生态环境保护论文 区域生态管理论文

生态环境保护论文 区域生态管理论文 生态环境保护论文区域生态管理论文 贵阳市花溪区生态型区域治理探讨 摘要:生态型区域治理是现代社会新型的治理模式，贵阳市花溪区按照这种模式进行建设，取得了一定成绩。要达到预期目标，必须进一步拓宽思路，发挥政府的主导作用，实现治理理念与方式的根本转变，调动企业、事业、社会团体等多元主体的积极性，提高城乡居民的生态素质。 关键词: 花溪区;生态型区域治理;现状;思路 生态型区域治理，是指正致力于工业化建设和业已迈进工业社会的区域，在全面实现现代化的转型过程中，基于人与自然关系之融洽互动、以政府为责任主导所进行的、具有公共理性的生态化多元合作治理，其治理目标是科学、循序地获致区域环境改善与生态优化基础上经济持续发展与社会和谐进步。花溪作为西部地区一个正加紧进行现代化建设的区级区域，在生态型区域治理方面取得了初步成效，但存在的问题也不少，尚需要在许多方面加强和改进。 一、现状——成绩及问题 花溪位于黔中腹地，在贵阳市南郊，是贵州省贵阳市的一个县级区，距离市中心17公里，下辖14个乡镇、街道办事处，165个行政村，1 044个村民组，17个社区居委会。全区地貌以山地和丘陵为主，土地总面积957.6平方公里，有森林面积464 778亩，是重要的生态区;处于长江、珠江分水岭，是“两江”上游重要的绿色生态屏障。有大小河流55条，总长390公里;有两个中型水库，即松柏山水库和花溪水 库，是贵阳市的重要饮用水源。为各民族杂居地区，有苗、汉、布衣等38个民族，全区总人口32.87万，少数民族人口占34.38%。有花溪公园等景物景观81个，景区面积222平方公里，占全区面积23%，是贵州省著名的风景名胜和传统旅游区，被誉为“高原明珠”。 进入新世纪以来，随着全球环境问题日益突出、人类生存形势越来越严峻，可持续发展思想也日益深入人心，科学发展成为中国共产党人的重要执政理念。花溪区委、区政府认真学习领会党的十七大精神，立足本区域实际考虑发展问题，切实贯彻落实科学发展观，把生态化建设作为发展方向。早在2002年6月，花溪区就申报并被列为全国第七批国家级生态示范区建设试点单位，之后全区上下齐心协力，抓住贵州加快生态文明建设和贵阳建设生态文明城市的战略机遇，高质量、高标准开展生态示范区创建活动，确立了“生态立区、旅游兴区、工业强区”的区域经济发展战略，采取各种有效致力于本地的生态型区域治理。2009年初，花溪区委、区政府进一步提出生态文明要进农村、进企业、进社区、进机关、进医院、进学校，走出了一条符合花溪实际的科学发展之路，取得了积极的成果。主要体现在: 1.产业结构进一步优化。花溪区委、区政府围绕发展定位，加大产业结构调整力度，使三大产业结构进一步优化。2009年三大产业结构比为10.86 ?43.16 ?45 .98。农业生产整体状况良好，全年粮食产量达到8.08万吨，比上年增长3.8%;蔬菜总产量26.5万吨，比上年增长9.1%。畜牧业生产保持稳定，肉类总产量1 .52万吨，比上 年增长0.7%。第一产业增加值完成68 712万元，同比增长8.2%。工业经济在克服困难中增长。重点工业行业和重点工业企业发挥主力拉动作用，推动全区工业平稳发展。第二产业增加值完成272 989万元，同比增长17.5%。第三产业发展进一步加快，2009年旅游总收入39.62亿元，同比增长79.3%;交通运输业、住宿餐饮业、仓储物流业、金融业、房地产业及其他服务业持续增长;第三产业增加值完成290 896万元，同比增长14.5%。 2.生态环境整治初显成效。花溪区委、区政府近年来积极推进区域生态环境整治工作。一是大力实施生态林业建设。2003年以来共完成退耕还林10余万亩，天然林保护工程封山育林3万余亩，义务植树200余万株，目前全区森林覆盖率达41.53%，实现年均增长1个百分点的目标。二是切实加强全区的小流域水土流失治理工作，2003年以来，累计实施松柏山水库、青岩河、陈亮河等小流域水土流失治理100余平方公里。三是加大节能减排的力度。采取严格控制新增污染项目、继续加强治理设施运行情况现场监察、积极支持集中式废水生活污染源治理等措施，实现全区减排控制目标。万元生产总值综合能耗等节能降耗指标均控制在市下达目标范围内，城市生活污水截留处理率达到95%，2009年主要污染物二氧化硫排放总量7 190吨，比2008年消减61吨。四是实施花溪河环境治理工程，开展拆违还绿、植被恢复、河岸整治、河道保洁等工作，使“十里河滩”的污染不仅得到治理，而且已经成为花溪区重要的旅游景点。五是实施城市交通秩 序集中整治，补充完善城区道路交通标识、标牌、标线，依法严格规范行路、行车、停车行为，整治取缔“两的”非法运营，城区交通拥堵混乱现象得到有效缓解。 3.现代生态农业发展势头良好。花溪区委、区政府把建设生态文明示范区与发展现代生态农业相结合，大力推进农业产业结构升级，提高了土地利用的经济效益和社会效益。在发展现代生态农业中，大力开发传统农业，积极培育都市观光农业、生态特色农业和科技高效农业，把农业与乡村旅游、拓宽就业渠道相结合，推进农业产业区域化、集约化、规模化发展，促进农民增收，使农民焕发了活力，土地焕发了青春。一是积极推动党武茅草、果落等涉及7个乡镇29村的省级无公害蔬菜基地建设。二是采取“整合资源，集中投入，协会租地，统一建棚，配套设施，反包农户，带动发展”的方式，建设了大棚草莓示范基地。三是通过完善基础设施、建设核心规模化种植示范基地、开展辣椒提纯复壮等措施，有力地提高了辣椒的品质、产量和品牌效应，促进了辣椒的良性发展。四是通过产业结构调整，关闭“黑色产业”，发展“绿色产业”，大规模种植经果林，许多荒山变成了花果山。 4.城乡一体化建设步伐加快。按照贵阳市建设生态文明城市的总体要求，花溪区委、区政府以南环线经济圈为核心，科学规划，初步形成了生态文明建设的规划体系。比如完成了《花溪城市发展规划》，启动了《花溪风景名胜区总体规划》、《花溪城市》的编制工作;完成了湖潮乡、黔陶乡和青岩镇3个乡镇规划编制和10个村规划编 制。城乡建设依据规划进行;农村危房改造、村庄整治、村庄串户路改造、通村公路建设等一批改善农村生产生活条件的项目正加快实施;民生问题得到重视，教育、就业、社会保障、卫生、住房保障、社会治安、维护稳定、安全生产等各项工作稳步推进。 一分耕耘，一分收获。2009年，花溪区成功通过了国家级生态示范区验收;花溪城市湿地公园获得国家住房和城乡建设部批准;全区生产总值完成632 597万元，同比增长15.1%;财政总收入完成68 824.1万元，同比增长17.45%;城镇居民人均可支配收入14 791元，同比增长9.6%;农民人均纯收入5 318元，同比增长10.3%，城乡居民生活水平明显提高。花溪区的生态型区域治理成绩显著，但制约当地经济社会发展的深层次矛盾依然存在和突出。主要问题是:城建规划滞后，使得旧城改造、新区开发、城镇建设和村寨整治存在品位不高，功能不全和乱搭乱建的现象;基础设施欠账，使得道路建设、管网布局、自来水供应和污水处理等难以满足城市化进程的需要;产业结构不优，工业不强，全区近2 000户企业，规模以上企业不到3%;传统农业多，优质、生态、高效农业少;三产不显，旅游散小弱，地产档次低，服务层次差;广大城乡居民生态素质不高，违法违章、破坏生态环境的行为时有发生，河道污染、垃圾遍地的地方不少等等。这表明花溪区距离名副其实的生态文明示范区尚有一定差距。 二、继续推进生态型区域治理的思路 “生态型区域治理”的提法，充分体现了人们的生存焦虑与发展关 怀，它实际上提出了地方政府治理转型的重大任务，涉及治理的理念、主体、客体、方法以及评价等一系列问题。花溪区的生态型区域治理才刚刚起步，要继续推进，解决存在的问题，取得更大的成效，实现经济社会发展和人与自然的和谐，还必须从众多方面进行努力。 1.加强政府的主导作用。生态型区域治理是一个系统工程，需要对于区域内的经济、社会与生态的协调发展有整体安排，而能做出整体安排的主要主体是地方政府。因此，一个地区生态型区域治理能否取得成效，关键在于地方政府对于治理责任之担当是否适度与有效。这就要求花溪区委、区政府要充分发挥主导作用，加强自身建设，在重构政府与市场、企业与公民关系基础上，实现政府职能针对性的强化、弱化和转化，克服以往存在的职能错位、越位与缺位现象，努力建设公共服务型政府，制定科学合理的公共政策。公共政策是公共管理的起点和根本内容，经济社会的发展一般通过有效的政策制定与执行来完成。花溪区委、区政府的领导干部及工作人员，当率先强化生态理念，把节能、环保、生态、人与自然和谐、可持续发展等内容纳入公共政策范畴，进一步完善城乡建设的各种规划，始终带头坚持建设的生态化方向，不断提升治理水平，以有效实现政府的生态职能。 2.实现治理理念与方式的根本转变。生态型区域治理面临的根本性冲突是——发展是以物为本还是以人为本。传统的发展模式以物为本，忘却了自然生态有效承载和动态循环的增长，持续地破坏了人类存续的自然基础，使得人们的生存成本和发展代价极其高昂。生态型 区域治理要求花溪区委、区政府吸取这一深刻的经验教训，从根本上转变发展理念，强调以人为本，摈弃传统的发展方式，不再走高投入、高耗能、高污染而低附加值和不可持续的粗放型发展道路，坚决杜绝引进经济效益好、生态环境破坏大的工程项目，抑制对快速工业化的热衷给生态文明带来的可怕后果。坚持在环境保护和优化关照下追求经济、社会与生态协同发展，以宁愿少些、但要好些的发展质量、分配公正和人与自然和谐相处来获得渐进的进步。 3.不断优化经济结构。生态型区域治理的重点是实现生产方式与生活方式向生态化转变，关键是解决生态支持、环境承载与经济发展之间的紧张与矛盾，核心是实现利益均衡调节下的发展和生存方式集约化与可持续性。为此，花溪区要围绕建设生态文明示范区，调整优化经济结构，大力发展低碳经济、绿色经济、循环经济与知识经济。一要发展生态农业。紧紧围绕都市农业的生产、生活和生态三大主体功能，以服务城市、繁荣农村、提升农业、富裕农民为目标，以巩固提升菜、畜、果、林为基础，以发展观光农业为重点，以延伸农业产业链为突破，以引进龙头企业为抓手，发挥驻区高校优势，创品牌，增效益，深度开发和拓展农业新功能，通过城乡互动发展和产业融合，提高农业发展的整体效益和竞争力，促进农业创新与升级。二要推进工业强区战略。按照产业政策、环保要求和布局规划，以生态园区建设、生态产业培育、生态企业创建、生态项目引进为重点，通过传统产业的调整升级和新兴产业培育跟进，重点鼓励发展装备制造、生物 制药、绿色食品、高新技术、旅游商品制造等生态产业，逐步建立起科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、废物资源循环综合利用的生态工业体系。三要加快第三产业的发展。发挥旅游资源、生态资源、高校人才集聚三大优势，以旅游业为龙头，以科技文化为支撑，创品牌、聚产业、强服务、促转型，重点发展商贸物流、会议会展、房地产开发、金融保险等产业，助推城市化、工业化进程，实现全区服务业跨越式发展。 4.强化环境治理。要以贵阳市开展“三创一办”活动为契机和载体，纵深推进环境治理，保护花溪的青山绿水。一要继续开展拆违攻坚战，进一步完善拆违工作机制，保持依法打击违法建筑的高压态势，强力推进拆违工作，严禁新增违法建筑。二要以建设花溪城市湿地公园为载体，积极申报中央扩大内需项目，争取省、市项目资金支持，切实抓好花溪河流域综合治理。加强花溪水库、松柏山水库等饮用水源的管理和保护，确保饮水安全。继续抓好荒山造林、退耕还林、天然林保护工程建设，不断提高森林覆盖率。严厉打击乱采滥挖、乱捕滥猎、乱征滥占、乱砍滥伐等破坏森林资源的违法行为。三要深入开展城市环境综合整治。按照本区争创国家卫生城市攻坚实施，立足创建标准，细化工作措施，持续开展市容卫生、报刊摊亭、街招广告、违法搭建、河流污染、交通秩序、城市绿化、市政设施、社会治安、食品安全等整治专项活动。不断提高城市综合管理水平和城市文明水平。 5.建立科学的治理绩效考评体系。传统的绩效考评选取的是一般指标，主要看GDP。来自官方的统计数据，时刻提示着执政者GDP对于经济社会发展的重要性，拥有经济发展的效率业绩，成为各级政府的执政重心。这种考核指标助推地方政府片面追求GDP的增长，其结果是经济发展了，生态环境却付出了沉重代价。与此不一样，生态型区域治理重规划、讲效益、保护环境与可持续，反对以物质增长为衡量政绩的基本标尺，倡导节能与环保基础上的经济成果获取，主张人与自然和谐相处、节制性的生存理性和发展理性。因而，花溪区要实现生态型区域治理目标，必须改造以GDP为中心的绩效评价，加大生态技术、民生幸福指数与环境改善的评估权重，发展绿色GDP的综合考评体系，形成基于生态、经济与社会协调、可持续发展的生态化生产力综合评价，实现现代物质文明与自然界之间的整体和谐。 6.提升城乡居民的生态素质。生态型区域治理主张分权化与多中心治理，地方政府是核心主体，企业、社会团体和公民群体也是责任主体。花溪区委、区政府既要发挥好自身的主导、核心和协调作用，又要充分调动其他多元主体的积极性。通过政府主导下的民主协商与合作，实现生态型区域治理决策、执行与监督的科学化、法制化与民主化，实现由以行政管理方法为主逐步向以市场、工商管理与社会技术优化组合的转变，实现由行政区行政向区域公共管理的转变，不断提升治理效能。与此同时，要高度重视广大城乡居民在区域治理中的作用，采取宣传、教育、、处罚等多种措施，帮助广大居民抛弃 落后的生产生活观念，培育绿色生态的生产生活方式，不断提高生态素质。有花溪区委、区政府的正确领导，有各企业、事业、社会团体的积极行动，有广大人民群众的大力支持和参与，花溪的生态型区域治理一定会达到预期目标。 参考文献: [1]黄建洪.生态型区域治理的现代性与后现代性张力[J].社会科学，2010，(4). [2]向虹祥.花溪2010年政府工作报告[R].花溪区第十五届人民代表大会第五次会议，2010-03-24. [3]贵阳市花溪区人民政府信息网. [4]贵阳市人民政府门户网站.