论新时期党的宗教工作基本方针的形成与发展

论新时期党的宗教工作基本方针的形成与发展 摘 要 1978年12月,中共十一届三中全会召开,中国进入了改革开放的新时期。 改革开放30年来,中国共产党在处理宗教问的实践中逐步形成了党的宗教工 作基本方针。 新时期党的宗教工作基本方针的形成与发展既有客观可能性,也有历史必 然性。 “文革”结束后,宗教领域的拨乱反正是党的宗教工作基本方针形成与发 展的前提条件,党和国家对宗教工作的高度重视是其形成与发展的现实推动力; 新时期党的宗教工作基本方针形成与发展既是正确处理宗教问题的需要,也是 正确处理国际关系的需要,更是建设中国特色社会主义的需要。 改革开放30年来,党的宗教工作基本方针经历了一个逐渐形成与不断发展 的过程。大致可以分为三个阶段。首先是初步形成阶段,从中共十一届三中全 会到1982年中共中央颁布《关于我国社会主义时期宗教问题的基本观点和基本 政策》 (即通称的中央19号文件)。在这个阶段,党的宗教工作基本方针最核心 的内容得以确认,党的宗教信仰自由政策得以恢复,坚持独立自主自办的原则 也得到强调;第二个阶段是形成阶段,从中央19号文件颁布到中共十六大。在 这个阶段,党的宗教工作基本方针的基本内容得以确定并趋于稳定,其组成部 分逐步明确,即:全面贯彻党的宗教信仰自由政策,依法管理宗教事务,积极 引导宗教与社会主义社会相适应,坚持独立自主自办的原则;第三个阶段是新 的发展阶段,从中共十六大到中共十七大。 “党的宗教工作基本方针”作为一个 整体被提出,其内容也确定为:全面贯彻党的宗教信仰自由政策,依法管理宗 教事务,坚持独立自主自办的原则,积极引导宗教与社会主义社会相适应。同 时,党的宗教工作基本方针载入中共十七大报告和新党章标志着其向着新的高 度进一步发展。 新时期逐渐形成并不断发展的党的宗教工作基本方针具有深远的理论意义 和重大的现实意义。它是对马克思主义宗教观的继承与发展,是改革开放以来 中国共产党宗教理论创新成果的集中体现,也是马克思主义宗教观中国化的 重 要成果之一,还是中国特色社会主义宗教理论体系的重要组成部分。同时, 它 1 以其巨大的理论价值指导了中国宗教工作的实践,促使中国宗教工作不断取 得 新的成绩。改革开放30年来,党的宗教信仰自由政策得到贯彻落实,宗教事 务 走上依法管理的道路,独立自主自办原则落到了实处,宗教与社会主义社会 相 适应取得实效。另外,其在处理宗教问题方面的成功经验也可供他国借鉴。 关键词:新时期;宗教工作基本方针;历史地位; 2 Abstract In December 1978, the Third Session of the Eleventh Central Committee of the Party ushered in the new historical period of reform and opening up. The Party's basic principles on religions has gradually developed during the 30 years’ exploring and practicing on religious issuesThe formation and development of CPC’s basic principles on religions in the new period was possible and inevitable. Upon the ending of the “Culture Revolution”, bring order out of chaos in religious domain turned out to be its precondition; meanwhile, high importance attached on religious work by the Party and the state urged its formation and development. It’s the demand of correctly handling religious affairs, correctly handling international relations, as well as building socialism with Chinese characteristicsSince the introduction of the reform and opening up policy, the Party’s basic principles on religions have undergone a process of gradually formatting and continuously developing. Three periods has roughly passed through began with the basically shaping period which counted from the Third Session of the Eleventh Central Committee of the Party till the issuing of “Basic Viewpoints and Basic Policies on Religious Issues during Socialist Period” which is generally called the Central Document No.19 in 1982. During this period, its most crucial content had been confirmed, its religious toleration policy had been recovered, also its principle of independence and self-governance hade been emphasized; Followed was the formation period which started from the Central Document No. 19 and ended at the Sixteenth Congress. In this period, its basic content was confirmed and stabilizedMoreover, its components gradually made clear, which including: Fully implementation of the Party's religious toleration policy, managing religious affairs in accordance with the law, actively guiding religion to be in conformity with socialism, upholding the principle of independence and self-governance; The third3 period was a period of new development from the Sixteenth Congress through the Seventeenth Congress. “Party’s Basic Principles on Regions” was formulated as a whole. Meantime, its content was fixed as the following: Fully implementation of the Party's religious toleration policy, managing religious affairs in accordance with the law, upholding the principle of independence and self-governance, actively guiding religion to be in conformity with socialism. The Party’s Basic Principle on Religions put into the Seventeenth Congress Report and New Party Constitution also marked a new period of developmentThe gradually formed and continuously developed Principle on Religions of the Party in new period Twas endowed with profound Ttheoretical Tsignificance and major practical meaning. It’s the inheritance and development to Marxist Religion View, the Tconcentrated expression of innovative achievements by the Party in religious theory since China began its reform and opening up, one of the major achievements in sinicization of Marxist Religion View, also took an important part in the Religious Theory System of Chinese Characteristics. At the same time, it’s profound theoretical significance has instructed the state religious work practices and boosted the achievements on religious work. Through 30 years’ formation and development, the Party’s religious toleration policy has been fully implemented, religious issues has been managed in accordance with law, principle of independence and self-governance has been carried out, moreover, guiding religion to be in conformity with socialism has come to fruition. Furthermore, the Party’s successful experience on religious issues is meaningful to other countries.T Key words:New period; Basic principles on religions; Historical role;4 目 录 TU前 言 UT ????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 1 TU第1 章 新时期党的宗教工作基本方针形成与发展的历史条件 UT???????? 8 TU1.1 党的宗教工作基本方针形成与发展的客观可能性 UT??????????????????????????????????????? 8 TU1.1.1 宗教领域全面拨乱反正局面的出现 UT???????????????????????????????????????????????????????? 9 TU1.1.2 党和国家高度重视宗教工作 UT ????????????????????????????????????????????????????????????????? 11 TU1.2 党的宗教工作基本方针形成与发展的历史必然性 UT????????????????????????????????????? 13 TU1.2.1 正确处理宗教问题的需要 UT ????????????????????????????????????????????????????????????????????? 14 TU1.2.2 正确处理国际关系的需要 UT ????????????????????????????????????????????????????????????????????? 15 TU1.2.3 适应社会主义现代化建设的需要 UT?????????????????????????????????????????????????????????? 17 TU1.3 本章小结 UT???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 18 TU第2 章 新时期党的宗教工作基本方针形成与发展历程 UT ??????????????????? 21 TU2.1 党的宗教工作基本方针初步形成 UT ???????????????????????????????????????????????????????????????? 21 TU2.1.1 19号文件颁布前党和政府对宗教工作基本方针的探索 UT ?????????????????????? 22 TU2.1.2 中央 19号文件关于党的宗教工作基本方针的阐释 UT ???????????????????????????? 23 TU2.1.3 党的宗教工作基本方针的初步形成 UT?????????????????????????????????????????????????????? 24 TU2.2 党的宗教工作基本方针的形成 UT ???????????????????????????????????????????????????????????????????? 25 TU2.2.1 1991年中央 6号文件对宗教工作基本方针的贡献 UT ?????????????????????????????? 26 TU2.2.2 关于党的宗教工作的“三句话” UT?????????????????????????????????????????????????????????????? 27 TU2.2.3 关于党的宗教工作的“四句话” UT?????????????????????????????????????????????????????????????? 28 TU2.3 党的宗教工作基本方针的新发展 UT ???????????????????????????????????????????????????????????????? 29 TU2.3.1 十六大到十七大,党的宗教工作基本方针的新发展 UT ?????????????????????????? 29 TU2.3.2 依法管理宗教事务取得新成就:《宗教事务条例》颁布 UT ???????????????????? 31 TU2.3.3 党的宗教工作基本方针写入十七大报告和新党章 UT ?????????????????????????????? 32 TU2.4 本章小结 UT??????????????????????????????????????????????????????????????????? ????????????????????????????????????? 33 1 TU第3 章 党的宗教工作基本方针的历史地位 UT ?????????????????????????????????????????? 36 TU3.1 党的宗教工作基本方针形成与发展的理论意义 UT????????????????????????????????????????? 36 TU3.1.1 是对马克思主义宗教观的继承与发展 UT?????????????????????????????????????????????????? 36 TU3.1.2 是中国共产党宗教理论创新成果的集中体现 UT?????????????????????????????????????? 37 TU3.1.3 是马克思主义宗教观中国化的重要成果 UT?????????????????????????????????????????????? 38 TU3.1.4 是中国特色社会主义宗教理论体系的重要组成部分 UT ?????????????????????????? 39 TU3.2 党的宗教工作基本方针形成与发展的实践意义 UT????????????????????????????????????????? 40 TU3.2.1 宗教信仰自由政策得到贯彻落实 UT?????????????????????????????????????????????????????????? 40 TU3.2.2 宗教事务走上依法管理的道路 UT ????????????????????????????????????????????????????????????? 41 TU3.2.3 独立自主自办落到实处 UT ????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 43 TU3.2.4 宗教与社会主义社会相适应取得实效 UT?????????????????????????????????????????????????? 44 TU3.2.5 给他国提供了可资借鉴的经验 UT ????????????????????????????????????????????????????????????? 45 TU3.3 本章小结 UT???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 46 TU结 语 UT??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 47 TU参考文献 UT??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 49 TU致 谢 UT??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 54 2论新时期党的宗教工作基本方针的形成与发展 前 言 1978年12月,中共十一届三中全会召开,中国进入了改革开放的新时期。 改革开放 30 年来,中国在经济、政治、文化、社会建设等多方面都取得了举世 瞩目的成就。宗教工作也取得了巨大的成绩。“近 30 年中国宗教的快速发展, 最直接受益的是1亿以上的各宗教的信徒和30多万各宗教的教职人员。由于他 们获得了真正信仰宗教的自由权利,因此他们对中国共产党执政的当代的中国 社会是持肯定态度的,并且积极地参加了国家的物质文明、政治文明、精神文 ?明与和谐社会的建设” TPF F PT,对整个中国经济社会发展起了积极作用。中国宗教工 作成绩的取得,得益于中国共产党正确的宗教工作方针的指导。正是在改革开 ? 放以来的这 30 年里,中国共产党的宗教工作基本方针TPF FPT得以形成,并且向着新 的高度和广度发展。笔者试图通过本文,对新时期党的宗教工作基本方针形成 与发展的历史过程作一个详尽的考察,并尝试着去发掘其中的历史与现实意 义。 一、选题意义 实事求是地说,笔者也不太确定该题是过大还是过小。说其过大,因为它 与党的宗教工作密切相关,关系到党和国家工作的重要组成部分,笔者学业不 精,能否把握住这么大的一个题目?说其过小,是因为常人一提到党的宗教工 作基本方针第一反应就是“四句话”,好像内涵太少,到底有没有必要小题大做 写成一篇硕士学位论文?但是,笔者认为,党的宗教工作基本方针作为党的宗 教政策中根本性的东西,也是具体的可操作性的东西,可以尝试去把握一下; 就目前看来,党的宗教工作基本方针好像就是“四句话”,但是它到底怎么来的, 它将往何处去,它的历史和现实意义是什么?这有必要弄清楚。笔者作为党史 系的毕业生,有兴趣做这么“小”的一个选题,并力图将选题做好。鉴于此, 笔者认为该选题有以下几个方面的意义: 现实意义。党的宗教工作极其重要,研究党的宗教工作基本方针也就具有 ? TP PT龚学增主编:《马克思主义宗教观与党的宗教工作方针》,北京,中央编译出版社,2007年,第 207页。 ? TP PT为行文方便和遵循惯例,以下将“中国共产党的宗教工作基本方针”简称为“党的宗教工作基本方针”。1论新时期党的宗教工作基本方针的形成与 发展 重要的现实意义。党的宗教工作是党和国家工作的重要组成部分,事关社会主 义现代化建设全局,正确的、与时俱进的宗教工作基本方针是做好党的宗教工 作的重要保证。笔者研究党的宗教工作基本方针的形成与发展,一方面是要理 清该选题的脉络,另一方面则是要为以后的工作找到可资借鉴的经验。 宗教是一种对人类历史发展有着深远影响的复杂的社会历史现象,其影响 力在当今社会仍然存在。在当今国际政治与经济社会发展中,宗教对世界各国 的经济发展、政治稳定、文化繁荣、民族和睦以及国家关系都有着不可忽视的 影响力。宗教存在的长期性、宗教问题的群众性以及特殊的复杂性,三个特点 相互交织,加上宗教通常具备的民族性和国际性,更是纷繁芜杂,难以把握。 中国是一个多宗教的国家,不仅有佛教、伊斯兰教、基督教、天主教等世界性 宗教,还有中国土生土长的道教,以及其他宗教,有 1 亿多信教群众,人数之 众,影响之大,不容忽视。同时,西方敌对势力常常利用宗教问题作为限制和 “攻击”中国的有力手段;民族分裂分子、宗教极端主义以及暴力恐怖主义等 势力更加剧了宗教的不稳定性。由此可见,做好宗教工作是极端重要的。 “民族、 宗教无小事。全党都要充分认识民族宗教问题的长期性、复杂性和重要性,高 度重视民族工作和宗教工作,对当前存在问题的潜在危险性,要十分警觉,切 ? 不可掉以轻心。” TPF F同时也可见党的宗教工作基本方针的重要性, PT “做好新形势下 ? 的宗教工作,关键是要全面理解和认真贯彻党的宗教工作基本方针”。TPF FPT因此, 研究党的宗教工作基本方针具有较大现实意义。 学术价值。填补相关研究的空白。就目前笔者所接触的材料来看,涉及党 的宗教工作基本方针的著述不算少,但凡以党的宗教政策或者宗教工作为研究 对象的著述,都或多或少涉及到了党的宗教工作基本方针。不难理解,党的宗 教工作基本方针是党的宗教政策最根本性的东西。但是,以“党的宗教工作基 本方针的形成与发展”这一历史过程为直接研究对象的,基本上没有,或者至 少可以说是不全面的。从这一角度来看,笔者认为本文能在某种程度上弥补该 方面研究的不足。 笔者拟在总结以往研究成果的基础上,严格依据原始文献,对新时期党的 ? TP PT江泽民: 《高度重视民族工作和宗教工作》 (1993年 11月 7 日), 《新时期宗教工作文献选编》,北京,宗 教文化出版社,1995年,第 250页。 ? TP PT胡锦涛: 《在全国统战工作会议上的讲话》 (2006年 7 月 10 日), 《十六大以来重要文献选编》下,北京, 中央文献出版社, 2008年,第 555页。2论新时期党的宗教工作基本方针的形成与发展 宗教工作基本方针的发展过程做一个全面的考察,理清其脉络。根据其各个时 期的内容,判断其成熟度,对其进行一个相对准确的阶段划分。同时,结合新 时期中国现代化建设的具体情况,深入推动党的宗教工作基本方针形成与 发展的历史条件,分析党的宗教工作基本方针的历史地位。应该说,这也是一 项前人尚未完成好的任务。鉴于此,笔者认为研究这个选题也是具有一定学术 价值的。 二、概念界定 时间界定。本文研究新时期也就是中共十一届三中全会以来党的宗教工作 基本方针的形成与发展,故本文所涉及的时间范围是从 1978 年 12 月开 始。为 研究方便,本文主体所涉及的时间下限为2007年中共十七大,目的是突出标志 性、阶段性。 宗教政策和宗教方针。首先来看“政策”和“方针”。 《辞海》认为, “政策: 国家、政党为实现一定历史时期的路线和任务而规定的行动准则。具有鲜明的 ? 阶级性。PF FP” 王作安在《中国的宗教问题和宗教政策》中指出,中国共产党的 宗教政策指的是“中国共产党和中国政府依据其对待宗教问题的立场,观点和 ? 态度,制定并实施的处理宗教问题的基本准则和具体。 ” TPF FPT而“方针”是“指 导工作或事业前进方向的指针。如政党、国家在一定历史时期内,为达到特定 ? 目标而确定的指导方针。方针是理论见之于实践的决定性环节之一。”PF FP故笔者 认为,在本文中涉及的“政策”是相对宏观的概念,而“方针”是相对具体的、 微观的概念。基本方针,则是指最基本的,也是最核心的方针。 三、文献综述 原始文献。笔者认为,要研究党的宗教工作基本方针,最根本的依据应该 是中央相关文件及领导人讲话。因此笔者翻阅了中共十一届三中全会以来有关 党的宗教工作基本方针的中央文件及领导人讲话,代表性的有以下一些:1979 年《新时期党的民族工作与宗教政策》;1982年中央19号文件《关于我国社会 主义时期宗教问题的基本观点和基本政策》;1991年中央6号文件《中共中央、 国务院关于进一步做好宗教工作若干问题的通知》;1993年江泽民在第18次全 ? TP PT辞编辑委员会:《辞海》,上海,上海辞书出版社,1979年,第 3355 页。 ? TP PT王作安:《中国的宗教问题和宗教政策》,北京,宗教文化出版社,2002年,第 2页。 ? TP PT辞书编辑委员会:《辞海》(修订稿)(政治法律分册),上海,上海辞书出版社,1978年,第 46页。3论新时期党的宗教工作基本方针的形成与发展 国统战工作会议上的讲话的一部分《高度重视民族工作和宗教工作》;2001 年江 泽民在全国宗教工作会议上的讲话《论宗教问题》;2002年中共十六大报告《全 面建设小康社会,开创中国特色社会主义事业新局面》;2004年中共十六届四中 全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》 ;2006年胡锦涛《在 全国统战工作会议上的讲话》;2006年中共十六届六中全会通过的《中共中央关 于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》;2007年中共十七大报告以及新 党章等。以上文件及讲话从宏观角度对各个时期党的宗教工作基本方针进行了 介绍,构成了新时期党的宗教工作基本方针形成与发展的主线。也有部分对党 的宗教工作基本方针的具体内涵进行了概述。应该说,关于党的宗教工作基本 方针的各种研究均是建立在这些原始文献基础上的。 相关著作。就笔者接触的材料来看,目前以党的宗教工作基本方针为研究 对象的专著只有一部,即龚学增主编的《马克思主义宗教观与党的宗教工作方 针》 (中央编译出版社,2007年)。该书主要介绍了马克思、恩格斯的宗教 理论、 列宁的宗教理论以及中共第一代、第二代、第三代领导集体的宗教理论政策, 同时也对党的宗教工作基本方针各组成部分的内涵进行了较为详细的阐述。但 是,该书对党的宗教工作基本方针形成与发展的历史脉络并没有太多的叙述。 另外,一些以党的宗教政策或者宗教工作为研究对象的著作也不可避免地对党 的宗教工作基本方针有或多或少的叙述,比如:何虎生的《中国共产党的宗教 政策研究》(宗教文化出版社,2004年),陈金龙的《中国共产党与中国的宗教 问题??关于党的宗教政策的历史考察》(广东人民出版社,2006年),王作安 的《中国的宗教问题和宗教政策》(宗教文化出版社,2002年),任杰的《中国 共产党的宗教政策》 (人民出版社,2007年)以及王作安主编的《面向新世纪的 中国宗教和宗教工作》 (学习出版社,2000年)等,但是这些著作基本都只对宗 教工作基本方针各组成部分的内容进行了或详或略的介绍,没有一本对其形成 与发展过程有详尽、清晰的考察。 学术论文。就笔者所知,目前尚没有以党的宗教工作基本方针形成与发展 过程为直接研究对象的论文。涉及到党的宗教工作基本方针的论文并不算少, 笔者认为,大致可分为以下几类: 涉及党的宗教工作基本方针形成与发展的大致历史过程的。如:王训礼在 《试论学习宣传和贯彻落实党的宗教工作基本方针》一文中号召宣传和贯彻党 4论新时期党的宗教工作基本方针的形成与发展 的宗教工作基本方针,也简单地介绍了党的宗教工作基本方针的内容及形成过 程。毛国庆在《党的宗教工作基本方针的新概括新发展??学习胡锦涛在全国 统战工作会议上有关宗教问题的重要论述》一文中指出“马克思主义政党对待 ? 宗教问题的基本原则和基本方针是一个不断丰富和不断发展的过程” TPF FPT,并且对 毛泽东、邓小平、江泽民、胡锦涛等几代领导集体对宗教工作基本方针的探索 过程做了简单描述,但是缺少理论分析,发展过程也只点了几个明显的点,缺 乏系统性。在《全面贯彻党的宗教工作基本方针??国家宗教局副局长王作安 答本刊记者问》一文中,王作安指出党的宗教工作基本方针由四句话组成,即 “全面贯彻党的宗教信仰自由政策,依法管理宗教事务,坚持独立自主自办 的 ? 原则,积极引导宗教与社会主义社会相适应” TPF FPT,随后简要介绍了这四句话的形 成过程。叶小文在《破解“难题”的两大进展??略谈十二年来我国的宗教理 论和法制建设》一文中简单指出从“三句话”到“四句话”的发展历程, “党的 十六大报告„在‘三句话’的基础上,加了一句‘坚持独立自主自办的原则’, 形成了新时期党的宗教工作‘四句话’的基本方针。十六届四中全会关于加强 ? 党的执政能力建设的决定,重申了这个基本方针。”TPF FPT 涉及某个时期党的宗教工作基本方针的。如:毛国庆在《论邓小平对宗教 工作理论与实践的历史性贡献》一文中指出《关于我国社会主义时期宗教问题 的基本观点和基本政策》即中发[1982]19号文件的重要历史性文献,集中代表 了以邓小平为核心的第二代中央领导集体关于宗教问题的基本思想,阐明了在 社会主义历史时期党对宗教问题的基本观点和基本政策,创造性地继承和发展 ? 了马克思主义宗教观。 TPF FPT叶小文在《讲政策、讲管理、讲效应??谈做好宗教工 作要认真贯彻“三句话” 》一文中指出“三句话”体现了十一届三中全会以来一 系列文件和法规的精神,高度概括了党的宗教政策的精神实质,深刻揭示了宗 ? 教工作中必须把握的辩证关系和必须坚持的大原则、大方向。 TPF FPT同时,他在《社 ? TP PT毛国庆: 《党的宗教工作基本方针的新概括新发展??学习胡锦涛在全国统战工作会议上有关宗教问题的 重要论述》,《广东省社会主义学院学报》,2006年第 4期。 ? TP PT《全面贯彻党的宗教工作基本方针??国家宗教局副局长王作安答本刊记者问》,《中国宗教》,2007年 第 11期。 ? TP PT叶小文:《破解“难题”的两大进展??略谈十二年来我国的宗教理论和法制建设》,《中国宗教》,2005 年第 11期。 ? TP PT毛国庆:《论邓小平对宗教工作理论与实践的历史性贡献》,《中共济南市委党校学报》,2005年第 1期。 ? TP PT叶小文: 《讲政策、讲管理、讲效应??谈做好宗教工作要认真贯彻“三句话” 》, 《人民日报》,1996年 3 月 14日。5论新时期党的宗教工作基本方针的形成与发展 会主义时期宗教工作的基本方针》一文中指出,党的十六大报告明确了社会主 义时期宗教工作的基本方针,即“全面贯彻党的宗教信仰自由政策,依法管理宗 ? 教事务,积极引导宗教与社会主义社会相适应,坚持独立自主自办的原则。”TPF FPT这 一基本方针,是做好宗教工作必须长期坚持的指导方针。卓新平在《全面贯彻党 的宗教工作基本方针》中指出了十七大对党的宗教工作基本方针形成的标志性 意义。他认为,党的十七大继往开来、发展创新的一个重大突破,就是根据全 球化发展的新趋势和我国改革开放以来的新形势,确立了党的宗教工作基本方 针。 “党的十七大报告和新修改的党章都首次写入‘全面贯彻党的宗教工作基本 方针’。这充分说明我们党高度重视宗教问题和宗教工作,坚持将马克思主义宗 教观与我国国情相结合,为我们进一步做好新形势下的宗教工作提出了指导思 ? 想,指明了前进方向。”TPF FPT 涉及党的宗教工作基本方针内涵的。这方面的文章相对较多,如:叶小文 在《全面把握宗教工作基本方针的科学内涵??二论在宗教工作中深入贯彻落 实科学发展观》一文中归纳了宗教工作基本方针的三十条内涵。吕晋光在《从 宗教的人治、法制到法治??学会遵循社会主义法治理念处理宗教事务》一文 中介绍了十一届三中全会以来宗教立法的发展过程,以及依法管理宗教事务的 内涵和重要意义。叶小文在《宗教工作基本方针进入党章 一论在宗教工作中深 入贯彻落实科学发展观》一文中指出“党的宗教工作基本方针是:全面贯彻党 的宗教信仰自由政策,依法管理宗教事务,坚持独立、自主、自办的原则,积 ? 极引导宗教与社会主义社会相适应。”TPF FPT阐发了宗教工作基本方针写入党章的重 大意义,并介绍了“四句话”的内涵。如此等等。 四、已有研究薄弱点及本文拟突破的地方 通过以上综述,可以得知已有研究存在的最大薄弱点是:基本没有以“党的 宗教工作基本方针的形成与发展”为直接研究对象的,即便在涉及党的宗教工 作基本方针的形成与发展过程的著述中,也只对其形成与发展过程进行只鳞片 甲的叙述,没有形成清晰的、完整的历史脉络。 ? TP PT叶小文:《社会主义时期宗教工作的基本方针》,《人民日报》,2003年 1 月 23日。 ? TP PT卓新平:《全面贯彻党的宗教工作基本方针》,《中国社会科学院院报》,2008年 1 月 17日。 ? TP PT叶小文: 《宗教工作基本方针进入党章 一论在宗教工作中深入贯彻落实科学发展观》, 《中国宗教》,2008 年第 1期。6论新时期党的宗教工作基本方针的形成与发展 基于以上情况,本文拟从以下几个方面加强努力: 第一、严格根据原始文献,对新时期党的宗教工作基本方针的形成与发展这 个历史过程,进行一个较为完整的、详尽的考察。并在基于原始文献的基础上, 进行阶段划分,力图使之呈现出清晰的历史脉络。 第二、将党的宗教工作基本方针置于当时的历史条件下,考察其形成与发展 的现实推动力及其对实际工作的反作用。 第三、通过考察新时期党的宗教工作基本方针的形成与发展过程,评析其历 史地位,总结出可资今后借鉴的经验。 五、研究方法和本文结构 文献研究法。严格依据相关中央文件、领导人讲话等原始文献来展开自己 的研究,从文献到文献,尊重历史原貌。利用中国人民图书馆以及国家图书馆 丰富的图书,以及期刊数据库提供的大量相关资料,尽量集全相关研究 成 果。在此基础上,融入自己的思考和理解,力图得出较为全面、完整的研究成 果。 史论结合法。本文的选题应该是历史性更强一些,主要是要考察一个历史 过程,但决不拘泥于叙述历史过程。采用史论结合的方法,既要理清一个历史 过程的脉络,同时要阐发这个历史过程的意义。 纵横结合法。本文主要以时间的先后顺序作为研究的纵线,将新时期党的 宗教工作基本方针的形成与发展分成三个阶段,以图脉络清晰,一目了然。同 时横向展开,将某一阶段的党的宗教工作基本方针与当时的历史背景结合起 来, 寻找党的宗教工作基本方针形成与发展的现实理由及其对现实的作用。 本文结构。本文共分为三章,第一章主要分析新时期党的宗教工作基本方 针形成与发展的历史条件,分析其形成与发展的客观可能性与历史必然性; 第 二章着重考察新时期党的宗教工作基本方针形成与发展的历史脉络,依据标 志 性的文献或事件将其分为依次递进的三个阶段;第三章阐释党的宗教工作基本 方针的历史地位,主要分析其理论意义和实践意义。 7论新时期党的宗教工作基本方针的形成与发展 第1章 新时期党的宗教工作基本方针 形成与发展的历史条件新时期党的宗教工作基本方针的形成与发展既有现实可能性的,也有必然 性。一方面,1976年10月, “四人帮”被粉碎, “文化大革命”随之结束。1978 年12月,中共十一届三中全会召开,中国进入了改革开放的新时期。中国共产 党将党的工作中心转移到社会主义现代化建设上来。之后,全国各行各业、各 条战线都进行了拨乱反正,逐步开创了社会主义现代化建设的新局面。宗教领 域也是如此。 “文革”结束后,宗教领域进行了全面的拨乱反正,党的宗教工作 重新走上正轨。党的几代领导人都高度重视宗教工作,与时俱进,不断推进党 的宗教理论和政策创新。这些都使得党的宗教工作基本方针形成与发展成为可 能。另一方面,要正确处理宗教问题,就必须制定、执行正确的宗教工作基本 方针。同时,中国刚经历 “文革”,国内外敌对势力对中国的看法带有严重的 偏见,宗教也是他们指责中国的一个借口,常常指责中国没有宗教信仰自由。 为了回击国内外敌对势力的指责,开展国际交往,同时抵制国内外敌对势力利 用宗教进行渗透,中国共产党必然要制定、执行正确的宗教工作基本方针。同 时,改革开放30年来,社会主义现代化建设的需要必然要求中国共产党根据不 断发展变化的形势,不断完善、发展宗教工作基本方针。 1.1 党的宗教工作基本方针形成与发展的客观可能性 “文革”结束后宗教领域出现的全面拨乱反正,是党的宗教工作基本方针 形成与发展的前提条件。 “宗教领域是‘文化大革命’的重灾区,中共十一届三 中全会以后,党开始了全面的拨乱反正,为新时期全面开创宗教工作的新局面 8论新时期党的宗教工作基本方针的形成与发展 ? 奠定了基础。”TPF FPT新时期党和国家对宗教工作的高度重视是党的宗教工作基本方 针形成与发展的现实推动力。邓小平、江泽民、胡锦涛等几代领导集体对宗教 问题的探索和宗教工作的实践,客观上促进了党的宗教工作基本方针的形成与 发展。 1.1.1 宗教领域全面拨乱反正局面的出现 宗教领域必须拨乱反正。十年“文革”对中国社会的各个方面都造成了灾 难性的破坏,宗教领域也遭受重创。 “在‘以阶级斗争为纲’的思想指导下,在 ‘与传统观念彻底决裂’的口号下,各行各业遭到无情破坏,宗教领域也难幸 ? 免” TPF FPT。在宗教领域,不但曲解了马克思主义宗教理论,把“马克思主义宗教理 论的丰富内容片面归结为‘宗教鸦片论’、 ‘宗教迷信论’、 ‘宗教残余论’和‘宗 ? 教反动论’,号召同宗教进行反复斗争,把宗教徒视为异己力量予以打击”TPF FPT, 也否定了中国共产党建立以来,尤其是新中国以来党和政府关于宗教问题的正 确理论、方针和政策。在“左”的理论的指导下,宗教领域所受到的冲击是毁 灭性的。党和政府宗教工作部门被冲击,宗教工作干部被迫害,宗教工作被取 消。信教群众的正常宗教生活被强行禁止,宗教界爱国人士以及一般信教群 众 被当作“专政对象”,在宗教界制造了大量的冤假错案。某些少数民族的风俗习 惯也被视为宗教迷信而被强行禁止,个别地方甚至镇压信教群众,破坏民族团 ? 结。 TPF FPT十一届三中全会以后,党中央决定把工作重心转移到现代化建设上来,这 就必须让一切工作重回正轨,包括宗教工作。在宗教领域实行拨乱反,消除十 年“文革”给宗教领域带来的负面影响,是让宗教工作重新走上正轨的必由之 路。所以,在宗教领域必须进行拨乱反正。 宗教领域实现了拨乱反正。 “文革”结束后,中国共产党已经在思考宗教领 域的拨乱反正。1978年10月,中共中央转发了中央统战部《关于当前宗教工作 中急需解决的两个政策性问题的请示报告》,开始了宗教领域的拨乱反正。“这 是‘文化大革命’结束后党中央第一个关于宗教问题的文件,标志着中国共产 ? TP PT何虎生:《中国共产党的宗教政策研究》,北京,宗教文化出版社,2004年,第 171页。 ? TP PT任杰:《中国共产党的宗教政策》,北京,人民出版社,2007年,第 98页。 ? TP PT任杰:《中国共产党的宗教政策》,北京,人民出版社,2007年,第 98页。 ? TP 《关于我国社会主义时期宗教问题的基本观点和基本政策》 PT (1982年 3月), 《新时期宗教工作文献选编》, 北京,宗教文化出版社,1995年,第 58页。9论新时期党的宗教工作基本方针的形成与发展 ? 党原有的关于宗教问题的马克思主义观点和政策的重新恢复。”TPF FPT十一届三中全 会以后,宗教领域的拨乱反正进一步加快。1979年2月,中共中央批准了中央 统战部《关于建议为全国统战、民族、宗教工作部门摘掉‘执行投降主义路线’ 帽子的请示报告》,《报告》指出“对强加给各级统战系统的干部和党外工作人 ? 员有关‘执行投降主义路线’等诬蔑不实之词,应一律推到,彻底平反。”TPF FPT同 年9月,中共中央批转中央统战部《新的历史时期统一战线的方针任务》 ,指出 ? 要“全面贯彻宗教信仰自由政策”TPF FPT。1981 年 6 月,十一届六中全会通过《关 于建国以来党的若干历史问题的决议》,标志党在指导思想上已经完成了拨乱反 正的历史任务。1982年3月形成的《关于我国社会主义时期宗教问题的基本观 点和基本政策》(即通称的中央 19 号文件)意味着中国共产党系统反思和总结 了建国以来在宗教问题上正反两方面的经验和教训。经过多年的努力,宗教领 域实现了拨乱反正、正本清源。主要表现在: “平反了大量的冤假错案;全国各 地都开放一部分寺庙、教堂和宗教活动场所;全国的和大部分省市的宗教团体、 爱国