【最新精选】当前形势下农村基层党的建设存在的问题及对策

【最新精选】当前形势下农村基层党的建设存在的问及对策 农村基层党建存在的问题及对策 毕孟琴 姜中强 《 人民论坛 》,2010年第32期, 【摘要】农村基层党组织是党与乡村联系的纽带～是我党的执政基础。目前农村党建存在四个方面的突出问题～即缺人才、缺资金、缺机制、缺方法。针对这些问题～要深入实施农村干部“素质工程”～提高农村干部队伍素质,坚持农村党建和经济发展一起抓,规范村级工作运行机制。 【关键词】农村 基层党建 问题 对策 农村基层党建存在的问题及原因 缺人才——受各种因素的影响～基层党组织的“领头雁”工程受到制约。从笔者的调查结果来看～班子的总体评价不高。在被调查的村支中～37.4%为初中以下文化水平。调查显示～只有4.3%的被调查者认为村“两委”班子“充满活力、凝聚力强、战斗力高”,50%的人认为“创新意识不足、工作的积极性、主动性不强、凝聚力一般”,19.6%的人认为“工作力度软弱、组织涣散”。在对“影响农村基层干部队伍发挥作用的制约因素是什么,”的调查中～选择“个人素质不高”的最多～达到50%。这说明“领头雁”工程受到制约。其原因主要有两个: 1 第一～农村人才储备不足～选择范围较小～人才难觅。农村党员的老化和家族化现象影响了农村人才的储备。农村党员队伍总体年龄偏大～以廊坊市为例来说～尽管其经过为期一年的“农村发展党员工作推进年”活动～35岁以下党员也仅占到16.1%～且多集中在发展条件较好的村街。而在发展条件中等及偏下的村街～青年人普遍缺乏入党的愿望～党组织也缺少发展新党员的动力。在“对当前优秀农村青年入党情况”的调查中～大多数被调查者认为农村优秀青年入党不够积极～人数也不多。在所调查的一个村中～已连续8年没有发展一名新党员了～村委会4名成员中～也只有会计一人是党员～村支书缺位。农村党员的家族化现象也非常明显～由于农村经济活动的分散～村民之间～尤其非家族村民之间接触、了解不多～使得有些优秀的青年人难以被及时发现和培养～加上以往新党员的发现培养必须要求有老党员作为其介绍人～因此往往家族青年发展较多。换届选举中明显的家族化趋势影响了农村带头人的选拔。调查发现～班子成员往往会利用公权力为自己或直系亲属在房屋修缮、村集体各类“工程”承包或岗位聘用等方面提供便利。 第二～农村干部待遇较低、工作难度大～人才难留。随着2009年农村干部基础职务补贴财政支出的实行～村支书、村主任的待遇从每月150元增长到880元。虽然增长幅度不小～但和在外经商、打工比较起来还是偏低。工作待遇低、难度大～ 2 社会地位也不高～又有养家、养老等后顾之忧～因此对于农村人才来说～还是缺乏吸引力。许多创业有成的农民企业家不愿意当村干部～使得农村干部选拔渠道不宽～整体素质提升缓慢。 缺资金——村街集体经济的薄弱使基层组织的执行力受到制约。由于自然条件和各方面因素的影响～除一些城中村、城边村及资源相对丰富村～靠以地生财、资源生财～集体有一定经济实力外～相当一部分村街经济基础薄弱。特别是税费改革后～各市县政府都相继取消了原本是用于为农民生产生活提供公共品的各种收费、农村义务工和劳动积累工～代之以“一事一议”筹资筹劳政策。这一政策在村街实施的效果始终不佳～有95%的村庄基本上从来没有实施过这一政策。在农民看来～国家已禁止向农民收钱～村干部却还要收钱～有想捞一点的嫌疑。目前～70%的村街都留有在税费改革前形成的村集体债务～村集体收入的整体萎缩～使得村级财务更加困难～还债无望。这使得村党组织在发展公益事业、提供服务方面力不从心～在依法管理村务方面明显力度不够～缺乏管控能力。 缺机制——缺乏科学、高效的村级工作运行机制～制约了农村民主进程。农村民主进程的推进是大势所趋～同时也是抑制村干部腐败的有效方法。但是从农村民主进程推进中暴露的问题来看～村级工作运行机制与民主进程的推进还不相适应。具体表现为村务公开形式化～民主议事、民主监督缺失。调查发现～有些村的村务公开黑板成了摆设。公布的内容也大都无 3 关紧要。在换届选举年～村内矛盾高发和频频激化的现象说明～农村基层组织日常的民主管理、民主监督还远远不够。因此～自上而下监督村基层组织～建立一个好的工作机制势在必行。 缺方法——基层党建工作方法简单～制约了基层组织素质的提高。县乡两级党委虽然明确了自己的地位与责任～但在当前复杂的农村形势下～对抓党建的有效方法研究不够。方法简单陈旧～表现出:重说教、轻引导～重约束、轻激励～重管人、轻管事～重布置、轻落实～重培训形式、轻培训内容等问题。农村干部工作方法单一～工作方式不够灵活～存在着老办法不管用、硬办法不敢用、软办法不顶用、新办法不会用的问题～这说明对村干部进行培训是非常必要的。 农村基层党建应对之策 以“两委”换届工作为契机～提高农村干部队伍素质。选拔和培养“领头雁”是党建工作的重中之重。第一～把好农村“两委”换届关。在农村“两委”选举工作中～主管领导要从事关新农村建设事业成败的高度～把换届工作做细、做实～提高换届选举的质量。对候选人要考察～对选举要监督～坚决杜绝贿选或是黑恶势力对选举的控制～杜绝有明显劣迹的人混入干部队伍。第二～从县乡工作人员中选拔合适人员主持村支部书记的工作。对连续两届工作没有起色、“两委”成员不全、尤其是党组织书记缺位的落后村～要从县乡工作人员中下派干部主持工作。第三～进一步推行和完善大学生“村官”制度。 4 尽快完善大学生“村官”制度～一要适度增加数量～达到每村两名以上,二要使之作为日后年轻人成为各级领导干部的优先条件,三要落实待遇～完善奖励机制,四要做好前期培训～中期指导、检查和后期总结。逐渐使大学生到农村任职～像到城市、城镇就业一样成为一种常态。第四～创新工作机制～壮大党员队伍～培养后备人才。改变农村党员队伍老化的现状～就要从根本上解决农村发展党员家族化的问题。要改变由老党员推选新党员的模式～代之以由党员、村民代表共同推荐～扩大推选范围。 树立“大党建”观念～把农村党建和经济发展一起抓。只有帮助农村基层党组织解决发展问题～才能提高其执行力。第一～因地制宜～发展壮大集体经济～提高自身造血功能。针对当前部分农村干部对发展集体经济认识不足、能力不足、存在畏难情绪的情况～县委要发挥其指导作用～召集专家、企业家、基层党委、村街代表等～结合本县经济发展的实际～遵循市场化运作规律～共同谋划和扶植农村集体经济的发展。第二～用好国家专项支农资金～使“财尽其用”。近几年～国家财政对“三农”的投入一路走高～从2006年的3397亿元到2009年的7161亿元～短短几年～已经翻番。在目前农民还不富裕的条件下～农村的公共品供给还是主要依赖国家财政的转移资金。因此～县、乡、村各级领导要及早谋划发展～做好前期的项目申请～专项资金的使用、管理、监督和验收工作～最大限 5 度地发挥专项资金的效用。第三～县委带头～认真做好“后进”的转化工作。一是建立县直机关村街联系点制度。二是建立乡镇基层党委包片制度～及时了解各村情况～并反馈给县直机关联系人～研究解决对策。三是建立村街干部包户制度～帮助困难户解决实际问题～谋求家庭经济发展。第四～保护和促进村街私营企业的发展～鼓励他们在促进村民就业、公益事业发展、增加集体收入中多作贡献。调查中发现～有纳税百万元以上企业,尽管是私企,的村街～村民生活水平和村街公益事业发展都相对较好。县乡党委对企业的贡献应以适当的形式给以确认和奖励～以保护他们热心公益、服务乡里的热情。 规范村级工作运行机制～用好的机制来“管人”和“留人”。好的制度需要科学的运行机制加以落实。第一～要落实“四权分离”制度～推行“公职化”管理模式～用好的机制来“管”好人。建立健全村务监督小组、村民理财小组等群众性监督组织～实行决策、办事、理财、监督“四权分离”～实行一事一议制度～实现农村工作的民主决策、民主管理和民主监督。探索推行农村干部“公职化”管理模式。第二～建立“一定三有”激励保障机制～用好的机制留住人。对于优秀的“领头雁”不仅要关心和爱护～而且要建立激励机制。要尽快推行“定职责目标、干好有希望、收入有保障、退后有所养”的“一定三有”激励保障机制。做法主要有:一是落实职责目标,二是落实现任干部和离任干部的生活补贴,三是落实干好有希望、退后有 6 所养制度,四是在农村养老保险基础上～还要逐步研究落实农村干部养老待遇～以解决其后顾之忧。 深入实施农村干部“素质工程”～提高培训的针对性和实效性。第一～要完善党组织书记任职资格和村委会主任岗位素质培训。培训内容要包括三部分～一是思想道德培训～二是基本知识培训～三是工作方法培训～探索发现科学的工作方法。第二～加大培训投入～组织农村干部走出去参观学习～开阔视野。参观学习时～要注意针对性问题～因此需要根据村街发展情况对村街干部分类～为每一类村街干部选择合适的参观对象～以达到效仿、借鉴的目的。,作者单位分别为:北华航天工业学院～河北省大城县组织部,本文系河北省社会科学基金项目2010年度课题“农村基层党组织角色转变的障碍及对策研究”的阶段性成果～课题编号:HB10BDD031, 7 【附加公文一篇，不需要的朋友可以下载后编辑删除，谢谢】 关于进一步加快精准扶贫工作意见 为认真贯彻落实省委、市委扶贫工作文件精神，根据《关于扎实推进扶贫攻坚工作的实施意见》和《关于进一步加快精准扶贫工作的意见》文件精神，结合我乡实际情况，经乡党委、政府研究确定，特提出如下意见: 一、工作目标 总体目标:“立下愚公志，打好攻坚战”，从今年起决战三年，实现全乡基本消除农村绝对贫困现象，实现有劳动能力的扶贫对象全面脱贫、无劳动能力的扶贫对象全面保障，不让一个贫困群众在全面建成小康社会进程中掉队。 总体要求:贫困村农村居民人均可支配收入年均增幅高于全县平均水平5个百分点以上，遏制收入差距扩大趋势和贫困代际传递;贫困村基本公共服务主要指标接近全县平均水平;实现扶贫对象“两不愁三保障”(即:不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房)。 年度任务:2015,2017年全乡共减少农村贫困人口844人，贫困发生率降至3%以下。 8 二、精准识别 (一)核准对象。对已经建档立卡的贫困户，以收入为依据再一次进行核实，逐村逐户摸底排查和精确复核，核实后的名单要进行张榜公示，对不符合政策条件的坚决予以排除，确保扶贫对象的真实性、精准度。建立精准识别责任承诺制，上报立卡的贫困户登记表必须经村小组长、挂组村干部、挂点乡干部、乡领导签字确认，并作出承诺，如扶贫对象不符合政策条件愿承担行政和法律责任，确保贫困户识别精准。 (二)分类扶持。通过精准识别建档立卡的贫困户分为黄卡户、红卡户和蓝卡户三类，第一类为黄卡户，是指有劳动能力，家庭经济收入在贫困线边缘的贫困户;第二类为红卡户，是指有一定的劳动能力，家庭贫困程度比较深的贫困户;第三类为蓝卡户，是指年老体弱或因病因残丧失劳动能力的贫困户和五保户。优先扶持黄卡户，集中攻坚扶持红卡户脱贫，对蓝卡户则通过保障扶贫来保障其基本生活。 (三)挂图作业。根据贫困户的实际情况，分三年制定脱贫规划。乡里将根据各村情况对每年精准脱贫任务落实到户到人，建立台账，并用图表标注清楚，挂图作业，脱贫一户销号一户，做到“贫困在库，脱贫出库”。 三、精准施策 9 针对贫困村和建档立卡贫困户的实际情况，分清类别，分类施策，强化措施，扎实推进各项扶贫政策落实到实处。在抓好贫困村公共设施和服务方面的建设同时要抓好对贫困户的帮扶，做到精准施策。 (一)推进基础设施扶贫 1(对“十三五”扶持贫困村25户以上的所有自然村，由规划所牵头负责进行村庄建设规划。 2(重点解决“最后一公里”的问题。着力解决贫困群众最需要、最期盼的交通、电力、水利、就医就学等方面“最后一公里”的问题，让贫困群众享受均等的基本公共服务。到2015年完成2个贫困村25户以上自然村水泥路建设，确保到2016年底新一轮贫困村中25户以上自然村全部通水泥路;在调查摸底和充分征求意见的基础上，确保到2016底全面完成农村贫困户土坯房和危旧住房的改造任务;灌溉渠系建设和小山塘除险加固改造主要倾向贫困村，提高灌溉能力，到2017底基本解决贫困村农村居民饮水安全和生产用水困难问题;每年安排贫困村至少一个“一事一议”项目，以帮助解决路、桥、水等问题。 (二)推进产业扶贫 1(培育壮大特色富民产业。大力发展高产油茶、白莲、等特色种植业和特色养殖业，鼓励支持贫困户依据当地资源禀赋发展“一村一品”富民特色产业。为贫困户发展种养业优先立项和优先提供苗木和 10 种苗。每年通过产业扶持贫困户50户以上，到2020年有劳动能力的贫困户每户都有一个长效增收的主业。 乡财政筹集资金，重点打造空坑——XX扶贫产业带，带动全乡贫困群众发展扶贫产业。 2(筹集精准扶贫到户资金。县乡筹集精准帮扶到户资金，对贫困户发展产业给予奖补，或提供小额贷款担保、贴息、补助农业保险，以及提供信息、技术、服务等。县财政每年从产业扶贫资金中，切出一半以上用于精准扶贫到户，发展了扶贫产业的贫困户，经验收合格后每户获得一次性扶持资金5000元，按规划分批实施，5年内全覆盖;另外切除部分资金，用于贫困户精准扶贫发展产业贷款贴息。 3(积极探索“四位一体”的产业扶贫新模式。指导贫困村选择一个适合当地发展的高效产业;组建一个支撑有力的合作组织;设立一个产业贷款风险补偿金，为条件成熟的贫困村安排20万元产业扶贫专项资金，作为贫困户产业发展贷款风险补偿金，由合作商业银行按1:8放贷;创建一个部门配合的帮扶机制，县委农工部、县农业局、县林业局、县蔬菜局等相关部门在贫困村产业选择、合作社组建、技术培训推广、市场开发等方面会给予大力支持，共同推进。 4(创新产业发展服务体系。鼓励贫困农户以土(林)地经营权作价入股方式，参与家庭农场、农民专业合作社、合作农场和联户经营等新型农业经营体系。对贫困户创办的家庭农场和有贫困户参与的合 11 作社，县财政将重点给予资金扶持。广泛推行“千村万户老乡工程”，力争2,3年覆盖黄卡、红卡贫困户，带动贫困户增收致富。 (三)推进搬迁扶贫 ,(正确引导。对地处边远、生存和发展条件较差、就地扶贫难以奏效的贫困户，坚持群众自愿、规模适度、梯度安置的原则，稳步推进贫困人口向县城工业园、县城次中心、中心圩镇或中心村有序搬迁转移。 2(整合资源。积极整合资源支持搬迁移民集中安置点的基础设施建设，完善搬迁移民集中安置点的道路、通水、通电、学校、幼儿园、卫生所、文化等公共设施。 3(扶持政策叠加。搬迁移民户可同时享受搬迁移民扶贫补助和农村危旧房、土坯房改造补助，对特别困难的搬迁户，进一步提高建房补助标准，动员和引导社会力量“一对一”帮扶;搬迁移民户除享受移民安置各项扶持政策外，迁出地的土地、山林、水面等承包经营权不变;帮助其解决后续发展问题，实现稳得住、奔小康能致富。 (四)落实智力扶贫政策 1(优先支持贫困村发展教育。加强贫困村学校规划，优先立项解决贫困村薄弱学校改造，同步实现标准化和现代远程教育，新招聘的老师优先安排到贫困村小学任教，每年安排优秀小学教师到贫困村小学轮流支教，让贫困村的小学生能就近享受优质教育资源。优先支持 12 贫困村利用闲置校舍改建公办幼儿园、村小增设附属幼儿班、学前教育巡回支教点项目。 2(加大贫困生资助力度。落实好现有国家济困助学政策，逐步提高贫困生资助标准。公办幼儿园、村小附属幼儿班对建档立卡贫困户子女学前教育的保教费减半;对义务教育阶段建档立卡的贫困家庭寄宿生生活补助标准，在上级规定的基础上每人每年增加500元;择优录取建档立卡贫困户子女到县属中学上学，除享受国家规定的贫困家庭寄宿生生活补助和普通高中国家助学金外，每人每学年再给予1000元的生活补助，并免除学杂费、住宿费;对考取全日制普通高等学校的建档立卡贫困户子女每人一次性补助8000元;为当年被全日制大专以上院校录取的贫困家庭大学生办理国家生源地信用助学贷款。 3(大力实施职业教育和就业培训。继续实施“雨露计划”，支持职业学历教育，对建档立卡贫困户子女参加中、高等职业学历教育的，在校期间每人每年给予2000元的补助;大力开展职业技能培训，对参加转移就业技能培训并取得有关部门颁发职业技能证书的扶贫对象，给予每人1000元培训补助;为贫困户免费开展农村实用技术培训，此项工作由县扶贫和移民办组织实施。面向农村贫困家庭定向培养人才，今年对建档立卡贫困户子女报考“三定向”的加20分录取;从2016年起，县里将切出20%的“三定向”招生指标，专门用于招收建档立卡贫困户子女，并根据当年招生考试情况确定具体加分标准。 13 (五)推进劳务扶贫 1(公益性岗位安置贫困户就业。 2(鼓励能人创业扶贫。凡通过创业带领贫困户家庭成员就业，经当地就业部门审核符合相关规定的，优先给予小额担保贷款政策扶持。 3(解决贫困户进企业务工。积极帮扶有劳动能力的贫困户农民工进企业务工，解决贫困家庭收入来源问题。 (六)推进保障扶贫 1(落实完善最低生活保障制度。逐步提高低保、“五保”补助标准，扩大低保覆盖面，对符合农村低保条件的做到“应保尽保”。 ,(完善农村居民基本养老保险制度。全面推进农村居民基本养老保险，让其享受基本养老金保障。 ,(健全医疗保障制度。对所有建档立卡的贫困户县内住院给予特殊政策倾斜。 ,(完善临时救助制度。对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病等特殊原因导致基本生活困难，其他社会救助制度暂时无法覆盖或救助之后基本生活暂时仍有严重困难的家庭或个人给予临时救助，帮助他们渡过难关。 (七)推进社会扶贫 14 县工业园管委会将牵头联合县工信委、县扶贫和移民办在企业界开展主题为“全民扶贫，邀您同行”结对帮扶活动，积极组织工业企业自愿参与到贫困村开展结对帮扶活动。激励和引导“爱心协会”等社会力量参与扶贫，争取社会各界参与结对帮扶等扶贫攻坚工作。 四、精准帮扶 进一步完善精准扶贫机制，搭好精准扶贫的平台，实现扶贫方式由过去大水“漫灌式”向精准“滴灌式”转变，真正扶到点上、扶到根上。突出抓好“七个到村到户”: (一)产业到村到户。每个贫困村都要根据当地的资源禀赋围绕富民产业，选择一个符合当地实际的特色产业，引导贫困户通过参与产业发展，实现增收致富。 (二)项目到村到户。根据建档立卡贫困户的实际情况，有针对性地选择脱贫项目，找准脱贫路子，做到能种则种，能养则养，能外出务工则外出务工。贫困村要根据当地产业特色，成立农民专业合作社，为贫困户发展产业提供服务。 (三)柚苗到村到户。县委农工部将安排专项资金、县农业局负责购买调运柚苗，给每户贫困户免费发放20株以上柚苗，扶持贫困户种好“摇钱树”。 (四)资金到村到户。对建档立卡的贫困户逐户制定发展目标、落实脱贫项目和帮扶资金，做到专项扶贫与行业扶贫、社会扶贫并举，专项扶贫资金要全部落实到贫困村、贫困户，行业扶贫资金、涉农部 15 门项目资金要向贫困村、贫困户倾斜，与扶贫资金捆绑使用，实现贫困户精准扶贫全覆盖。 (五)干部帮扶到村到户。进一步加大干部挂点帮扶贫困村和结对帮扶贫困户工作力度。实施“四个一”组合式扶贫:每个贫困村都安排有一个以上县领导、一个以上县直单位、一个以上工业企业和一笔专项扶贫资金，实行挂点帮扶。要按照“交朋友、摸实情、找路子、扶资金、促增收”的思路，继续推行科级以上领导干部“1+2”结对帮扶工作，即每位副科级以上领导干部每年扶助3户黄卡、红卡贫困户，按“一户一策”发展一项扶贫产业，增加贫困户家庭经济“造血功能”，所帮扶的贫困户每户每年增收要达到2000元以上。通过三年扶贫攻坚，使全乡所有黄卡户、红卡户真正脱贫，对蓝卡户进行最低生活保障。 (六)跟踪管理到村到户。加强扶贫信息监测工作，及时更新扶贫对象统计监测系统的数据信息，每年都要对贫困村、贫困户的收入变动状况、干部帮扶、项目帮扶、资金帮扶、扶贫项目实施等情况进行全面调查统计，并及时录入全国扶贫对象统计监测系统。按照“贫困在库，脱贫出库”的原则，对已经脱贫的贫困户及时销号，对有特殊情况返贫的登记入库，做到贫困户有进有出。对扶贫项目的安排及实施、扶贫资金使用、贫困户得到扶持等情况，定期在村务公开栏内进行公示，接受群众监督。 16 (七)土坯房改造到村到户。凡居住在危旧房或土坯房的建档立卡贫困户，三年内必须全面实施危旧房、土坯房改造，严格按照省定危旧房、土坯房改造补助标准补贴到户。 五、保障措施 (一)落实工作责任。乡党委、政府和各村党支部、村委会是实现扶贫攻坚的责任主体，各村要结合当地实际，制定具体的可操作性的实施意见，落实扶贫攻坚任务和措施。乡党委、政府的主要领导是扶贫攻坚的第一责任人，乡党政班子成员、各村书记主任是扶贫攻坚的具体责任人。各村要广泛宣传扶贫攻坚的方针政策和上级党委、政府消除农村绝对贫困的决心和措施。 (二)加强队伍建设。乡组建扶贫工作站，由分管领导担任站长，同时安排4名有工作经验的干部集中办公，切实解决基层扶贫工作有人办事、有钱办事的问题。 (三)夯实基层组织。加强村级基层组织建设，选好配强贫困村的领导班子，尤其要选好村党支部书记，发挥好基层党组织的战斗堡垒和党员干部的先锋模范作用。着力解决贫困村“无址办事”和“无钱办事”的问题，2015年实现贫困村村级组织都有活动场所的目标;大力发展村级集体经济，到2018年底贫困村全面消除“空壳村”。 (四)加大扶贫专项资金监管力度。严格把握扶贫资金的使用范围，本着“渠道不乱、用途不变、归口管理”的原则，实行扶贫资金专款、专帐、专人管理、封闭运行。确保资金跟着项目走。凡涉及扶 17 贫和移民资金的项目，一要严格按规定采取相应招投标形式，确定建设队伍;二要将所有与扶贫资金有关的施工合同必须列入廉政承诺条款;三要项目业主和建设单位必须签订廉政责任状。 (五)严格考核奖惩。一是将扶贫攻坚工作纳入年度综合考评和村书记、主任个人年度考核及述职的重要内容;二加强工作督查，每个月对各乡村的扶贫攻坚工作进行一次督查。督查结果一要作为扶贫攻坚工作考核依据;二要与评先评优相结合。对在精准扶贫工作中有实招、干实事、见实效的给予通报表扬;对工作不力、进展缓慢的给予通报批评，并要求限期整改。 18