会多起 来.? 零收费政府离我们诬有多远?. 口汪朝朝 由广东省编办拟定的《关于加快推 进综合政务服务体制改革的意见(征求 意见稿)》目前挂上官方网站,面向全社 会征求意见.据悉,广东此举的根本目的 在于推动打造一个"离群众最近的政 府",到2013年,省,市,县三级行政审 批事项总量分别再减少3070左右,全面 建立管理规范的综合政务服务体系,逐 步推行行政许可,审批"零收费",为 建设幸福广东提供优质政务服务环境和 体制机制保障. 前不久,广东省委,省政府出台《关 于加强社会建设的决定》.此番致力打造 优质政务服务环境无疑是加强社会建设 的一着实棋.而行政许可,审批"零收费" 更是一个令人无限感怀的幸福硬件. 行政许可和审批上的收费,在财政 概念上叫行政性收费,从国家预算的角 度,过去称预算外收入,后来叫非税收 入,但其实质就是政府的一种收费行为. 它产生于改革开放之初,其初哀意在弥 补一些行政机关公用经费的不足.然而 让人始料不及的是,受部门利益的驱使, 行政性收费如脱缰野马般放纵不羁,它 与事业性收费和罚没收入一道,其规模 甚至超过了国家正常的预算收入.在利 益驱使下,几乎所有的政府部门都依仗 自己的势力范围,手执收据甚至白条收 取费用,民众几乎办任何事都要交钱,企 业社会成本被大大增加.毫无疑问,在 "服务就是收费,管理就是要钱"的语境 状态下,在30多年的改革开放取得巨大 经济成就的同时,政府的收费行为成为 我国社会进步的一大梗阻. 不能说有政府收费的存在就一定不 幸福,但是,政府行政性收费的高速增 长,广泛存在和无序分配,显现出一种社 会病态:它削弱了国家财力,使许多正常 的社会税收因为收费成本而抵消;它扰 乱了国家"财纲",使国家财政之外出现 成千上万的"小财政"或"私财政",地方 政府打着各自的小算盘经营权力i它扭 曲了政府的行政行为,利益驱动下的行 政行为与行政目标往往南辕北辙;它搅 乱市场秩序,推助腐败,制造出一个又一 个社会乱象.《福布斯》杂志曾在其发布 的"全球税收痛苦指数排行榜"中把中国 排在第二的位置,其实单纯就税收而言, 我们的税负并不高,问题在于与税意义 一 致的"收费"形成了额外负担,又并没 有发挥应有的财政绩效. 这些年来,中央政府一直在努力改 善"费环境",许多地方也"大刀阔斧"地 停止收取一些类型的行政性收费.广州 市甚至早年间就提出创建"无费城市"的 目标.在我看来,政府的自我革命还需要 更猛烈更彻底些,没有利益阴影的行政 行为才能真正做到透明,廉洁,高效. 记得有过这样的一则报道,说的是 我国一位企业家在澳大利亚开设了一家 公司,开业那天,商贾云集,当地政府的 工商,消防部门也派员前来,问主人是否 需要帮助.当我们的企业家很为难地问 他们是否收费,要收多少时,对方感到十 分惊讶:你到我们这里办企业就是我们 的纳税人,作为公务人员,我们对纳税人 只有服务的责任,没有其他权利.在一个 法治的社会里,只有税收,才是国家的利 益;只有缴税,才是公民的义务.一 本栏编辑/王丹 LIAONINGRENDA田