浅谈如何畅通民意表达渠道

浅谈如何畅通民意表达渠道 执政为民离不开了解民意，而民意表达是对执政为民的支持。民意表达是民众为实现其特殊利益而进行的活动，它的实质是把民众的态度、意见转变为向社会、向国家表达要求的方式。民意表达渠道的畅通是社会进步的表现。现代政治体系中，政党是反映民意的重要工具，有着把民众的愿望和要求反映出来，沟通政府与民众信息和联系的功能。现代政党的基础任务之一就是通过表达民意来表达民众利益，从而制定出体现民众利益的政策，纲领和行政，赢得民众的支持。 虽然我们一直在努力拓展多样化多类型民意表达形式，但是目前的民意表达渠道仍存在一些问题，主要表现在:一是“表达无门”。虽然我们提供了大量的沟通表达的资源供群众选择，但由于种种原因，一些群众在出现利益表达时仍不知“向谁表达”、“到哪里表达”，从而在社会中埋下了许多隐性的矛盾危机。二是“表达无用”。现在普通存在的一个现象是“知道情况的人无法解决，能解决问题的人缺乏了解”。目前，许多的表达渠道如村居委会、信访部门等，一般只能起到接待、向有关部门反映的作用，既不能立案，也没有适当的结案监督机制。使得居民的许多表达经常是在反映之后便久拖不决，甚至石沉大海。三是“表达过激”。尽管目前群众的利益表达方式仍以合法、正常的方式为主，但是，如果合法的渠道不畅，群众的利益表达迟迟得不到解决，这在某种程度上刺激、“鼓励”群众去采用不正当的手段维护正当的权益，如集体上访、非法围攻党政机关等，影响了社会的和平与稳定。 关于如何畅通民意表达渠道现提出以下几点思考: (一)政府带头，敞门决策，兼并一致性与个性 政府在主动向上级工作、接受监督以及认真完成任务的基础上，要积极探索政务公开、推行阳光政务有效途径。 政府办公会议作为政府决策重要和程序，更需要建立健全群众参与、专家咨询和集体决策相结合的决策机制，不断优化重大决策的规则和程序。而邀请人大代表、政协委员以及群众代表参加政府办公会议，不仅是向公众开放政府决 1 策程序、实行政务公开的一种方式，更是集思广益、认真听取人民群众意见的重要途径，同时也是不断提高人大代表、政协委员参政议政能力水平的有效载体。 政府部门不仅要做到政府执行的一致性，也要充分发表相关负责人自己或者来自基层的意见、看法和建议，从而为政府的决策起到积极的作用。也就是说一方面要在群众反映的当前比较敏感的拆迁补偿问题上，不能讲人情、谈条件，特别是不能绕开法律和制度来解决问题，政策要一视同仁，前后一致，杜绝随意“开口子”、“搞特殊”，尤其是不能让群众有“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”的错误认识，用政策的一致性维护社会的公平和正义。另一方面对教育收费、农民就医、拆迁安置、征地补偿、社会保障、城乡规划建设以及农村环境等一些群众最关心的热点、难点问题，都要结合实际发表或接受最能反映百姓心声和意愿的意见，有时甚至主动带来相关的议题提交政府办公会议讨论，同时也能结合会议的讨论意见把政府决策带到基层、带给百姓，既使政府能充分听取基层群众的心声，又让基层群众准确及时地了解政府的决策和各项工作，为政府和基层群众搭建了一座沟通畅捷的信息桥梁，也便于群众对政府各项的工作推进情况的监督。 (二)政策引导，合法表达，兼顾理性与感性 要通过政策导向引导群众增强以理性合法形式表达利益表达的自觉意识 ，通过举办专题讲座、宣传海报、专家讲课等多种形式，加强对群众的政策法律法规教育，提高政策覆盖面和透明度，提高正面宣传解释的效果，不断解决群众的思想认识问题，使群众正确辨别利益表达的合理性和合法性，哪些事该做、哪些事不能做，增强以理性合法形式反映问题的自觉意识。同时必须引导群众善于通过法定程序表达自己的意愿。要坚持依法办事，在法制的轨道上求稳定、谋发展。善于引导群众在宪法和法律范围内活动，在不损害公共秩序、公共利益和他人正当利益的情况下表达利益表达。对群众以合法形式提出的合理的、符合实际的利益要求，要给予政策、法律、资金、人力等方面的支持。比如，可以设立司法援助基金，成立政策法律服务机构等，并对这些组织进行相关的政策、法律法规知识培训，提高他们为群众服务的能力。与此同时，要加大对治安管理处罚法、信访条例等法律法规的宣传执行力度，从而引导群众增强法制观念，明确法律界限，行为导向。另外引导群众增强自我教育的意识，从感性方面来讲，让群众掌 2 握更多的自主权。加强对群众的思想引导、观念更新，特别要充分运用报纸、广播电视、图书出版、互联网等大众传媒来改进宣传思想工作的方式方法，加强正面宣传、反面教育的力度，改进群众的利益表达方式，尤其是在改进对突发性群体性事件的新闻报道中正确引导群众明辨是非、顾全大局，在统一群众思想中焕发出一流的战斗力和生产力，从而使群众从中得到启发，进行自我教育，自我调整，正确认识利益的冲突和矛盾，合理采用正确的利益表达方式。 (三)信访为主，全面拓展，从被动到主动 总体来说，信访渠道还是有成就的，群众在信访部门“访到了想访的人”，也“说出了想说的话”，但“办成了想办的事”还需要我们再努力:一是要继续强化服务理念。真正发挥信访的“前哨、第一道防线”的关键作用，努力把群众的利益表达解决在萌芽、处理在基层，防患于未然。二是建立直查快办和限时办结制度。对所有来信来访做到件件有接待、事事有解决，将群众反映的利益表达及时反映到相关部门，并对问题的解决进行跟踪督查，限期解决，对于群众不合理的要求或虽然合理但一时无法解决的，要耐心细致地做到思想工作，杜绝久拖不决。三是建立情况反馈制度。对已经解决的群众诉求问题，必须在第一时间内向当事人做出反馈;对不能立即解决的，要承诺办结时间;对确定无法解决的，要说明理由;对通过工作群众仍未满意的，领导干部要亲自上门回访，做好解释工作，以取得群众的理解和支持。四是完善考核追究制度。建议把是否自觉接受民主监督作为评定干部的重要内容，纳入年终目标责任考核，与职务晋升、评先评优挂钩。同时，对落实民主监督不力的单位和个人事实责任追究，使党政干部及时受到提醒、诫勉谈话和党纪政纪处分。 (四)领导当先，结合实际，变“上访”为“下访”。 建议规定一个固定时间为领导干部下访日，机关各部门负责人分头到村、社区、企业，听取社会对党和政府工作的意见，并现场处理群众生产生活难题。在下访中要做到坚持干部下访与矛盾纠纷排查化解工作、与党政领导干部定期接访和领导包案相结合、与畅通网上信访渠道相结合，明确信访部门、纪监部门、组织部门、宣传部门的。纪检监察组织带头下访，以“察民情、体民忧、解民难、帮民富”为主题，从转变机关作风入手，带着真情实感，深入基层层场、村组接访，零距离倾听民声民情，面对面为民排忧解难。可以开展各种活动，将党 3 纪条规、富民政策、普法用法、信访条例等，或制作成横幅悬挂，或制作成宣传单 、警示教育图片等向群众发放，增强下访效果，营造良好的下访氛围。 还可以根据基层实际构建对话机制，以畅通民意反映渠道。建立村干部、村民代表与村民约谈、恳谈机制，对村民普遍关注的村务热点、难点问题，由村党组织定期召集部分村民进行沟通，通报村务情况，征求意见建议，畅通社会利益表达渠道、创建社会舆情汇集和分析平台。实行党员、村民代表接待日制度。村支两委会在每次召开村民代表会议后必须向村民代表通报村民反映的意见、建议的处理情况。 要建立一个民众可以表达民意的渠道，这样的渠道要方便公正;要建立一个民众敢于表达民意的渠道，这样的渠道要安全可信;要建立一个民众愿意表达民意的渠道，这样的渠道要勤政高效。有了畅通的民意表达渠道，民众才不会把怨恨积在心里，官员才会自觉规范自己的言行，才会端正执政态度，提高服务质量。惩处恶官坏官，就必须建立一个畅通廉洁高效的民意表达渠道。 4