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深圳市污水处理费征收使用管理办法

2017-10-06 23页 doc 91KB 35阅读

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深圳市污水处理费征收使用管理办法深圳市污水处理费征收使用管理办法 (修订草案送审稿) 第一章 总则 第一条 为规范污水处理费征收使用管理~保障排水事业健康发展~促进水环境改善~根据国家和广东省有关规定~结合我市实际~制定本办法。 第二条 本办法适用于本市行政区域内污水处理费征收使用及相关管理活动。 第三条 直接或间接向市政排水设施排放污水的单位和个人~应当按照规定缴纳污水处理费。 第四条 污水处理费由市水务主管部门按照行政事业性质收费统一征收~纳入市财政专户管理~专款专用。 第五条 市水务主管部门负责全市污水处理费的征收管理工作~负责制定运营服...
深圳市污水处理费征收使用管理办法
深圳市污水处理费征收使用管理办法 (修订草案送审稿) 第一章 总则 第一条 为规范污水处理费征收使用管理~保障排水事业健康发展~促进水环境改善~根据国家和广东省有关规定~结合我市实际~制定本办法。 第二条 本办法适用于本市行政区域内污水处理费征收使用及相关管理活动。 第三条 直接或间接向市政排水设施排放污水的单位和个人~应当按照规定缴纳污水处理费。 第四条 污水处理费由市水务主管部门按照行政事业性质收费统一征收~纳入市财政专户管理~专款专用。 第五条 市水务主管部门负责全市污水处理费的征收管理工作~负责制定运营服务费支付考核~负责提出运营服务费支付意见。财政、发改等有关部门按照各自职责协助市水务主管部门共同做好污水处理费征收使用的管理工作。 第二章 污水处理费的征收 第六条 污水处理费征收标准的制定和调整由市水务主管 部门会同市财政部门提出~经市发改部门审核~报市人民政府批准后执行。 制定和调整污水处理费征收标准应依法举行价格听证会。污水处理费征收标准需要备案的~应当按照规定备案。 第七条 污水处理费征收标准根据污水处理产业化发展需要、全市排水和污水处理运营单位平均成本、排水设施新建和改造需要、社会承受能力、财政收入状况~以及国家和省的相关政策制定和调整。 第八条 市水务主管部门可以委托供水企业或者相关单位收取污水处理费~供水企业或相关单位应当予以协助~并按照委托规定及时将污水处理费上交市财政专户~全市统一使用市财政部门规定的污水处理费票据。 第九条 全市污水处理费征收推行银行电子托收系统~由银行从排水户缴费帐户直接扣款到市财政专户。该电子托收系统建设和维护费用,由市水务主管部门报市财政部门核定后,从污水处理费中列支。 第十条 尚未推行银行电子托收系统的~供水企业应在收费月结束后30日内将代收的污水处理费全额缴入市财政专户。 第十一条 使用自来水的排水户~按照用水量90%征收污水处理费。 使用自备水源的排水户~安装有用水计量设施的~按照用水量90%征收污水处理费,未安装用水计量设施的~用水量由市水务主管部门核定~并按照核定用水量90%征收污水处理费。 以自来水为主要原料,含饮料、啤酒、纯净水等,的生产单位~按照用水量40%计算征收污水处理费。 市政绿化景观用水和电厂用水~按照用水量15%征收污水处理费。 第十二条 供水企业代征手续费按以下标准执行: (一)月代收费总额在20万元以下的~按7%计算, (二)月代收费总额在20万以上,含20万元,不足40万元的~按5%计算, (三)月代收费总额在40万元以上(含40万元)不足100万元的~按3%计算, (四)月代收费总额在100万元,含100万元,以上不足2500万元的~按1%计算, (五)月代收费总额在2500万元,含2500万元,以上的~按0.5%计算。 第十三条 自备水源的代收手续费不超过代收费总额的15%~用于支付委托代收成本和费用。 第十四条 以下排水户经申请批准后免征污水处理费: ,一,享受最低生活保障家庭、社会福利机构和部队用 水, ,二,工商业企业自建排水设施处理污水的~其处理后的出水经环境监测部门检测符合当地水体排放标准~并经市水务主管部门确认没有排入城市污水管网的。 市水务主管部门对工商业免征户自建污水处理设施的运行情况进行不定期抽查,存在弄虚作假行为的~取消免征资格。水质未达标的, 取消免征资格~经整改达标3个月后工商业排水户可重新申请免征。 第十五条 享受最低生活保障家庭、社会福利机构和部队免征申请户,向属地供水企业提交相关材料~由供水企业统一向市水务主管部门报送申请。 免征结果每年度公示~接受社会监督。 第十六条 工商业企业免征申请户~向市水务主管部门申请,提供以下申请材料: ,一,免征申请书, ,二,工商业营业执照, ,三,污水处理设施的工艺, ,四,处理水量和排水位臵, ,五,环保监测部门连续3个月出水达标的监测结果。 经批准免征污水处理费的工商业企业由市水务主管部门实行免征资格年审制~免征批复须明确有效期及起算日。 第三章 污水处理费的使用 第十七条 污水处理费专项用于市政排水设施的运行、维护、改造、建设和监管~优先支付市政排水设施运营服务费~不足部分由市财政予以补贴。 污水处理费具体使用范围如下: (一)用于市政排水设施的运行和维护费用, (二)代收成本和费用,包括代收单位代征手续费和银行托收费用等,, (三)按征收总额的3%列支费用~用于排水管网应急抢修、设施遗留问题处理、业务能力建设和维护等, (四)人工湿地的日常运营维护费用; (五)对直接取用市政生活污水进行深度处理~且处理后的出水排水不再排入市政污水管网的中水设施适当补贴~补贴标准最高不超过征收标准,不含小区中水,, (六)经市水务主管部门和市财政部门审核同意并报市政府批准从污水处理费中列支的其它费用。 第十八条 市政排水设施、人工湿地、污水回用设施和中 水设施等的运营维护费用是否列入污水处理费的拨付范围~由市水务主管部门认定。认定上述设施需以下列条件为依据: ,一,符合城市规划(法定图则), ,二,属市政范围内的设施, ,三,用于城市生活污水的收集运输和处理、污水处理厂出厂污泥的输送和处臵, ,四,已办理验收移交接管手续, ,五,不违背国家、省的相关政策。 第十九条 市财政部门负责制定我市污水处理和污泥处臵的成本规制体系~市水务主管部门会同市财政部门在已确定的成本规制体系框架下~根据市政污水管网、市政雨水管网、污水提升泵站、污水处理设施、污泥输送、污泥处臵设施的不同投资运营模式及运营成本制定支付标准,作为没有中标合同价或没有签订运营合同的运营企业的营运服务费支付依据。 采用BOT、TOT、委托运营等模式招标的~按中标合同价款支付。 核算中水设施或污水回用的成本需核减销售收入。 鉴于特区外排水管理体制和管网的具体情况~逐步推行采用服务采购形式确定养护企业。 第二十条 市政府授权市水务主管部门依照《深圳市公用 事业特许经营条例》的规定~与排水运营单位签订运营合同~运营合同包括经营范围、服务质量标准、考核标准、违约扣减、费用申请等合同。运营合同为运营服务费的支付依据。 第二十一条 特区内运营单位按运营合同向市水务主管部门申请运营服务费~市水务主管部门自收到申请之日起10个工作日内提出拨付意见报市财政部门审核~市财政部门在10个工作日内完成审核~直接拨付运营单位。 特区外排水管网养护运营单位的~向所在区水务主管部门申请~区水务主管部门自收到申请之日起10个工作日内提出拨付意见报市水务主管部门~由市水务主管部门审核后报市财政部门~市财政部门在10个工作日内完成审核~直接拨付运营单位。 市财政部门完成污水处理费审核拨付后的10个工作日内~将结果信息反馈市水务主管部门。 第二十二条 市水务主管部门每年12月根据污水处理费的总体收入和运营服务费总支出情况~编制完成下一年污水处理费年度使用~报市财政部门审批。市财政部门在下一年1月份前完成审批~下达资金使用计划。污水处理费年度使用计划按优先支付排水管网、污水处理设施和污泥处臵设施的运行和维护费用的原则编制。 第二十三条 当全市污水处理费总体有剩余时~可安排部分资金用于市政排水设施的建设、改造和监管~由市水务主管部门负责实施。 第四章 监督与处罚 第二十四条 污水处理费征收使用列入审计监督范围~经审计后向社会公开。 第二十五条 违反本办法第三条规定~对在城市供水范围内不按规定缴纳污水处理费的排水单位和个人~依据《深圳市排水条例》的规定~按催缴自来水费的规定处理,对自备水源不按照规定缴纳污水处理费的排水单位和个人~吊销取水许可证~拆除排水设施。 第二十六条 任何单位和个人不得拒交、截留或者挪用污水处理费。不及时上交、拒交、截留或者挪用污水处理费的,由水务主管部门依据《深圳市排水条例》~责令限期改正,并处以所涉金额2倍以上5倍以下罚款。 第二十七条 违反本办法第八条规定~代收单位收取污水处理费时不使用市财政部门统一票据的~由市财政主管部门责令改正~逾期不予改正的~处以五千元以上两万元以下罚款。 第二十八条 违反本办法第九条规定~有条件推行银行电 子托收系统而不推行的~由市财政主管部门责令限期改正~并处以二万元以上五万元以下罚款。 第二十九条 特许经营者投资建设或购买的市政排水设施~按照规定提取的折旧资金应当单独记账~专项用于排水设施的大修、更新和技术改造~并接受市水务主管部门、市财政和审计部门的监督。违规使用的~扣减运营费10万元以上20万元以下。 第三十条 运营单位应按照运营服务合同以及市水务主管部门编制的全市污水处理厂、泵站、排水管网和污泥处臵设施服务质量考核标准提供设施运营维护服务。 BOT、TOT等运营服务合同,以下称运营合同,未涉及到的考核内容~以服务质量考核标准为准,当服务质量考核标准的扣减方式与运营合同不一致时~以运营合同为准。 第三十一条 市水务主管部门组织对运营服务单位进行考核。考核不达标的,由市水务主管部门按以下标准扣减运营服务费。 ,一,污水处理厂不得擅自降低处理等级、减产和停产~不得将未处理或严重不达标的污水直接排放,判定标准:出水COD超标且其实际处理率低于30,,,否则每次扣减该厂当月平均日处理水量运营服务费~最低不低于10万元~最高不高于20 万元,一个月内有三次上述行为发生~市水务主管部门扣减该厂当月运营服务费~经市政府同意~收回运营主体的特许经营权, ,二,污水处理厂应妥善处臵处理出厂污泥~不得擅自直接排放、随意丢弃~脱水后含水率不高于80%,否则每次扣减该厂当月平均日处理水量运营服务费金额~最低不低于10万元~最高不高于20万元,一个月内有二次上述行为发生~市水务主管部门扣减该厂当月运营服务费~经市政府同意~收回运营主体的特许经营权, ,三,泵站不得擅自减产和停产~否则每次扣减当月平均日提升水量的运营服务费,一个月内有三次上述行为发生~则扣减该泵站当月运营服务费。因管理不善~泵站未正常运行造成服务区域污染等事故的~扣减当月运营服务费5万元, ,四,污水处理厂应设臵专门生产运行、设备及设施管理、水质检测、安全管理等机构~配备专职管理人员~建立相应的#管理#和操作、维护、安全规程~制定严格的岗位责任制度。违反上述规定~市水务主管部门责令限期改正~逾期不改正的~扣减当月运营服务费5万元,发生安全生产事故的~扣减当月运营服务费5万元~发生人员伤亡或造成重大经济损失的~扣减当月运营服务费10万元, ,五,污水处理厂应执行国标GB18918-2002《城镇污水处理厂污染物排放标准》~其常规COD、BOD5、SS、氨氮、总氮、总磷和粪大肠菌群等出水指标应达到运营服务合同和市水务主管部门规定的污染物排放标准。COD、BOD5其中任一项每月人工抽检检测达标率低于90,的,抽检次数不少于4次,~每项扣减当月平均日处理水量运营服务费的25,,SS每月人工抽检检测达标率低于90,的,抽检次数不少于4次,~扣减当月平均日处理水量运营服务费的20,,氨氮、总磷其中任一项每月人工抽检检测达标率低于90,的,抽检次数不少于4次,~每项扣减当月平均日处理水量运营服务费的10,,总氮、粪大肠菌群其中任一项每月人工抽检检测达标率低于90,的,抽检次数不少于4次,~每项扣减当月平均日处理水量运营服务费的5,, ,六,因管理不到位~导致检查井盖、雨水篦子等设施老化、损坏或丢失的~每处扣减运行服务费500元~每月最高不高于2万元,导致发生伤亡事故的~每次扣减运行服务费10万元,导致排水管道积泥深度超过允许积泥深度的~每公里扣减5000元~每月最高不高于5万元,在未下雨等情况下~市政污水管道冒水造成污染的~每处扣减2万元,市政雨水管渠出现冒水、水淹等情况~每处扣减1万元,造成大面积水浸~引发交通堵塞或造成经济损失的~每处扣减5万元,有效投诉未能 及时处理~或突发性排水事故未能及时排除的~每次扣减3万元, ,七,运营单位应建立档案及信息系统~保存各类检测数据、生产运行管理原始记录和其它重要文件~建立项目建设、生产运行、设备设施等档案资料~并按时、客观、真实、准确地向水务主管部门填报生产报表、设施量、营业成本明细表、财务计划等数据及水务主管部门要求的其他材料。违反上述规定的~由水务主管部门责令限期改正,逾期不改正的~扣减当月运营服务费2万元。 第三十二条 市水务主管部门根据《深圳市城市污水处理厂运营考核实施细则》组织相关专家每半年对污水处理厂的服务质量进行年度考核评分。运营服务质量得分80分以上的,含80分,~不另外扣减运营服务费,80分以下的~提出警告并责令限期改正~再次考核依然不合格的~扣减全年运营服务费的5,。 第三十三条 市水务主管部门根据《深圳市排水管网维护管理质量抽查考核办法》组织相关专家每半年对排水管渠,含泵站,的服务质量进行考核评分。运营服务质量达标的,特区内得分不低于70分~特区外得分不低于60分,~不另外扣减运营服务费,运营服务质量不达标的,特区内得分低于70分~特 区外得分低于60分,~提出警告并责令限期改正~再次考核依然不达标的~扣减全年运营服务费的5,。 第三十四条 市水务主管部门委托有资质的水质检测专业机构每月不定期对污水处理厂的进、出水水质进行抽检~委托管道检测专业机构不定期对排水管渠进行监测~并充分利用在线监测系统对污水处理厂生产运行进行连续监测。 第三十五条 水务主管部门和财政部门应当认真履行职责~提高办事效率。其工作人员无正当理由扣减或拖欠运营服务费~或者徇私舞弊的~依法给予行政处分,构成犯罪的~依法追究刑事责任。 第三十六条 运营单位谎报实际运行数据或者编造虚假数据~骗取运营服务费的~由市财政部门会同市水务行政主管部门追缴骗取的污水处理费~并处骗取款1倍以上3倍以下的罚款,构成犯罪的~依法追究刑事责任。 第六章 附则 第三十七条 本办法所指的市政排水设施指用于城市污水的收集、输送和处理~以及污水处理厂污泥的运输和处臵的市政设施~主要包括市政污水管网、市政污水提升泵站、污水处理厂、污泥输送、污泥处臵等,不含雨水管网、防洪排涝泵站,。 第三十八条 本办法自2010年 月 日起执行。2006年6月1日市政府颁布的《深圳污水处理费征收使用管理办法》同时废止。本办法施行前市政府发布的规范性文件与本办法规定不一致的~以本办法为准。 本办法由市水务主管部门负责解释。 关于《深圳市污水处理费征收使用管理办法 (修订草案送审稿)》的说明 《深圳市污水处理费征收使用管理办法》,深府„2006?92号~以下简称《办法》,的前身是《深圳经济特区排水设施使用费征收办法》,深府„1997?132号~1997年8月1日起施行,~2003年4月1日~根据国家规定“排水设施使用费”更名为“污水处理费”~ 2006年6月1日市政府废止《深圳经济特区排水设施使用费征收办法》~开始实施现行《办法》。现行《办法》实施以来~对规范全市污水处理费的征收使用管理起到了重要作用,但随着我市排水事业的迅猛发展~排水管理体制的不断创新~管理要求也在不断变化和提高,吕锐锋副市长于2009年2月2日主持市长办公会明确要求市水务局牵头~组织修订《办法》。我局接到任务后~在认真调研和广泛征求意见的基础上~对现行《办法》进行逐条研究、修改、补充和完善~并经市水务局局长办公会审查通过~形成《办法,修订草案送审稿,》~如无不妥~建议市政府审议通过后以规章形式发布实施。现将修订的有关问题说明如下: 一、修订的必要性 ,一,排水条例的出台对污水处理费的征收管理提出了新的规范要求 现行《办法》出台后~我市颁布了《深圳市排水条例》,2007年7月1日起实施,~排水条例第四章对污水处理费的征收、使用和管理作了一系列的原则规定~需要通过修改《办法》来进一步吸收、细化和贯彻实施。 ,二,现行《办法》作为规范性文件执行一段时间后~有必要上升为政府规章 作为行政事业性收费的征收、使用管理办法~原来一直以政府规范性文件的形式执行了12年~取得了一些重要的实践经验~有必要在较成熟的时候上升为政府规章~作为《深圳市排水条例》的配套法规~使之更趋于完善和进一步法定化。 ,三,现行《办法》在执行中存在一些难以克服的问题 1(代征污水费的自来水公司擅自截留滞缴现象严重 目前我市污水处理费截留滞缴现象严重~除龙岗区外~其它各区的供水企业都存在上缴污水处理费不及时的现象。虽然市、区水务部门都有委托供水企业代收污水费~并签订委托代收合同~但相当一部分供水企业不及时上缴已从用户收到的污水处理费~污水处理费不能及时划入市财政专户。审计部门在对我市2006年度、2007年度和2008年度污水处理费管理使用的绩效审计中明确要求改变现有征收划款方式~采由银行直接托收~代收款直接由排水账户划到财政专户~全市推行龙岗区 采用的“金融联”收缴办法~取消供水公司过渡帐户。 2(政府各监管部门之间职责不够明确 市财政、物价、水务部门之间在污水处理费使用管理上的权责不明确~碰到管理的具体问题时失位、越位和错位现象时有发生~需要上升到市政府层面协调~直接体现在我市许多排水运营单位的支付标准没有及时制定和修订~排水运营单位的意见很大。由于政府各监管部门之间的职责不够明确~直接影响了有关部门的工作效率~到2009年12月~特区内、外许多排水运营单位2008年的支付标准还没有制定出来~影响了污水处理费的及时拨付和结算~打击了排水运营单位的生产积极性~甚至波及到污水处理费的征收工作。 3(未经招标产生的运营单位如何支付运营费程序不清 目前特区内污水处理运营费是按实际发生的全部成本加上固定利润核定的~每年核定一次~本年结算上年度的~本年度的运营费要到下年再结算。这种定价程序和方式缺乏处理污水量与效益挂钩的内在激励机制,不利于降低成本~还容易导致污水处理成本不断攀升。 4(排水管网运营费分区使用管理没有依据 现行《办法》规定~全市污水处理费统一市财政管理~统一使用。《办法》的主要条款是基于特区内排水企业化运作模式 来制定的~忽略了全市排水管理体制的多样性和复杂性~忽略了特区内外排水设施的巨大差别~受《办法》条款约束~排水管网运营费拨付不是很顺畅。2008年5月~市政府出台了《关于加强宝安区龙岗区和光明新区市政设施建设管理的若干意见》,深府„2008?104号,规定~宝安、龙岗和光明新区征收的污水处理费可切块使用。 5(其它方面的问题 《办法》没有明确自备水源排水户缴费、污水处理费减免办理、收支计划制定以及超标扣减内容~对拨付使用范围也要进一步明确。 上述诸多问题的存在~都需要通过对现行《办法》的进一步修订完善才能克服~因而对《办法》进行适时修订是十分必要的。 二、修订的主要内容 针对《办法》存在的问题~我们在认真调研的基础上~草拟了《深圳市污水处理费征收使用管理办法,修订草案送审稿,》,以下简称《办法,送审稿,》,。《办法,送审稿,》分五章~总则、征收、使用、监督与处罚、附则。主要修订内容如下: ,一,明确推行电子托收系统由银行代扣代缴污水处理费 采用“深银联”托收污水处理费是解决供水公司截留滞缴 污水费的最直接手段。通过深银联方式由银行直接托收~彻底改变了通过供水企业代收污水处理费存在的中间环节多、资金到账时滞严重、账务明细不清等局面~杜绝了资金的滞留甚至截留~财政部门和水务部门能够及时控制污水处理费征缴的过程~大大提高征收及账务的透明度。《办法,送审稿,》第九条明确要求改变现有征收划款方式~采由银行直接托收~代收款直接由排水账户划到财政专户~全市推行龙岗区采用的“金融联”收缴办法~取消供水公司过渡帐户。 ,二,明确了水务、财政、发改,物价,等部门在污水处理费征收和使用管理上的各自职能~做到权责一致 目前在污水处理费的征收上~水务、财政、发改的职责是明确的~在污水处理费的使用上~各委,局,的职责不明, 《办法,送审稿,》对此进行了重新明确。 市水务、财政、物价部门共同负责全市污水处理费的征收工作。市,区,水务部门是全市污水处理费的征收主体~负责与各供水企业和深银联公司签订委托代收协议~市水务部门为全市污水处理费征收标准调整申请主体~制定污水处理费征收标准的调整方案~经市发改,物价,部门审核后~报市人民政府批准后执行。 市水务和财政部门负责全市污水处理费的使用管理工作。 市财政委负责制定全市排水设施运营成本规制体系,水务部门会同财政部门制定排水设施运营服务费支付标准~水务部门制定排水设施的服务标准和考核标准~按照污水处理的质和量~以及排水管网的养护效果~经考核后~提出支付意见~报财政部门直接拨付给运营单位。经招标方式确定的运营单位的支付价格调整按合同执行。 (三)明确了核定运营服务费的程序 我市特区内排水运营服务费支付标准过高~除与我市特区内排水设施运营体制有关外~更重要的是与现行的定价机制有关。目前支付标准的制定滞后~而且污水处理运营服务费用是按实际发生的污水处理成本来核定的~本质上还是一种实报实销方式~这种定价机制使运营单位缺乏降低生产成本的动力~并造成污水处理支付价格不断攀升。现在特区内每年支付的污水处理运行费用大幅上升,2007年罗芳污水厂支付标准已达到1.07元/吨,而现在经过招标方式产生的BOT 二级污水处理厂,出水一级A,的支付标准在0.90元/吨以下。因此,基于以上原因~新的核定价方式是由市财政委制定我市污水处理成本规制体系,市水务局在市财政委成本框架下,制定运营服务费支付标准,并报市财政委备案。以此对运营企业成本进行约束,使运营企业通过降低生产成本的途径来提高利润。 ,四,明确了污水处理费使用范围 现行《办法》虽然规定污水处理费专项用于排水设施的运行、维护、改造和建设~从目前来看~对“排水设施”的定义理解上出现争议~迫切需要对使用范围进行明确。《办法,送审稿,》将雨水管网费用从污水处理费中剔除。 广东省物价局文件《关于制定实施污水处理费指导标准的通知》,粤价„2009?204号,第7款明确了污水处理的成本构成~雨水管网的维护费用不属于污水处理费列支范围。我市现行《办法》污水处理的成本项包括了市政雨水管网~不符合文件规定。其原因是:1997年8月1日~我市开征“排水设施使用费”~其使用范围涵盖市政雨污水管网。2003年~我市的“排水设施使用费”更名为“污水处理费”。2006年6月~我市颁布《深圳市污水处理费征收使用管理办法》将雨水管网的维护费列入污水处理费拨付范围。随后~国家出台相关政策~逐渐明确污水处理费专项用于城市污水的收集、提升和处理~以及污水处理厂污泥的输送处臵,然而我市雨水管网的维护费用按惯例依然沿袭从污水处理费中列支的做法。为了与国家现行政策保持一致~雨水管网运营费用不从污水处理费专项列支~改由市、区财政负担。特区内的雨水管网运营费由市财政负担~特区外的雨水管网分别由各区财政负担~特区外污水收集和处理~ 以及污泥的输送处臵费用还是从污水处理费专项列支~不足部分由市财政补贴。此项调整的优点是可降低污水处理支付费用~减轻提高征收标准的压力。 ,五,细化了运营服务费扣减标准~增加了相关罚则条款 现行《办法》虽然规定了对污水处理费的监督~但仅为少数原则性条款以及对运营单位的服务指标和扣减标准的简要规定~并未对违反《办法》条款的行为如何处罚作出规定。有关污水处理费征收使用过程中违法行为的处罚仅在《深圳市排水条例》第七十条、第七十一条有所体现~仅对不按规定缴纳污水处理费、不及时上交、拒交、截留、挪用的行为作出处罚规定。对于污水处理费征收使用管理过程中出现的其他问题~缺乏有效的监管途径。因此~《办法,送审稿,》对现行《办法》中运营服务费扣减指标进行了细化~增加了对运营单位进行考核的内容。同时~《办法,送审稿,》还针对污水处理费征收使用管理过程中的违法行为~设定了相应的罚则。主要针对:代收单位收取污水处理费时不使用统一票据、拒不推行银行电子托收系统、运营单位谎报、编造运行数据骗取污水处理费等行为。 此外,还作了其他一些文字的增加和修改,不作一一说明。 韩非子名言名句大全,韩非子寓言故事,不需要的朋友可以下载后编辑删除~~ 1、千里之堤,毁于蚁穴。——《韩非子?喻老》 2、华而不实,虚而无用。——《韩非子?难言》 3、欲速则不达。——《韩非子? 外储说左上》 4、不吹毛而求小疵。——《韩非子?大体》 5、胜而不骄,败而不怨。——《商君书?战法》 6、民之性,饥而求食,劳而求快,苦则求乐,辱则求荣,生则计利,死则虑名。 7、以子之矛,攻子之盾。——《韩非子?难一》 8、欲成其事,先败其事。 9、道私者乱,道法者治。 10、巧诈不如拙诚,惟诚可得人心。——《韩非子?说林上》 11、塞翁失马,焉知非福。——《韩非子?说难》 12、长袖善舞,多钱善贾。——《韩非子?五蠹》 13、明主之所导制其臣者,二柄而已矣。二柄者,刑德也。何谓刑德,曰:杀戮之谓刑,庆赏之谓德。 14、凡奸臣皆欲顺人主之心,以取亲幸之势也。是以主有所善,臣从而誉之;主有所憎,臣因而毁之。凡人之大体,取舍同者则相是也,取舍异者则相非也。 15、人主之患在于信人。信人,则制于人。 16、故为人臣者,窥觇其君心也无须臾之休,而人主怠傲处其上,此世所以有劫君弑主也。 17、夫妻者,非有骨肉之恩也,爱则亲,不爱则疏。 18、智术之士,必远见而明察,不明察不能烛私;能法之士,必强毅而劲直,不劲直不能矫奸。 19、与死人同病者,不可生也,与亡国同事者,不可存也。 20、主失其神,虎随其后;主上不知,虎将为狗。 21、偏借其权势,则上下易位矣。此言人臣之不可借权势也。 22、故人行事施予,以利之为心,则越人易和;以害之为心,则父子离且怨。 23、故明主之治国也,明赏,则民劝功;严刑,则民亲法。 24、夫民之性,恶劳而乐佚。佚则荒,荒则不治,不治则乱,而赏刑不行于天下者必塞。 25、故治民无常,唯法为治。法与时转则治,治与世宜则有功。 26、明君无为于上,群臣竦惧乎下。 27、探其怀,夺之威。主上用之,若电若雷。 28、小信成则大信立,故明主积于信。赏罚不信,则禁令不行。 29、以肉去蚁蚁愈多,以鱼驱蝇蝇愈至。 30、爱臣太亲,必危主身;人臣太贵,必易主位。 31、群臣为学,门子好辩,商贾外积,小民右丈者,可亡也。 32、天下之难事,必作于易;天下之大事,必作于细。 33、圣人之治民,先治者强,先战者胜。 34、道在不可见,用在不可知。 35、涵掩其迹,匿其端,下不能原;去其智,绝其能,下不能意。 36、千乘之君无备,必有百乘之臣在其侧,以徙其民而倾其国;万乘之君无备,必有千乘之家在其侧,以徙其民而倾其国。 37、黄帝有言曰:上下一日百战。 38、臣主之利相与异者也。何以明之哉,曰:主利在有能而任官,臣利在无能而得事;主利在有劳而爵禄,臣利在无功而富贵;主利在豪杰使能,臣利在朋党用私。 39、人主之道,静退以为宝。 40、故群臣陈其言,君以其言授其事,事以责其功。功当其事,事当其言,则赏;功不当其事,事不当其言,则诛。 41、自胜谓之强。(能够战胜自己的人才是强者) 42、自见之谓明。(能够认清自己的人才是明智的) 43、是以志之难也,不在胜人,在自胜也。故曰:自胜之谓强。(订下心愿,志向是难的,不在胜别人,而在战胜自己的懒怯疑。) 44、一手独拍,虽疾无声。(一只手击掌,即使再用力也不会有声音) 45、立志难也,不在胜人,在自胜。 46、举世有道,计入有计出。(做事情要有一定的原则,既要算计得道的,也要算计失去的) 47、故去喜去恶,虚心以为道舍。(所以应该将亲近好厌恶等情绪一并抛弃,才能成功地使用权谋之术) 48、君无见其所欲。(君主不应该表露自己的喜好) 49、去好去恶,臣乃见素;去旧去智,臣乃自备。(君主隐藏自己的好恶,才会得见臣下的本来面目;抛去旧有的成见,不显露自己的智慧,才会让臣下各守其职) 50、人主好贤,则群臣饰行以邀君欲,则是群臣之情不效。(君主喜欢任用贤能之士,那么臣下就会自我粉饰迎合来君主)(说明?还是让大家各司其职,别把希望寄托在个别的贤能之士身上,防止权利的偏移) 51、时有满虚,事有利害,物有生死。(时机的盈虚是并存的,世事的利弊是兼有的,事务的生死是一体的)(说明?君主不可因为这些不可避免的得失而怨怒) 52、见而不见,闻而不闻,知而不知。(看见就好像没看见,听到好像没听到,知道好像不知道) 53、世有不可得,事有不可成。(世间总有得不到的东西,也总有办不到的事) 54、法莫如显,而术不欲见。(法一定要让人明了,而术一定不能被人觉察) 55、虚则知实之情,静则知动者正。(置身事外,才会看清真相;保持冷静,才能制定出行动原则) 56、群臣见素,则大君不蔽矣。(群臣本来的面目显现出来,那么君主就不会收到蒙蔽了) 57、是故去智而有明,去贤而有功,去勇而有强。(不用智慧可以明察,不显贤能可以成就大业,不逞勇武依然强大) 58、虚静无事,以暗见疵。(保持虚静无为的状态,往往会从隐蔽的角度得知他人的行为漏洞) 59、制在己曰重,不离位曰静。重则能使轻,静则能使躁。(权柄在手就是所说的重,不离本位就是所说的静。持重者能够控御轻浮者,宁静者能够克制急躁莽撞) 60、事在四方,要在中央。圣人执要,四方来效。(具体事务交由各级负责人去执行,而君主应保证中央权力的巩固。只要君主能在准确把握全局,那么四方的臣民就会效劳)--国家的大权,要集中在君主(“圣人”)一人手里,君主必须有权有势,才能治理天下。 61、烹小鲜而数挠之,则贼其泽;治大国而数变法,则民苦之。(烹调小鱼却屡次翻动,那就会令其破碎不全;治理大国却屡次更改法令,那就会使百姓不看其苦) 62、众人助之以力,近者结之以成,远者欲之以名,尊者载之以势。(众人会全力帮助 他,身边的人乐于结交他,远方的人真心赞誉他,权高位重的人也会推崇他) 63、君人者释其刑徳而使臣用之,则君反制于臣矣。(君主听凭臣下私自施予刑罚与恩德,这样一来就会反为臣下所控制) 64、君见恶,则群臣匿端;君见好,则群臣诬能。(如果是君主所厌恶的,那么群臣就会将其隐匿起来;如果是君主所喜好,那么群臣就会弄虚作假来迎合) 65、倒言反事以尝所疑。(故意正话反说或正事反做,来试探臣下 66、不为小害善,故有大名;不蚤见示,故有大功。(不被小事妨害自己的长处,所以能取得大名;不过早显示自己的才能,所以能成就大业) 67、行贤而去自贤之心,焉往而不美,(做贤德的事情却不以贤德自居,还有什么事是办不好的) 68、去其智,绝其能,下不能意。(君主隐藏智慧,不露才能,臣下就无法猜测他的意图) 69、虚则知实之情,静则知动者正。(置身事外,才会看清真相;保持冷静,才能制定出行动原则 70、爱臣太亲,必威其身;人臣太贵,必易主位。(过于宠信臣下,必然会危及君主自身;臣下权势过重,必然有篡位之心) 71、人主无威而重在左右。(君主维修丧失转而要仰仗臣下了) 72、佯爱人,不得复憎也;佯憎人,不得复爱也。(假装憎恶,就无法对其再加以憎恶;假装憎恶,就无法再对其施以恩惠) 73、树橘柚者,食之则甘,嗅之则香;树枳棘者,成而刺人。故君子慎所树。(种植橘柚,吃起来是甜的,闻起来是香的;而种植荆棘,长大了却会刺伤人。)(说明?栽培人时应个格外谨慎) 74、世有不可得,事有不可成。(世间总有得不到的东西,也总有办不到的事) 75、存亡在虚实,不在于众寡。(一国的存亡要看权柄是否掌握在君主手里,而不应看国家武力的强弱) 76、一手独拍,虽疾无声。(一只手击掌,即使再用力也不会有声音) 77、不以智累心,不以私累己;寄治乱于法术,托是非于赏罚。(不因过度思考使内心疲惫,不因个人私欲而令自身受害;依据法令和权谋来治理国家,通过赏罚来彰显是非。) 78、圣人之道,去智去巧。智巧不去,难以为常。(圣人处世,是不需要智虑与机巧的。因为不抛弃智虑机巧,就很难维持长久。) 79、巧为輗,拙为鸢。(做车輗是聪明的,做木鸢却是愚笨的)(说明?考虑成本与实际功效) 80、荡而失水,蝼蚁得意焉。(鱼游到岸边搁浅的是时候,就会被蝼蚁吃掉) 81、事有举之而有败,而贤其毋举之者。(事情有做了却不成功的,但这也胜过不去做的) 82、恬淡有趋舍之义,平安知祸福之计。(恬静淡泊之后才能把握取舍的原则,平稳安闲之后才能察知祸福的端倪)(说明?拒斥外界的诱惑) 83、太山不立好恶,故能成其高;江海不择小助,故能成其富。(泰山不以自己的好恶来选择土石,所以成就了它自身的高大;江海不分大小来容纳河流,所以成就了它的广博) 84、夫物者有所宜,才者有所施,各处其宜,故上下无为。(世间万物都各有特性,不同的才能有不同的施展方向,令有才干者各得其所,所以君主就可以无为而治。) 85、火形严,故人鲜灼;水形懦,人多溺。(火的形态看起来是严酷的,所以很少有人被灼伤;水的形态看起来是柔弱的,所以经常有人淹死) 86、故势不便,非所以逞能也。(所以,当形势不便时,是不应该逞强的) 87、使杀生之机,夺予之要在大臣,如是者侵。(生杀予夺之权落在臣下手中,如此一来君主就有失势的危机) 88、爱多者则法不立,威寡者则下侵上。(过于宠溺臣下,法令就难以确立。缺乏威严就会被臣下欺凌) 89、私行胜,则少公功。(营私舞弊之风盛行,臣下就不能尽职为君效力了) 90、诱道争远,非先则后也,而先后心皆在于臣,上何以调于马,(在路上赛马,不是领先就是落后,而此时还总是关注对手的话,又怎么能得心应手地驾驭自己的马呢, 91、且夫物众而智寡,寡不胜众,智不足以遍知物,故因物以治物。(相对于复杂的世事来说,个人的智慧是很渺小的,个人的渺小智慧难以处理繁杂事务,所以应该利用工具来处理事务)(比如?法律制度及司法人员的设置等) 92、去甚去泰,身乃无害。(行为不过度,才不会危及己身) 93、夫有材而无势,虽贤不能治不肖。故立尺材于高山之上,则临千仞之溪(xi1),材非长也,位高也。(有才干而没有权势,即使是贤人也无法控御不肖之徒。一尺长的木材树立在高山之上,就能俯瞰万丈深渊。这并非是木头长,而是它所处的地位高。) 94、故视强,则目不明;听甚,则耳不聪;思虑过度,则智识乱。(用眼过度,则视力下降;用耳过度,就会听力下降;用脑过度,就会思虑混乱) 95、利莫长于简,福莫久于安。(最大的利益莫过于简朴,最大的福泽莫过于安稳) 96、因可势,求易道。(根据可以成功的形势,来寻求易于成功的方法) 97、和氏之璧,不饰以五采。(像和氏璧那样的美玉,不必用五色饰物来装饰) 98、凡德者,以无为集,以无欲成,以不思安,以不用固。(凡是德都是因为无为而聚集,因无 欲而成就,因不思而安稳,因不用而牢固 韩非子寓言: 自相矛盾 郑人买履 讳疾忌医 杀猪教子 三人成虎 中饱私囊 子罕辞玉 守株待兔 滥竽充数 螳螂捕蝉 老马识途 宋人疑邻 和氏之璧 买椟还珠 揠苗助长 一鸣惊人 有的放矢 恶贯满盈 舍近求远 进退维谷 1、人生来就不是为了被打败的,人能够被毁灭,但是不能够被打败 2、胜利者一无所获。 3、没有失败,只有战死。 4、对一个作家最好的训练是—不快乐的童年。 5、二十世纪的丧钟为人类而鸣~ 6、最后我觉得他自题的墓志铭也能表现出他的思想和语言特色:恕我不起来啦~ 7、生活与斗牛差不多。不是你战胜牛,就是牛挑死你。 8、我多希望在我只爱她一个人时就死去。 9、所有的罪恶都始于清白。 10、只要不计较得失,人生便没有什么不能克服的~ 11、偏执是件古怪的东西。偏执的人必然绝对相信自己是正确的,而克制自己,保持正确思想,正是最能助长这种自以为正确和正直的看法。——海明威 12、每一个人都需要有人和他开诚布公地谈心。一个人尽管可以十分英勇,但他也可能十分孤独。——海明威 13、只向老人低头。 14、每个人都不是一座孤岛,一个人必须是这世界上最坚固的岛屿,然后才能成为大陆的一部分。
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