新公共管理理论

新公共管理理论 新公共管理思想不强调集权、加强责任制的方法来改善行政绩效,而是主张在政府管理中采纳企业的管理方法来提高管理效率,在公共管理中引入竞争机制来提高公共服务的质量和水平,强调公共管理以市场或顾客为导向,重新调整国家、社会、市场三者的关系。而关键也是最具有质感的口号是用企业家精神的政府来代替受同志结构羁绊的官僚政府,以企业家精神的政府腿功服务提供者之间的竞争。 第一,区分"掌舵"与"划桨"职能,实现管理主体多元化。新公共管理主张政府在公共行政管理中应该只是制定政策而不是执行政策,即政府应该把管理和具体操作分开,政府只是起到掌舵的作用而不是划桨的作用。这样可以形成小规模、成本低的有限政府。在公共管理事务中,除政府外,还有应有非政府组织、非盈利驻足、社区组织、公民自治组织等第三部门和私营机构。政府应该是多元管理主体的组织者、协调者,是多元管理主体的核心。 第二,政府应以顾客为导向。新公共管理提出顾客导向,政府在管理中把公民当作顾客,以顾客为中心,通过各种具体给公民提供"用脚投票"自由选择服务机构的机会,并定期广泛征求公民对公共服务的满意程度。政府不再是凌驾于社会之上的、封闭的官僚机构,而是负有责任的"企业家",公民则是其"顾客",政府根据顾客的需求向顾客提供服务。 第三,政府应广泛采用私营部门成功的管理方法。与传统公共行政排斥私营部门管理方式不同,新公共管理理论强调政府广泛采用私营部门成功的管理手段和经验。通过采用私营部门的成功管理方法来提高政府工作效率,为公民、组织及社会提供更好的服务。 第四,在公共管理中引入竞争机制。新公共管理理论认为政府没有效率的主要原因在于政府独家提供公共服务,缺乏竞争机制。因此它主张用市场的力量来改造政府,让更多的私营部门参与与公共服务的供给。进而在公共部门与私营部门之间,公共部门机构之间展开竞争,以降低成本、提高服务水平和政府的工作效率。 第五,政府职能的调整和优化。传统公共行政模式下,政府职能不断扩张导致了政府面临机构臃肿、职能膨胀等困境。新公共管理对此作了反思,认为政府必须明确自身职能并调整和优化自身职能。即首先解决应该管什么不应该管什么的问题。 1.起催化作用的政府———掌舵而不是划桨; 2.社区拥有的政府———授权而不是服务; 3.竞争性政府———把竞争机制注入到提供服务中去; 4.有使命感的政府———改变照章办事的组织; 5.讲究效果的政府———按效果而不是按投入拨款; 6.受顾客驱使的政府———满足顾客的需要,不是官僚政治的需要; 7.有事业心的政府———有收益而不浪费; 8.有预见的政府———预防而不是治疗; 9.分权的政府———从等级制到参与和协作; 10.以市场为导向的政府———通过市场力量进行变革。 新公共管理理论的核心思想是:政府的职能是掌舵(决策)而不是划桨(执行);政府应广泛采用授权或分权的方式进行管理,鼓励公众参与管理,而不要事必躬亲;政府应把竞争机制引入公共管理之中,通过市场的力量推进变革;政府是受顾客驱使的,奉行顾客至上的全新价值理念,其宗旨是满足顾客的需要,不是官僚政治的需要;政府应广泛采用私营部门成功的管理经验和先进的技术方法;倡导企业家式的政府,高度重视公共服务提供的成本、绩效和产出;政府应着眼于以预防为主,而不是通过事后服务来挽回损失;公务员不必保持中立,允许部分高级公务员参与政策的制订过程并承担相应的责任。 继续阅读