我国招标投标制度的发展历史

从我国建设史上可以看出,招标投标制度大致分为三个时期: 1.旧中国及解放初期 早在19世纪初期,一些资本主义国家先后形成了较为完善的招标投标制度,主要用于土建方面。旧中国由于外国资本的入侵,商品经济有所发展,工程招标投标成为当时土建方面的主要方式,并一直沿用到新中国成立初期。 2.社会主义改造运动到党的十一届三中全会召开这一时期 由于中国开展了社会主义改造运动,逐渐形成了高度集中的经济体制。在这一体制下,政府部门、公有企业及其相关的公共部门,基础建设和采购任务都由主管部门用指令计划下达,企业经营活动由主管部门安排,招标投标一度被中止了。 3.党的十一届三中全会以后至现在 随着党的十一届三中全会胜利召开,中心工作开始转移到经济建设上来,并实行了改革开放、科教兴国的战略,招标投标制度又开始恢复,并逐渐完善起来,大体也分三个阶段: (1)招标投标恢复实验阶段。1980年国务院在《关于开展和保护社会主义竞争的暂行规定》文件中首次提出,为改革现行经济管理体制,进一步开展社会主义竞争,“对一些适宜于承包的生产建设项目和经营项目,可以试行招标投标方法。1981年吉林省吉林市和经济特区深圳市率先试行工程招标投标,并取得了良好效果,这个尝试在全国起到了示范作用,并揭开了我国招标投标的新篇章。1983年6月,城 乡建设环境保护部颁布了《建筑安装工程招标投标试行办法》,1984年9月18日,国务院颁布了《关于改革建筑业和基本建设管理体制若干问题的暂行规定》,提出“大力推行工程招标承包制”,要改变单纯用行政手段分配建设任务的老办法,实行招标投标;1984年11月,国家计委和城乡建设环境保护部联合制定了《建设工程招标投标暂行》,从此全面拉开了我国招标投标制度序幕。 (2)招标投标制度全面展开。我国是从建筑业中建设工程开始进行招标投标试点,取得了试验成功以后,首先在建筑安装工程中全面推开招标投标制度,并在1992年12月30日,由建设部发布了《工程建设施工招标投标管理办法》。上述政策出台,极大推动了全国建设工程招标投标工作的开展,据有关部门统计,1984年招标投标面积上占当年施工面积4.8%;1985年上升到13%;1986年为15%;1987年为18%,1988年为21.7%;1989年为24%;1990年为29.5%;1996年达到54%;个别省份如江苏省达到90%以上。随着工程建设施工招标投标取得了显著成绩并积累了一定经验之后,国家也开始对其他领域采用招标投标制度来推动市场化,形成竞争机制。通常在下面的领域 内实行了招标投标制度。 {1}基本建设领域推行招标投标制度。1997年国家计委在系统总结实践经验基础上,顺应社会主义市场经济体制发展要求,制订发布了《国家基本建设大中型项目实行招标投标的暂行规定》,建设项目主体工程的、建设、安装、监理和主要设备、材料供应,工程总承包单 位,除特殊情况或要求外,都要实行招标投标。(例如三峡、二滩、小浪底工程都是公开招标的) {2}科技项目的招标。长期以来,我国科技工作主要是靠行政手段进行管理。从科研课题的确定到开发,直到试验、生产都由国家指令计划安排,这种做法在政策上具有一定的盲且性,而且在实施过程中存在着项目重复、部门分割、投入分散、人情照顾等弊端,使有限的科技投入难以发挥最优的功效。为了克服这些弊端,1996年4月国家科委首次对国家重大科技产业工程项目———“高清晰度电视功能机研究开发的工程项目实行公开招标。在国内科技界产生了反响,为进一步推动我国科技项目实行招标奠定了基础。紧接着许多省份也开始对科技项目进行招标投标。 {3}政府采购招标。随着我国招标投标制度广泛推广,一些地方政府开始以招标投标为主要方式进行政府采购的试点工作。从此,政府采购招标在全国各地也开始了实施。深圳市政府于1997年11月以公开招标方式采购27辆公务用车,有7家汽车供应商参加投标竞争,中标成交价比市价低7.1%,财政因此节省资金70万元;该市1998年2月对城市绿化工程进行招标,有34家专业公司参加竞标,结果两家公司以低于预算52%的价格中标,财政因此节省绿化开支155万元,目前深圳市已进行了1.5亿元政府采购,节省资金2000万元。北京市在市政管理上也做了一些尝试。崇文门外大街扩建后,新增四条滚梯式地下通道,如沿用原来管理模式不仅无法做到昼夜服务,每年需要财政拨款50万元。崇文区引用市场机制,选择了一家公司,服务质量得到保 证,而且经费节省了一半,仅要25万元。江苏13个省辖市64个县(市)全部实行了政府采购制度。据初步统计1999年1年全省政府采购预算为9.8亿元,实际支付8.6亿元,节约资金1.2亿元,节约率为12%。从试点地区情况来看,招标采购节约率普遍为10%~15%,少数项目达到30%~50%,目前全国政府采购金额估计在2000亿元左右,若按10%的平均节资率计算,每年可节省采购资金200亿元。 (3)房地产土地使用权出让采用招标投标制度。我国政府十分重视老百姓住房问题的解决,特别是改革开放以来,我国重视加强住宅业的发展,到1999年初全国新建住宅达40.4亿平方米,其中改革开放20年是前30年建造的住宅量的6.6倍,使全国城镇居民人均居住面积由20年前3.6平方米提高到现在的9.3平方米,城镇居民住房条件和居住环境有了较大的改善。住房建设离不开土地,我国的土地较为紧张, 13亿人口一要建设、二要吃饭、三要住房,如果按照过去行政划拨方式来处理土地,将会造成土地的极大浪费,也会滋生腐败。1987年11月25日,深圳第一次以招标方式出让面积为46355平方米地块使用权,用途为商品房建设,有9家企业参与竞投,其中标价最高为1891.28万元,最低为1500万元。而政府初步内定标底为1539万元,最后评标结果,以标价为1705.88万元,即每平方米地价368元中标,不仅为政府增加了收入,更重要的是运用了市场规则,充分地利用好土地。有了一个良好的开端,紧接着全国各地都进行实践,招标投标制度已广泛地运用于土地使用权出让中去。