欧盟，在危机中寻找转机

欧盟，在危机中寻找转机 起的多米诺骨牌效应已经出现. 7月l0日,卢森堡将对《欧盟宪法条 约》进行公决.但是,据民意调查显示,卢 森堡国内反对欧盟宪法的人数在短时间内 大幅增加.去年l0月,反对的百分比只有 24%,而这个数字目前已经跃升至41%. 丹麦的情况更为不妙.据丹麦民意机 构Megafon的民意测验显示,在法,荷两 丹麦对宪法的支持率为 国进行公投之前, 39%,反对率为3l%.而现在,反对率在一 周内飚升至42%,而支持率则下跌到36%. 在捷克和波兰等国所进行的民意调查 结果也同样令人沮丧. 6月6日,英国外交大臣斯特劳在下议 院召开紧急会议,宣布英国将无限期推迟 对欧盟宪法的表决时间. 在危机中成长 "目前,欧盟正处在一个非常严重的政 治危机中.不过,长远来看这未必不是一件 好事——当危机发生的时候,新气象,新机 会便会接踵而至."欧洲议会宪法委员会副 主席,西班牙人伊格纳西?古尔丹?卡姆波 在接受《中国新闻周刊采访时这样说. 欧盟首次严重危机可追溯到l965年. 当时,欧洲经济共同体委员会主席,德国人 哈尔斯坦试图将欧共体部长理事会的表决机 制从全体通过制改为多数通过制,从而扩大 欧共体委员会的权力.法国总统戴高乐对此 采取了消极抵制的"空椅子政策"——法国 驻欧共体代表连续六个月缺席欧共体会议. 1966年,在法国的压力下,欧共体在卢 森堡召开会议,各成员国达成了政治, 即"卢森堡妥协":允许一个成员国援引重 大利益为理由,达到有关一致通过的目 的.这一妥协给予了法国事实上的否决权, 进一步奠定法国在欧共体中的主导地位. 1991年,欧共体l2国领导人在荷兰马 斯特里赫特通过并草签了《马斯特里赫特条 约》(又称《欧洲联盟条约》).该条约为欧 共体建立政治联盟和经济与货币联盟确立了 和其它欧洲的基本条约一样, 目标与步骤. 《马斯特里赫特条约》需要l2个成员国批准 后方可生效.结果,该条约在法国全民公决 和英国议会表决中涉险过关,但在丹麦的全 民公决中却遭到否决.此后,欧共体单独与 w0rld 丹麦政府进行谈判,在防务政策,欧元,难 民和移民政策,欧盟公民身份等问题上做出 调整和让步.1993年,丹麦举行第二次全民 公决,通过了《马斯特里赫特条约》.1993 年l1月,该条约正式生效,欧共体正式更 名为"欧洲联盟",1999年1月18日在欧盟 发行统一货币的宏伟计划提上日程. 而l0年之后,欧盟出台另一个具有里 程碑意义的条约一《尼斯条约》.2001年, 欧盟l5个国家中的14国,以议会表决的方 式先后批准了这个旨在改革欧盟,并为欧 盟扩大提供法律依据的条约.由于爱尔兰 宪法规定,所有有关修宪的行为都要通过 全民公决,因此,爱尔兰成为欧盟成员 国中唯一一个通过全民公决对尼斯条约)) 进行表决的国家. 然而,考虑到欧盟扩大会给爱尔兰带 来强烈冲击,加上担心《尼斯条约》赋予欧 洲政治与安全委员会掌控欧洲快速反应部 队的权利,会影响爱尔兰在军事上的中立 立场,爱尔兰在2001年的第一次公投中否 决了《尼斯条约》. 欧盟各国以及根据《尼斯条约)) 此后, 要加入欧盟的东欧国家对爱尔兰展开了紧 锣密鼓的游说和宣传工作,请求爱尔兰人 民给东欧国家一个发展和复兴的机会.在 各国的外交努力下,爱尔兰人民终于改变 了主意,在第二年的第二次公投中批准了 《尼斯条约》.该条约生效后,l0个东欧国 家在2004年加入了欧盟,欧盟也完成了历 史上规模最大的一次扩大行动. 欧盟除了经历上述具有里程碑意义的 危机外,英,法两国在理念上的差异始终贯 穿欧盟的成长过程.欧盟的建设过程尽管 存在种种危机,但共同努力的愿望似乎总 是占上风. 英国外交大臣斯特劳在宣布英国推迟 公投时间后对英国下议院强调,欧盟目前 正处在一个非常困难的时期,英国不仅要 保护本国的利益,也要保护欧盟的整体利 益.英国不能贸然行事,损害欧盟的力量以 及50年以来所取得的成果. 回到((尼斯条约》? 6月16日,欧盟首脑会议将在比利时首 都布鲁塞尔举行,宪法危机将成为此次会议 W0rld 的主要议题,25国首脑可能将在会上商讨 并制定出一些具体的对策和措施. 欧洲媒体认为,欧盟首脑会议将会征 求法国和荷兰的意见,要求两国决定能否 对《欧盟宪法条约》举行第次全民公决. 如果答案为"否",欧盟将不得不宣布这部 宪法"死亡". 专家认为,如果《欧盟宪法条约》搁 浅,欧盟仍将在《尼斯条约))等欧盟现有条 约的框架下运作.而按照《尼斯条约))的框 架,《欧盟宪法条约中所规定的"双重多 数表决机制"以及设立欧洲理事会主席和 欧盟外交部长一事将被搁置. ((尼斯条约》的主要内容包括欧盟内部 机构改革,从2004年起陆续接纳l2个中东 欧国家为新成员国需要解决的问题,以及 欧盟扩大到27国后各成员国在欧盟的执行 机构(欧洲议会)中占有的席位等. 按(《尼斯条约》条约规定,每个国家在 欧洲议会中占有一个席位,德国,法国,英 国,意大利和西班牙五个大国不再多派一名 委员;重新分配各国在部长理事会的表决票 数,德国,法国,英国和意大利掌握的票数 增加到29票,西班牙27票,波兰加入后也 将拥有27票,荷兰13票,爱尔兰和丹麦各 7票.当成员国达到27个时,总票数将为345 票;欧盟各国部长共同决定一项措施时实行 有效多数表决制,其比例将由原来的71.2% 上升到73.9%即255票;必须得到一半成 员国的同意才能通过一项决策. 2002年2月28日,欧盟制宪筹委会在 布鲁塞尔启动,同年lO月28日,被称为"欧 盟宪法之父"的法国前总统,欧盟主制宪筹 备委员会主席德斯坦向筹委会提交了欧盟 经过两年多的讨价还价,2004 宪法草案. 年6月l8日,((欧盟宪法条约))的最终版本 确定,同年l0月29日,25国领导人在罗 马签字. 这本宪法条约对欧盟的机构作了新的 调查,设立了欧洲理事会主席和欧盟外交部 长,组建欧盟外交部;改革欧盟委员会,扩 大欧洲议会的权力;改革欧盟理事会和欧盟 部长理事会的表决机制等.而《欧盟宪法条 约》对于表决机制的改革是:欧盟25国,实 行的是一国一票,但为了兼顾大国与小国之 间的利益,"双重多数表决机制"——任何 筹备委员会对宪法的第三部分,即有关欧 盟政策的部分讨论不够充分,使得这一部 危机有可能会成为转机.危机所引发更多 的讨论,将有助于欧洲社会的民主发展.?