关于日本政府对华援助新闻报道的分析

关于日本政府对华援助新闻报道的 硕士学位论文 THESIS OF MASTER DEGREE论文题目: 关于日本政府对华援助新闻报道的分析(英文):?中 ODA に?する新??道の一考察 作 者: 胡欣指导教师:张昌玉 2007 年 6 月 1 日论文题目: (中文)关于日本政府对华援助新闻报道的分析(外文)?中 ODAに?する新??道の一考察 所在院、系、所 : 外国语学院专 专 业 、 名 、 称 :日语语言文学指专导专教专师姓专名、职专称 : 张昌玉副教授 论文主题词: 日本对华援助;媒体;报道 学专习专期专限 : 2005 年 9 月至 2007年 7 月论文提交时间: 2007年 5月独 创 性 声 明 本人郑重声明:所呈交的论文是我个人在导师指导下进行 的研究工作及取得的研究成果。尽我所知,除了文中特别加以标 注和致谢的地方外, 论文中不包含其他人已经发表或撰写的研究 成果, 也不包含为获得中国人民大学或其他教育机构的学位或证 书所使用过的材料。 与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡 献已在论文中作了明确地说明并表示了谢意。 签名: 胡欣日期:2007年 6月 1日关于论文使用授权的说明 本人完全了解中国人民大学有关保留、使用学位论文的规 定,即:学校有权保留送交论文的复印件,允许论文被查阅和借 阅;学校可以公布论文的全部或部分内容,可以采用影印、缩印 或其他复制手段保存论文。 签名:胡欣 导师签名:张昌玉 日期:2007年 6月 1日 中文摘要 ODA是指Official Development Assistance的简称,在日语中是指“政府开发 援助”。日本于1954年10月加入了名为“COLONBO”的技术协力的国际, 并由此正式开始了面向发展中国家的政府开发援助。根据新 ODA 大纲的规定,日本 开展 ODA 的目的在于,为国际社会的和平和发展做贡献,并由此确保日本国家的安 全和繁荣。近几年来,为了提高 ODA 的战略性和效率,日本国内推行了 ODA 改革, 并于2006 年11月通过了新 JICA改革法案。改革后的新JICA集中了日本 ODA的所 有手段,即形成了集技术援助、有偿资金援助和无偿资金援助于一体的新的实施机 构。 日本从1980年开始对中国实施ODA援助。但自从2000年达到最高援助金额 2273 亿日元后开始每年大幅度减少,2003年中国偿还日元贷款的金额首次超过了当年日 本提供的援助额。2005年度的对华ODA和上年度相比减少了120亿日元,并且明确 了2008年终止日元贷款的方针。 围绕对华 ODA 媒体进行了大量报道,但对于这些报道的系统分析还是很少的。 例如日本的朝日?每日?产经和读卖新闻都对终止对华日元贷款表示了支持和理解, 但通过对各家报纸社论的分析,可以看出各家作为论据的项目和强调的论点是各不 相同的。因此对各媒体的主张不是泛泛的分析,而有必要分析各报纸的特点。本论 文就是通过比较分析,来明确朝日?每日?产经和读卖新闻对华ODA报道的的特点。 朝日?每日?产经和读卖新闻在日本是最具影响力的报纸,被并称为“四大报纸”。 因此,本文把该四份报纸定为研究对象。 首先在各报纸的数据库中,检索了和对华 ODA相关的报道数量。检索了从“1992 年1月1日起到2006 年12月31 日为止”的15年间的新闻报道(因为产经 新闻的 数据库资料开始于1992年,因此把检索的期间定位于1992年以后)。检索的关键词 分别是“中国&ODA”和“中国&ODA&社论”。按照这两个关键词进行新闻数量的检 索,并按照年份进行比较,可以看出2000年新闻数量增加,2001年数量减少,2002 年增加,2004 年和 2005 年又持续增加的趋势。新闻报道的数量和政治环境有着密 切的关系。 然后,又对新闻报道的内容进行和分析。首先把以“中国&ODA&社论”为关键 词检索出的社论中,挑选出以 ODA总论为主题(对华 ODA只作为 ODA的一个案例) 的文章,来比较各报纸对 ODA 整体理念的认识。迄今为止,各报纸对包括对华 ODA 在内的ODA改革和削减预算的方针都给予了支持。但从2004年开始,日本为了寻求 联合国和非洲国家对其加入安全常任理事国的支持,宣布从2006年开始将按照国际 准则,增加对非洲的援助。以此为背景,各家报纸又开始站在不同的角度,支 持扩大 ODA 预算和对非洲的援助。分析结果表明,读卖和产经侧重于和国家 利益密 切相关的战略性援助,每日和朝日侧重于赠送比率较高的,有很强国际贡献色彩的 援助。 然后把以“中国&ODA&社论”为关键词检索出的社论中,挑选出以中日关系为 主题(ODA 作为中日关系的一个案例)的文章,来比较各报纸对中国和中日关系的 定位。在2006年8 月 15日停战纪念日,日本前首相小泉第5回参拜了靖国神社。 本文着重比较了各报纸对所谓“8月15日靖国神社问题”报道的社论。可以看出, 产经和读卖对中国论调强硬,朝日和每日对中国论调则比较友好。 在分析了各家报纸对 ODA 基本理念和对中国报道的不同定位的基础上,最后把 以“中国&ODA&社论”为关键词检索出的社论中,挑选出以对华 ODA为主题的文章, 来比较各报纸对华 ODA 的定位。结果得出,在分析对华 ODA 时,读卖和朝日侧重于 “ODA的角度”,产经和朝日侧重于“中日关系的角度”进行论述。按照“对ODA的 基本理念(国家利益或国际贡献)” ,和“对中日关系的基本观点(强硬或友好) ”的 标准,来对各报纸对华 ODA 报道的基本定位进行分类,可以看出有以下特点。读卖 新闻“国家利益?强硬”,每日新闻“国际贡献?友好”,产经新闻“强硬?国家利益” , 朝日新闻“友好?国际贡献”。 ?文概要 ODA というのは Official Development Assistance の略称であり、日本?では 「政府??援助」という。日本は1954年10月にコロンボ?プランという技??力 の国?的な取り?めに加入することによって、途上国への本格的な援助を?始し た。新しい ODA 大?によると、日本の ODA の目的は、国?社会の平和と?展に? 献し、これを通じて日本の安全と繁?の?保に?することである。ここ数年、? 略的かつ?率的な ODA の??を目指し、日本国内では ODA 改革が行われ、その成 果としての新JICA改正法案が2006年11月に?用された。新JICAが、日本のODA のすべての手法、すなわち、技??力、有??金?力及び???金?力を一元的 に?施する??となるのである。 日本の?中ODAは1980年から?められてきてた。2000年度の2273??をピ? クに?年大幅に?少しつつあり、2003年度、供与する?よりも返??の方が初め て上回ったのである。 2005年度の?中ODA予算は、 前年度より120??に??し、 そして、2008年に?借款の打ち切り方?が明?になった。しかし、?中ODAに? するメディア?道についての体系的な分析は少なかった。以上の??意?より、 本稿においては、朝日??日??????の各新?の?中 ODA についての?道を 比?した?合に、どのような特?があるかを明らかにしたい。 なお、朝日??日??????という、四つの新??は日本で一番影?を持っ ている新?であり、 「四大?」と呼ばれている。したがって、本稿は分析の?象に この四?を?るわけである。 まず、各?のデ?タベ?スの中で、??する?中 ODA ??の?事数を?索して みた。?索期?は、「1992年1月1日から 2006 年 12 月 31 日まで」の 15 年?で ある(デ?タベ?スは??新?が1992年からであり、そのために?象期?を1992 年からとした)。?索キ?ワ?ドは「中国&ODA」、 「中国&ODA&社?」でそれぞれ 行ってみた。年?に比?してみると、いずれのキ?ワ?ドでも、各?とも 2000 年に?加、2001年に?少、2002年に?加、2003年に?少、2004年から2005 年ま で?加しつつあるという?向で共通しており、それは年ごとの政治?境と密接なつながりがあると考えられる。 また、?事の内容を分析してみた。とりあえず、「中国&ODA&社?」でヒット した各?の社?のうちで ODA ??を主?とするもの(?中 ODA は ODA の事例とし て?われている)を?象として、各?の ODA 全般に?する理念を比?してみる。 今までは各?とも?中 ODA のみならず、ODA 改革や予算削?については支持して きた。しかし、2004年の末から、国?が充?を求め、日本の安保理常任理事国入 りの尺度もしているため、日本政府はアフリカに?する援助を 2006 年以降、ODA を国?基?ベ?スで??する方?を固めた。これをきっかけとして、各?とも? う?点から、ODA 予算の?大を求め、しかもアフリカ援助を?めようとする姿? を?せた。分析の?果、??と??は、国益と密接に?わりあいのある?略的援 助を志向しており、?日と朝日は、?与比率が高く国??献の色合いの?い援助 を志向していたことが伺える。 次に「中国&ODA&社?」でヒットした各?の社?のうちで中日??を主?とす るもの(ODAは中日??の事例として?われている)を?象として、各?の中国、 及び中日??についての姿?を比?する。特に、2006年8月15日???念日に、 小泉元首相は五回目靖国神社に参?した事件に?しての?道を比?してみた。 分 析の?果、??と??は中国に?して?硬的な??に近くなり、朝日と?日は友 好的な??に近くなっていることがわかる。 以上の各?の基本的な ODA に?する理念、中国?道に?する姿?の差?を踏ま えた上で、昀后に「中国&ODA&社?」でヒットした各?の社?のうちで?中ODA を主?とするものを?象として、各?の主?を比?する。?中 ODA にアプロ? チ する?に、??と?日は「ODA の一?面」として?中 ODA を?じるのに?し、? ?と朝日は「中日??の一?面」として?じる特?をもっていることが明らかに なった。その上で、各?の?中 ODA ?道についての基本的な姿?を「ODA に? す る基本理念(国益か国??献か)」、及び「中日??に?する基本姿?(?硬か友 好か)」のによって分?すると、??が「国益??硬」、?日が「国??献?友好」 、 ??が「?硬?国益」、朝日が「友好?国??献」という特?が明らかになった。 目 次 第1章 序?..1 1.1 はじめに1 1.2 ??提起.1 1.3 研究方法及び研究?象2 1.4 先行研究3 第 2 章 ODAと日本のODA.7 2.1 ODAとは.7 2.2 日本のODAの??8 2.3 日本のODA大?11 2.3.1 目的..12 2.3.2 基本方?.12 2.3.3 重点??.13 2.3.4 援助?施の原?13 2.4 日本のODA改革14 第 3 章 ?中ODAの?直しとメディア.16 3.1 ?中ODAについて16 3.2 ?中ODAの?直しと「?中???力?画」..17 3.3 ?中?借款打ち切りのポイント..18 3.4 各?の?借款卒??に?する?点19第 4 章 各?の?中ODAに?する?道数量 比?..23 4.1 ?事数の比?23 4.2 年?の比?24 4.2.1「中国&ODA」25 4.2.2 「中国&ODA&社?」..27 第 5 章 各?の?中ODAに?する?道内容比?28 5.1 ODAに?する各?の理念..28 5.2中国に?する各?の姿?.33 5.3 ?中ODAに?する各?の姿?..36 5.3.1 ??..36 5.3.2 朝日..37 5.3.3 ??..38 5.3.4 ?日..39 第 6 章 ??..40 参考文献..41 ? 辞..43 ?中ODAに?する新??道の一考察 第1章 序? 1.1 はじめに 本研究は、日本のわが国に?する政府??援助(以下:?中ODA) について、メディアとくに新??道の特?に着目し、朝日新??? 日新????新????新?の各?について、?中ODA?道につい て比?を行ってみたものである。学部?代から日本の?中ODAに?味を持ち始 め、学部の卒??文 も?中 ODA を取り消すべきかどうかについて、?じたものである。 ?中ODAの?料を?べているうち、日本の新??の?道の相?点に ?が付いた。その后、?中ODAの研究を?けながら、メディアの角 度から?中ODA?道を比?してみて、修士?文のテ?マとして取り 上げることにした??である。 1.2 ??提起 2005 年度の?中ODA予算は、前年度より 120 ??に??しただけ 1 ではなく、更に 2008 年に?借款の打ち切り 方?が明?になった。 その契?は2000年にほかの改革に先?けて行われた一?の?中ODA 2 ?直し??であった と?られる。?中ODAは「日本のODAの特?を凝 3 ?している 」という指摘もあるように、?在、?められているODA 改革全体において重要な意?をもっていると思われる。 1 日?新? 2006 年 6月 6日。 2 2001年 10月に?表された外?省の「?中???力?画」が中国に?する新たな援 助の 国??画だが、その背景に、自民党「中国に?する援助及び?力の?括と指?(??? 力 ??小委?会)」(2000年 12 月)、外?省「21世?に向けた中国への???力のあ り方に ?する??会(???力局?の私的??会)」提言(2000年 12月)、国??力事??「第 2次中国国?援助研究会」提言(1999年)、などの??がなされた。 3 小森(2002)、126ペ?ジ。 1 ?中ODAに?する新??道の一考察 そして、?中ODA?直し及び?借款の「卒??」については、 「世 4 ?」の高まりがその背景にあるとされるが 、その世?に影?を与え た「メディア?道」についての体系的な分析は少なかった(本稿3.4 参照)。特にメディアごとの?道の?いや、各?ごとの主?や?点 の差?が注目されることが少なかったようである。以上の??意? より、本稿においては、朝日??日??????の各新?の?中ODA についての?道を比?した?合に、どのような特?があるかを明ら かにしたい。 1.3 研究方法及び研究?象 本稿では、朝日??日??????という四?のデ?タベ?スを 使って、二つのキ?ワ?ドで、?中ODAに?する新??事を?索し て、?事の数と内容の面で、比?を行う?程で、?例を?げながら、 ?中ODAに?する各?の特?を分析してみたい。 なお、本稿で朝日??日??????、そして?中 ODA ?道を? ?した理由は二つある。第一に、四?と?中ODAというテ?マが持 つと考えられている影?力の大きさである。四つの新??は日本で 一番影?を持っている新?でもあり、?行部数が一番多い新??で もある。第二に、四?における言?の方向性の?いである。 「中国」 に?する姿?が明?に?なっており、その姿?は?中ODAについて も同?であると考えられるからである。 4 外?省?『政府??援助(ODA)白?』 (2000年版)は、国内に「?中援助に?して? しい?方がある」ことを始めて?め、それゆえに「援助のあり方に??を加え る必要があ る」として、?中ODAの一?の?直し作?の背后に「世?」の?化があるとの?? を示し た。 2 ?中ODAに?する新??道の一考察表1-1 四大?の?行部数(2006年度上半 期) 新?? ?行部数 比率 ??朝刊 10,042,075 14.28% 朝日朝刊 8,093,885 11.51% ?日朝刊 3,974,559 5.65% ??朝刊 2,191,587 3.12% „„ „„ „„ ?? 70,339,000 100% 注:日本 ABC ?会「新??行社レポ?ト 半期」2006年1月~6 月平均より 1.4 先行研究 日本の新??による、?中 ODA の?道がほとんど研究されていな い状?であるため、中国全般に?する?道の分析の研究を?べてみ た。 日本の中国????家藤村幸?氏が「日本??新?」(2000 年 11 月 3 日)にて,日本新?の中国?道を?み比べてみた。日?テレコ ンの?索?能を使って、新?各?(日???日??????)の中 国?道がどのような状?にあるか?べてみた。キ?ワ?ド「中国」 で?索してみると、?去5年?の中国?道の件数は全体的には比? 的安定している。年によって多少の??はあるが、?日、??、? ?はほぼ一定している。?日は97年に9000本大台に?せ、その后 も 9000 本台を?持している。例外的に?化の大きいのは、日?で ある。?去五年?に一?して?少し、99年は95年の60%弱にまで 落ち?んだ。この原因は????のニュ?スが激?しているためで ある。「中国 ビジネス」で?索してみると、95 年には 889 本もあ3 ?中 ODAに?する新??道の一考察 ったが、99年はわずか273本と3分の1以下にまで?っている。日 中?の??交流、とりわけ日本からの投?が急?したことが?いて いるようだ。この部分を取り除いてみれば、日?も比?的安定して いる。ちなみに台湾については中国?道の?3分の1の本数である。 全体的にはこの数年、?加の?向にある。特に?日、??は大きな 伸びを示しているが、これは台北に支局が??されたことが影?し ているようである。日?の台湾?道は中国ほどではないが、やはり ?っている。中国?道同?に????のニュ?スが?ったことが? いている。 また、中国?道の具体例?去一年?における日本新?の主要な中 国?道がどのようなト?ンであったか、各?の社?を通して浮き? りにしてみた。小?首相の?中(99年7月)、台湾????(99年 3 月)など具体的な事件を取り上げ、各新?の姿?を比?した。特 に中国全人代?朱?基?告(99年3月)については、?日が中国の 西部大???画を高く??したが、??が?日外交への后ろ向きな 姿?を批判し、??が高い伸び率の国防?(12年??二ケタの伸び) への疑?を??し、 「?右?力への警戒」を指摘したにとどまった。 5 そして、JICA 客?国??力???、杉下恒夫氏が「新?研究」 (vol.105 2006年9月30日)にて、 「教科??定での新??道の? い」というタイトルで、各新?の?事を?み比べた。文部科学省が 翌年の春からの高校教科?の?定で尖???を日本?土と明?に ?すよう指示したことについて、例によって反?する?子が?々な 新?で?かれているが、中国の反?に?しては?き方がかなり?う ようである。??新?は「???は固有の?土„中国が教科??定 を批判」というタイトルで、「???は昔から中国固有の?土であ り、反?できない法的根?を中国は有している。日本がこの中国の 立?を直?することを望む」と外?省の秦?副?道局?を?道した。 ?日新?は「中国尖????有??で批判控えめ 改善へ刺激避け 5 JICA:日本国??力??、日本のODAの技??力を担当している。 4 ?中ODAに?する新??道の一考察 る」というタイトルで、??のように、秦?氏の?言をそのまま? 道した一方、「日本政府への抗?などは明らかにせず、批判は?来 に比べて控えめだった」と一?と?き加えた。また、??新??朝 日新?には?国の抗?は?道されているが、中国の抗??事は?つ からなかったという。 以上、日本新?の中国?道に?する研究の具体例を述べてみた。 朝日、?日が中国に?して、友好的なト?ンであり、??と??が ?しい?方であることはよくわかるが、しかし、研究?象を?中ODA に?ったら、各新?にどういう?道特?があるのかは、更に?べな ければならないと思う。 6 また、中国の?道ではないが、日本のガイドライン??法案 ?道 に?しての研究が行われた。?千晃氏が「ガイドライン??法案成 立?程にみる『朝日新?』ならびに『??新?』の?道分析と考察」 という文章(「新?研究」vol.76 2000年10月15日)では、?事本 数、?事の全体的な特?を比?した上で、朝日において特?的であ ったのは、?合面、主??解?面、政治面、国?面、社会面から? ?法案に?する?事を??されていたことである。??に?しては、 政治面における解?、または解??における政治的?点からの?? ?事を??的に?道していたことである。ここからは、朝日が社会 全体に着目し、ガイドライン??法案を述べたのに?し、??が政 治的な??しか?てないといえる。次に?氏が??の具体的な社? を例にしながら、朝日と??の特?を明らかにした。第一に、朝日 が日本、アメリカ、中国という三国の??を?に、??法案を?じ ているのに?し、??は、??法案そのものの?明と重要性を中心 にしている。第二に、「??法案に?する周??国の??」に?す る?解の相?が?げられる。朝日が、法案が周??国に与える影?、 6 ガイドラインとは、?日米防??力のための指?? いわば日米安全保障条?のための? 用マニュアル。1999年4月に?硬??された。78年の旧ガイドライン」に代わる新たな 指?という意味で?新ガイドライン?と呼ばれている。英?ではWAR(?争)マニュアル。 また、??法案とは、日本周?で有事が?生した?合を想定した周?事?法案、在外邦人 救出に自???船派遣を?める自??法改正案、日米物品役?相互提供?定を周?有事の ?にも?用する改正案の3点。 5 ?中ODAに?する新??道の一考察 特に中国の??法案に?する?念を危惧しているのに?して、?? は、北朝?と中国を除く周??国は??法案を??している。ここ からは、朝日の一?した中国に?して友好的な姿?、??の?硬的 な姿?が??できるという。6 ?中ODAに?する新??道の一考察第 2 章 ODA と 日本の ODA 日本の?中ODA?道について述べる前に、ODA、及び日本のODA とは何かということから?明していく。 2.1 ODA とは ODAというのはOfficial Development Assistanceの略称であり、 日本?では「政府??援助」という。ODA は次の三つの要件からな ると定められている。 1 政府または政府の(???力)?施??によって??援助国ま たは国???に供与されること。 2 ??途上国の????や福祉の向上に寄与することを目的とし ていること。 3 ?金?力については、その供与条件がグラント?エレメント25% 以上であること。ここで、?きなれない言?であるグランド?エレメントについて ?明しておく。グランド?エレメントとは、借り手にとって条件の?やかさを示 す指?で、ODAの?を表すとされている。民?の金融??の条件の 借款をGE(グランド?エレメントの略称)0%とし、この条件が?や かになるに?って、GE?は高くなるというものである。ODAの分?方法には、一般に以下の3つの??がある。 1 ?国?援助と多国?援助 2 ?金?力と技??力 3 ???力と有??力 7 ?中ODAに?する新??道の一考察?国?援助(Bilateral Assistance)とは援 助する国が特定の途 上国に直接援助する形?を指し、略して“ハイの援助”とも呼ばれ る。一方、多国?援助Multilateral Assistanceとは援助国が国 ???などに?する?金供与を通じて?接的に多数の途上国を援 助する形?を指している。略して“マルチの援助”とも呼ばれる。 以上の 3 つの分?方法をもとに ODA の形?を整理したものが? 2 -1に示されている。中段にある“?与”は、上? 3の???力に あたり、“政府借款(?付)”は有??金?力にあたる。 ???金?力 ?与 技??力 ?国?援助 ODA政府借款(?付) 多国?援助―国???に?する出?、?出 ?2-1 ODAの分? 2.2 日本の ODA の?? 7 日本は 1954 年 10 月にコロンボ?プラン という技??力の国?的 な取り?めに加入することによって、途上国への本格的な援助を? 始した。?去 50 数年?の?みを大きく 4 つの?期に分けられてい る(「2004年ODA白?」より)。 ? 体制整?期 1954~1976年? 7 コロンボ?プラン: 正式には「南及び?南アジアにおける共同????のためのコロン ボ会?」と呼ばれ、「域内?国相互?で?施される??援助?画、この?画に加盟した域 外先??国に?する???力」の?称である。 8 ?中ODAに?する新??道の一考察 日本がコロンボ?プランへの加盟によりODAを?始して以来、援 助?施??の立ち上げや整理?合、援助の仕?みの多?化などを通 じて援助?施体制の整?を行ってきた?期。 ? ?画的?充期 1977~1991年?累次の中期目?によりODAの量的?充が?られ、日本のODAがグ ロ?バルに展?するようになった?期。 ? 政策?理念充?期(旧ODA大?期) 1992~2002年?冷?后の新しい国??境の下、1992 年の旧 ODA 大?や 1999 年の 中期政策の策定などを通じて、日本の援助政策?理念をより明?に することに特に努力を?けた?期。 ? 新たな?代への??(新ODA大?) 2003年~2003年8月にODA大?が???定により改定され、日本のODAが 新たな??を迎えている?期。 今日、援助受取国及び地域は145ヵ所に?した。援助の???? の面では、日本は70年代から1982年までは、米、?、西独に?い て第4位であったが、1984年からはアメリカに次ぐ世界第2位の援 助大国となった。そして 1989 年、日本の年度 ODA ??が 89.65 ? ドルとなり、これまで常にトップの座にあった米国の??76.64? ドルを上回り、はじめてアメリカを?いて世界一位となった。その 后1990年には第2位に?ったものの、1991年以来2000年まで、10 年???して世界で第1位を占めてきたが、2001年には第1位をア メリカに?り、世界第2位になった。 9 ?中ODAに?する新??道の一考察 表2-1 日本のODA??の推移 (?位:?ドル) 年 1980 1985 1989 1990 1991 2001 2002 2003 2004 2005 代 8 ? 34 38 90 91 110 98 93 89 89 131 ? (注:?欧?国および卒?国向け??などを除く) また、日本のODA援助を分野?に?ると、??、?力、通信など ??インフラおよびサ?ビスの整?への?力が一番多く、次いで社 会インフラおよびサ?ビス、生?セクタ?の?になっている。また、 地域?では、?史的、??的に?がりの深いアジアへの?力が 56.6%を占めており、次にアフリカ、中南米、中?と?いているの である。しかし、南北格差??の深刻化、日本入常などに伴い、こ こ数年、アフリカへの援助?が?え?けている。 8 ??の大幅な?加は、イラクに?する??救?(? 32 ? 2,092万ドル(? 3,546??)) 及びインドネシアへの???予による??分(? 13? 4,152万ドル(? 1,477??)) と いう特殊要因があったこと等が主な原因。イラクへの??救?及びインドネ シアへの?? ?予による??分を差し引けば、? 85? 8,414万ドル(9,451??、?前年比 3.8%?) と なる。 10?中ODAに?する新??道の一考察 表2-2?国? ODAの地域?配分の推移 (支出??ベ?ス)配分??(百万ドル)/ ?成比(%) 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 ア 5745.34 4144.68 3075.60 5372.03 6630.58 5283.82 4220.48 4085.56 3226.09 2544.56 ジ 54.4% 49.6% 46.5% 62.4% 63.2% 54.8% 56.6% 60.7% 53.6% 42.7% ア 中 721.27 560.89 512.92 392.03 544.15 727.46 287.19 208.81 416.48 1030.87 ? 6.8% 6.7% 7.8% 4.6% 5.2% 7.5% 3.9% 3.1% 6.9% 17.3% ア 1332.93 1067.24 802.82 950.29 994.63 968.98 851.33 583.75 529.98 646.97 フ 12.6% 12.8% 12.1% 11.0% 9.5% 10.1% 11.4% 8.7% 8.8% 10.9% リ カ 中 1141.55 985.90 715.03 552.86 814.21 799.56 738.21 592.41 463.87 309.30 南 10.8% 11.8% 10.8% 6.4% 7.8% 8.3% 9.9% 8.8% 7.7% 5.2% 米 大 159.87 197.69 159.03 147.17 138.23 151.06 101.50 93.47 52.14 42.15 洋 1.5% 2.4% 2.4% 1.7% 1.3% 1.6% 1.4% 1.4% 0.9% 0.7% 州 欧 153.44 200.30 133.76 143.53 151.12 117.57 116.10 119.55 215.47 140.69 州 1.5% 2.4% 2.0% 1.7% 1.4% 1.2% 1.6% 1.8% 3.6% 2.4% そ 1302.68 1199.56 1213.43 1048.00 1224.63 1591.64 1137.22 1042.37 1109.61 1239.56 の 12.3% 14.4% 18.4% 12.2% 11.7% 16.5% 15.3% 15.5% 18.5% 20.8% 他 合 10577.06 8356.26 6612.59 8605.90 10497.56 9640.10 7452.04 6725.91 6013.65 5954.10 ? 注) 四?五入の??、合?が一致しないことがある。 2.3 日本の ODA 大? 11 ?中ODAに?する新??道の一考察2003年政府??援助(ODA)大?が改定され た。新ODA大?が?理 念-目的、方?、重点、?援助?施の原?、?援助政策の立案及び? 施、?ODA 大?の?施に?する?告の 4 つの部分からなっている日 本の国??力 ODA ホ?ムペ?ジ ////0>. 2.3.1 目的 日本のODAの目的は、国?社会の平和と?展に?献し、これを通 じて日本の安全と繁?の?保に?することである。 2.3.2 基本方? ? ??途上国の自助努力支援 その?、平和、民主化、人?保障のための努力や??社会の?造 改革に向けた取り?みを??的に行っている??途上国に?して は、これを重点的に支援する。 ?「人?の安全保障」の?点このため、人づくりを通じた地域社会の能力? 化に向けたODAを ?施する。また、?争?より?????に至るあらゆる段?におい て、尊?ある人生を可能ならしめるよう、?人の保?と能力?化の ための?力を行う。 ? 公平性の?保ODA の?施が??途上国の?境や社会面に与える影?などに 十分 注意を?い、公平性の?保を?る。特に男女共同参画の?点は重要 であり、??への??的参加及び??からの受益の?保について十12?中ODAに? する新??道の一考察 分配?し、女性の地位向上に一?取り?む。 ?日本の??と知?の活用 日本の??社会?展や???力の??を途上国の??に役立て るとともに、日本が有する?れた技?、知?、人材及びを活用 する。さらに、ODA の?施に当たっては、日本の???社会との? ?に配?しつつ、国の重要な政策との?携を?り、政策全般の整合 性を?保する。 ? 国?社会における??と?携 国????、国???金融??、他の援助国、NGO、民?企?な どとの?携を?める。特に、??的知?や政治的中立性を有する国 ???と日本のODAとの?携を?化し、さらに、アジアなどにおけ るより??の?んだ途上国と?携して南南?力を??的に推?す る。また、地域?力の??みとの?携?化を?るとともに、?数国 にまたがる?域的な?力を支援する。 2.3.3 重点?? 以上の目的及び基本方?に基づき、?困削?、持?的成?、地球 的?模の??への取り?み、平和の??という四つの??に重点的 に取り?む。 2.3.4 援助?施の原? さらに ODA の原?についても、ODA 大?の中で 4 つ?められてい る。 1 番目は?境と??の?立ということである。?境を?牲にして ??を?めることは国?的にもはや?められず、?境と??とを?13?中ODAに?す る新??道の一考察 立させることがこれからは必要であるということである。 2 番目の原?は、?事的用途及び国??争助?への使用を回避す るというこである。 3 番目の原?は、テロや大量破?兵器の?散を防止するなど国? 平和と安定を?持??化するとともに、??途上国はその国内?源 を自国の??社会??のために?正かつ?先的に配分すべきであ るとの?点から、??途上国の?事支出、大量破?兵器?ミサイル の????造、武器の?出入などの?向に十分注意を?うというこ 9 とである(いわゆる海部4原? )。 4 番目の原?は、??途上国における民主化の促?、市???? 入の努力?びに基本的人?及び自由の保障状?に十分注意を?う ということである。 2.4 日本の ODA 改革 ここ数年、?略的かつ?率的な ODA の??を目指し、日本国内で はODA改革が行われ、その成果としての新JICA改正法案が2006年 11月に?用された2006年11月15日「??新?」より。 10 法案のポイントは四点があげられる。?新JICAがJBIC より?借 款??を承?する。?新JICAが外?省より???金?力(??的な ?施等外交政策の遂行上の必要に基づき外?省が引き?き自ら? 9 1991年4月10日、参?院予算委?会において海部?理大臣が表明したもの。日本が政府 ??援助を?施するにあたって、 I. ??途上国は、自らの??社会??のために自国の?金、人材その他の?源を?正か つ?先的に配分し、活用することが望まれるとの?点から、被援助国における?事支 出の?向 II. 国?社会における核兵器などの大量破?兵器及びミサイルの不?散努力を?化する との?点から、被援助国におけるこれらの兵器の??、?造等の?向 III. 国??争を助?しないという?点から、被援助国の武器?出入の?向 IV. 被援助国の民主化の促?及び市?指向型???入の努力?びに基本的人?及び自由 の保障状? の4点に注意を?っていくという方?を明らかにした。 10 JBIC:国??力??。日本のODAの有??金?力を担当している。 14?中ODAに?する新??道の一考察 施するものを除く)の?施を承?する。?新JICA全体の主?大臣は 外?大臣である。ただし、?借款の???会?事?は外?大臣と? ?大臣の共管。?施行日は「?に法律で定める日」とする。(新政 策金融??の?足日(平成20年10月予定を想定)この法案による と、新JICAが、JBICより有??金?力??を、外?省から???金 ?力の一部の?施??をそれぞれ承?し、日本のODAのすべての手 法、すなわち、技??力、有??金?力及び???金?力を一元的 に?施する??となるのである。 15?中ODAに?する新??道の一考察 第 3 章 ?中 ODA の?直しとメディア 3.1 ?中 ODAについて 中国は1978年12月に改革??放路?へ??し、翌79年に日本に ?借款供与の要?を行った。同年12月に、?中した大平正芳?理(当 ?)が正式に?中 ODA の供与を?束した。1980年4月、?国?で始 めての日本の?中?借款に?る?付契?を?び、返?期?は80年? である。 その?から以来、?中 ODA は?められてきて、2004 年度までの? 借款の累?が 3 兆?を超え、日本の?借款の??の 14.3%を占める。 しかし一方、?中ODAは2000年度の2273??をピ?クに?年大幅に ?少しつつあり、2003 年度、供与する?よりも返??の方が初めて 上回ったのである。16?中ODAに?する新??道の一考察 表3-1 ?中 ODA 年 度?、形??援助??(?位: ??) 年度 有??金?力 ???金?力 技??力 1995 年まで累 16808.7 961.0 788.4 ? 1996年 1705.1 20.7 98.9 1997年 2029.7 68.9 103.8 1998年 2065.8 76.1 98.3 1999年 1926.4 59.1 73.3 2000年 2145.0 47.8 82.0 2001年 1613.7 63.3 77.8 2002年 1212.1 67.9 326.9 2003年 966.9 51.5 61.8 2004年 591.0 50.8 322.8 2004 年まで累 31062.8 1467.0 1769.2 ?出所: 各年度ODA白? 注) 1.年度の区分は、?借款及び???金?力は原?として交?公文 ベ?ス(ただし???金?力については、2000 年度以前は???定 ベ?ス)、技??力は予算年度による。2. 「金?」は、?借款及び???金?力は 交?公文ベ?ス、技?? 力はJICA????及び各府省??各都道府?等の技??力???? ベ?ス(但し、2000年度まではJICA??のみ)による。 3.2 ?中 ODAの?直しと「?中???力?画」17?中ODAに?する新??道の一考察 2001年10月に?中ODAの?直しは「?中???力?画」によって、 正式に?表された。そのポイントは「??中ODAの中心であった?借 款(日本の中国以外の国へのODAのうち?借款の割合は? 4 割である が、中国の?合は? 7 割で特に比率が高いという)を、2001 年度よ 11 り 5―6 年分を一括供与する多年度主?から?年度主?に移行し 、 12 また??展の著しい沿海部の??インフラを使わない 、??来の支 援?を所与のものとしないなどの指?を示し、2001 年度の?中?借 13 款は前年度比25%の削?となった」という点である 。 3.3 ?中?借款打ち切りのポイント その后、?中ODAに?して、日本国内では批判の声が高まり、さら に?中援助の全?という考え方も多くの人々に受け入れられてきた。 日本の?中 ODA の大半を占める?借款の卒?については、2004 年の 12月から日本政府?より??され、そして2005年3月に明?な提案 は中国?に?えられた。日本の新?各?ともに社?、或いは解?を? ?しており、微妙にニュアンスは?なるが、?中ODAの打ち切りを「妥 当」としている(表3-1参照)。 日本?の提案は、?借款を年?100??~200??ずつ?らし、08 年度までに新?分をやめるという内容であった。ただ、?数年にまた がる事?への融?は08年以降も??し、この事?が完了した?点で、 完全に?了するということである。これに?して、2005年4月の中 日外相会?にて中日?ですでに共通??に?しているという。 11 ?来は供与方式が中国の5ヵ年?画に??して?数年度の供与?を予め表明す る多 年度主?(他国へのODAは?年度主?が基本)であった。 12 他の援助国の?中援助が教育、医?、??などに重点をおいているのに?して、 日本の ?中ODAは特に沿海部の?道、道路、港湾などインフラ整?への援助が多か った。 13 渡?、三浦(2003)180ペ?ジ。 18?中ODAに?する新??道の一考察 表3-2 「?中?借款の打ち切り」についての各?の?? 新? 日付 タイトル ?? ? 朝日 3 月 2 ?中?借款 ?わらせ 「当たり前だ」 日 方が大事だ ?日 3 月 9 ?中?借款停止 感情 「??的である」 日 に走らず冷静な判断を ?? 3 月 4 ?中?借款 ?了は双 「?合的にみれば日中 日 方の利益となる 双方にとって利益とな る」 ?? 3 月 8 ?中?借款 ?了への 「当然だ」 日 道筋を早く?めよう 3.4 各?の?借款卒??に?する?点 上?の?中?借款については、各?とも?止の立?で共通してい る。しかし、?借款?了を支持する??は各?ごとに?なっている。 各?の?道、社?をもとに?中?借款打ち切りの??を以下のよう に分?した。第一が日本の「国内事情」に?するものであり、?中?借款打ち 切りの理由は、??政?のため、というものである。第二が?中「ODA の?果」 に?するもので、?中?借款打ち切り の理由は、多?のODAにも?わらず、?友好と相互理解は?展して いない(?史??や?土??など)ため、?中国政府の??不足が 原因で、中国国民は日本の?中ODAの事?をまったく知らないため、 ?中国からの日本への感?がない(????と??しいている?合 もある)ため、というものである。 第三が「中国の???展」に?するものであり、?中ODA打ち切 りの理由は、高度成?を?けている中国は、?既に?しい国ではな19?中ODA に?する新??道の一考察 いため(?展格差は中国政府の政策の??である)、?既に中国自 身が他の途上国への援助を行っているため、というものである。 第四が「ODA 大?」の?原?に?するもので、?中 ODA 打ち切り の理由は、??事??(大?の第二、三原???、国防??大、武 器?出、海洋船??など)のため、?人???(大?の第四原?? ?)のため、というものである。 以上の?目にしたがって、各?の??を整理したものが表2-2で ある。「◎」は?中?借款打ち切りの??的な??として利用して いる?目、 「?」は打ち切りの??の一つとして?げている?目、 「反 ?」は?中?借款削?の??とするのは妥当ではないとしている? 目である。 表3-3 ?