消费者权益保护法论文：《消费者权益

消费者权益保护法论文：《消费者权益 消费者权益保护法论文: 《消费者权益保护法》完善之我见 摘要: 我国已颁布实施了16年的《消费者权益保护法》,对保护消费者权益无疑发挥了 巨大作用。但随着经济和社会的发展,新型消费关系、消费形式不断涌现,消费者权益受到侵 害的情况日益严重,特别是近几年食品、药品行业接连发生的群体伤害案件,逐渐暴露出我国 消费者权益保护法律制度上存在的不足与缺陷,消费者权益难以得到充分而有效的保护。因 此,对消费者权益保护法律制度的完善需要进一步探讨和研究。 Abstract: China has promulgated and implemented "protection of consumers' rights and interests" for 16 years to protect consumers' rights and interests,which undoubtedly played a big role. But along with the economic and social development, new consumer relationship, consumption form, consumers' rights and interests are infringed upon seriously, especially in recent years, food, pharmaceutical industry occurred group damage cases in succession,gradually exposing the shortcomings of the legal system of the protection of consumers' rights and interests, thus the consumers' rights and interests could not get a full and effective protection. Therefore, the perfection of legal system of the protection of consumers' rights and interests needs further discussion and study. 关键词: 消费者权益;保护制度;完善 Key words: consumers' rights and interests;protection system;perfect 0引言 消费者权益是指消费者在购买、使用或接受服务时享有的为法律上所确认和保护的权利 和利益,包括人身权益和财产权益。为保护消费者的合法权益,我国自20世纪90年代以来, 我国陆续颁布了一系列保护消费者权益的法律、法规,形成了由《消费者权益保护法》(以下 简称《消法》)、《产品质量法》、《食品安全法》、《反不正当竞争法》、《农产品质量安全法》 等法律、法规以及相关司法解释组成的消费者权益保护法律体系,为保护消费者权益,打击侵 害消费者权益的违法行为等方面无疑发挥了巨大作用,确立了“以人为本”立法指导思想。 为适应形势的发展,作为行政主管部门的国家工商行政管理总局办公厅2009年10月15日发 布《关于征求<消费者权益保护法>(修订稿征求意见二稿)修改意见的通知》(以下简称《消 法》(征求意见二稿))。 我认为《消法》(征求意见二稿)依然不能体现现有的消费形势和法规的适度前瞻性,为了 适应经济、生活的发展,同时避免频繁的修改法律,我觉得应当主要从以下几个方面完善《消 法》,以更充分有效地保护消费者的权益。 1明确消费者概念,扩大消费品的范围 《消法》第2条规定:“消费者为生活消费需要购买,使用商品或者接受服务,其权益受本 法保护。” 在《消法》(征求意见二稿)将消费者规定为“非为生产经营目的购买、使用商品 或者接受服务的自然人。”由此,消费者是以非生产消费需要而购买、使用商品或接受服务的 自然人。对于消费者的界定,我认为,首先,消费者不应限于个人、而且应该包括单位或组织。 从本法的立法宗旨而言,主要是保护弱势群体,作为非经营者的单位特别是团购的单位依然可 能在相关消费领域是弱者。其次,界定消费者的行为无须以其动机与目的来做为识别“非为 生产经营目的”的标准,而对消费者购买商品的动机进行判断的依据与标准非常的主观,操作 性不强。 《消法》对消费品并没有明确定义,而其所指“商品和服务”的范围又极其广泛,且概念 模糊。笔者认为可以采用举例加概括的方式对消费品的范围予以明确,现在至少应该将如下 这些与消费者的生活密切相关并且影响深远的商品房、家庭装修、家用轿车、婚庆、非公益性非学历教育纳入消费品的范畴,并特别明确规定供水、供电、供气、排污、有线电视、邮政、通讯、公用网络、公交客运、高速公路、殡葬等公用企业或者依法具有独占地位的经营者适用《消法》;并且在应在本规定中留有兜底条款,以更好的适应社会生活的发展。 2拓宽消费者权利范围 现行《消法》仅仅规定了消费者享有九项权利,《消法》(征求意见二稿))也没有太多的拓展,但从现在实践,这些已远远不能充分保护消费者的权益,考虑到现实情况和结果的严重性,《消法》急需增加消费者的如下两项权益。(1)消费者的个人基本信息如姓名、性别、民族、籍贯、职业、工作单位、学历、联系方式、婚姻状况、收入、财产状况、指纹、血型、病史以及其他本人不愿意公开的个人信息均要作为隐私权纳入消费者权益保护范围。由于消费者在消费过程中经营者经常会要求消费者留下个人信息,并将该信息用于其他商业用途,并且十分可能被某些不怀好意的人利用,现实证明消费者信息泄露非常严重,这也是与《刑法修正案(七)》相协调的要求。(2)进一步尊重消费者的安全权,建立和健全消费品召回制度特别是强制召回制度,防止召回流于形式或者成为经营者的变相广告,并注意与相关规定的协调性。 为了更好的适应经济社会的快速发展也为了避免保护部门利益的立法,可以在附则中授权国务院适时出台《消费者权益保护法实施条例》,对消费者权利进行实时扩充。 3明确经营者的概念,扩大经营者的行业范围 明确将经营者的概念规定为以营利为目的,为消费者提供商品或服务的自然人、法人和其他组织,特别强调非法经营者对消费者的赔偿责任 将从事客运业、旅行社服务业、修理业、加工业、摄影、冲印业、洗烫业、美容业、医疗业、物业管理业、演出业等行为的经营者提供的服务明确纳入《消法》的范围,并在该法的第三章的《经营者的义务》部分对其义务予以明确规范。 4建立消费者权益调解、仲裁机制,增加集体诉讼制度 没有救济的权利不是权利。现有的维权程序只有诉讼程序的可行性较高,但消费者如果通过诉讼程序维权,必须严格履行民事诉讼法的复杂程序,再加上法院民事诉讼案件多,特别是经济比较发达地方的基层法院,因此存在维权成本与收益严重不对等的问题。为了及时解决消费纠纷,维护消费者的权益,克服上述弊端,建议在仲裁委员会中建立的“消费者权益仲裁庭”,针对消费者权益纠纷的特点设立一套专门的简易仲裁程序规则,尤其方便小额纠纷的简便仲裁。 5完善受害消费者事后救济制度 一段时间以来,消费领域问题频发,特别是在食品和医药行业,受害者人数众多,具有较强的群体性和群发性,而且受害者不局限于某一个小小的地域范围,而往往是跨地域,有时遍布若干个省市甚至更广。如,“三鹿”奶粉事件就是典型的例子。遇此情形,目前普遍的做法是各地政府临时决定,动用财政为受害者支付医疗费,给予救助。如,“三鹿”奶粉事件出现后,全国各地地方政府纷纷出台文件,拨付专项财政资金用于食用问题奶粉患者免费医疗救治。但就此并没有形成一套完整的长效救济制度,这种情形毕竟不是也不能成为常态,且存在诸多弊端。一方面,政府对于受害的消费者支付医疗等费用,仅仅是一种应急措施而已,遇事临时决定,救助资金无保证,救助也不彻底,并且使用财政资金的审批程序较多,时效性不足。另一方面,放纵了经营者生产假冒伪劣产品。为此,我国应当建立完整的救助制度,给受害者以更好的救助,及时、有效地保护消费者的权益,追究经营者的民事责任、行政责任和刑事责任。 6赋予消费者协会代位追偿权 赋予消费者协会代位追偿权,即消费者协会为受害的消费者统一支付医疗费等费用后,依 法以自己的名义向因消费品问题致消费者损害的企业进行追偿的权利。这样既有利于减少诉累,也有利于消费者权益的保护,与特别是在消费者群体伤害事件之中。 7完善消费者的求偿权,提高经营者违约赔偿和侵权赔偿的幅度,规定最低赔偿金制度,增加精神损害赔偿请求权,大幅度提高经营者的违法成本 《消法》第35条规定消费者由于产品的缺陷造成损害的,只能向销售者要求赔偿。如果销售者出现赔偿不能的情形时,如销售者没有赔偿能力或者破产时,消费者的权益将失去保障。应当赋予消费者直接找生产者求偿的权利,或者把《消法》第35条中的“销售者”修改为“经营者”以扩大责任主体,更好地保护消费者的权利。 强化经营者违法经营侵害消费者的法律责任。现行《消法》规定的违约赔偿和侵权赔偿的幅度非常不利于消费者维护自己的权益,仅仅只是双倍惩罚,而且增加赔偿的金额是消费者购买商品的价款或者接受服务的费用的一倍,不包括消费者的维权成本和精神损失。这一数额标准过于死板,并在大多数情况下标准偏低,难以对违法行为形成有效制约。应当适当扩大赔偿幅度,建立小额赔偿的最低赔偿金制度,可以规定一个幅度,比如500—5000元,授权省级人民政府根据当地的实际情况确定具体的赔偿标准,以更好的打击侵犯消费者权利的行为。 8举证责任和鉴定检测费用问题 实施保护弱者、倾向于消费者一边的举证责任制度,这更能体现举证责任与举证能力相适应的合理原则。当发生消费纠纷时,消费者因商品质量提出赔偿请求时,只需提供和出示所购商品的购买凭证和存在瑕疵或缺陷的商品,而不需必须提供专业的鉴定文书,如果经营者对此有异议,实行举证责任倒置,经营者必须证明自己经营的商品不存在瑕疵或缺陷,如果侵权事实成立的话,对举证过程中发生的检测费用,应由经营者承担。 9明确消费者协会及其工作人员的法律责任 在《消法》(征求意见二稿)中将消费者协会规定为国家依法设立的对商品和服务进行社会监督的保护消费者合法权益的具有公共事务管理职能的社会组织,其经费列入同级财政预算,具有国家行政机关的部分社会公共管理职能。为了更好的维护消费者的权益,也为了消费者协会及其工作人员更好的履行法定职责,应该在法律中明确规定其不履行或违反法定职能得法律责任。 消费者权益关系到社会每一个人的权益,也关系到国家社会经济的健康发展,市场的繁荣和社会稳定。因此,应当从我国实际情况出发,顺应时代发展和需要,借鉴其他国家地区在保护消费者权益领域先进的做法经验,使我国消费者权益救济途径便捷高效,切实保护好消费者的权益。综上所述,笔者认为我国《消法》存在的主要问题就是其规定的内容与现实存在一定的距离,而且其对消费者权益的保护,缺乏有力、高效的救济,这是我国消费者权益保护问题存在的主要原因。消费者权益保护是一个系统,其改革发展需要政府、消费者和社会各界的共同努力;而《消费者权益保护法》内容的完善与有效实施是消费者权益保护制度中的核心。 参考文献: [1]王江云.消费者的法律保护问题.法律出版社,1990,(9). [2]李昌麒,许明月.消费者保护法.法律出版社,1997,(24). [3]江平.消费者权益保护法的完善.工商行政管理,2001. [4]田春苗.我国消费者权益保护现状及其完善.甘肃联合大学学报(社会科学版),2008,(1). [5]俞荣根,陶斯成.论我国消费者权益保护法律制度的完善.重庆大学学报(社会科学版),2005,(3). [6]王利明.消费者权益保护法的完善.政法论丛,2005,(4). [7]国家工商行政管理总局消费者权益保护局.《消费者权益保护法规汇编》.北京-工商出 版社,2003,(3),第3版:128-129.