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避免城市化急躁症

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避免城市化急躁症避免城市化急躁症 【作者】吴酩 【版次】3 【日期】2005年11月28日 【版名】国际 【专栏】国际随笔 避免“城市化急躁症” 吴酩 最近在肯尼亚采访联合国人居署时,一对数字很让人诧异:非洲的人口城市化比例已经超过了70,,而亚洲还只有40,多。也就是说,非洲的城市化速度已经大大超过了亚洲~ 为什么非洲的城市化步伐这么快,人居署新闻发言人回答说,一是农业政策的失误,导致大量生计无着的农民持续涌入城市;二是前些年频繁的战乱,导致难民急剧增加,其中不少是跨国流动,而且一般都是向城市聚集。 畸形的快速城市化,带...
避免城市化急躁症
避免城市化急躁症 【作者】吴酩 【版次】3 【日期】2005年11月28日 【版名】国际 【专栏】国际随笔 避免“城市化急躁症” 吴酩 最近在肯尼亚采访联合国人居署时,一对数字很让人诧异:非洲的人口城市化比例已经超过了70,,而亚洲还只有40,多。也就是说,非洲的城市化速度已经大大超过了亚洲~ 为什么非洲的城市化步伐这么快,人居署新闻发言人回答说,一是农业政策的失误,导致大量生计无着的农民持续涌入城市;二是前些年频繁的战乱,导致难民急剧增加,其中不少是跨国流动,而且一般都是向城市聚集。 畸形的快速城市化,带来的一个直接后果是:几乎在所有大城市都出现了庞大的贫民窟。有的城市里,居住在贫民窟的人口竟占到全部人口的70,,其中不少是非法越境者。这不仅全方位地加大了居住、就业、医疗、教育、公共设施建设等城市管理的压力,而且成为社会治安的最大忧患,犯罪团伙借以滋生和猖獗活动。这种恶性的城市“消化不良”状况,已经成为困扰非洲多国当政者的一个难,并受到联合国及国际社会的密切关注。 多年来,人们在城市化问题上存在着某种认识上的偏误,总觉得步伐越快越好。因为城市化水平,似乎早已成为衡量社会发达程度的公认标尺。而美、欧、日等发达国家人口的城市化比例更是早就超过了90,。为此,不少发展中国家,出现了“城市化急躁症”。非洲的现实,使人们看到另一面,从而清醒一些。 毋庸置疑,不断提高城市化水平,是人类发展进步的一种必然。但是由于历史、社会、自然等条件的不同,各国、各地的城市化进度不可能整齐划一。只有基本与各自经济、社会发展保持同速,与经济、社会结构的调整保持协调,城市化才是稳健而安全的。无论迟滞,还是超速,都会引发众多意想不到的严重后果。 “三农”问题解决不好,工业化城市化就迈不开步;想让工业化城市化“跑”出好成绩,得先让“三农”强壮起来——北仑:真情实 招反哺“三农” 【作者】何伟 赖刚 【版次】5 【日期】2005年10月30日 【版名】新农村周刊 【专栏】聚焦 “三农”问题解决不好,工业化城市化就迈不开步;想让工业化城市化“跑”出好成绩,得先让“三农”强壮起来—— 北仑:真情实招反哺“三农” 何伟 赖刚 浙江省宁波市北仑区素有浙江“浦东”之称,工业重镇,开放龙头。金秋时节,记者来这里采访,发现了一系列惠农的新鲜事。 农业:“三招”强筋壮骨 自东而西穿行北仑,除了规模宏大的临港项目外,碧波荡漾的海水养殖塘,色彩斑斓的花木场,青翠欲滴的蔬菜园,依次绵延几十公里。这里的农业产业带去年创下9.5亿元产值,成为当地农民的“致富基地”。 据介绍,由于开发开放的需要,拥有585平方公里土地的北仑,至今只有耕地13.6万亩,人均不足半亩。如何让北仑农业强身健体,区里实施了“提上来、走出去、引进来”三大战略。 “我自己出1万多元,其余7万元都是区政府以技术资金援助的”。在中国杜鹃花之乡——柴桥街道的沙溪村,农民潘南洲在花木大棚里介绍。“棚下铺了热气管,我想要它什么时候开花就什么时候开花。”在该村,仅去年区政府就无偿提供技术补贴资金100万元。 “对处于弱势地位的农业来讲,必须要靠政府加大投入,才能浇开高效之花。近年来,区政府在这方面的投入已经近2亿元。”北仑区分管农业的副区长称建精品农业基地为“提上来”战略。如今,该区柴桥的花卉、梅山的无公害蔬菜、白峰的蘑菇、小港的茭白、春晓的茶叶和海产养殖六大优质农产品基地直接催生近1.5万农民增收750万元,而区政府在基地和园区建设上投入了8000多万元。 引智助农的“引进来”更是“不惜血本”,一系列招贤纳才的举措让浙江农科院、江西林科院、浙江大学、北京林业大学等大专院校的科研院所“安家落户”,引进53名全国各地农业专家常年指导。结果促成了该区22家农业龙头企业“一飞冲天”,去年销售额突破12亿元,并带动上万农户增收300万元。 “引进来”不忘“走出去”。到贵州贫困山区的凯里种花养草,姚开平可算较早尝到甜头的北仑花农之一,他算了一笔账:“前年承包的200亩农田,至今已经赚回了几十万元。”为了鼓励有资金、技术、市场优势的农户走出去,该区在2003年出台全省首个“跨区域”发展战略补助政策,并建立了5000亩的“江西北仑产业园区”。 “三招”强农。去年北仑农村经济总收入达230亿元,农民人均纯收入达到7248元,增幅近10,。 农村:奏响和谐乐章 走进小港街道鲍家洋村,仿佛走进了一座公园。河面碧波荡漾,岸上柳枝轻扬,村容洁净,楼舍别致。在北仑,这样的村庄已经很多。 北仑农村发生翻天覆地的变化始于2003年。当年,该区决定投入1.5亿元打一场农村环境卫生整治的攻坚战。首先是兴建区、镇、村三级垃圾处理设施。全区200多个村的垃圾,经村收集、镇压缩中转、区集中填埋的方式,解决了出路问题。新建农 村标准化公厕200多座,取代了近万个浙东村民祖祖辈辈使用的粪缸。 把村庄建在公园里。环境整治极大改善了农村的生态。在梅山岛的小山头上,因地制宜建成了5个公园。 北仑财政是舍得向“三农”倾斜的:投入3亿元推进农村二次改水,实现了城乡同一管网供水;投入5.7亿元进行污水处理系统建设,改善了城乡大小河道的水体环境;投入15亿元打造城乡20分钟交通圈,今年10月可实现全区村村通等级公路和公交车的目标;另外,在教育和医疗卫生事业的发展上将投入近10亿元进行设施改善和人才的引进、培养。 “现在已经到了工业反哺农业、城市带动乡村的发展阶段,有必要从工商业获得的税收来反哺农业。”区长俞雷说。北仑有这个底气,更有这样的目光和勇气。 农民:“瞻前”有工作,“顾后”有保障 随着北仑工业尤其是临港大工业项目的快速发展,该区已有200来个村的土地被全部或部分征用,占总量的90,,由此产生了近10万名被征地农民。 在大碶街道牌门村正在建造的村落公园,记者碰到了叶平娥大娘。她说:“生活这样好,做梦都想不到。”叶大娘想不到的是,过去的烂泥路变成了平整的水泥路,臭水塘建成小桥流水、亭台楼阁的公园,最让大娘满意的是,她和老伴的土地被征用后每月都能够拿到260元的养老金。更大的欣慰是,她还参加了新型农村合作医疗,交20元保险费,就可以享受到最高2万元的“大病保险赔偿”。 据该区劳动和卫生部门负责人介绍,目前,该区累计参保的被征地农民达到6.5万人,占72,;22万农民参加大病医疗保险,参保率达93,,农村五保户集中供养率达到85,。 为扶持农民就业、创业,北仑区2003年至今已投入1200万元,专门用于被征地农民的就业培训,开办生产技术、自主创业、社区服务三类培训,已培训被征地人员为主的农民2万多人,其中6000多人端上了“新饭碗”。北仑区委书记姚力说,经过持续不断的努力,力争在2007年使10万名农村劳动力实现农民转市民的历史性转变。 “城市化”成为亚太城市市长峰会的高频词。现阶段,我国一百八十三个城市规划建设现代化国际大都市。记者专访有关专家 城市规 划:不宜“盲目贪大” 【作者】马晓 【版次】5 【日期】2005年10月14日 【版名】视点新闻 【专栏】专访 “城市化”成为亚太城市市长峰会的高频词。现阶段,我国一百八十三个城市规划建设现代化国际大都市。记者专访有关专家 城市规划:不宜“盲目贪大” 马晓 正在召开的2005年亚太城市市长峰会引人注目,中国的城市化成为热门话题。现阶段,我国共有183个城市正在规划建设现代化国际大都市。这符不符合中国国情,我国城市规划的方向在哪里,记者就此专访有关专家。 中国不可能、也没必要有那么多的现代化国际大都市 记者:最近有媒体报道称,全国共有183个城市正在规划建设现代化国际大都市。您怎么看待这一现象, 王景慧(中国城市规划研究院顾问、总规划师):对于现代化国际大都市,学术上没有明确定义。从性质上,它是以在区域中所处的地位和所发挥的作用来定义的,是能担负国内外经济结合的桥梁。应该说,北京和上海已在发挥这样的功能了,不过中国不可能、也没必要有那么多的现代化国际大都市,就像不可能、也没必要让每个城市都拥有民用飞机场。 袁晓勐(中国社会科学院城市发展与环境研究中心博士):这明显脱离了我国经济与城市发展的实际。在经济全球化背景下,只有在金融、交通、科技、文化等各方面具有全球影响力和相当控制力的城市才称得上“现代化国际大都市”。国际化大都市所要具备的基本条件是强大的经济辐射能力,突出表现在发达完善的资本市场。比如伦敦,其银行、股票、期货等金融行业的影响举足轻重。这是目前我国的城市无法比拟的。我国城市经济总量增长较快,但结构性、地域性矛盾突出,多数行业在国际分工中处于较低层次。 记者:依此标准,我国有哪些城市有望跻身于现代化国际大都市行列, 袁晓勐:我国真正具备现代化国际大都市部分特征的仅有香港、上海和北京等极少数城市。可以乐观地认为,经过若干年努力,我国有一两个城市能够跻身现代化国际大都市行列,但也必须清醒地看到,也仅此一两个城市而已。 “盲目贪大”的规划暴露出城市规划体制上的弊端 记者:既然很不合国情,那您觉得这么多城市都在勾画宏伟蓝图的原因是什么, 王景慧:原因可分为两方面:从好的方面说,人人都希望自己的城市开放发达;从另一方面讲,现在人们某种程度上有些浮躁。很多这样的规划其实是政府提出的,和“形象工程”有关。 袁晓勐:一方面,有些领导主观上贪大求洋;另一方面,也是利益驱动使然。土地是最大的国有资产,城市政府的主要收益来自于土地出让;而经济发达地区已几乎无地可卖,唯有将城市“做大”,增加土地供给,才能增加城市财源。 记者:应该还有城市规划体制上的深层次原因吧, 袁晓勐:就此事而言,城市政府的运行成本能否逐步脱离土地收益是个关键。不解决这一问题,政府就会有搞“圈地运动”的冲动,就有可能滥用权力干预和扭曲城市规划。当然,“盲目贪大”的规划也暴露出城市规划体制上的弊病。从理论上看,城市规划理念贫乏,人文关怀缺失;从实践上看,城市规划还带有浓厚的计划色彩,片面追求经济目标。 要搞好规划,首先需要树立正确的政绩观,把建设宜居城市作为重点 记者:中央领导同志不久前指出各地要把建设“宜居城市”作为城市规划的重点。那么宜居城市的标准是什么呢, 袁晓勐:“宜居城市”是个综合概念。硬件方面包括要有完善的基础设施、良好 的生态环境、达到一定审美价值的城市景观。软件方面主要是经济和社会环境的营造。前者是指与居民生活密切相关的就业提供、有效率的政府公共服务和稳定宽松的政策环境等,后者是指良好的社会风气和治安,有特色的、开放的、多元的城市文化等。 王景慧:我认为这个概念源自以人为本的思想,体现了正确处理城市生产与生活功能的理念。 记者:看来,满足居民的基本生活、居住需要应该是现代城市的首要职能。建设宜居城市,应遵循怎样的原则, 王景慧:要搞好城市规划,首先就要领导人的观念,要树立正确的政绩观。许多城市在现代化过程中没有处理好保护与发展的关系,要考虑到城市规划对历史文化资源、环境的破坏,也就是要争创高效的“绿色GDP”。 袁晓勐:综合考虑城市的规划建设,不能片面地把建设“宜居城市”等同于治理环境或建设文明城市。城市规划不仅要在宏观的城市尺度上设计城市景观和风貌,继承和保护具有特色的文化,培育城市精神,也要在微观的街巷尺度上考虑如何促进市民之间的交流,建立和谐的邻里关系和社区文化。 “公众参与”引进城市规划机制对城市规划意义深远 记者:建设部部长汪光焘近日批评有的城市在总体规划时仍将宽马路、大广场、中心商务区等作为规划的重要内容。您怎么看待这类规划, 王景慧:建广场本身不是坏事,要看广场选择的地点是否靠近城市居民、方便百姓利用。现在,很多广场都建在市政府门前,很有可能就是“形象工程”,百姓很难利用这样的资源。 记者:有的地方把“公众参与”引进城市规划机制,您认为这对今后城市规划的意义何在, 王景慧:城市规划本质上是要弥补市场调节缺失的公共政策作用,是对企业追求利益最大化的一种调节。加入“公众参与”使城市规划更加代表最广大人民群众的利益。 袁晓勐:这对城市规划意义深远。但仅仅“引入”还很不够,有必要在修订中的《城市规划法》中明确公众参与的程序、形式和内容,确定其法律地位。 中科院《2005中国可持续发展战略报告》揭示——加快城市化步伐 势在必行 【作者】武卫政 【版次】14 【日期】2005年03月03日 【版名】科教周刊?科技视野 【专栏】 中科院《2005中国可持续发展战略报告》揭示—— 加快城市化步伐势在必行 本报记者 武卫政 刚刚出版的《2005中国可持续发展战略报告》对于中国城市化和各地区的可持续发展作了全面的,建议中国应该加快城市化步伐。记者就此采访了中国科学院可持续发展战略研究组首席科学家牛文元。 有利于提高经济效能 记者:此次报告为什么把加快城市化步伐、实现城市可持续发展作为中心内容, 牛文元:“城市的成功就是国家的成功”。这是联合国环境规划署署长说过的一句话,很有道理。2001年诺贝尔经济奖获得者斯蒂格列茨也说过,新世纪对于中国有三大挑战,居于首位的就是中国的城市化,他提出“中国的城市化将是区域经济增长的火车头,并产生最重要的经济利益”。这一判断符合中国实际。 世界银行认为,国家的GDP达到1万亿美元是一个标志性台阶,意味着财富积累将步入新的航道。美国的GDP总量在达到1万亿美元后的10年里增长了1.7万亿美元,日本则增长了1.4万亿美元,中国却预计只能增长1万亿美元,为什么,原因是多方面的,但是我们注意到,美国当时的城市化率达到87,,日本的城市化率超过65,,而中国在2000年的城市化率仅为36,。很明显,城市化率不同,社会财富集聚能力也不同。加快中国的城市化步伐是发挥城市中心作用、提高经济效率的必由之路,也是消除二元结构、实现社会公平的必由之路。 解决“三农”问题的根本出路 记者:有人认为城市化会拉大城乡差距,造成更大程度的贫富差异,加剧社会不公平程度。你怎么反而认为它有利于实现社会公平, 牛文元:这是认识上的误区。世界经验表明,城市化初期确实使广大农村与城市之间在财富创造、生活质量、社会保障等方面差距拉大,形成以农村支持城市、农业支持工业的基本格局。 我国在2003年已经达到了人均GDP1000美元的水平,城乡二元结构系数平均高达1?3.0以上,城乡差异和区域差异都处于较高数值,因此我国城市化战略的进程到了第二个转折期,即必须把统筹城乡发展,城市反哺农村,工业支援农业,形成区域经济一体化,作为今后城市化进程的主流。我们强调的城市可持续发展,是以城市补偿农村、实现城乡共同富裕为前提的。 记者:城市化能在多大程度上解决“三农”问题, 牛文元:中国“三农”问题的根本出路在于大量减少农民的数量。大量吸纳农村剩余劳动力,减少农民数量,唯有靠实现城市化战略,提高人口素质和技能,大力创造就业机会才能够最终完成。一旦农村人口数量下降到总人口的25,以下,农村土地的价值才能达到市场化要求的成本阈值,此时农业土地的集约化生产、规模化生产和专业化生产才能达到一定的水平,农业的科技含量、服务水平和生产成本才有大幅度的改善,农民的收入水平和整体素质才会有明显的进步,“三农”问题才能得以彻底解决。 不能因“城市病”否定城市化 记者:如何评价目前我国的城市化水平, 牛文元:改革开放以来,我国城市化速度达到同期世界城市化速度的两倍,但是据世界银行统计,至2000年底,中国城市化率仍不到40,,比世界平均低12个百分点,比世界发达国家平均低40个百分点。虽然全国城市由1949年的132个增长至目前的近700个,但随着人口总量的增加,城市人口的比例仍然过于偏小。 记者:中国城市化进程有无时间表,要达到目标,面临哪些挑战, 牛文元:为了支撑中国未来实现现代化的总体进程,从现在起到本世纪中叶,中国城市化率将从现在的40,提高到75,左右。这就意味着只有每年平均增加约1,左右的城市化率,即每年约1000万至1200万人口从乡村转移到城市,才能满足现代化进程的总体要求。 在这一进程中,城市人口三大高峰(人口总量、劳动就业人口总量、老龄人口总量)要相继到来,城市对能源和资源的超常规利用,提高城市基础设施建设的速度和质量等等,都是我们必须面对的挑战。 记者:城市化会引发严重的“城市病”吗, 牛文元:房价高昂、交通拥挤、环境污染等“城市病”,正是由于没有做到城市可持续发展造成的,不能因为“城市病”而否定城市化。按照可持续发展的要求,应该以发展克服“城市病”,以规划减少“城市病”,以管理医治“城市病”。 大力培育组团式城市群 记者:有人认为,中国必须严格控制大城市的发展,你怎么看, 牛文元:这也是一个认识误区。城市规模结构是一个具有等级、共生、互补、高效和严格“生态位”的开放系统,一个国家内不同规模的城市形成一个有机的整体,大、中、小城市都应当在统一规范下得到合理的发展,组团式城市群的形成与完善是达到这一要求的正确选择。 记者:什么是组团式城市群, 牛文元:组团式城市群是大、中、小城市结构有序、功能互补、整体优化、共建共享的城市体系。用组团式城市群代替一城市扩张,经济上可以取得台阶式的提升,社会上可加速消除二元结构,生态上可缓解城市的热岛效应,文化上便于多样性的充分交融,功能上可形成等级有序的效率体系。 记者:应该培育哪些组团式城市群, 牛文元:首先要坚持发展珠江三角、长江三角、京津环渤海三大具有世界竞争力的组团式大城市群,打造中国城市化建设中的“航空母舰”;同时创建七大城市带,包括沿长江城市带、沿京广铁路城市带、哈长沈大城市带、济青烟威城市带、绵德成渝沿线城市带、长株潭城市带、海峡西岸城市带;再就是发展若干中心城市圈。 这样就形成中国城市化战略面、线、点结合的“三维分布”制高点。 记者:它们将来能给国家做出哪些贡献, 牛文元:它们一旦成熟与完备,虽然其国土面积只占全国总面积的8,,却可容纳全国人口的55,;全国GDP的80,、全国工业总产值的90,,全国进出口总额的95,将在上述地域中生成。这样中国其他广大地区的“发展压力”才会从根本上得到缓解。 城市化必须支付社会成本 记者:城市化过程中要付出多少代价, 牛文元:城市化必然要支付成本。依照城市化“成本—收益”模型分析,每个农民成为城市居民,需要“个人支付成本”1.45万元,人,“公共支付成本”1.05万元,人(2000年不变价格)。在现有城市人口的基础上,未来50年期间中国约增加6亿—7亿城市人口,城市化所需的社会总成本达到15万亿—16万亿元。这个数量是2000年GDP总量的2倍。在未来50年期间,平均每年支付城市化成本约为3000亿—3500亿元人民币,相当于2000年全年GDP总量的4,左右。 记者:城市发展成本与什么因素有关,有没有控制成本的办法, 牛文元:研究结果表明,城市经济实力越强,城市规模越大,城市财富聚集能力越强,城市发展成本就越低。控制成本,从总体上说,要充分发挥中心城市的带动、辐射功能。操作起来,一要促进土地资源向土地资本转变,二要促进人口资源向人力 资本转变,三要引导民间资本投入城市发展。 (附图片) 北京市海淀区一角
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