[生活]欧元的诞生及其特点

[生活]欧元的诞生及其特点 [ 欧元诞生的过程及其特点] 王兴 2011200690 唐嘉楠 201120083 2016年4月12日 欧元诞生的过程及其特点 王兴 2011200690 唐嘉楠 2011200683 在欧债问题愈演愈烈的今天，欧元的现状与未来受到了人们越来越多的关注。而对于我们来说，要想更全面深刻地认识欧元的现在和将来，就必须对欧元这一“新生事物”的诞生过程做一番考察。 一、欧元的诞生过程 欧元体系是欧盟国家经济一体化过程中所产生的单一货币体系，它是欧洲经济一体化发展到一定阶段的必然产物。欧元的发展历程可以追溯到本世纪50年代。 1950年形成的欧洲支付联盟是第二次世界大战后的首个欧洲范围内的货币协定。1957年比利时、荷兰、卢森堡、法国、德国、意大利六国签订的《罗马条约》，包括《建立欧洲经济共同体条约》和《欧洲原子能联营公约》，主要内容有:建立工业品关税同盟;实现共同体内部工业品、劳动力和资本的自由流通;规定成员国共同的农业政策，筹组农业共同市场;制订共同竞争规则，消除各种限制和歧视竞争的协定和，设置一整套具有一定权限的共同体机构等。这一条约奠定了欧洲各国走向经济联合的基础。 1958年1月1日，欧洲经济共同体成立，到1968年7月，六国间工业品关税通过分期削减后，比原定提前一年半全部取消，农产品方面除实现关税同盟外，还实行共同的农业政策，统一价格，设立农业基金。这确立了实现共同体内商品、劳动力和资金自由流动的目标。同时，在经济联合的基础上加强了货币联合。 到了60年代末期到70年代初，由于美国深陷越战泥潭，经济陷入滞胀，并在1973年遭遇世界范围内的石油危机，布雷顿森林瓦解，1967年正式成立的欧洲共同体外部环境发生了巨大变化，为了加强欧洲各国经济联合，抵御外来风险。欧洲货币一体化的计划被提上日程，1968-1969年，欧共体负责财政事务的副主席巴尔起草了关于成立 “经济与货币联盟”的备忘录，在欧共体首脑会议获得 通过。 1969年，海牙会议上提出建立欧洲货币联盟的设想，虽然在60年代末到70年代国际经济金融危机不断导致了欧洲货币联盟迅速建立的计划搁浅了。到了1979年3月，欧共体调整计划，正式开始实施欧洲货币体系建设规划，创立了统一的记账单位——欧洲货币单位(ECU)。而欧元的产生，正是在欧洲货币联盟建立后，欧洲货币长期发展、不断完善过程中实现的。 欧洲货币体系的成功运行促使欧共体加强了成员国之间的经济与货币合作，欧共体开始进一步探讨如何深化欧洲货币的一体化。 1989年，欧委会主席德洛尔提出《欧洲经济与货币联盟的报告》，获得欧洲理事会批准。该报告主张分三个阶段创建欧洲经货联盟，第一，完全实现资本的自由流通;第二，建立欧洲货币局，即欧洲中央银行的前身;第三，建立和实施经货联盟，以单一货币取代成员国货币。并提出欧洲货币联盟必须如期实现所有成员国货币自由兑换、金融市场一体化、资本市场完全自由化和固定汇率。 1991年12月10日，欧共体首脑会议通过了《马斯特里赫特条约》，包括 《政治联盟条约》和《经济与货币联盟条约》，该条约决定将欧洲共同体改名为欧洲联盟，条约正式确定了在欧洲货币联盟内时间统一中央银行、统一货币、统一货币政策的最终目标和欧元启动后由过渡期到正式进入流通领域的时间表。该条约还规定，最迟于1999年1月1日，经欧洲理事会确认，如达到“趋同”的成员国超过7个，即可开始实施单一货币。 而单一欧洲货币的实现，按照德洛尔报告的要求，和后来一系列文件的安排，大致经历了三个阶段: 第一个阶段，始于1990年7月1日，为了实现欧洲范围内广泛的资本流动，各成员国加强在经济、财政政策方面的合作，在1993年12月31日前，所有成员国必须加入欧洲货币体系的汇率机制。尽管由于后来的汇率危机，该计划被迫搁浅。 第二个阶段，始于1994年1月1日，由于各国中央银行独立于其政府的目标业已实现，故建立欧洲货币局，成为本阶段最为重要的步骤，欧洲货币局的主要任务是协调各成员国之间的货币政策，为最终实施单一货币政策做好准备， 1998年欧洲中央银行的建立取代了欧洲货币局的职能。另外，1994年马德里首脑会议决定将单一欧洲货币定名为“欧元”，取代埃居(ECU)，这正式确立了单一欧洲货币的名称。 第三个阶段，始于1999年1月，欧元正式诞生，各成员国货币的汇率最终锁定，欧洲中央银行接过确定货币政策的大权。2002年1月1日起，欧元正式进入了流通领域，而在2002年7月1日起，各国原流通货币完全退出流通领域。 1999年1月1日起在奥地利、比利时、法国、德国、芬兰、荷兰、卢森堡、爱尔兰、意大利、葡萄牙和西班牙11个国家开始正式使用。希腊于2001年加入欧元区，斯洛文尼亚与2007年加入欧元区，塞浦路斯和斯洛伐克于2008年加入欧元区，爱沙尼亚于2011年加入了欧元区，目前欧元区共有17个成员国和超过3亿3千万的人口。 二、欧元诞生的特点 在简要回顾了欧元的诞生过程之后，奥托马?伊辛的《欧元的诞生》给我们提供了了解欧元的独特而又权威的视角。从他对于欧元诞生过程的精彩论述中，我们可以发现欧元诞生时的几个显著特点。 (一)欧元的诞生基础坚实，准备充分 “罗马不是一天建成的”，这句话被用来描述欧元的诞生可谓再合适不过了。欧元从诞生之前和之初都遭受了来自各方面的各种批评和怀疑。而经过仔细考察后可以发现，欧元的诞生并不是政治家和经济学家们在办公室内空想出来的决定，其本身具有比较坚实的基础，这种基础一方面表现在各国经济结构的相似，另一方面表现在经过长期的政策协调作为欧元出台的前奏，欧元区各国已经基本做好了建立统一货币联盟的各方面准备。 欧元诞生的重要基础之一便是各国经济结构的相似性。这种相似性对于货币联盟的建立是十分必要的。这是因为，当统一货币区面临外部冲击时(如油价上涨)，具有不同经济结构的国家受到的影响可能大不相同，而单一货币政策却无法体现和应对这种差异，而欧元区国家间并没有建立公共转移机制的事实又无法减弱这种差异将会带来的冲击效应。也就是说，单一货币政策可能会使某些欧元区国家在面临特定外部冲击时显得尤为脆弱。而欧元区各国在经济结构上的相似 性则很好地回应了这个问题。从诸多数据中我们都能够看到，欧元区各国在经济结构上具有很强的相似性:欧元区各国以购买力标准下的人均GDP较为相近;欧元区金融系统的结构相对单一;值得注意的是，欧元区国家的商业圈同样具有高度同步性。此外，欧元区各国的增长率差异与通货膨胀差异也处于较低的水平。这种相似性，与之前欧洲一体化中取得的诸多成果一道，保障了欧洲货币联盟的可操作性及其存在的必要性。 此外，欧元区各国在欧元诞生前所做出的诸多准备工作也不可忽视。从1958年欧洲经济共同体成立之后，人们便开始时不时地提出统一货币的建议。在1979年，欧洲货币体系建立，虽然并不成功，但为之后共同货币的诞生奠定了基础。真正具有实质性意义的则是《马斯特里赫特条约》对于建立货币联盟的决定和时间表。根据该条约，欧洲货币管理局于1994年1月1日建立，这标志着货币联盟的筹备工作迈出了重要一步。从欧洲货币管理局建立到1999年货币联盟的真正建立，欧元区各国经历了整顿财政、降低财政赤字与公共债务水平、控制通胀率的趋同过程。而经过这一过程，趋同标准完成了它的任务:欧元区各国的通胀率被统一到极低的水平，各国的预算赤字有了大幅减少，公共负债水平得到了降低，欧元区各国的主权货币间的汇率得到了稳定。趋同过程作为欧元诞生前的重要准备工作，其意义与价值不言而喻。正是欧元区各国在欧元诞生前持续而积极的努力使得欧元区的建立成为了可能。 因此，欧元在建立之初虽然受到了广泛的质疑，但其本身仍具有坚实的基础，并经过了充分的准备，这也是欧元在能够持续保持活力的前提和保障。 (二)德国央行在货币联盟诞生中的核心地位 在货币联盟成立的过程中，德意志联邦银行无疑发挥了核心作用。这不仅因为德国在欧元区中的举足轻重的地位，还由于德意志联邦银行在战后保持本国货币马克长期稳定的成功。这种核心地位主要表现在德意志联邦银行对于欧洲中央银行建立与统一货币政策的巨大影响上。 在马斯特里赫特商定的《欧洲中央银行条例》 是紧紧依照德意志联邦银行的模式制定的。欧洲中央银行的一些重要原则，如将维持物价稳定作为首要目标以及保持央行独立性等，无不是参照德意志联邦银行的原则而建立的。此外，在 欧洲央行货币政策的准备阶段，联邦银行代表的意见很受重视，欧洲央行对于货币政策工具的使用也参考了联邦银行的做法。具有象征意味的是，欧洲中央银行总部设立于法兰克福。这也表现了德国在欧元诞生中发挥的特殊作用。 德国央行的核心地位，一方面使得德国政府及民众能够更加信任和支持欧元;另一方面，使年轻的欧洲中央银行在建立之始能够汲取德国央行在过去几十年中的成功经验:这不仅有着巨大的实践价值，在建立欧元区国家乃至世界对于欧洲央行与欧元的信心方面同样起着关键的作用。 (三)欧洲中央银行的独立性 欧洲中央银行无疑是一家特殊的中央银行。显然，欧洲央行是一支超国家的机构，这是其它国家央行所不具备的特点。而其另一个显著的特点则是其独立性，即排除共同体与欧元区各国政府对于欧洲央行的干涉或施加影响。那么，为什么要保持欧洲央行的独立性呢,这个看似令人费解的问题其实并不难以回答。 第一，欧洲中央银行的独立性有利于保障制定和实施有效的货币政策。缺乏独立性的中央银行，其货币政策往往受到短视的政府目标的影响，从而往往使得国家在短期不可持续的经济增长之后陷入高通胀和经济停滞之中。在这方面，拥有独立性的德意志联邦银行在战后稳定货币的出色表现与欧洲其他国家的货币政策在石油危机中的糟糕表现形成了鲜明对比。因此，独立的中央银行更可能从长期而非短期的考虑实施稳定货币的战略。 第二，德国在推动欧洲央行的独立性方面发挥了重要作用。一方面，德意志联邦银行战后货币政策出色表现是对保持中央银行独立性的最有力的辩护;另一方面，欧元区其它各国也认识到，如果不能保持未来欧洲央行的独立性，新的货币联盟就无法得到德国的有效支持和德国民众的信任。 第三，欧洲中央银行的独立性有助于增强其货币政策的可信度。对于货币的稳定来说，市场投资者和国内消费者的信心无疑是十分重要的。与受到各种各样政治影响的中央银行相比，独立的中央银行能够增强人们对于其始终贯彻稳定货币政策的预期和信心。这种良好预期和公众的信心对于刚刚诞生的欧元来说是极为重要的。 综上我们可以得出这样的结论，即一个独立的欧洲央行是有利于整个欧元区的稳定与繁荣的。为了保障这种独立性，除了在《欧洲联盟条约》上明确规定外，欧洲央行在人事安排、决策机制上可谓煞费苦心。欧洲央行保障其独立性的一个重要措施就是维护人事的独立性。这充分体现于欧洲央行的两个决策机构，即管理委员会和执行董事会的人事安排中。作为欧洲中央银行的最高决策机构，它由执行董事会成员和隶属欧元体系的各国中央银行行长组成。其中，执行董事会的成员是通过各个成员国国家或政府首脑的一致同意，由理事会向欧洲议会和管理委员会咨询后推荐，任期为8年，其间不更换，不能连任。可以说，执行董事会的成员的独立性得到了充分的保障。而在人们更为关注和怀疑的各国央行行长上，国家中央银行的行长是以个人身份担任管理委员会成员的，而并非以自己国家的代表身份;他们必须在一开始就清楚地表示“在家里”他们不会在任何情况下接受任何形式的指示。这样做是为了使管理委员会最大限度地排除各国的政治影响以及国家利益考量对于其决策的干扰。颇具象征意义的是，在其1998年6月的成立大会上，除了行长和副行长外，所有其他的管理委员会成员都是以他们姓氏的字母顺序排列就座的。而在决策机制上，与多数国家把最高货币政策决策交给个人不同，欧洲央行将这一权力交给了管理委员会。在管理委员会的决策过程不仅减少了政治任命程序对于最终决策的影响，同时在团队讨论决策的氛围中，使成员的身份感得到重新的定位，从“国家思维”转变到欧洲央行所赖以决策的“欧洲思维”上来。在政策决策中投票记录的披露上，欧洲央行奉行的是共识原则，不披露其成员的投票记录。这样做充分地考虑到了披露投票记录后的不良后果，即成员因其投票立场而受到政府、媒体和公众的极大压力，进而破坏了欧洲央行的独立性及其以整个欧元区作为决策参考的视角，也会给人们对中央银行的信心以及对货币政策的信任带来消极影响。在汇率制度的选择上，欧洲央行选择了浮动汇率制，相较于固定汇率制，浮动汇率制更能够保障欧洲央行的独立性。 当然，欧洲央行的独立性并不能使它摆脱政策透明度和公共责任。欧洲央行向欧洲议会及其理事会和委员会，以及欧洲理事会递交关于其活动的年度报告以及四份季度报告;根据议会的要求，欧洲中央银行行长和执行董事会的成员可以被召唤参加听证;在与公众的交流过程中，欧洲央行每月出版的《月度报告》、 行长和副行长主持的新闻发布会以及各种出版物使公众最大限度地了解欧洲央行的工作和看法。 总之，欧洲央行的独立性并不是目的，而是实现欧元区稳定与繁荣的手段。而在实践中，欧洲央行的独立运作已经证明了这一举措的巨大价值和意义。 (四)物价稳定:绝对首要任务 欧洲央行明确将确保物价稳定作为绝对首要任务。在这一看似简单的表述背后，实则隐藏着欧洲央行设计者们的智慧。正是由于他们清晰地认识到了物价稳定的重要性以及欧洲央行能力的有限性，这一目标才得以确立。 物价稳定在经济运行中具有重要的作用。物价的稳定，亦即价格系统的稳定，能够使得各经济主体从价格变化中获取正确的信号，从而采取明智的决策。反之，价格系统的混乱和扭曲会减弱价格体系的信号功能，从而给公司的投资决策和消费者的消费倾向带来误导，影响整个经济系统的运行。物价稳定有利于避免通货膨胀或通货紧缩带来的收入和财富的任意重新分配。只有在物价稳定之下，普通民众的经济利益才能得到最有效的保障。对于物价不稳定的预期会导致实际利率的上升，从而使得政府和公司筹资变得更加困难。物价稳定还是普通民众对于欧元信心的重要来源，很难想象民众会对在自己手中不断贬值的货币会抱有信心。此外，高通货膨胀对于经济增长与就业的负面影响也是采取物价稳定措施的理由之一。 根据“不稳定三角”理论，稳定汇率、稳定物价以及资本自由流动这三项目标中，只有两项可以同时实现。鉴于对流动资本的限制与共同市场原则不相容，以及固定汇率制在危机面前脆弱不堪的现实，稳定物价便成为了欧洲央行理所当然的目标。而在欧洲各界十分关注的就业问题上，货币政策并不能直接促进就业，而只能通过稳定物价以及取得大众对货币稳定的信任来保障经济平稳运行，实现低利率和更多的投资，进而间接促进就业。一句话来说，维护物价稳定有利于欧洲央行实现汇率稳定、经济增长、促进就业等其他目标，而对于其他目标的过度追求不仅会造成通货膨胀等长期的消极影响，而且这种消极影响会抵消甚至超过短期目标的实现的积极影响，最终不利于这些目标的实现，成了本末倒置。 在维护物价稳定的具体目标上，欧洲央行将物价稳定定义为消费者物价调和指数低于2%的同比增长。值得一提的是，维持物价稳定并非是维持“零通货膨胀”，而是将通货膨胀控制在一个合理的区间。因为在零通货膨胀中，必然存在着通货紧缩的阶段，而通货紧缩会因其给各经济主体发出错误信号而给整个经济带来问题和危险;另外，在零通货膨胀下，央行将会失去利率工具这个重要的政策工具。而欧洲央行也并未给通货膨胀率设定下限，这种做法既考虑到了存在着的不确定性，也为了消除人们对于欧洲央行在通货膨胀降到特定水平时将会采取更加扩张性的政策的印象。 将物价稳定作为首要任务和保障中央银行的独立性一道，为欧洲央行实行货币政策的持续性与可信性、维护欧元的稳定做出了不可磨灭的贡献。 (五)没有政治联盟的货币联盟 众所周知，与国家主权货币不同，欧元并非诞生于牢固的政治同盟之上。虽然欧元的诞生从很大程度上来说是一项政治决定，但欧洲央行的运行和货币政策的制定遵循的却是非政治化原则:这一原则以欧洲央行的独立性、以稳定物价为导向、禁止货币融资为重要支柱的。从表面上看，欧元似乎可以不依赖于政治联盟而存在。然而，在缺乏政治联盟的货币联盟的实际运行和操作中，欧元与欧元区国家在政治上的松散联合存在着诸多矛盾。 这种矛盾突出表现为公共财政政策与统一货币政策的矛盾。在货币联盟中，以国家货币为单位的主权债的汇率风险消失了。这也就意味着，对于各国政府来说，实行一项不当的扩张性财政政策并不会对其产生严重的惩罚影响。但是，一旦有国家面临偿债风险并发生了实质性的危机，对统一货币来说是十分危险的。因此，就必须对货币联盟中成员国的财政政策实施约束和监管。《稳定和增长公约》便是由此而制定的，其中规定:成员国的总公共负债和预算赤字分别不能超过该国国民生产总值的60%和3%。这样的规定要求成员国在经济良好的时期实行良好的预算政策，从而为自动稳定机制在经济低迷时期发挥作用创造足够的空间。从内容上看，《稳定与增长公约》对各成员国的财政政策施加了严格的约束，有利于维护欧元币值的稳定与欧元区的正常运行。然而，《稳定与增长公约》却遭到了德国、法国、意大利、希腊等国的公然违反。这种情况显然令人担忧，而 随后发生的欧债危机则证实了这一担忧。此外，平衡区域经济发展、减小货币联盟内部发展差异的重要工具——收入共享，欧洲经济和货币联盟并不具备，而在可预见的未来这一现状还会继续存在。欧元区各国在增强市场弹性，尤其是劳动力市场弹性方面也做得不尽如人意，而市场弹性对协调区域发展、应对经济冲击方面都起着重要作用。 早在欧洲货币联盟正式建立的7年前，德意志联邦银行央行委员会在1992年发表的中就提到:货币联盟“是一个不能变更的联合和共同体，根据以往的经验，如果要使之得到持久的发展，就需要一个更深远的联盟作保障，就是一个全面的政治联盟??????今后政治联盟的发展对于货币联盟是否能够取得永久成功有着至关重要的作用”。欧洲货币联盟的确在没有政治联盟的情况下建立并运行起来了，但“欧洲责任”与国家主权之间的摩擦、冲突无疑是影响货币联盟持续稳定运行的重要障碍。克服这一障碍，无疑需要欧元区各成员国更加密切的政治联合。 结语 在观察并简要了欧元诞生的几个特点之后，我们对于欧元有了更深刻的认识和了解。欧元作为一种超主权的货币，其诞生即是一次前所未有的实验。可以说，欧元迄今为止依旧存在，这本身便是一种成功。在欧元诞生时的一些特点如基础坚实和准备充分、欧洲央行的独立性、物价稳定作为首要任务等，不仅解释了欧元为何能够取得这种成功，而且它们本身也是推动欧元成功的关键因素。但是，欧元的诞生和运行也并非一帆风顺，而其中最为突出的问题便是在缺乏成员国政治联盟的情况下所遇到的种种困难。能否解决并克服这些困难，既关系到欧元的未来，也必定对欧洲的未来产生意义重大的影响。 参考文献