济宁市农村部分计划生育家庭奖励扶助政策实施情况调查

济宁市农村部分计划生育家庭奖励扶助政策实施情况调查 济宁市农村部分计划生育家庭奖励扶助政 策实施情况调查 盟墨盔 济宁市农村部分计划生育家庭 契励扶助政策实袍情况调查 口楚遵杰 按照中央和省的部署要求,山东省济宁市 于2005年开始全面实施农村部分计划生育家 庭奖励扶助政策.最近,市委政策研究室,市财 政局,市人口计生委组成联合调研组,进行了两 个多月的专调研,摸清了政策的实施情况,总 结了取得的经验,分析了济宁市人口计生工作 面临的困难和问题,就如何建立完善利益导向 和社会保障机制的政策体系,从根本上破解农 村人口计生难题提出了建议. 一 ,实施效果:奖励扶助政策 得民,,Jl顷民意 经过5年的努力,农村部分计划生育家庭 奖励扶助政策在济宁市得到有效落实.截至目 前,全市累计有11288名实行计划生育,只有一 个子女或两个女孩,年满60周岁的老人享受了 奖励扶助资金.该项政策在全市获得了普遍好 评,产生了良好的社会效果. 一 是改善了农村计划生育家庭生活状况. 调查中了解到,符合计划生育奖励扶助政策的 对象,大多数因家中缺少劳动力,体弱多病等各 种原因成为农村中的贫困群体,家庭经济不宽 裕,生活有困难.每人每年960元的奖励扶助资 金,缓解了这些家庭的实际困难,切实解除了农 村计生家庭特别是独生子女户,双女户家庭养 老后顾之忧,不少老人说:”一个儿子一年也不 一一 定给960元,而党和政府让我们领上了养老 金”. 二是转变了农民的生育观念.奖励扶助政 策的推行,让实行计划生育的家庭得到了看得 见摸得着的实惠,感到了光荣,超生的人感到后 悔,想多生的人开始改变想法,有效地激发了群 众实行计划生育的内在动力,也为遏制出生人 口性别比偏高创造了一个新的政策环境.实施 奖励扶助政策以来,济宁市农村每年都有6万 多对夫妇主动推迟生育,有1000多对夫妇主动 放弃二胎生育指标. 三是促进了人口和计生工作方法的转变. 奖励扶助政策的实施推动了人口计生工作由 “处罚多生”为主转向”奖励少生”和”处罚多生” 并举,工作方法由行政制约为主向依法管理,优 质服务和综合施治转变,开辟了新形势下农村 计划生育工作的新途径.调查中发现,济宁市不 少县市区围绕实施奖励扶助政策,又出台制定 了相关奖励优惠配套措施,如邹城市,微山县对 终生只要一女孩户的加大奖励力度,嘉祥,梁山 针对独生子女特困户的推行救助帮扶等,这些 做法都不同程度上丰富了奖励扶助政策的内 涵,完善了农村计划生育利益导向和社会保障 机制. 四是密切了党群干群关系.实施奖励扶助 ,帮助率先实行计划生育的家庭解决养老 问题,使他们在社会上有地位,经济上得实惠, 养老上有保障,增加了农民对党和政府的信任, 收获了农民对计划生育的真心支持,党群,干群 关系明显改善.调研中,奖励扶助对象都发自内 心地感谢党和政府的好政策,感到政府真心为 群众办实事,办好事,称奖励扶助政策是”功在 当今,利在子孙”的民心工程. 13? 二,基本做法:奖励扶助政策 运行有序 2005年以来,济宁市不断强化机制建设,坚 持规范管理,确保奖励扶助政策健康运行.在工 作中抓住关键环节,切实做好”五个到位”. 1.强化领导,责任落实到位.市政府成立 了以分管市长为组长,人口计生,财政,监察等 部门参加的奖励扶助工作协调小组,在市人口 计生委设立奖扶办公室,抽调专人负责日常工 作.各县市区也都成立了相应工作机构,形成了 各级政府主导,人口计生部门牵头,相关部门相 配合的工作推进机制.市政府还与各县市区签 订了实施奖励扶助政策目标责任书,并将此纳 入全市人口计生工作目标管理责任制考核,实 行”,一票否决”. 2.确保支付,资金筹措到位.按照”以国家 和省级财政负担为主,分级负担”的原则,市里 出台文件,合理划分了市县分担的经费比例,尽 量减轻市级以下财政负担,坚决不增加乡级财 政负担.为保证资金及时发放到群众手中,市财 政连续三年在预算中优先足额安排奖励扶助政 策专项资金,各县区也将奖励扶助资金纳入当 年财政预算.5年来,市县财政安排资金1500 多万元,为奖励扶助政策顺利实施提供了有力 的财力支持. 3.严格程序,资格确认到位.坚持把奖励 扶助对象资格确认工作作为整个奖励扶助工作 的基石和生命线,严格遵守”三个三”原则.严格 “三级审核”,按照”本人,村级评议,乡级审 核,县级审批,市级抽查,录入备案”的程序进行 操作;实行”三榜公示”,坚持村上报前公示第一 榜,镇上报前公示第二榜,县审批前公示第三 榜,每次公示不少于10天;强化”三级责任”,实 行严格的差错追究制,按照”谁调查谁负责,谁 签字谁负责,谁审核谁负责”的原则,在资格认 证上出现误差,相关负责人都要承担相应责任. 济宁市实施奖励扶助政策3年以来,未发生1 例违反政策的信访案件,资格认证实现了”零漏 报,零错报,零上访”. ? 14 4.规范操作,运行高效到位.围绕资格确 认,资金管理,资金发放和社会监督四个环节, 市政府出台r文件,加强配套制度建设,建立了 高效规范的运行机制.坚持四权分离原则,奖励 扶助对象的资格确认由人口计生部门负责,纳 入计划生育政务公开,村务公开的重要内容,实 行有奖举报;资金管理由市县财政部门负责,实 行专项支付,专账管理,资金封闭运行;资金发 放由有资质的代理机构负责,以储蓄卡的形式 建立资金发放”直通车”制度;社会监督由县以 上监察或审计部门牵头,相关部门,社区和中介 组织配合,实施全过程监督.各个部门相互配 合,相互制约,确保了政策执行中的公平,公正, 公开,确保了奖励扶助资金以”直通车”方式及 时,定额,安全地发放到户到人. 5.加大力度,社会宣传到位.全方位,立体 式地宣传奖励扶助政策,把政策完完整整地交 给群众.市里借助广播,电视,报纸,网络等各种 媒体,营造出浓厚的舆论氛围,不断扩大奖励扶 助政策的社会影响.县乡村以进村入户面对面 的宣讲,发放宣传品,组织群众性活动为主要手 段,做到使奖励扶助政策,和实施过程家喻 户晓,妇孺皆知.各县市区在资金发放时,都隆 重地举行农村计划生育奖扶资金发放仪式,县 党政领导和有关部门领导给奖扶对象披红戴 花,对实行计划生育的农民大张旗鼓地表彰,营 造了实行计划生育光荣,实行计划生育也能养 老的良好氛围. 三,存在的问题:奖励扶助政策 有待完善 农村部分计划生育家庭奖励扶助政策实施 3年来,取得了显着的成效,但是在运行中也暴 露出一些问题和不足.从济宁市调查的情况来 看,主要表现在以下几个方面: 一 是奖扶金额偏低.受奖扶对象大多已丧 失了基本劳动能力,收入主要来源于农业种植, 按济宁市一麦一棒年亩收入约1000元及人均 一 亩地计算,这个年龄段的老人每年的纯收入 也不过800元左右,加上奖扶金960元,年收入 也只有1700元,远远低于济宁市2008年5965 元的农民人均纯收入.尽管每年960元的奖扶 金大大增加了老人们的收入,改善了他们的生 活,但他们的生活水平与全市农民人均生活水 平还是存在一定的差距.如果奖扶标准固定不 变,考虑到物价上涨,支出增加的因素,奖扶金 对改善老人生活水平的作用将会逐渐减弱.从 另外一个角度来讲,受奖扶老人们这种较低的 生活水平,对改变正处于青壮年,劳动能力强, 收入水平较高的育龄群众的生育意愿和生育行 为的激励作用也是非常有限的. 二是制度覆盖面较窄.目前,济宁市符合奖 励扶助条件的老人11288名,而全市农村60岁 以上的老人已达90多万人,受奖扶的老人仅占 其1%.将奖扶对象年龄定在60岁,,方面不 能够使一些执行了计生政策的家庭,尽早优先 分享到改革发展的成果;另一方面对未达到年 龄的计划生育户,由于离受奖年龄较远,也不利 其打消再生育的愿望,从而大大降低了奖扶政 策的激励作用.并且,这么小的比例,很难形成 “奖励扶助政策好,计划生育帮养老”的社会氛 围,对改变农村那种传统的,根深蒂固的,以”多 生孩T-,生男孩”为自身养老保障的家庭养老观 念,起到的示范引导作用是非常有限的.显然, 受益面较窄,既满足不了群众的实际需求,也无 法最大限度地发挥政策的导向作用. 三是对性别比的调节力度不大.出生人口 性别比偏高已成为一个突出的社会问题,济宁 市出生人口性别比也令人担忧.2008年计划生 育统计资料显示,济宁市出生性别比在120以 上,超过104一l07的正常范围,个别县市区二 孩性别比超出130,甚至更高.可见,二孩的出 生性别比过高是导致出生人口性别比失衡的根 本原因.奖励扶助政策对双女户的奖扶,已体现 出对双女户的政策倾斜,对改变性别比失衡起 到了一定的作用,但是这种倾斜力度,在以利益 为杠杆调节性别比例失衡上,还远远不够. 四是政策资源整合不够.调查中发现,一些 计生政策投入的资金高,但利益引导的作用却 不甚明显,资金使用效益低.比如独生子女父母 奖励政策,由于出台时间较早,奖励标准随着经 济社会的发展一直没变,且奖励的量多面广,投 入资金较大.济宁市2006年独生子女父母奖励 政策投入资金约为5000万元左右.而奖扶支出 为500万元左右,但在改变和引导人们的生育 观念及产生的社会效应上,独生子女父母奖励 政策远远不如现行的奖扶措施.另外,济宁市有 些县市区探索实行的独女户重奖,双女户保障 等政策,在一定程度上体现了利益分配的倾向 性,但地方之间标准不一,社会效l果差异较大, 有时反不利于政策的推行.近年来,为推进农村 和谐发展,党和政府制定出台了农村低保,医疗 救助,五保供养,特困户扶助等一系列普惠政策, 按照国家规定,农村计划生育家庭应优先享受这 些政策.但是这些政策分别由不同的职能部门 独立运作,部门问缺乏沟通,政策整合力度不够, 难以形成综合治理农村人口问题的合力机制. 五是困难县财政压力较重.从实施情况看, 奖励扶助资金由国家,省,市,县四级按比例承 担,虽然县级以上财政承担大部分资金,但是对 于地方财政困难特别是一些经济欠发达县,随 着奖励对象人数的不断增加,这一块财政支出 的数额会逐年增加,保证每年的奖励扶助资金配 套落实到位的压力越来越大.同时,奖励持助政 策的实施给县级人口计生部门和各乡镇增加了 较大的工作负担,但缺乏必要的工作经费保障. 四,建立完善计划生育利益导向和 社会保障政策体系的建议 建立以奖励扶助制度为主的计划生育利益 导向和社会保障政策体系,是稳定低生育水平, 统筹解决农村人口问题的治本之策.结合我们调 查的情况,就完善这一政策体系.提出以下建议: 1.逐步提高奖扶标准.建议奖励扶助标准 应设定一个合理的增长比例,年增长幅度不低 于经常性财政收入的增长比例.如果以200l9年 每人每月80元的标准为基数,按济宁市2009 年度经常性财政收入增长比例测算,到2020年 】5? 奖励扶助标准将达到每人每月150元左右,各 级财政投入将比目前增加1倍左右. 2.逐年扩大奖扶范围.可适当放宽年龄界 限,将奖励扶助的范围扩大至50周岁.根据调 研摸底,如果将济宁市奖励扶助if-龄扩大到50 周岁,则2009年将有37349人符合奖励扶助条 件,是目前人数的3.7倍,省市县将因此增加投 入2501万元,按照目前的承担比例,省级将增 加投入l225万兀,市级将增加投入458万元, 部分县市区如邹城市将增加投入50万元,泗水 县将增加16万元,嘉祥县将增加7万元. 3.加大对纯女户的奖扶倾斜力度.在奖扶 制度中,增加农村独女和双女户优先享受优惠 政策或提高其奖扶金额的条款,促进出生人口 的性别比平衡.(1)可借鉴枣庄做法,对农村独 女户和双女户自愿落实长效节育措施的,除给 予一一次性奖励#1-,自落实节育措施之月起,享受 每人每月50元的计生奖励扶助金,直至年满 60周岁与奖励扶助政策对接.(2)可借鉴浙江 绍兴市的做法,逐步推广和建立农村计划生育 补充养老保险,更好地解决农村独女户和双女 户老有所养问题. 4.整合政策资源.要借鉴云南,河北,江西 等地的做法,整合奖,保,补,优,免,扶等相应政 策和资源,在现行普惠政策中建立起对计划生 育家庭的优先优惠政策.(1)全面清理现行的计 划生育优惠政策,对明显滞后于时代要求的政 策规定,予以修订完善,特别是现行的独生子女 父母奖励政策,其作用已大大减弱,建议将这部 分资金,集中用于奖扶制度,或者对执行计划生 育政策的家庭,实行重奖,以充分发挥这部分资 金的作用.(2)认真研究目前各地在贯彻执行奖 扶制度中出台的…些具有典型意义的政策和措 施,对其中具有推广价值的做法,在今后政策调 整中加以吸收,并以制度的形式予以推广.(3) 建议政府牵头,组织财政,人口计生,民政,医疗, 劳动保障等负有社会保障职能的部门参加,共同 对党委政府出台的针x,-j-~民家庭的普惠政策,重 新整合,让农村计划生育家庭优先享受这些政 策,体现党委政府对计划生育的利益政策导向. 5.增强地方财政配套能力.建议中央,省 加大对人口多,经济欠发达县市的财政转移支 付力度.推动市县两级建立计划生育公益金或 困难救助基金,每年财政拨出一部分,争取社会 捐一部分,资金增值一部分,逐年将基金做大, 以应付将来的支付高峰.o 作者单位:山东省济宁市财政局 (责任编辑李兰芝) (上接封四)要思想,贯彻落实科学发展观,树立 科学审计理念,促进审计工作科学发展.在工作 中时刻保持清醒头脑,坚决杜绝各类违规违纪 行为,注重和加强内部廉政制度建设. 2.建立健全审计部门内部管理制度.坚持 以制度规范人,以纪律约束人,有效规范审计人 员的言行,使审计人员行为做到”有法可依”, “有章可循”,促进高校审计工作规范有序开展. 3.创新工作方法,切实提高审计工作效能. 充分利用好有限的审计人力资源,搞好工作的 综合布局,努力缩短审计时限,提高审计效果. 在审计工作质量上,实施工作质量的多环节把 关,建立项目负责人制度,形成项目负责人,科 长和审计处长三级复核制度,以及审前,审中, 审后质量检查的工作质量控制体系. 4.强化业务学习,提高审计队伍素质.倡导 终身学习理念,支持和鼓励审计人员加强业务 学习,参加审计,会计和工程等专业技术职称考 试,不断提高审计从业者的专业素质和业务能 力,加速审计业务技能由”单一型”向”复合型” 转变,拓展技能空间,提高审计工作质量.o 参考文献 [1】刘家义,总结过去展望未来推进审计丁作不断发 展,[J]中国审计,2008(19). ? 16? 作者单位:中国矿业大学审计处 (责任编辑李亚如)