崇左市旅游发展总体规划文本

崇左市旅游发展总体规划文本 Master Planning of Tourism Development of Chongzuo City 崇左市旅游发展总体规划 ,2006:2020年, ，规划文本， 中国科学院地理科学与资源研究所 旅游研究与规划设计中心 广西壮族自治区崇左市旅游局 2006年05月 崇左市旅游发展总体规划,2006-2020， 规划文本 《崇左市旅游发展总体规划》编制领导小组成员名单 组 长: 罗殿龙 崇左市委书记 肖 化 崇左市市长 副组长: 王昆芳 崇左市委副书记 崇左市委副书记、纪委书记 卢阳春 蒋连生 崇左市委常委、副市长 冯学军 崇左市委常委、副市长、宣传部部长 汪夏明 崇左市副市长 田 中科院地理科学与资源研究所旅游研究与规划设计中心副主任 陈 成 员: 秦 昆 崇左市人民政府秘书长 崇左市人民政府副秘书长 蒙世军 黄 毅 崇左市人民政府副秘书长 钟林生 中科院地理科学与资源研究所旅游研究与规划设计中心副研究员 劳宁军 崇左市发改委主任 邹耀平 崇左市建委主任 苏星义 崇左市经委主任 王雪宁 崇左市旅游局局长 农敏福 崇左市财政局局长 陈铭全 崇左市交通局局长 韦悦珍 崇左市教育局局长 林 凡 崇左市文化局局长 梁振云 崇左市商务局局长 蒙有蔚 崇左市国土局局长 韦家杰 崇左市环保局局长 乐昌毅 崇左市林业局局长 梁艳芬 崇左市统计局局长 邱志鸿 崇左市农业局局长 梁家活 崇左市水利局局长 蒙冠海 崇左市广电局局长 莫海荣 崇左市规划局局长 I 中国科学院地理科学与资源研究所旅游研究与规划设计中心 陆汉新 崇左市旅游局副局长 吴 强 扶绥县县长 雷多荣 大新县县长 蓝 晓 天等县县长 宁明县县长 蓝锋杰 黄武海 龙州县县长 谭丕创 凭祥市市长 廖应灿 江州区区长 《崇左市旅游发展总体规划》编制工作小组成员名单 组 长 钟林生 中科院地理科学与资源研究所旅游研究与规划设计中心副研究员、博士后 陈 田 中科院地理科学与资源研究所旅游研究与规划设计中心副主任、研究员、博导 成 员 李文埕 中科院地理科学与资源研究所旅游研究与规划设计中心学术指导、研究员 中国旅游协会生态旅游专业委员会秘书长 汪升华 中科院地理科学与资源研究所旅游研究与规划设计中心博士后 宋 瑞 中科院地理科学与资源研究所旅游研究与规划设计中心博士后 中国社会科学院旅游研究中心秘书长、助理研究员 谢 婷 中科院地理科学与资源研究所旅游研究与规划设计中心博士研究生 张丽琍 中华女子学院人力资源系主任、教授 肖笃宁 中科院沈阳应用生态研究所研究员、博士生导师 陈孝青 中科院地理科学与资源研究所旅游研究与规划设计中心工程师、硕士 郑群明 中科院地理科学与资源研究所旅游研究与规划设计中心工程师、硕士 柴江豪 中科院地理科学与资源研究所旅游研究与规划设计中心硕士研究生 徐建文 中科院地理科学与资源研究所旅游研究与规划设计中心硕士研究生 II 崇左市旅游发展总体规划,2006-2020， 规划文本 目 录 一、规划总论 ................................................... 4 二、旅游产业的发展背景与现状 ................................... 2 三、旅游资源调查与评价 ......................................... 3 四、旅游客源市场现状分析 ....................................... 4 五、旅游业发展的SWOT分析 ...................................... 5 六、旅游产业发展战略与目标 ..................................... 5 七、旅游产品开发规划 ........................................... 7 八、旅游空间布局与建设时序规划 ................................ 10 九、旅游景区项目开发策划 ...................................... 15 十、旅游目的地形象设计与推广规划 .............................. 21 十一、旅游市场定位与目的地营销规划 ............................ 22 十二、旅游产业体系发展规划 .................................... 23 十三、旅游基础设施和旅游城镇规划 .............................. 26 十四、旅游环境与资源保护规划 .................................. 29 十五、旅游人力资源规划 ........................................ 31 十六、旅游规划实施的保障措施 .................................. 32 十七、附则 .................................................... 34 附图一、崇左市区位图 附图二、崇左市优良级旅游资源分布图 附图三、崇左市客源市场定位图 附图四、崇左市旅游功能分区图 附图五、崇左市旅游景区规划图 附图六、崇左市旅游线路图 附图七、崇左市旅游交通规划图 III 中国科学院地理科学与资源研究所旅游研究与规划设计中心 一、规划总论 第1条 规划范围 规划范围为广西壮族自治区崇左市行政区域，包括崇左市区(江州区)、宁明县、扶绥县、龙州县、大新县、天等县以及代管的凭祥市。规划总面积17345平方公里。 第2条 规划性质 本规划是地级市旅游业发展规划，是宏观战略性规划，在我国属中尺度区域规划。规划将明确2006年至2020年间崇左市旅游发展的总体部署和旅游业发展行动纲领，以体现政府的战略意图、工作重点及市场主体的行为导向。 由于本规划是旅游发展总体规划，根据国家标准《旅游规划通则》规定，本规划只认定旅游项目的功能与方位，不对旅游项目的土地使用面积进行界定，其具体地块在编制修建性详细规划时，遵照本规划的总体布局框架选定。 第3条 规划目标 制订规划的目标是合理开发利用旅游资源，有序地、可持续地、适度超前地发展崇左旅游业，提高崇左市人民政府及其旅游管理部门有效指导今后15年旅游业发展的能力。通过规划实施，增加崇左市旅游业的收入，促进崇左市GDP的提高;通过旅游持续发展，提供更多的旅游就业机会，改善部分贫困地区的面貌，促进历史文化的传承和生态环境的保护。 第4条 规划期限 从2006年到2020年，分近期、中期和远期三个时段。其中近期为2006年至2010年;中期为2011年至2015年;远期为2016年至2020年。 第5条 规划编制指导原则 (1)依照法律法规与政策进行规划;(2)以点带面，滚动发展;(3)环境保护与旅游发展相协调;(4)旅游开发与区域经济水平相适应;(5)市场需求与资源特征相结合;(6)突出特色，扬长避短。 第6条 规划依据 国家制定的有关文件、条例和、广西壮族自治区制定的有关文件和条例、 IV 中国科学院地理科学与资源研究所旅游研究与规划设计中心 崇左市制定的有关文件和条例、原南宁地区制定的有关文件和条例。 二、旅游产业的发展背景与现状 第7条 崇左旅游业的发展历程 大致经历了四个阶段:初步开发阶段(1954—1961)，1954年成立了凭祥中国国 1991)，由于边际旅行社，这是广西最早成立的旅行社之一;基本停滞阶段(1961—境不稳定因素的影响，旅游业基本处于停滞状态;重新起步阶段(1992—2000)，以中越关系实现正常化为契机，旅游业重新起步，并发挥后发优势，发展较快;全面发展阶段(2000至今)，2000年后旅游业呈平稳上升态势，国内旅游和国际旅游齐头并进，尤其是行政区划调整后，得到了新设崇左市的高度重视。 第8条 旅游产业规模 截止2004年底，据不完全统计，全市共有旅游企业53家，其中旅游景区景点16处，国内旅行社13家，国际旅行社1家，星级宾馆饭店23家。2005年旅游总收入约为9.75亿元人民币，占崇左市GDP的6.6%，占第三产业增加值的19.0%，可见崇左市的旅游产业已具有一定的产业规模，在国民经济体系中已开始起作用，成为崇左市产业结构调整的重要力量。但产业发展状况落后于相邻的南宁市，同广西的桂林、北海等市相差较远。 第9条 各县市区旅游业格局 产业区域布局呈现出集中性和不平衡性。根据崇左市2003年的资料统计，崇左市旅游产值的82%集中在凭祥市、宁明县、大新县和崇左市区，单是凭祥市就占到了三分之一强，而龙州县等3个县，各自的旅游产值还不到全市的10%。 从旅游产业对国民经济的贡献度来看，各县市区旅游对社会经济的贡献度也各不相同，其中凭祥市最高，占第三产业的比重为58%，大新县和宁明县次之，分别为32%和23%，龙州县和崇左市区占到10%以上，扶绥县和天等县最少，还不足10%。 第10条 崇左市旅游业发展存在的问题 主要表现为旅游产业的竞争力还比较弱;旅游产品还处于低层次开发阶段;地区经济能力不强，旅游投入规模受限;与周边地区旅游发展竞争压力大;旅游宣传促销力度小，知名度低。 2 崇左市旅游发展总体规划,2006-2020， 规划文本 三、旅游资源调查与评价 第11条 旅游资源数量与类型 对照《标准》中旅游资源调查分类体系，崇左市旅游资源8个主类全部具备;34个亚类中拥有25种，155个基本类型中拥有70种，分别占全国旅游资源亚类和基本类型的80.65%和45.16%。 第12条 各行政区单体分布 崇左市各行政区基本类型相差较大，龙州县最多有34种，宁明县最少只19种;在亚类分布上，各行政区有一定的差距，种类数在11到17种之间，大新县和扶绥县最多，凭祥市最少;主类各行政区分布差别不大，均为6或7种。从这可以看出，龙州县基本类型最多，大新县和扶绥县亚类最丰富。 第13条 旅游资源质量等级 本规划认定的293处旅游资源单体中，未参加评价的旅游资源单体50处，占旅游资源单体总数的17.06%;一级旅游资源单体98处，占总数的33.45%;二级旅游资源单体84处，占总数的28.67%;三级旅游资源单体46处，占总数的15.70%;四级旅游资源单体13处，占总数的4.44%;五级旅游资源单体2处，占总数的0.68%。其中五级旅游资源单体为德天跨国瀑布、宁明花山岩画群;四级旅游资源单体为石景林、左江斜塔、崇左白头叶猴生态公园、左江崇左市区段、左江扶绥县段、明仕田园综合旅游地、崇左白头叶猴自然保护区岜盆站、小连城、红八军军部旧址、弄岗国家级自然保护区、大连城、友谊关口岸、友谊关古炮台群。 第14条 旅游资源总体评价 总量丰富，类型多样;旅游资源空间分布呈现出大分散、小集中、串珠状的格局;旅游资源独特性强，有两处属极品级旅游资源;较高的原生态性;旅游资源转化为旅游产品尚有一定难度。 第15条 旅游资源优势定位 (1)崇左市优良级旅游资源的类型丰富，有一定的规模，有利于旅游资源开发的多元化;(2)崇左市历史文化旅游资源丰富，历史遗存多，民俗风情奇特，民族文化悠久，将极大提高崇左市旅游市场竞争力;(3)崇左市地处亚热带，降雨丰富，亚热带物候景观特色明显，在喀斯特地貌的大背景下，植被类型多样，山体具有观 3 中国科学院地理科学与资源研究所旅游研究与规划设计中心 赏性，河流、瀑布与湖库众多，尤其是左江沿岸的自然山水旅游资源独具特色，是生态旅游的理想目的地;(4)崇左市有三县一市与越南交界，边界线长达530公里，边境口岸、边民互市多，与越南交通联系方便，边关旅游资源开发潜力大;(5)崇左市有世界稀有的国家一级保护动物――白头叶猴，可以将白头叶猴旅游资源打造 )崇左市从1840年以来发生过许多可歌可泣的爱国事迹，成一个世界级旅游品牌;(6 是开发红色与近代革命史迹旅游的潜力地区;(7)崇左市四季气候都适宜旅游，淡旺季不明显，生态环境优越，具备开发休闲度假旅游的良好条件。 四、旅游客源市场现状分析 第16条 客源结构现状 国内游客占绝对优势，包括本地游客在内，约占总客源的90,以上，以国内近、中程游客为主，并呈现出本地客源多、邻近周边地区市客源多、经济发达地区多的特征。海外游客以边贸入境游客为主，其中越南占大多数。 第17条 国内游客源现状特征 游客年龄构成以中青年为主(25,44岁年龄段占76,);在职业构成上呈现出多样化特征，其中以私营业主、农民和公务员所占比重较大;游客文化程度较高，大专以上占49.9%;国内旅游者以中等收入者为主，月收入1999元以下的占72.49%。 第18条 旅游者行为现状特征 旅游者主要旅游目的有观光游览、探亲访友、度假和商务会议;获取信息的渠道呈现多样化特征，主要包括亲友同事介绍、单位组织、电视/电台宣传、旅游书籍宣传手册、旅行社/旅游公司宣传等;一次出游在崇左市的停留时间绝大多数在7天以下，其中短期停留(3天以下)的占68.42%;旅游者来崇左市的消费居中等水平，消费金额在1999元以内的占68.42%。 第19条 旅游市场问题分析 市场覆盖面不大，客源目标市场影响力不足;整体旅游市场促销力度不够;营销队伍薄弱，各地营销团队水平参差不齐;存在“重团体轻散客”现象;旅游市场细分不明确，产品营销方法过于单调，现代化营销手段运用不够，宣传促销的针对性和适应性不强;各地各级政府、旅游经营管理部门对旅游市场营销的重视程度不同，总体旅游促销投入偏少，区域旅游形象与产品宣传的步调也不尽一致，旅游宣 4 崇左市旅游发展总体规划,2006-2020， 规划文本 传的叠加效应未能很好的体现。 五、旅游业发展的SWOT分析 第20条 主要优势 (1)区位优势:沿边、沿高速、沿铁路、邻首府的优势，是我国通往东南亚最大、最便捷的陆路通道;(2)交通优势:从对外交通来看，崇左市各口岸交通便捷，人货往来通畅，从对内交通来看，构建了以崇左市区为中心的出边、出海、往首府、通所属各县市的“一小时交通圈”;(3)资源与市场优势;(4)品牌优势;(5)后发优势;(6)相关产业优势。 第21条 相对劣势 经济发展相对落后，产业结构不甚合理;目的地形象缺乏，中心城市功能不全;旅游景点处于大尺度旅游线路的末端;发展旅游尚未达成共识，管理体制有待改进;产业要素不甚完善、产业素质相对较低;整体环境有待改善、信息化程度亟需提高。 第22条 面临机遇 中国,东盟贸易区的建立;大湄公河次区域经济合作区的推进;中越“两廊一圈”的设想;泛珠三角经济圈的构建;西部大开发等政策机遇;自治区对发展崇左旅游业的重视;国家推动红色旅游发展;国家推进社会主义新农村建设;旅游需求的新变化。 第23条 未来挑战 区域竞争的加剧，旅游业的区域竞争变得越来越激烈。在某些情况下，区域联合将会形成新的地方保护;产业选择的矛盾，刚刚发展起来的旅游产业与建材、电力、农产品加工、林产化工等优势产业在财政投入、资金筹措、资源利用、土地占用、环境要求等方面都可能存在潜在的冲突;边境旅游的变数，政治、外交、关税、边防、海关管理、外汇管理等各方面因素，任何一个因素的变化，都可能给边境旅游带来影响，导致其发生波动。 六、旅游产业发展战略与目标 第24条 旅游发展战略 基于崇左旅游发展的SWOT分析以及大旅游的战略发展思路，从我国旅游发展一 5 中国科学院地理科学与资源研究所旅游研究与规划设计中心 般规律和崇左市的实际情况出发，其未来旅游发展应当遵循区域联合战略、产业联动战略、政府主导与市场推进战略、旅游精品战略、目的地建设战略等五大战略。 第25条 旅游业发展总体目标 在规划期内，将崇左建设成为产业体系完整、旅游功能完备、旅游产品齐全的区域性国际旅游城市，即对外成为连接中国与越南及东盟各国旅游市场的枢纽之一，对内成为中国南部地区的新兴旅游城市和热点旅游城市之一;崇左市成为中国优秀旅游城市;旅游业成为具有可持续发展的强势产业，促进相关产业的动力产业和国民经济的支柱产业之一;在将崇左建设成为成熟旅游目的地的过程中，实现旅游业的品牌塑造、地区吸引、经济集聚、文化扩散、综合拉动等五大效应，即通过旅游业来提高城市和地区知名度，形成区域旅游吸引力，改善硬环境、软环境，提高经济效益，传播本地文化，提高本地人文素质，并获得可观的社会效益、经济效益、环境效益。 第26条 各阶段旅游产业地位目标 近期将旅游业发展为国民经济新的增长点和第三产业龙头，2010年旅游业收入相当于GDP的8.2%;中期将旅游业建设成为国民经济的主导产业，并对相关产业产生重要的带动作用，2015年旅游业收入相当于GDP的9.9%;远期将旅游业建设成为国民经济中的支柱产业之一，2020年旅游业收入相当于GDP的11.6%。 第27条 各阶段规划指标 到近期末的2010年，崇左旅游业总收入要达到28.2亿元，其中国内旅游收入要达到24.4亿元，旅游外汇收入要达到4665.6万美元;旅游业总接待人数要达到542.4万人次，其中国内旅游者达到521.2万人次，入境旅游者达到21.2万人次。 到中期末的2015年，崇左旅游业总收入要达到72.2亿元，其中国内旅游业要超过60.7亿元，旅游外汇收入要超过1.42亿美元;旅游业总接待人数要达到885.9万人次，其中国内旅游者达到839.4万人次，入境旅游者达到46.5万人次。 到远期末的2020年，崇左旅游业总收入要达到145.3亿元，其中国内旅游业要超过122.1亿元，旅游外汇收入要超过2.86亿美元;旅游业总接待人数要达到1185.5万人次，其中国内旅游者达到1123.3万人次，入境旅游者达到62.2万人次。 第28条 旅游就业人次目标 到2010年崇左旅游核心产业就业3.7万人，旅游特征产业就业8.9万人，旅游 6 崇左市旅游发展总体规划,2006-2020， 规划文本 经济就业22.3万人;到2015年崇左旅游核心产业就业6.0万人，旅游特征产业就业16.0万人，旅游经济就业47.9万人;到2020年崇左旅游核心产业就业8.8万人，旅游特征产业就业23.4万人，旅游经济就业70.3万人。 第29条 品牌目标 世界级品牌:申报花山岩画群为世界文化遗产(World Cultural Heritage);与越南联合申报德天跨国大瀑布为世界地质公园(World Geopark);鼓励弄岗自然保护区和崇左白头叶猴自然保护区加入国际人与生物圈网络(Man and Biosphere)。 国家级品牌:建设好已有的国家级风景名胜区、国家级自然保护区、国家系列A级景区、国家文物保护单位等品牌，按规划创造条件增加其他国家级品牌。 第30条 战略步骤 近期是崇左旅游发展的启动期，主要侧重于做好一些基础性的、开创性的工作。重点解决制定产业政策、改革管理体制、确立旅游形象、开发重点产品、完善基础设施、营造旅游氛围等方面的问题。 中期是崇左旅游发展的全面开发期，其主要任务是在完成第一阶段任务的基础上，提升产业素质、扩大产业规模、完善产品结构、深化市场促销，从而全面提高崇左旅游业的整体竞争力。 远期是崇左旅游发展的完善期，其主要任务是完成本规划所确定的产品开发、市场开拓、景区建设、产业构造等方面的工作，并对两个阶段规划的执行情况进行回顾和审查，对规划执行中所出现的偏差及时加以纠正，并实现本规划所确定的总体发展目标，将崇左建设成为成熟的旅游目的地和具有一定国际知名度的旅游城市。 七、旅游产品开发规划 第31条 旅游产品开发总体思路 立足“中国—东盟”陆上大通道的区位，以边境旅游产品为核心，建设好南疆边境旅游目的地;以花山岩画为切入点，深入挖掘骆越民俗文化，发挥壮族民俗文化的旅游功能，打好民族文化旅游大牌;以红色旅游为契机，出好红色旅游品牌，推动近代革命史迹旅游;加大生态旅游开发力度，推出崇左生态旅游产品名牌;“以边境游拉动出境游，以出境游带动入境游”，“以红带绿，以绿衬红，”最终形成“边境火红，出境火爆，入境看好”，“红绿相映”的旅游产品组合;开发休闲度假、观 7 中国科学院地理科学与资源研究所旅游研究与规划设计中心 光游览、历史遗迹旅游、娱乐购物、节事旅游、产业旅游等产品，构建崇左市多元化旅游产品系列;强化旅游服务设施建设，完善城市旅游与环城游憩产品的开发。 第32条 旅游产品结构 重点旅游产品有边境旅游产品、生态旅游产品、民族文化旅游产品和红色与近代革命史迹旅游产品;主要旅游产品有山水观光旅游产品、休闲度假旅游产品、产业旅游产品;一般旅游产品有历史遗址旅游产品、节事旅游产品、购物旅游产品。 第33条 边境旅游产品的开发 充分利用边境旅游资源优势，以大众客源市场为基础市场，以边境线及其辐射区为依托，密切中越双方协作，变旅游活动为旅游经济合作，充分利用“南博会”的契机，加强对东盟国家旅游客源市场的调研，围绕“南国边关风情游”、“中越跨国旅游”两大边境旅游主题，开发口岸国境游、边境购物游、入境游、出境游，着力培育德天跨国瀑布景区、友谊关景区、水口边关景区、中国—东盟“10+1”和平友谊公园(设在东南亚欢乐园内)等4处景区景点，将崇左市建设成为中国边境线上知名旅游地，“中国,东盟”陆地大通道上的重点旅游目的地，中国公民赴越南旅游最便捷的陆路出境地。 第34条 生态旅游产品的开发 围绕崇左市的建设目标之一，即边关旅游、山水园林的生态型工业城市，配合生态建设规划，利用大新县与江州区作为生态示范县(区)的良好基础，依托优越的生态旅游资源背景，培育生态旅游客源市场，构建系列生态旅游精品，如生态观光、白头叶猴观赏、生态度假、科学考察、科普教育、自然探秘、农家休闲、自行车旅行、森林野营、登山健体、生态教育、水利科考等。并以此建立可持续旅游发展机制，营造良好的旅游生态环境，经过15年的时间，把崇左市建设成为中国南亚热带森林生态旅游示范基地、以白头叶猴为品牌的海内外著名生态旅游目的地、以典型喀斯特山水为依托的世界地质公园，打造“生态崇左、绿色边关”的品牌。 第35条 民族文化旅游产品的开发 以花山岩画为核心内容，以壮乡风情、天琴民俗为重要内涵，依托花山国家重点风景名胜区做大做强骆越文化和岩画文化，宏扬广西壮族文化的精华，将以花山岩画、天琴合奏等为代表的壮民族文化打造成为广西著名的旅游品牌。并加大力度宣传民族文化旅游，不断创新民族文化旅游的形式，还要重视民族特色旅游商品的开发。 8 崇左市旅游发展总体规划,2006-2020， 规划文本 第36条 红色与近代革命史迹旅游产品的开发 以国家有关发展红色旅游的政策文件为依据，遵循新时期社会主义精神文明建设的特点和要求，以崇左市红色与近代革命史迹旅游资源为基础，适应客源市场需的变化，抓住国家大力扶持红色旅游的契机，高标准搞好红色旅游开发建设，与求 百色市联手打造“左右江红色旅游区”，将崇左市打造成广西红色旅游中心之一，全国有影响的红色与近代革命史迹旅游目的地，全国爱国主义教育示范基地。 其发展总体框架可概括为 “11236红色旅游工程”:将龙州县建设成为崇左的红色旅游中心，联合百色，充分发挥对崇左红色旅游的带动和辐射作用;将凭祥市建设成为近代革命史迹旅游中心，映衬龙州，高举爱国主义旗帜，与龙州共同构筑崇左红色与近代革命史迹旅游的两个支点;着力培育崇左市两大红色与近代革命史迹品牌:龙州起义与镇南关大捷;着力打造和推介邓小平足迹之旅、胡志明足迹之旅和孙中山足迹之旅三条红色旅游线路;全面推进六大红色旅游景区的规划建设:龙州红色古城景区、小连城景区、水口边关景区、友谊关景区、平而关景区、大连城景区。 第37条 山水观光旅游产品的开发 在巩固传统观光旅游产品的基础上，着力拓展观光旅游的范围，着重于解决单一观光旅游产品的单调特征，广泛与相关的产品结合，在旅游产品内涵上、地域上进行组合和联合，丰富观光产品的内容，使之更适应旅游市场求新、求异、求全、求质的要求，打造崇左市“桂西南绿山水”的形象。主题有:“桂西南绿色山水游”、“南国边境山水风情游”与“欢乐南国山水游”。 第38条 休闲度假旅游产品的开发 着力建设好以硕龙镇为中心、以德天瀑布为卖点的边境滨水度假旅游区，按国家级旅游度假区标准建设，成为崇左市休闲度假旅游的形象景区。建设好客兰水库旅游度假区，成为崇左市核心水体旅游度假地。建设好崇左市环城游憩带和各县城镇休闲区，利用独特的区位优势，打造 “南宁市后花园”，成为南宁市居民日常出游的首选之地。 第39条 产业旅游产品的开发 结合建设社会主义新农村的相关要求，选择一批有规模、有条件、区位好的农业产业园，进行培训，纳入改造，建设旅游观光通道、接待设施、产品展示场 9 中国科学院地理科学与资源研究所旅游研究与规划设计中心 所等，建成农业旅游示范基地，带动全市农业旅游大发展。开发的类型有现代农业产业园、高科技农业园、生态农业园、无公害蔬菜园、特色水果园、自摘果园、特色农庄、壮乡农家。 开发供游客观赏、拍照、体验工厂生产流水线的工业观光旅游，可考虑开发的企业有海螺水泥厂、扶绥糖厂、崇左糖厂、天等指天椒加工厂、天等苦丁茶加工厂、大新龙眼加工厂、大新苦丁茶加工厂、宁明中药加工厂、龙州山黄皮加工厂、桄榔粉加工厂和乌龙茶加工厂。 第40条 历史遗迹旅游产品的开发 着力打造“南疆长城”旅游品牌，整合凭祥大连城、龙州小连城、平岗岭地下长城及其周边旅游资源，建设好这三大景区;结合花山岩画景区的建设，以历史遗址为载体，向游客展现鲜活的骆越文明;以左江斜塔为依托，建设左江斜塔景区，成为探索斜塔建筑、水文、艺术等科学知识的大殿堂;整合全市大石铲文物，以贝丘遗址为中心，建立大石铲博物馆;以扶绥恐龙化石保护区为基础，建设有考古、观光、科普教育功能的旅游景区。 第41条 节事旅游产品的开发 每个县(区/市)每年要集中精力举办一项节庆活动，通过大规模的旅游节庆活动，不断形成市场热点和新的卖点。以核心资源为依托，着力打造中越边关(凭祥)国际旅游节、中越德天跨国瀑布旅游节、中国花山文化旅游节、中国南疆长城旅游节、中国崇左生态旅游节等五大旅游节会。其他可举办的旅游节会还有广西金花文化艺术节、壮乡三月三歌圩会、中国崇左狂欢月、中国左江红色旅游节、大新龙眼节、天等茶文化节、扶绥斗鸡赛、崇左木棉花观赏节、龙州侬垌节等。 第42条 购物旅游产品的开发 重点建设好浦寨、平而关、爱店、水口四大边关商贸城，形成分工鲜明、特色突出、出入便捷、商品齐全的大型边境旅游商贸市场;沿边境建设好德天、硕龙等十四个旅游商品贸易点，成为边境旅游线路中重要的组成部分，沿旅游轴线合理布局特色旅游购物中心，作为旅游线路安排中合理的调节和补充;建设好各县市区旅游购物街，形成各旅游区旅游购物中心。 八、旅游空间布局与建设时序规划 10 崇左市旅游发展总体规划,2006-2020， 规划文本 第43条 旅游发展总体布局 可概括为“11223368”，即“1个依托城市，1个中心基地，2条旅游环线，2条出境通道，3大旅游协作区，3条旅游带，6处优先发展景区，8个重要旅游节点”。 一个依托:南宁市，充分发挥崇左市近首府南宁市的区位优势，依托南宁这个区域中心城市组织客源。 一个中心基地:即崇左市区，将其打造成为整个崇左市的旅游接待服务基地和旅游集散地以及重要旅游目的地之一。 两条旅游环线:即着力培育“南宁—大新—龙州—凭祥—宁明—崇左市区—扶绥—南宁”崇左市旅游大环线和“南宁—大新德天—宁明花山—凭祥友谊关—崇左市区—南宁”崇左市旅游小环线。 两条出境通道:即重点建设“南宁—崇左—凭祥—越南”与“南宁—崇左—龙州—越南”等两条出境通道。 三大旅游协作区:即东部城市休闲与生态旅游协作区、北部休闲观光与度假旅游协作区、南部边境风情与文化旅游协作区。建设好三大旅游协作区，通过内部联合和整合，形成协作区内部的旅游合力，在每个协作区内形成独立的旅游线路，打造一致的旅游形象和旅游品牌。 三条旅游带:是指左江风光画廊、边境风情长廊、峰林公路走廊。着力打造这三条旅游带上旅游景区(点)，形成代表崇左市旅游形象的旅游景观走廊。 六处优先发展景区:即德天瀑布景区、花山岩画景区、友谊关景区、龙州红色古城景区、崇左白头叶猴生态公园、弄岗生态旅游景区，以这六个近期优先发展旅游景区为示范进行旅游开发和产业布局。 八个重要节点:是指崇左市区、凭祥市、桃城镇、天等镇、龙州镇、城中镇、新宁镇和硕龙镇。重点建设这八个城镇，建成所在地域旅游接待中心，完善旅游服务体系，形成各旅游区的增长极，带动全市旅游业的发展。 第44条 旅游功能分区(表1) 表1功能分区列表 旅游协作区与旅游带 旅游区 依托城镇 东部都市休闲与生态崇左都市旅游区 崇左市区 旅游协作区 扶绥休闲度假旅游区 新宁镇 11 中国科学院地理科学与资源研究所旅游研究与规划设计中心 白头叶猴生态旅游区 崇左市区 南部边境风情与文化友谊关边境旅游区 凭祥市 旅游协作区 花山文化旅游区 城中镇 龙州综合旅游区 龙州镇 北部休闲观光与度假德天观光度假旅游区 桃城镇、硕龙镇 旅游协作区 天等观光旅游区 天等镇 旅游带 左江风光画廊、边境风情长廊、峰林公路走廊 第45条 核心旅游线路规划 (1)小环线:(南宁)—大新德天—宁明花山—凭祥友谊关—崇左市区—(南宁)。这条线中的德天瀑布景区、友谊关景区和花山岩画景区开发较早，有品牌初步效应，沿线资源类型多样，景观丰富，是崇左市着力打着的精品旅游线路。 (2)大环线:(南宁)—崇左市区—宁明—凭祥友谊关—龙州—硕龙德天—(天等)—大新—扶绥—崇左市区—(南宁):这条线凭借南宁市旅游集散中心地和中心客源地丰富的客流、客源优势，依托322国道、南宁至硕龙的二级公路以及南友高速公路、崇左市内正在修建的多条二级公路为主要旅游交通干线，以“独特的南国边关风情”为卖点。 第46条 主要旅游支线规划 (1)中越边境风光:爱店—友谊关—平而关—水口—硕龙—德天。 (2)壮乡山水风情(三条):崇左市区—大新—德天—天等;大新—德天—硕龙—龙州—花山;崇左市区—花山—友谊关—凭祥—龙州—崇左市区。 (3)左江风光画廊:扶绥—崇左市区—龙州—宁明—凭祥(沿左江)。 第47条 专项旅游线路规划 (1)生态旅游线(两条):白头叶猴科考游(扶绥—崇左市区罗白—陇瑞);喀斯特地貌科考游(大新—德天—龙州弄岗—崇左石景林)。 (2)红色旅游线:南宁—崇左市区—龙州—水口—友谊关。 (3)壮乡风情线:扶绥—崇左市区—宁明花山—龙州金龙—大新明仕。 第48条 国内联合旅游线路规划 (1)广西精品线路:东西线(梧州—玉林—贵港—南宁—崇左);南北线(桂 12 崇左市旅游发展总体规划,2006-2020， 规划文本 林—柳州—南宁—崇左)。 (2)进入国家级旅游线:北部湾旅游圈(湛江—北海—钦州—防城港—崇左—越南或南宁);中国旅游精品长廊(壶口—华山—武当山—神农架—长江三峡—武陵源—桂林—崇左—北海)。 (3)联合进入珠江源旅游线:香港—广州—梧州—南宁—崇左—百色。 (4)中国南疆边境风光:防城港—东兴—爱店—友谊关—平而关—水口—硕龙—德天—那坡。 (5)红色旅游精品线:韶山—兴安—南宁—崇左—百色—遵义。 第49条 跨国联合旅游线路规划 (1) 越南海陆风光游(两条):桂林—南宁—崇左—凭祥—河内—下龙湾(胡志明市);南宁市—崇左市区—龙州(水口)—越南高平省北坡。 (2)中越边境风情线:胡志明市—河内—谅山—凭祥友谊关—花山—(德天瀑布)崇左—南宁—(上海)广州—香港。 (3)中越红色旅游线:南宁市—崇左市区—龙州—水口—越南高平省北坡。 第50条 旅游景区建设时序与重点景区(表2) 表2崇左市旅游景区建设时序安排与重点景区 旅游功能区 旅游景区 重点 近期 中期 远期 崇左都市旅游区 左江斜塔景区 ? ? ? 石景林景区 ? ? 太平古城景区 ? ? ? ? 东南亚欢乐园 ? ? ? 左江风光带 ? ? ? 崇左环城游憩区 ? ? ? 德天观光度假旅游区 德天瀑布景区 ? ?※ ? 硕龙旅游度假村 ? ? ? 明仕田园景区 ? ? ? 恩城休闲旅游景区 ? ? ? 桃城观光休闲景区 ? ? ? 黑水河景区 ? ? 下雷生态旅游景区 ? 龙宫洞景区 ? ? 雷平水上石林景区 ? 友谊关边境旅游区 友谊关景区 ? ?※ ? 13 中国科学院地理科学与资源研究所旅游研究与规划设计中心 埔塞边贸风情景区 ? ? ? 大连城景区 ? ? ? 平而关景区 ? ? 热带树木园 ? 边关名城都市景区 ? ? ? 太阳岛生态休闲区 ? ? 龙州综合旅游区 龙州红色古城景区 ? ?※ ? ? 弄岗生态旅游景区 ? ?※ ? ? 小连城景区 ? ? ? 金龙民俗旅游景区 ? ? ? 壮乡天琴民俗园 ? ? ? 龙州丽江景区 ? ? 水口边关景区 ? ? 特色农作物景区 ? 花山文化旅游区 花山岩画景区 ? ?※ ? 宁明温泉度假区 ? ? ? 左江生态旅游公园 ? ? ? 花山民族山寨景区 ? ? 爱店边境风情景区 ? ? 蓉峰塔景区 ? ? 顺风坳高山草甸景区 ? 扶绥休闲度假旅游区 扶绥恐龙化石景区 ? ? ? 大九重生态山水旅游度假区 ? ? ? 东盟花卉水果博览园 ? ? ? 归龙潭风景区 ? ? 新宁旅游休闲区 ? ? 华侨农业观光园 ? ? 客兰湖水利风景区 ? ? 东门休闲旅游景区 ? ? 凤凰山森林旅游景区 ? 天等观光旅游区 龙角天池景区 ? ? 天等独秀峰景区 ? ? ? 狮山银湖景区 ? ? 向都文化探奇景区 ? ? 伏漫水库景区 ? 安宁洞景区 ? ? 龙茗探险旅游景区 ? 白头叶猴生态旅游区 崇左白头叶猴生态公园 ? ?※ ? 岜盆白头叶猴科考景区 ? ? 合计:8 55个景区 26? 26? 23? 6? 注:?为重点建设景区;?为景区重点建设期;?为景区引导建设期和景区延伸建设期;※ 为优先建设景区。 14 崇左市旅游发展总体规划,2006-2020， 规划文本 第51条 旅游投资概算 根据规划要求对景区投资的进行概算，表2所列8大旅游区55个景区总计需投资(仅包括旅游方面的项目与工程静态投资)25.571亿元，其中近期投资12.725亿元，中期投资9.156亿元，远期投资3.69亿元。 九、旅游景区项目开发策划 第52条 德天瀑布景区 发展定位:以观光、休闲、度假、边境旅游为发展方向，以建设国际型跨国休闲旅游景区为目标，建成广西壮族自治区重点旅游景区，国家5A级旅游景区，世界地质公园。 开发创意:以“亚洲最大的跨国瀑布”为卖点，以“亚洲最大跨国瀑布，中越最美边界风情”为总体旅游形象;策划“中越德天瀑布风景特区”;规划建设“德天瀑布城”;策划“德天跨国瀑布国际旅游节”;建设中越边界风情街，营造边界民俗与购物特色街区;修复古边关设施，营造边关氛围;与越南共同开发归春河，开展界河漂流;与越南联合申报世界地质公园，建成跨国世界地质公园;通过亮化工程，把德天瀑布建成全天候旅游区;多角度、多方位、多媒体观看瀑布，建设立体观瀑系统;建设补水工程，保持四季如一的瀑布景观;建设瀑布休闲区;保护好瀑布区的水源、水质、森林、环境等;建立德天瀑布景区管理委员会。 主要功能区:德天瀑布城、德天旅游咨询中心、德天旅游商业区、中越生态和平公园、炮台山景区、德天茶苑等。 第53条 花山岩画景区 性质与定位:花山岩画景区的开发应以政府主导为主，走资源导向型的开发模式，以保护为核心，以文化为灵魂，开发多层次、多内涵的旅游产品，满足游客求奇、求异的心理需求，从总体上打造历史文化观光休闲品牌景区。 开发创意:创办“中国花山文化旅游节暨古骆越民俗节”;整治明江河道，有限度地开放和通航;策划“走进花山”原生态音舞史诗;规划设计夜游花山项目;规划改造骆越民俗文化村落;规划建设骆越度假村;规划古骆越乡村观光农业园;规划骆越手工业作坊园;规划建设花山岩画异地保护项目;建设花山岩画立体观景区。 主要功能区:花山岩画保护区、岩画观景区、岩画近距离观赏区、骆越民俗文化村、休闲度假区等。 15 中国科学院地理科学与资源研究所旅游研究与规划设计中心 第54条 友谊关景区 性质与定位:友谊关景区的开发建设应坚持以旅游资源为依托，以市场导向为主的开发模式。凭借主体资源的市场号召力和形象感应度，结合游客所需，开发出具有国际影响力的旅游产品。景区总体定位为边关文化观光、边境商贸旅游和边境中越风情旅游。 开发创意:重新整合凭祥市各种资源，继续举办“中越边关国际旅游节”; 提升友谊关的地域和文化内涵，扩大其作为祖国陆上交通南大门的标志形象影响力;建设广西解放纪念碑的广场浮雕群;新建中国“九大名关”微缩景观园，打造中国最传奇的著名边关;策划举办中国边关文化与军事文化研讨会，力争成为边关学术研究基地，通过学术的带动研发新型旅游产品;丰富旅游产品，合理布局游览线路，打造露天边关军事博物馆的总体形象;鼓励中越两国居民积极参与旅游，保留本土特色的民俗风情;积极与部队协商与合作，逐步开放相关基地，着力开发神秘的军事旅游产品。 主要功能区:关楼景区、金鸡山(右辅山)景区、左辅山景区、中国九大名关微缩园、万人坟纪念景区、观赏植物园、旅游接待区。 第55条 龙州红色古城景区 性质与定位:龙州古城的开发应以资源导向和产品导向为主，依托区内丰富的人文景观，借助“红色旅游”的大好形势，整合各类旅游资源，开发多样的旅游项目。建成以观光旅游与体验旅游为核心，休闲旅游和特色旅游为重点，集观光、休闲、文化、体验为一体的红色旅游景区。建成全国重点红色旅游景区;省级历史文化名城;爱国主义教育基地。 开发创意:以“红色旅游”为契机，打造龙州红色旅游国家级基地;以红八军军部旧址为中心，扩宽为革命历史文化景区;修复和美化红八军旧址，整治周边老街区，形成特色街区;新建胡志明纪念园，与越南联合开发“胡志明足迹之旅”专题旅游线路;将龙州起义纪念馆及广场、红八军旧址等建成国家级爱国主义教育基地;利用水口河开展水上运动休闲项目;从时间、空间、心理等不同角度，安排景区旅游线路，形成多元化、多类型旅游产品;红色旅游产品与百色联合，打造整体“两江红旗”的红色旅游品牌;重点培植“南宁—龙州—靖西—百色”红色旅游线路。 主要功能区:红色旅游基地、古城历史文化区、老城特色商业区等。 16 崇左市旅游发展总体规划,2006-2020， 规划文本 第56条 崇左白头叶猴生态公园 开发方向:依托白头叶猴这一核心资源进行开发，坚持资源导向与形象导向相结合的开发模式。以生态旅游为开发方向，以国际成熟生态旅游市场为借鉴，以建设国家级生态旅游示范景区、国际型生态旅游景区、国家级自然保护区为目标，力争进入联合国人与生物圈保护区网络名单。 开发创意:着力打造“白头叶猴最后最美家园”的世界级旅游品牌，营造“国际型的高端生态旅游景区”的旅游氛围;对保护区进行严格的功能区划，实施“分区管理、有限度开发、高标准建设”的战略;严格保护好现有白头叶猴栖息地;鼓励在缓冲区组织低影响的科考旅游，严格控制大规模的团队旅游;在保护区的外围地带建设高标准接待区，建议在大门公路另一侧拓展区域，建设游客中心、购物商业区、少量餐饮设施、旅游咨询中心、导游服务中心、汽车旅馆等;在实验区进行适当规模的旅游开发; 扩大现有的展示场地，充实展示内容;鼓励当地居民广泛参与旅游开发，通过安排和培训，能服务于旅游业，并从生态旅游业中获利;景区内严禁砍伐薪柴，在景区周围建设沼气池，严格环境保护措施;定期举办“中国崇左生态旅游节”、“生态环境保护与生态旅游”研讨会;与崇左白头叶猴自然保护区岜盆站进行资源整合，组织力量申报国家级自然保护区。 主要功能区:白头叶猴栖息区(核心保护区)、科考探险区(缓冲区)、科普教育区(实验区)、生态试验区(外围延伸区)等。 第57条 弄岗生态旅游景区 发展定位:依托丰富的地貌旅游资源和生物旅游资源，以国际生态旅游市场为导向，大力发展生态旅游、观光旅游、科考旅游和休闲度假旅游。借助国家级自然保护区的品牌和市场号召力，联合龙州红色旅游开展的良好形势，大举生态旅游的“绿”牌，“以红促绿”，最终形成“红绿相映”的良好格局。建成世界地质公园;国际人与生物圈保护区;国家级自然保护区;国家示范生态旅游区;广西重点科普教育基地。 开发创意:大力拓展联合开发之路，与龙州红色旅游联合发展;依托国家级自然保护区的品牌和核心资源，着力打造广西户外运动终极目的地;大力发展生态旅游和科考旅游，高标准建设景区，创建国际型生态旅游景区，与崇左白头叶猴生态公园联合建成“中国生态旅游示范基地”;重点深挖地质旅游资源的价值，积极开展地质科普教育和环境教育，建设世界地质公园;挖掘本地民俗旅游资源和农业旅游资源，开发民俗旅游产品和观光农业旅游产品，充实景区的旅游产品体系;严格保 17 中国科学院地理科学与资源研究所旅游研究与规划设计中心 护，实施分区开发与管理，鼓励当地社区参与旅游开发，并创造机会让居民从旅游开发中获益，积极宣传生态旅游与保护环境，取得居民的配合与支持。 主要功能区:弄岗生态旅游体验区、五桥湖接待区、田园文化区、枧木王生物景观区、珑瑞生态旅游景区。 第58条 其他旅游项目开发创意(表3) 表3 其他旅游项目开发创意 位景区名称 项目创意 置 崇左江斜塔景归龙塔;世界八大斜塔微缩园;中国古代名塔景园;中国古代建设科学文化馆;左区 沿江风景区;水上观光休闲区;观光农业园。 市石景林景区 石林迷宫;奇石园;石景林;地貌科学园地;儿童乐园;观光农业园。 区 太平古城景崇左市博物馆;文庙;武庙;旅游商业街;丽江公园;老街步行街;车站接待 区 区;旅游广场;会展中心;庙会;旅游节会。 东南亚欢乐四星级大酒店;东南亚美食大观园;中国----东盟“10+1”和平友谊公园;东 园 南亚特色商业区;东南亚风情大舞台;东盟现代科技馆;东南亚特色植物园; 东南亚特色民居大观(民俗街);东南亚文化旅游节。 左江风光带 黄巢城景区;岩画景区;江北公园;水上乐园;龙眼林;荔枝林;剑麻园;木 薯园;甘蔗林;香蕉园;柑橙园;竹林—木棉花林带等两岸景观带。 崇左环城游崇左市国际大酒店;板麦石塔景区;文羊洞景区;碧云洞景区;白云洞景区; 憩区 江州古衙门景区;水上石林度假景区;水口湖景区、观光农业园。 大明仕田园景明仕乡村俱乐部;旅游接待区;生态停车场;生态农家;田园农家乐;明仕河新区 观光游览区;明仕休闲区;茶艺表演区;农村民俗博物馆;观光农园;苦丁茶县 园;自摘果园;竹林风光;汽车旅馆;青年旅舍;中国南疆田园生态民俗节。 硕龙旅游度爱江度假村;沙屯叠瀑观光景区;硕龙旅游商业街;硕龙旅游城;归春河界河 假区 风光;中越美食街;硕龙娱乐城;绿岛行云休闲区;硕龙口岸观光区;中越边 贸城;汽车旅馆。 恩城休闲旅恩城宝岛生态农庄;恩城茶园;恩城茶馆;热带水果观光园;恩城河竹筏漂游; 游景区 护国生态旅游区;印天池休闲区。 桃城观光休古城风光;华侨农业观光园;宝贤石林景区;乔苗水库景区;龙眼观光园;苦 闲景区 丁茶风景园;特色旅游商业街。 黑水河景区 黑水河接待区;黑水河漂游;那岸水库景区;那榜田园农家;千年古树景区。 下雷生态旅旅游接待区;森林观光区;汽车野营地;原始森林探险区;森林疗养区。 游景区 龙宫洞景区 龙宫洞探奇;喀斯特溶洞科学长廊;花卉观光园;农家乐;观光果园;茶馆; 特色农家菜馆。 雷平水上石水清流;群峰峙立;水上石林;壮乡风貌。 林景区 凭埔寨边贸风埔寨旅游商业街;越南旅游商业街;东盟旅游商业区;中越边境民俗园区;中祥情景区 越美食街;中越友谊娱乐城。 18 崇左市旅游发展总体规划,2006-2020， 规划文本 市 大连城景区 督军衙门景区;白玉洞景区;关帝庙(含四泉井);古城墙景区;欢乐梨园观 光区;浪漫田园休闲区;服务接待区;生态美食区;中国南疆长城旅游节(与 小连城、地下长城联合)。 平而关边境平而关观光区;跨国浮桥;平而河漂流(与越南联合开发);中越边境贸易街; 景区 中越美食城;中越特色旅游商品城;平而关休闲庄园;平而关娱乐世界。 热带树木园 热带树木园;热带花卉园;热带森林生态科普走廊;林家铺子生态美食城;生 态屋休闲区;森林特产区。 边关名城都和平公园;旅游商业步行街;旅游美食街;特色烧烤街;中国边境城市论坛园 市旅游区 区;会展中心;旅游超市;博物馆;沿江风光带。 太阳岛生态人造沙滩;垂钓区;吊脚楼茶室;竹楼休闲屋;河鲜生态美食馆;天然浴场; 休闲区 野炊烧烤区;吊床休闲区;壮家干栏式住宿山庄;生态停车场。 龙小连城景区 水口河漂流;小连城景区;苏元春军事文化公园;接待区;停车场;小连城旅州游商业区;龙眼林;香蕉园;南疆长城旅游文化节(与大连城联合)。 县 金龙民俗旅百里公路景观走廊;美女民俗村;康体保健景区;金龙水库;民建坳民俗村; 游景区 观光果园(龙眼;荔枝;山黄皮;香蕉、八角);自采菜园;金龙农业民俗博 物馆;美丽村姑旅游节;金花摄影旅游会。 壮乡天琴民天琴听歌台;天琴民俗文化展;南疆壮族民俗馆;龙州农俗园;壮乡歌圩;南 俗园 疆民居景观;边境古民俗苑;地方风俗廊。 水口边关景311高地观光区;边境旅游城;中越边贸旅游街;中越特色商品街;中越民俗 区 美食城;中越烈士陵园;历史遗址景区;青龙山生态景区。 龙州丽江景丽江风光带;水上娱乐区;接待与码头区;特色水果带;两岸风景绿化带;千 区 鹤古榕景区。 特色农作物广西亚热带特色农作物景观园;山黄皮、柑橙、龙眼等特色水果园;八角园; 景区 特色植物园;特色花卉园;高科技农作物园。 宁宁明温泉度温泉度假酒店;温泉疗养区;休闲娱乐区;疗养别墅区;SPA水疗中心;游泳明假区 池;明江观光区;明江水上娱乐区;香焦观光区;柑橙观光园;温泉嬉水区、县 热水鱼类观赏区。 左江生态旅接待服务区;清泉养生区;水上娱乐区;观光果园区;森林休闲度假区;峡谷 游公园 猎奇区;溶洞探秘区;红叶观光区;原始次生林探险区;登山体验区;花山红 叶生态旅游节。 花山民族山旅游接待区;少数民族民居苑;花山歌舞表演;农业观光园;热带瓜果园，休 寨景区 闲娱乐区;登山揽胜区;水上游乐区。 爱店边境风中草药国际商贸街;边境口岸观光区;爱店特色购物区;爱店食疗休闲区;爱 情景区 店药疗保健休闲区;金牛潭度假山庄;京族风情园;观光索道;爱店起义纪念 碑观光区;宝华山古炮台观光区。 蓉峰塔景区 蓉峰塔古塔保护区、文物陈列馆、蓉峰塔公园、观景台、最佳拍摄点、观光果 园、自摘菜园、农家乐、历年摄影展;独木成林——保护范围、观景点、拍摄 点、茶室、休闲区、观光果园、农家乐;年度摄影大赛。 顺风坳高山旅游接待区;草甸观光区;高山草甸放牧体验区;牧家乐;滑翔伞观光区;牧 草甸景区 羊谷;跑马场;旅游度假区;旅游商业区;娱乐休闲区;高山野营地;摄影基 地;夏令营基地。 扶扶绥恐龙化恐龙化石区保护区;扶绥恐龙博物馆;中国恐龙文化展馆;峙林水库休闲区; 19 中国科学院地理科学与资源研究所旅游研究与规划设计中心 绥石景区 大栏河水上娱乐区;观光果园;农家乐;垂钓园。 县 大九重生态乡村高尔夫球场;八桂生态民俗村;湄公河东南亚风情区;中华岩石文化大观山水旅游度园;广西户外休闲活动基地和高级商务休闲度假中心。 假区 东盟花卉水东盟十国花卉园;东盟水果园;温室花卉区;水生花卉区;接待服务区;花卉果博览园 宾馆;东盟园林展区;广西园林展区;崇左园林展区;扶绥特色花卉、水果、 茶展区;东盟美食广场;东盟特色商品街;东盟旅游大观园。 归龙潭风景水上娱乐;户外运动基地;旅游宾馆;旅游休闲保健中心;珍稀动物养殖园。 区 新宁旅游休沿江风光公园;工业观光园;笔架山登山区;金鸡岩宗教景区;汪庄水库;农闲区 家休闲带;垂钓园区;旅游商业步行街;贝丘遗址区;犀牛潭休闲区;姑辽茶 景区;大石铲文化馆;生态美食广场;旅游超市;景观大道;徐霞客游记文化 长廊。 华侨农业观剑麻观赏园;剑麻工业观光区;龙眼观光园;柑橙园;大棚蔬菜观光区;高科光园 技有机蔬菜园;高产甘蔗园;蔗田迷宫;蔗基鱼塘生态农业园;垂钓园;坐牛 车观光区;牧羊坡。 客兰湖水利“延陵国”景区;环湖风景林带;农业观光园;观光果园;水上激情娱乐区;风景区 水上竞技运动区;水上生态美食城;潜水区;拓展训练营区;湖心岛野营区(烧 烤区、野餐区、吊床区、帐篷区、服务区);湖滨高档木屋区;汽车旅馆;生 态娱乐区;大坝观光区;水上渔家乐。 东门休闲旅东门斗鸡赛会;农家禽畜竞技场;银河洞猎奇;岜仙岩休闲区;过山瑶民俗村;游景区 左江崖画观光区;壮乡歌圩;那江水泊休闲区;东门林场生态旅游区;那江漂 流;观光果园;林家铺子家庭旅馆。 凤凰山森林凤凰山自然保护区;凤凰山森林生态旅游区;生态旅游服务区;汽车旅馆;新旅游景区 安水库水利风景区;中东石铲遗址区;罗阳河观光区;中东农业观光园。 岜盆白头叶岜盆生态旅游科考区;长期科研观察站;九重山核心保护区;弄癛生态农业园;猴科考景区 岩从河生态探险漂流区;岜莱山岩画观光区;特色作物、茶叶、果木观光带; 旅游接待区;弄癛旅游商业区;观猴区;登山区。 天龙角天池景天池水上休闲;天然游泳场;风景林带;环湖游步道;对歌台;码头区;垂钓 等区 区;观光农业园;蔗田迷宫;壮家农庄;龙角村民居观光区;旅游接待区;牧 县 羊谷;农家乐;观光花卉园;瑶池茶轩;停车场;农家特产购物场;壮家集市。 天等独秀峰独秀峰揽胜区;古民居民俗景区;武术馆;丽川漂流;生态农业观光区;自摘景区 果园区;特色购物区;壮家美食街;秀丽茶园;休闲娱乐区;沿江文化风光带; 得月楼公园;儿童游乐区;森林幽径漫步区。 狮山银湖休情人岛休闲区;水上观光区;水上娱乐区;乡里茶庄;观光茶园;无机蔬菜园;闲景区 生态旅馆;滨水吊脚楼;滨湖垂钓区;山里野菜馆;野生动物家园(岛屿); 渔家乐园;水上迷宫;水上狩猎场。 向都文化探古县城文化遗迹观光区;农副特产购物区;休闲农家乐;万福山景区;百感岩奇景区 探险区;百感岩古战场——牤牛阵;彩弹野战场;观光果园;跑马场;万福茶 社;向都土菜街;汽车旅馆。 伏漫水库景水库观光区;大坝观光区;渔村休闲区;垂钓区;捕鱼场;鱼塘观光区;旅游 20 崇左市旅游发展总体规划,2006-2020， 规划文本 区 接待区;农业观光园;观光果园;水上拓展运动中心;湖鲜坊。 安宁洞景区 溶洞猎奇区;旅游接待区;溶洞知识画廊;指天椒观光园;特产购物区;休闲 美食区;停车场;农家乐;观光果园;戏水游泳区。 龙茗软探险飘岩观光、探险区;枧木林场森林猎奇探险区;观光农业区;观光果园;林家景区 乐休闲区;汽车旅馆。 十、旅游目的地形象设计与推广规划 第59条 旅游形象理念 一级理念:千年南国边关风情，百里崇左左江风光。 二级理念:红色边关，银色瀑布，古色岩画，绿色左江，白头叶猴。 第60条 旅游整体形象 一:崇左绿山水，南国古边关 方案二:多彩山水，风情边关 第61条 国内外近期主打宣传口号 国内:跨国大瀑布，风情古边关 骆越千年古边关，南疆百里绿画廊 悠久边关情，神秘古岩画 海外:Young City and Centries-old Pass of Southwest China: Chongzuo City Colorful Natural Landscape, Attractive Chuang Custom and Old Sino-vietnam Pass: Welcome to Changzuo city, China 第62条 各县(市/区)旅游形象定位 江州区:左江石景丛林，白头叶猴家园; 凭祥市:和平友谊关，南疆大连城; 宁明县:千年谜画，秀色明江; 龙州县:激情南疆，丽水青山; 大新县:德天跨国大瀑布，百里山水长画廊; 天等县:西来天等峰，天下第一辣; 扶绥县:晳脚恐龙出土地，南宁都市后花园。 21 中国科学院地理科学与资源研究所旅游研究与规划设计中心 第63条 旅游形象推广区域 瞄准崇左市主要的客源市场，包括国内客源市场和海外客源市场。国内旅游市场主要集中在境内本地客源、周边地区以及国内发达地区;海外客源市场主要有越南、日本、韩国、我国的港澳台地区、美国、西欧、东南亚、澳大利亚等。 第64条 旅游形象推广媒体 Internet、电影电视、广播、报纸、杂志、会议、户外广告牌、广告宣传品、办公用品、交通工具、招牌、明信片、日历、画报、邮票、制服等。 十一、旅游市场定位与目的地营销规划 第65条 旅游客源市场定位 旅游市场总体定位为:国内市场为主，兼顾海外客源市场，国内游客是崇左市旅游市场的主体和基础，海外游客是崇左市旅游市场的重要补充和主要拓展对象。 具体定位如表4。 表4 崇左市旅游市场定位一览表 一级目标市场 国内市场 广西区内、广东省及中南其他省区、华东地区等省区 海外市场 港澳台地区、东南亚、东北亚及法、美等国家 二级目标市场 国内市场 西南地区、华北地区 海外市场 美洲、大洋洲和欧洲等一些国家 三级目标市场 国内市场 除一、二级国内客源市场以外的其它省(直辖市、自治区) 海外市场 除一、二级海外客源市场以外的其它国家或地区 第66条 旅游市场营销战略与策略 进行城市间旅游联合营销、旅游目的地形象联合营销和旅游企业间联合营销;根据当地旅游产品的现状和特点，有步骤、有重点、有针对性地进行产品管理，开发新产品，以适应不同的市场需求;灵活的价格策略;顺应绿色消费潮流，满足旅游者的绿色需求;建立广泛、完善的分销渠道。 第67条 旅游促销的方式 与重点客源市场的代表性单位、团体、企业建立长期的联络关系;邀请参观、邀请度假、授予特定名人“荣誉市民/游客”称号;聘请旅游形象代言人进行促销;建立旅游网上预订服务系统;开展旅游广告促销活动;积极参加全国性的旅游促销 22 崇左市旅游发展总体规划,2006-2020， 规划文本 会和旅游展览会;通过旅游风光片、旅游明信片、挂历、电视剧、歌曲等媒介进行旅游宣传。 第68条 旅游宣传营销分期安排(表5) 表5 崇左市旅游营销分期安排 时期 对象 营销重点 营销对象 营销方式 营销手段 近期 国内 南宁、百色、桂林、柳城市居民、中高广告、人员网络、全国性电 州、广州、昆明、重庆、收入家庭、大中营销、公关 视、纪念品、宣传 成都、贵阳、厦门、福学生 画册、户外交通场 州、珠海、深圳等 所;新闻发布会、 举办节会 海外 香港、澳门、台湾、越 南、泰国、日本、韩国、 马来西亚 中期 国内 上海、浙江、江苏、重城市居民、中高广告、大篷网络、国际卫星电 庆、西安、武汉、北京、收入家庭、工薪车、公关、视、全国性报纸杂 天津 阶层、大中学展会展览、志、手机短信、宣 生、私营企业固定关系 传画册、面向经销海外 东南亚、北美、欧洲、 主;自驾车组织 商的内部杂志;大大洋洲等 型节会 远期 国内 大连、西安、兰州、哈城市居民、富裕广告、展会网络、国际卫星电 尔滨、呼和浩特等东北农村家庭、大中展览、公视、全国电台、全 和西北诸省大中城市 学生、工薪一关、固定关国性报纸杂志、宣 族、私车家庭、系 传画、广告黄页、海外 澳大利亚、新西兰、俄 户外运动组织 折页、手机短信;罗斯、与其他新兴市场 全国性的节会 十二、旅游产业体系发展规划 第69条 旅游饭店发展指导思想 围绕建设完备旅游住宿设施体系的目标，适当增设少量中高星级的宾馆和别墅式旅游接待设施;开发适量有地域特色和文化特色的住宿设施;在开展乡村旅游、民俗旅游以及生态旅游等其它特种旅游的地区，鼓励发展家庭旅馆和其它一些临时性度假住宿设施;积极创造条件，引进青年旅舍、汽车旅馆等适合年轻人和自助游的散客需求的住宿设施。 第70条 旅游床位需求预测 根据崇左市规划期末旅游人次数预测和经验公式，计算出近期、中期和远期所 23 中国科学院地理科学与资源研究所旅游研究与规划设计中心 需床位数分别为25474张、41608张和55679张。 第71条 星级宾馆数量规划 2010年全市星级宾馆总数达到30家，其中三星级以上宾馆3-5家，崇左市区改建1座四星级和1座三星级宾馆，凭祥市、扶绥县、宁明县、大新县各修建或改建1座三星级宾馆;天等县建1座二星级宾馆。2015年全市星级宾馆总数达到35家，其中三星级以上宾馆5-8家，崇左市区、凭祥市和大新县应各建设或增设1家四星级或五星级宾馆。2020年全市星级宾馆达40家，其中三星级以上宾馆应达到10家，每个县区至少有1家三星级宾馆。 第72条 旅游饭店发展对策 深化企业改革，建立现代企业制度;倡导在旅游饭店中推行ISO9000质量体系认证;采用高科技手段，提高服务接待水平，加大市场促销力度;旅游涉外饭店改革饭店服务方式，在保证接待海外游客的同时，满足国内游客的多种需求;加强社会旅馆的管理，制定社会旅馆定点管理和等级标准，提高经营水平;在中远期，建立旅游饭店协会，建立行业自律、自治和自我协调的机制，在规范市场秩序，提升行业整体素质方面发挥积极作用。 第73条 旅行社发展方针 发挥旅行社在旅游发展中的龙头作用，不断推出符合市场需求的旅游产品和旅游线路，适当发展合资、私营旅行社，引导旅行社向集团化、网络化综合型经营和高度专业化经营转变，鼓励旅行社依照《旅行社管理条例》开设分社和门市部，开拓新的客源市场。 第74条 旅行社发展规划 在2010年，各县市都要有自己的旅行社，尤其是龙州县和崇左市区应优先扶持1,2家旅行社，旅行社总数达到20家，其中国际旅行社要达到2-3家，重点扶持5家较有潜力的旅行社做大做强。到2020年，旅行社总数应达到30家，其中凭祥市达到15家，崇左市区、宁明县、大新县各3-4家，其余3县各1,2家，国际旅行社数量达到5家。 第75条 旅游餐饮规划 应建立以崇左本地的传统风味菜肴为主，适当结合广西其他地区特色菜，粤菜，越南菜和快餐的旅游餐饮体系。在继续开发具有地方特色菜肴的基础上，大力引进有实力的公司集团到崇左市投资，生产既有边疆特色，又迎合大众口味的系列饮品。 24 崇左市旅游发展总体规划,2006-2020， 规划文本 既能满足旅游者品尝异地特色风味，又能适合旅游者各种不同饮食习惯的旅游餐饮网点。同时结合崇左本地的资源和特产，开发便于携带、品尝的旅游食品。 第76条 旅游商品规划 实行整体促销战略对策，组建旅游集团总公司，下设旅游商品公司，实行整体促销战略。以需求为导向开发旅游商品，了解旅游者对旅游商品的需求状况，及时调整营销策略和重点，调整产品种类、结构，不断开发适销对路的旅游商品，提高对市场变化的适应能力和竞争能力。鼓励国家、集体、个人、外资投资者等多种形式，在价格、服务质量等方面制定统一的行业标准;加强行业规范管理，以保护旅游者的合法利益。 第77条 旅游娱乐业规划 要重点开发当地民族特色、旅游特色的娱乐项目，构建一个有当地以及民族特色的娱乐活动体系，避免完全照搬都市的活动。同时各个不同的地区也应有不同的侧重点，有的偏重地方民族文化，有的突出边关风情，把各个特点结合到娱乐活动中去。 第78条 工业和旅游业联动 建立旅游商品定点生产的企业制度，选定和扩大旅游商品定点厂家，对生产企业实行扶助政策;改变旅游商品只重视纪念品、工艺品、日用品的片面认识，重视发展旅游装备工业;可以选择一些有条件的生产线、生产流程进行加工修饰，使游客了解整个产品的生产过程，还可让游客自己亲手“生产”一些工业产品，配以易携带的包装后作为旅游纪念品出售给游客。 第79条 农业和旅游业联动 建立旅游食品原料生产基地，在各旅游区选择种植养殖基础好、交通便利的地区，建立绿色蔬菜、水果、瓜果、家禽家畜、鲜花盆景基地、为崇左各景区提供餐饮原料，提高农业商品率;建立农业观光休闲基地，农业旅游规模可大可小。大的可能以农业旅游示范点的形式出现，小的形式主要是数量众多的“农家乐”或是民俗旅游点;培养参与旅游业的新型农民和旅游职工队伍。 第80条 边贸和旅游业联动 边贸和边境旅游一直就是互相促进的良性过程。应从目前的易货贸易、边民互市、边境地区一日游，逐渐发展到跨境投资、技术合作、劳务输出与边境旅游相结合的格局。 25 中国科学院地理科学与资源研究所旅游研究与规划设计中心 第81条 文化和旅游业联动 要发掘现存的旅游文化资源，注重提升景区景点的文化科技含量，凸现景区的 最大亮点，加快文化积累，提高文化品位，发展现在的旅游文化，强化旅游业文化 的特征，这样才能保证景区的长久、健康发展。 十三、旅游基础设施和旅游城镇规划 第82条 旅游交通规划(表6) 表6 崇左市旅游交通规划 建设时序 类别 项目名称 建设性质 近期 中期 远期 崇左火车站 改建 ? 凭祥火车站 改建 ? 铁路 扶绥火车站 改建 ? 宁明火车站 改建 ? 大新-那岭公路景观廊道建设 改建 ? ? 硕龙-雷平公路景观廊道建设 改建 ? 龙州-雷平公路景观廊道建设 改建 ? 龙州-水口公路景观廊道建设 改建 ? 大新-硕龙公路 改建 ? 大新-恩城公路 改建 ? 岜叫公路至岜盆隧道口道路 新建 ? 客兰水库至东罗镇公路 改建 ? 扶绥县招待所至金鸡岩道路 新建 ? 公路 恩城街至岜字山摩崖石刻道路 新建 ? 向都镇至万福山道路 改建 ? 龙角天池至天(等)大(新)公路 改建 ? 天等至北教原始森林公园到硕龙道路 新建 ? 天等宁干乡至伏漫水库道路 改建 ? 狮子山至宁驮公路的道路 新建 ? 蓉峰塔至宁明县城道路 新建 ? 文洋洞至崇左市区道路 改建 ? 白云洞与文洋洞道路 新建 ? 板麦村至南友高速道路 新建 ? 金鸡岩码头 改建 ? 明仕起点和终点码头 改建 ? 水运 下龙码头 改建 ? 那岸码头 改建 ? 丽川码头 改建 ? 26 崇左市旅游发展总体规划,2006-2020， 规划文本 上金码头 改建 ? 花山码头 改建 ? 耀达码头 改建 ? 崇左码头 改建 ? 龙头码头 改建 ? ? 德天码头 改建 ? ? 硕龙码头 改建 ? ? 响水码头 改建 ? ? 太阳岛码头 改建 ? ? 平而关码头 改建 ? ? 驮柏码头 改建 ? ? 江州左江(江州,驮柏段) 河道整治 ? 德天直升机场 新建 ? ? 弄岗直升机场 新建 ? ? 航空 宁明军用机场 改扩建 ? ? 崇左机场 新建 ? 第83条 旅游解说系统规划 包括标牌系统、导游图册(或宣传资料)、导游员解说与多媒体演示、语音内容 解说系统以及游客中心等，地点涉及车站码头、交通沿线、交通工具、城市和景区等。解说系统要做到详略结合，多媒体演示与导游员解说相结合，做到清晰、明确、信息含量大、内容丰富。 第84条 邮电通讯规划 在各主要旅游景区景点设立邮政投递点;加强景区和旅游干线附近无线通信能力，保证游客与外界联系的通达;主要旅游景区和重要景点有线电话接入整个自动电话网络;对城镇附近的旅游景区(点)，可依托城镇现有的有线电视、通信、英特网线，实现一线通;旅游景区、景点通信电缆应以地下铺设为主，在景点范围内不得安排架空电缆通过，宜采取隐蔽措施;主要景区逐步建立信息服务中心，使游客通过区域网络查询本区旅游资源、游览方式、主要旅游产品和各项服务价格等情况，在星级宾馆和主要景点可设立屏幕触摸终端，方便游客自主选择景区内游览线路。 第85条 电力发展规划 充分利用崇左市水力资源做到电力供给自足，各旅游景区景点要认真进行电力规划和电力设施建设，做到电负荷合适，满足旅游业发展的要求。 27 中国科学院地理科学与资源研究所旅游研究与规划设计中心 第86条 给排水规划 旅游区(点)和旅游接待宾馆都要设计给水设施，满足旅游管理服务人员和游客的用水需要，还要为旅游区(点)防火等留有必要的水源供给。城区附近景区景点一般可通过市政管网接入供水，距城镇较远的旅游区需另建水厂和供水系统。同时采取一系列污水治理和节水措施，确保旅游景区和接待城镇供水充足，排水达标。 第87条 能源规划 优先在旅游景区景点周边居民推广沼气池和电力设施的建设，减少污染，降低能耗，杜绝对旅游景区景点植被资源的消耗，最终达到在全市范围内居民推广沼气、低硫煤和电能等清洁能源;景区内旅游交通工具如旅游车辆、游船等设施尽量采用人力(如人力车、竹排、竹筏等)和电动设施，减少对旅游地环境的污染;旅游宾馆等旅游设施场所采用新型节能灯具和电器。 第88条 医疗保障服务规划 在崇左市现有的医疗保障服务系统中增设“游客医疗保障系统”，要有“定点医院救护机制”，要有预案、有专人负责;重点旅游区应设置医疗救护中心，其它各景区景点建设医疗急救站(点)，备有急救箱、急救担架、日常药品、设内部求援电话;在各景区景点明显处标识急救电话等联系并建设“流动抢救指挥中心”。 第89条 旅游厕所规划 建设规模根据风景区接待能力和市场客源来确定。必须严格遵照国家标准《旅游厕所质量等级的划分与评定(GB/T18973-2003)》所作要求来建设旅游厕所，厕所标识明显，建筑风格应该与当地环境背景相协调一致。采用先进科技，推广和使用适合我国旅游区点使用的厕所，加强旅游厕所的规划建设与管理维护，确保厕所的卫生、清洁和舒适。 第90条 旅游城镇规划 规划建设三级旅游城镇体系，核心旅游城市(1个):崇左市区(江州区)。重点旅游城镇(5个):凭祥镇(凭祥市)、龙州镇(龙州县)、桃城镇(大新县)、硕龙镇(大新县)、城中镇(宁明县)。特色旅游城镇(6个):水口镇(龙州县)、新宁镇(扶绥县)、恩城乡(大新县)、明仕村(大新县)、爱店镇(宁明县)、天等镇(天等县)。 第91条 崇左市创建中国优秀旅游城市建设规划 崇左市要以新建城区为机遇，在进行新城区建设和城市经营时以人为本，融入 28 崇左市旅游发展总体规划,2006-2020， 规划文本 旅游的功能要素，使城市功能在满足居民需要同时，也充分满足游客需求，做到“城旅一体化”。突出营造和改善城市的综合环境，包括加快旅游发展的硬件建设和营造社会、政策、舆论、文化等软环境，注重城市的规划和建设，不断提高旅游城市的档次。力争在2008,2010年期间被评为中国优秀旅游城市。 第92条 凭祥市、大新县创建中国优秀旅游城市建设规划 凭祥市应在积累“创省优”经验，在2008年之前评为中国优秀旅游城市;大新县力争2008年前评为广西优秀旅游县(市)，2012年前评为中国优秀旅游城市。 第93条 龙州、宁明、扶绥等县创建广西优秀旅游县(市)规划 建议按照《广西优秀旅游县(市)检查标准》要求，2006年启动创建广西优秀旅游县(市)，近期内有所突破，中期内根据各县情况通过验收。 十四、旅游环境与资源保护规划 第94条 旅游环境保护规划目标 到2010年，基本建立和完善环境管理体系、环境监测机制和地方环境保护政策体系，逐步加大环境整治力度。优先在各旅游城镇和重点旅游区建立污水处理站等环境保护设施，严格控制景区的采矿和因采矿对旅游资源的破坏，对现有受破坏矿山进行生态恢复与重建。 到规划期末，崇左市各旅游城镇及各景区景点空气质量达到国家一级标准，噪声质量达到国家一级标准，地表水环境达到国家规定的标准，污水处理达标率达到100%，固体废弃物和生活垃圾无害化处理率达到100%，森林覆盖率得到显著提高，旅游活动对环境的影响控制在容许值范围之内，实行科学有序的生态管理，实现旅游环境良性循环。 第95条 废物、废水、废气处理规划 定期对各旅游区(点)进行卫生监督和检查，各旅游区(点)专门配备监督、管理、清扫、运送废物人员，实行卫生责任制;对糖厂、造纸厂、采矿等工业企业的工业废物实行分类回收，严格监管;在日常经营中节约用水，减少使用洗涤剂，避免造成水污染;尽量使用清洁能源;重视左江水域环境的保护。 第96条 绿化规划 沿公路、铁路和河流两侧种植绿化林带，以乔灌草立体式绿化，充分发挥林带 29 中国科学院地理科学与资源研究所旅游研究与规划设计中心 的景观功能和生态功能。近期主要做好硕龙至雷平公路两侧、南友高速公路崇左段公路两侧、龙州至金龙公路两侧和龙州至水口公路两侧的景观绿化，主要采用木棉等当地乡土公路景观树种;河流两岸绿化美化近期主要做好明仕河风景河段两岸、丽江风景河段两岸、明江风景河段两岸、平而河风景河段两岸、丽川河风景河段两岸和江州左江风景河段两岸等绿化工作，种植竹林带、木棉等景观植物。 第97条 监控对旅游业影响的自然灾害 崇左市主要自然灾害有洪水、干旱以及风灾、雹灾、雷暴、病虫害。在旅游业开发的同时要做好防灾、减灾和救灾工作，营造一个良好的旅游环境。 第98条 旅游环境化与法律化 项目建设实行准入制，在项目建设前要通过环境影响评价，再按有关法律、法规和规章规定报经有关部门批准后，方可进行;对游客制定环境保护守则，规范其环保行为;在旅游区设置环境监测点，进行定期或不定期监测，确保旅游生态环境良性发展;加大环境保护宣传力度，提高人们环保意识;建立生态效益补偿制度，按照“谁受益，谁补偿;谁破坏，谁恢复”的原则，设立生态保护基金。 第99条 营造良好旅游社会环境 开展有声势、有规模的突击检查整顿，依法严厉打击各种违法犯罪活动，确保游客的人身和财产安全，保障正常的旅游活动;为旅游者提供多种形式和渠道的旅游信息服务;重点旅游区应设置医疗救护中心，以保障游客的生命安全;还应采取各种形式，加强对旅游区居民的宣传教育，使他们人人关心旅游、个个热爱旅游，热情友好，举止文明。 第100条 地文景观旅游资源的保护 严禁开山炸石、毁林开荒等破坏植被和景观的行为，保持地质地貌景观和自然植被的原始风貌和整体性与观赏性。在景区内修建道路和必要的旅游设施等尽量与周围的地文景观环境相协调。开发旅游项目应进行建设项目环境影响评价工作，建筑所需石材，采石场应安排在景区之外开发。在开展登山、探险、徒步旅游时，要规定并告示旅游者不能随地乱扔垃圾，而应将垃圾带出景区或者集中掩埋。 第101条 生物景观类旅游资源的保护 30 崇左市旅游发展总体规划,2006-2020， 规划文本 要严格执行国家有关保护野生动物的法律、规则，坚决打击滥捕乱杀，走私贩卖等违法活动。对这类资源进行科学规划，合理功能分区，划出保护区并进行分级保护，确保珍稀濒危野生动物的生存环境。游客服务中心和一切旅游接待设施修建在保护区外围，向游客展示景区的资源与环境，介绍生态知识，增强游客生态意识。在保护区内，只修建一些简单游道，保护区内尽量少用机动车辆，提倡使用环保车，客流限制在合理旅游容量范围之内。 第102条 水域风光旅游资源的保护 严禁向河流直接倾倒垃圾和排放废水，确保河流水体环境质量达标，如恩城河和江州区左江段;严格控制采矿业，对其要求定期恢复采矿地植被环境，采矿污水达标后才能排入水体;大力调整产业结构，实施清洁生产，现有污染企业要实行限期治理，排放达标;水上交通游览船只要使用环保船只，船上垃圾集中收集;加强沿岸景观绿化，依法保护河床，严禁非法采砂。 第103条 文化旅游资源的保护 对物质形式文化旅游资源的开发要坚决贯彻执行“抢救第一，保护为主，合理开发，永续利用”的方针，严格遵守“修旧如旧”的原则，最好就地保护，如不能就地保护的可进行异地保护;对非物质形式的文化资源要通过国家投资，在一些民俗文化集中又典型的地区，建立相对封闭的文化生态保护区，有限制地向游人开放，避免过多过滥的旅游活动造成对当地人传统生活的影响。 十五、旅游人力资源规划 第104条 旅游人力资源培养分期任务 (1)近期阶段目标是扩大旅游人才队伍，满足旅游业的人才需要。全面推行资格认证和持证上岗制度。中、高级管理人员的75%达到大专以上文化水平，旅游从业人员中具有高中文化程度的达到70%，涉外旅游企业的一线职工要掌握一般性的外语会话。改革人才管理体制，建立崇左旅游人才信息库，旅游企业和事业单位用人实行双向选择，用工制。旅游管理部门实行公开招聘、竞争上岗制。 (2)中期阶段目标是调整优化人才队伍结构，使人才在产业、地区、城乡间的分布趋于合理，人才的专业、年龄结构和高、中、初级专业技术人才的比例趋于合理。中高级管理人员全都达到大专以上文化水平，旅游从业人员80%达到高中以上文化水平，旅游从业人员80%受过专门的职业技能培训。骨干旅游企业和旅游部门的负责人应从专业人才中招聘。建立专门的人才市场开发公司，为旅游企业提供培训、 31 中国科学院地理科学与资源研究所旅游研究与规划设计中心 招聘、素质测评、薪金制度设计等服务。 (3)远期阶段目标是提高人才队伍整体素质，使人才的知识水平和能力素质有较大的提高，各类人才人均年脱产学习时间累计达到1个月以上。高级管理干部应全部达到大学本科以上文化水平，全部通过系统的旅游专业培训，其他旅游从业人员的文化水平应全部达到高中以上，并接受短期的旅游专业培训。在全体人员中普及外语和电脑知识，高级管理人员中应有一定数量的旅游及其相关专业的专门人才。人力资源的使用和培训全部纳入社会化管理、市场化机制运作。 第105条 旅游人力资源开发和培训对策 加大政府、企业和个人对旅游教育的投入;建立和完善旅游教育培训管理机构与培训基地;建立各种层次的教育培训体系，全方位开发人力资源;重视成人教育、继续教育和终身教育;引进和招聘高层次人才，建立旅游专家库和全市旅游专业人才信息库，市政府给予优惠政策引进急需的旅游人才;建立企业定期考核制度。 十六、旅游规划实施的保障措施 第106条 旅游发展模式的确立 考虑到崇左旅游发展的实际，并参照国内其他旅游发达地区的经验，为了保障本规划所确定的各项目标得以实现，崇左旅游业应采取政府主导、企业主体、市场运作、行业自律、社会参与的发展模式。 第107条 规划任务的落实 规划编制完成后，建议市政府从规划立法、加强考核、分解任务、完善体系、及时修编和科学决策等六个方面来分解、落实规划所确定的任务。 第108条 旅游行政管理体制的创新 组建崇左市旅游工作委员会，负责制定全市旅游发展政策方针，审核相关规章制度，制定旅游发展规划，指导重点旅游资源的开发，负责对旅游相关要素的宏观管理，并协调不同部门之间的关系，审批大型旅游配套设施项目，组织旅游目的地整体营销，指导协调各县、市与旅游相关的各项工作。在崇左市旅游工作委员会的领导下，进一步明确旅游局的职责，在人员构成、组织结构、资金来源等方面进行调整，提高其管理职责、管理能力和管理水平。 第109条 旅游资源开发与景区经营体制的创新 32 崇左市旅游发展总体规划,2006-2020， 规划文本 设立专门机构，制定相关政策，探索新的形式，在不违背国家和自治区有关政策法规的前提下，通过试点等方式，积极推进旅游景区的“两权分离”管理制度创新和探索。对于主要旅游景区，建议成立风景区管理委员会，行使一级政府的权力，对景区内的规划、建设、行政、工商、治安等进行统一管理。 第110条 旅游投资体制的创新 投资主体由政府逐步转向社会和市场，投资方式从拨款转为有偿使用或入股形式，建立明确的投资责任制和风险投资制度。制定明确的旅游投资优惠政策，鼓励社会资金对旅游业的投入，鼓励各种经济成分参与旅游业的经营。建立旅游信贷资金，发放旅游商业贷款，结合扶贫开发旅游，财政给予适当的贷款贴息;积极争取旅游国债改善当地交通和其他基础设施条件;自然保护区的旅游开发应争取世界银行、世界自然基金会等国际机构的支持。 第111条 旅游企业制度的创新 运用市场经济规律，推进旅游企业改革创新，努力组建一两个跨国家、跨地区、跨行业、跨所有制的旅游集团，构筑崇左旅游产业的发展主体。鼓励市内外的各类企业兼并、收购、控股旅游企业和景区，鼓励各类企业参与崇左旅游资源和产品的开发，推进旅游企业的资产重组优化，鼓励旅游企业以资本为纽带，通过市场实行资产重组。按照“产权明晰、权责分明、政企分开、管理科学”的要求，对现有的旅游企业进行改制，在旅游行业建立现代企业制度。 第112条 产业鼓励政策的制定 确立旅游业的产业地位，并制定一系列鼓励政策，例如在土地使用、税费等方面给与优惠，鼓励相关企业进入旅游业;积极落实国家关于水、电、交通、通讯等基础设施建设方面对旅游业的优惠待遇和支持政策，为旅游业快速发展创造良好的基础设施环境;制定出台《关于进一步加快崇左旅游业发展的决定》;增设旅游发展基金;建立“崇左中小旅游相关企业孵化器”;尽快落实凭祥作为国家一级口岸的落地签证政策，实行更方便游客的出入境手续。 第113条 法律制度的建设 制订和实施《崇左市旅游业管理条例》、《崇左旅游服务质量管理条例》、《崇左市导游人员管理条例》等相关法律规范;建立崇左旅游执法机构(类似旅游质量监督管理所)，并在主要景区设立旅游执法队伍;建立旅游者投诉处理机构，设立并公布旅游投诉电话;提高旅游执法人员的素质，确保旅游法制的公正性和权威性。 33 中国科学院地理科学与资源研究所旅游研究与规划设计中心 第114条 风险与危机的管理 完善和健全法律规范系统、指挥协调系统、预备系统、信息沟通系统、物资保障系统、合作系统、恢复评估系统等;从被动的、回应式的直接救灾转为主动的、全面的危机管理，同时将政府危机管理提到整个国民经济与社会发展的战略高度;制定重大突发事件的应急预案;建议参考世界旅游组织制定的《旅游业危机管理指南》中的一些规范做法。 第115条 信息化工程的推进 充分利用当代信息技术，建立旅游目的地信系统、游客集散中心、游客问讯中心、电子政务和电子商务，以提高崇左市旅游业的服务水平、经营水平和管理水平，加快崇左市旅游业的发展步伐。 第116条 社区利益的保障 成立由当地社区代表、政府部门、旅游企业多方参与的旅游景区管理机制，形“政府主管、企业经营、居民参与”的模式，保障当地群众能够参与决定景区发成 展的各项事宜。通过发放旅游小额贷款等形式，鼓励当地群众开办旅游企业，鼓励当地小企业参与旅游经营。 十七、附则 第117条 本规划由规划文本、规划图件、规划说明书三个部分组成。规划文本、规划图件、规划说明书具有同等的法律效力。 第118条 本规划自崇左市人民政府批准之日起实施。 第119条 本规划由崇左市旅游管理部门负责解释。 34