我国消防法律体系的完善

我国消防法律体系的完善 我国消防法律体系的完善,理论科学, 郝 琪 约3236字 摘要对我国消防法律体系的内部构成进行了较全面的阐述、分析,提出完善消防法律法规体系的建议和对策。 关键词消防;法律体系 中图分类号D9文献标识码A文章编号1673-9671-(2010)011-0087-01 法律体系,是指由一国现行的全部法律按照部门分类组合而成的有机整体。消防法律体系是国家法律体系的重要组成部分。建立符合中国特色的完备的消防法律法规体系,是保障公安消防机构依法履行职责、维护社会公共秩序的需要,也是发展社会主义市场经济、构建社会主义和谐社会的需要。 1我国消防法律体系的内部构成 我国现行的消防法规体系是以《中华人民共和国宪法》为依据,以《中华人民共和国消防法》为基本法律,由行政法规、地方法规、自治条例和单行条例、部门规章和地方政府规章以及有关消防的各种规范性文件组成。 1)宪法。宪法精神和宪法原则是消防行政执法的重要依据。 2)法律。最为消防行政执法依据的法律包括消防行政执法的专门性法律和与消防行政有关的其他法律。 《中华人民共和国消防法》是我国目前唯一一部具有国家法律效力的专门消防法律。现行《中华人民共和国消防法》自2009年5月1日起施行。新修订的消防法共分为总则、火灾预防、消防组织、灭火救援、监督检查、法律责任、附则等七章74条。 《行政处罚法》、《行政复议法》、《行政诉讼法》、《刑法》、《国家赔偿法》、《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国安全生产法》、《治安管理处罚法》、《产品质量法》、《城市规划法》等法律中有关消防行为的条款,也是消防法律规范的基本法源,是消防法律体系的重要组成部分。 3) 行政法规。行政法规是国务院根据宪法和法律制定和颁布的有关行政管理方面的专门性法律规范。《危险化学品管理条例》、《森林防火条例》、《草原防火条例》等行政法规是典型的消防行政执法依据。 4)地方性消防法规。地方性消防法规的效力低于宪法、法律、行政法规,只能在本行政区域内有效。 5)自治条例和单行条例。自治条例和单行条例仅限于在民族区域内施行。 6)规章。消防规章包括部门规章和地方政府规章,如2009年5月1日同时实施的《建设工程消防监督管理规定》《消防监督检查规定》和《火灾事故调查规定》三部实施消防法的配套行政规章等。 7)法律解释。涉及消防行政管理的立法解释、行政解释和地方解释也是消防行政执法的依据。 截至目前,公安部或公安部会同其他部委制定并现行有效的行政规章有12部;共发布消防标准规范332项,其中国家标准191项(包含工程建设标准33项)、公共安全行业标准141项。 至2008年年底,各省(区、市)制定颁布地方消防法规142部,各市(州、盟)制定颁布地方消防法规84部,共颁布实施地方消防标准、规范386个。 2我国消防法律体系的完善 构建我国消防法律体系,理想化的要求是门类齐全、结构严密、内在协调。 2.1提高法律法规质量,加强消防法律法规制定工作 1)要加快消防立法进度。要以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,根据社会经济的发展形势,制定消防立法规划,加快消防立法进程。建议制定有关消防组织、社区消防安全 管理、消防技术从业人员管理等消防行政法律法规,建筑工程性能化防火设计、规范和城市轨道交通工程、大空间建筑、洁净厂房、隧道等消防技术规范标准,通过消防立法,为消防工作提供有力的法制保障。 2)要重视程序立法。由于受“重实体,轻程序”观念的影响,消防执法过程中省略、滥用程序、顺序倒置等现象时有发生。要紧紧围绕《消防法》,制定和完善与之相配套的法规,注重程序立法,保证消防法律法规体系在上协调一致、形式上完整统一。 3)要综合规制行政垄断。创新消防立法机制,遵循公开立法和民主立法的原则,创立消防立法招投标和社会专家立法机制,敞开群众参与立法和监督立法的渠道,广泛征求社会单位和人民群众的意见,充分反映最广大人民群众的根本利益。建立有效的审读,防止消防立法的“一言堂”。 2.2坚持立改废并重,加强消防法律法规认定工作 完善消防法律法规是一项系统工程,除了要有计划有步骤地制定系统化的法律法规外,还应根据形势的发展,从合法性、适用性、有效性等方面对现行消防法律法规进行清理认定。对失去法律效力的法规或其某些章节、某个法条应坚决予以废止,对不适用的法律法规应进行全面的或部分的,甚至个别法条的修改,使之不断适应新形势的变化。 建议主要修改或增加以下内容: 1)消防工作发展离不开政府职能部门依法履行其消防职责。《消防法》对基层政府及其有关部门和机构、组织如何履行或怎样算是已经履行法定消防安全职责的界定不清楚,且对其不作为未制定相应的制约,有必要进行明确规定。 2)对于铁路、交通、民航等系统的消防监督管理主体等问多以规章或规范性文件的形式给出,且作法不统一,应通过消防行政法规立法,以利于依法行政。 3)对建筑消防设施消防验收前检测机构的资质要求、建筑消防设施年度检测的性质以及建筑消防设施检验的许可机构等建筑消防设施检测涉及的问题应加以明确。 4)对两个以上单位管理或使用的同一建筑消防安全责任人的确定主体和方法,各方的消防安全责任及确认安全职责的原则等问题应加以明确规定或原则性规定。 5)消防行政法规中应对地方标准、企业标准在消防产品质量监督方面相应的法律地位和实行型式认可和强制检验的消防产品获得市场准入条件进行原则性规定。 6)新《消防法》对质量监督、工商、消防等部门按照各自职责加强对消防产品质量的监督检查的要求过于宏观,容易导致失控漏管。应对联合执法机制进行原则性规定、对监督部门职责适当明晰化。 7)为有效保护行政相对人的合法权益,消防法律法规在赋予公安消防机构即时强制权时的同时应对相应的补偿内容进行规定。 8)对由于历史遗留问题不符合消防安全技术要求建筑的法律适用以及消防安全技术改造机制等问题,应当本着尊重历史、以人为本的原则,在消防行政法规中进行原则性的规定,并在消防行政执法方面给予相应的法律支持。 9)建立消防与保险的互动促进机制,设立火灾险类目,明确投保火灾险的安全条件,规定科学投保费率的厘定方法,利用市场机制和经 (下转第91页)(上接第87页) 济手段调节火灾风险、进行灾后赔偿。 10)进一步探讨涉及到消防安全的罪名界定以及消防责任事故罪的前置条件和量刑等问题。 2.3缩短立法周期,建立消防法律法规管理机制 消防法律法规的制定有其社会特征和社会需要以及不可避免的遗漏、缺陷,需要有专门的机构对其进行解释、修改和完善。建议成立常设的、中立的、专业的法律法规管理机构,负责 对所有已生效的法律、法规、规章及规范性文件的解释、修改完善,与立法工作机构相结合,共同构建完善的消防法律法规体系。 3结语 构建消防法律体系是一个复杂、漫长且循序渐进的过程,现阶段我国要坚持以消防法治实践的历程与国情纬度为客观依据,把握行政立法哲理化、实用化、多样化的趋势,按照体系科学、内容稳定、全面推进、把握重点的原则,制定消防立法计划,逐步完善消防法律体系。 参考文献 [1]陈俊敏.消防法规基础教程[M].四川:西南交通大学出版社,2006. [2]范平安.完善我国消防法制和执法队伍化建设[J].消防科学与技术,2009,28. [3]沈友弟,钟薇. 浅谈建立和完善消防法律法规体系[J].消防科学与技术,2004,23. [4]宋晓勇.实事求是,进一步完善消防法规体系[J].消防科学与技术,2002,21. [5]李根敬.浅谈我国加入WTO后消防工作面临的问题及对策[J].消防科学与技术,2002,21. 作者简介: 郝琪,女,中国人民武装警察部队学院训练部研究生一队材料学专业在读硕士研究生。