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国家开放大学行政法与行政诉讼法 期末复习参考

2017-09-27 25页 doc 52KB 917阅读

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国家开放大学行政法与行政诉讼法 期末复习参考国家开放大学行政法与行政诉讼法 期末复习参考 《行政法与行政诉讼法》练习题库 一、填空题 1、在行政法律关系双方当事人中,必有一方是(行政主体)。 2、行政关系是(行政权)被行使过程中所产生的社会关系。 3、行政合法性原则主要解决(行政合法与非法)问题,而行政合理性原则则解决(行政是否适当)的问题。 4、行政法的基本原则包括(行政合法性原则)与(行政合理性原则)。 5、(国家行政机关)是行政法最主要的主体。 6、行政机关的设置应遵循适应需要原则、(精简原则)、(高效率原则)和依法设置原则。 7、行政法律关系由...
国家开放大学行政法与行政诉讼法 期末复习参考
国家开放大学行政法与行政诉讼法 期末复习参考 《行政法与行政诉讼法》练习题库 一、填空题 1、在行政法律关系双方当事人中,必有一方是(行政主体)。 2、行政关系是(行政权)被行使过程中所产生的社会关系。 3、行政合法性原则主要解决(行政合法与非法)问题,而行政合理性原则则解决(行政是否适当)的问题。 4、行政法的基本原则包括(行政合法性原则)与(行政合理性原则)。 5、(国家行政机关)是行政法最主要的主体。 6、行政机关的设置应遵循适应需要原则、(精简原则)、(高效率原则)和依法设置原则。 7、行政法律关系由行政法律关系(主体)、(客体)和(内容)三大要素构成。 8、行政法的基本原则具有(普遍性)、(基础性)和自身特殊性的特点。 9、我国地方各级人民政府分为 省 市 县和(乡)四级。 10、行政法律关系的客体包括(物)、(行为)和(精神财富)。 11、我国的政府派出机关有三种类型,分别是(行政公署 )、(区公所)和(街道办事处)。 12、根据行政行为实施的对象及适用力的不同,可以将行政行为分为(抽象行政行为)和(具体行政行为)。 13、行政法律事实可分为(法律事件)和(法律行为)两大类。 14、行政法律关系中的行政主体的(职权)与()具有统一性。 15、行政法律关系的变更包括(主体)、(客体)和(内容)的变更。 16、以行政法规范的性质为,行政法可以分为( 实体行政法)与(程序行政法)。 17、行政的当事人一方必须是(行政主体)。 18、行政法的法源,即行政法的(渊源),是指行政法的(外部)表现形式。 19、行政机关之间我国目前有三种隶属关系,分别是(垂直领导)、(业务指导)和(双重领导)。 20、行政法是指调整(行政权)被行使过程中所产生的社会关系以及对行政权进行规范和控制的法律规范的总称。 21、按照行政机关所辖的区域范围不同,可分为(中央行政机关)和(地方行政机关)。 22、以行政行为是否具备一定的法定形式为标准,可以将行政行为分为(要式 行政行为)和(不要式行政行为)。 23、行政机关应当于举行听证的(7)日前将举行听证的时间、地点通知申请人、利害关系人,必要时予以公告。 24、(执行罚)是指行政强制执行机关对拒不履行不作为义务或不可替代的作为义务的义务主体,科以金钱给付义务,以促使其履行义务的强制执行措施。 25、行政职权一般依其来源可分为两大类:一类是(固有职权),另一类是(授予职权)。 26、国家权力机关对行政机关的监督方式主要有以下三种:(法律监督)、(工作监督)和(人事监督)。 27、行政立法程序包括(起草)、征求意见、(审查)、(通过)、签署和发布与 备案。 28、以行政强制行为的目的和程序的阶段性为标准,行政强制可分为(即时性强制)和(执行性强制)。 29、在行政合同的履行、变更或解除中,行政主体享有(行政优益权)。 30、(行政处罚)是行政主体对违反行政法律规范的公民、法人或其他组织给予制裁的具体行政行为。 31、限制人身自由的行政处罚职能由(法律)来设定。 1 32、行政责任的主体是(行政主体)及其执行公务的人员。 33、行政处罚中的申诫罚主要包括(警告)和(通报批评)。 34、行政合同的缔结方式包括(招标)、(拍卖)、邀请发价和(直接磋商)等方式。 35、(行政处分)是指国家行政机关基于行政隶属关系或行政监察机关基于职权对犯有违法失职的国家行政机关工作人员采取的一种行政惩戒措施。 36、依据实施行政行为时所形成的法律关系的不同,可以将行政行为分为(行政立法行为)、(行政执法行为)和(行政司法行为)。 37、(行政强制)是指行政主体为实现一定的行政目的,保障行政管理的顺利进行,对行政相对方的人身及财产采取的强制性的具体行政行为的总称。 38、行政合同的解除方式有两种,一是(单方解除),二是(解除)。 39、暂扣和吊销许可证和营业执照属于行政处罚中的(行为)罚。 40、除涉及(国家秘密)、(商业秘密)或者(个人隐私)外,听证公开进行。 41、行政处罚的简易程序又称为(当场处罚程序)。 42、部门规章及地方政府规章可以在一定的条件下设定(警告)或者(一定数量的罚款)的行政处罚。 43、行政相对方申请行政许可,必须以(书面)形式提出。 44、受委托行政机关应当在委托范围内以(委托的行政机关)的名义实施行政许可。 45、( 行政法规 )是国务院制定的规范性文件的总称。 46、在我国,行政职务的产生主要有四种程序,分别是(选任)、(委任)、(调任)和(聘任)。 47、行政立法的主体是(有权行政机关)。 48、(行政合法性)原则是行政法治原则的核心内容。 49、被授权的组织在被授权范围内以(自己)的名义行使行政职权。 50、行政指导是行政机关单方面的意思表示,属于(单方行为) 51、(行政授权)是指法律、法规将行政职权及行政职责的一部或全部授权给非行政机关的社会组织行使的法律行为。 52、行政立法程序必须遵循的两个基本原则是(民主原则)和(效率原则)。 53、(调整性行政指导)是指行政相对方之间发生利害冲突,而又协商不成时,由行政机关出面调停以求达成妥协的行政指导。 54、在行政委托中,被委托的对象可以为行政机关和行政机构,也可以为(企事业单位)及其他社会组织。 55、(行政相对方)是指行政法律关系中与行政主体相对应的另一方当事人,是其权益受行政主体的行政行为影响的个人或组织。 56、根据决定行政行为时参与意思表示的当事人的数目为标准,可将行政行为分为( 单方行政行为)、( 双方行政行为)和(多方行政行为) 57、行政立法依其权力来源不同,可以分为(职权立法)与(授权立法)。 58、行政合同的双方意思表示必须(一致 )。 59、劳动教养属于行政处罚中的(人身)罚。 60、间接强制可以分为(代执行)和(执行罚)两种 61、以行政指导的对象是否具体为标准,可分为(普遍的行政指导)和(个别的行政指导)。 62、国务院是我国最高的国家行政机关,可以依法设定除(限制人身自由)以外的行政处罚。 63、以许可享有的程度为标准,行政许可可分为(排他性许可)和(非排他性许可)。 64、行政行为通常具有的法律效力包括(公定力)、确定力、(拘束力)和执行力。 2 65、以行政强制行为所指向的对象和内容为标准,可分为对(人身)、(财产) )的强制。 和(行为 66、行政相对方针对特定的事项向行政主体提出(申请),是行政主体实施行政许可行为的前提条件。 67、行政处罚的种类包括(人身罚)、(行为罚)、(财产罚)和申诫罚。 68、行政监督根据内容,可以分为(一般行政监督)和(专门行政监督)。 69、警告属于行政处罚中的(申诫)罚。 70、(行政许可)是指行政主体根据行政相对方的申请,经依法审查,通过颁发许可证、执照等形式,赋予或确认行政相对方从事某种活动的法律资格或法律权利的一种具体行政行为。 71、听证应当制作(听证笔录)。 72、地方性法规可以设定除(限制人身自由)、(吊销企业营业执照)以外的行政处罚。 73、行政责任产生的前提是(行政违法)或者(行政不当)。 74、行政法制监督的对象是(行政主体)及其(执行公务的人员)。 75、按照审计的时间,审计监督可以分为(事前审计)、(事中审计)和(事后审计)。 76、行政不当也叫行政失当,指行政主体及其执行公务的人员,在执行行政管理过程中作出的行政行为合法但不(合理)。 77、对个人处以(50)元以下的罚款或者(警告),可以适用行政处罚的简易程序。 78、(代执行)是指行政强制执行机关或者第三人代替义务人履行法定义务,并向义务人征收必要费用的强制执行措施。 79、(即时强制)是指因情况紧急,为了达到预期的行政目的,行政主体不以相对方不履行义务为前提,即对相对方的人身自由和财产予以强制的活动或制 度。 二、单项选择题 1(以下行政行为属于双方行政行为的是(行政合同)。 2. 根据我国有关法律规定,以下行政机关没有行政立法权的是(上海市青浦区人民政府)。 3. 关于行政立法监督,认识错误的是(地方人大常委会有权改变或撤销本级人民政府不适当的规章)。 4. 行政机关委托某建筑队拆除违章建筑,并向违章者征收拆除费用的行为是(代执行)。 5. 规章有权设定警告和(一定数额的罚款)。 6. 胡某生产假酒并进行销售,致使多人饮后中毒、少数人死亡。受害人亲属向当地县公安局举报。县公安局调查后认为,胡某的行为已经构成了犯罪,那么工商局应当(不予行政处理,但应移送司法机关,由司法机关依法追究胡某的刑事责任)。 7. 公安局为年满16周岁的中华人民共和国公民签发居民身份证,属于(行政确认)权的行使。 8.关于行政关系与行政法律关系的说法,以下正确的是(行政关系是社会关系,行政法律关系是法律关系)。 9. 关于行政许可的设定,以下说法正确的是(其他任何规范性文件不得设定行政许可)。 10(以下主体,可以成为行政立法主体的是(国家行政机关)。 11(根据《行政处罚法》,在行政处罚当场处罚程序中,执法人员可以当场收缴的数额为(,,元以下)。 12(《中华人民共和国行政处罚法》规定:行为人违法事实确凿且有法定依据的,对公民处以(50元以下)罚款的行政处罚,可以当场作出行政处罚的决定。 3 13(行政法制监督的不同主体中,(国家权力机关)对行政主体监督是最全面、最具有权威性的。 14(公安机关对醉酒的人强制进行人身拘束,该行政行为应(即时生效)。 15(行政立法行为属于(抽象行政行为)。 16(下列属于限制人身自由的行政强制措施的是(遣送出境)。 17(关于行政处罚设定权限,以下说法正确的是(北京市人民政府可以设定一定数量罚款的行政处罚)。 18(下级政府对上级政府的监督是(一般行政监督)。 19(吴某之子在部队演习中死亡,部队将《烈士证书》发给吴某。此后,吴某一直凭《烈士证书》领取抚恤金。1994年,民政局换发《烈士证书》时,未将《烈士证书》换发给吴某。吴某遂向法院提起诉讼。引起争议行政行为的行政主体是(民政局)。 20(行政监督的主体是(国家行政机关)。 21(下列关于行政法律关系特点说法正确的是(行政法律关系具有不对等性)。 22(以行政法调整对象的范围为标准来划分,行政法可以分为(一般行政法与特别行政法)。 23(区公所的设立,要经(省级人民政府)批准。 24(公务员职务关系因(辞退)而消灭。 25(李某到山林中捉野兔,被某县林业局所设立的护林防火检查站的工作人员截住,工作人员发现其无证入山,对其罚款10元,工作人员的罚款应该由(县林业局)的名义作出。 26(行政主体作出的行政行为,不论合法还是违法,都推定为合法有效,这体现了行政行为具有(公定力)。 27(违法事实确凿且有法定依据,对公民处以(50元)以下罚款的行政处罚的,可以当场作出行政处罚决定。 28(以下不属于行政处罚法定原则内容的的是:(对象法定)。 29(行政法律关系产生的条件不包括(行政相对方)。 30(以下不属于行政法律关系的构成要素的是(行政法律行为) 31(行政法调整对象是(行政关系)。 32((行政合法性原则)是行政法治的核心内容。 33(根据我国有关法律的规定,公民进入公务员队伍的基本前提是(具有中华人民共和国国籍)。 34(下列组织中,(天津市教育局)可以进行行政委托。 35(某税务局吊销某违法经营企业营业执照的行为属于(行政处罚)。 36(制定行政法规、规章最具有实质意义的程序是(征求意见)。 37(工商行政管理机关向公民颁发营业执照的行为,属于(行政许可)。 38(个体户钱某不依法纳税,税务机关可以采取的间接强制执行措施是(执行罚)。 39(《中华人民共和国公务员法》性质是(规章)。 40(以下法律规范不可以设定行政许可的是(国务院部门规章)。 41(行政法律关系产生的事实前提是(行政法律事实)。 42(行政法治原则的核心内容是(行政合法性原则)。 43(下列不属于行政主体的是(某市某区某镇工商所)。 44(有权制定地方政府规章的是(杭州市人民政府)。 45(根据《中华人民共和国公务员法》的规定,以下说法正确的是(法官是公务员)。 46(新中国第一部规定行政赔偿责任的法律文件是(1954年《中华人民共和国海港管理暂行条例》)。 47(部门规章有权设定警告和(一定数额的罚款)。 4 48(适用简易程序的行政处罚案件必须符合的条件,不包括(对个人处以50元以上的罚款)。 49(对人身的强制执行方式不包括(行政拘留)。 50(限制人身自由的行政处罚,可以由(法律)设定。 51(以下不属于行政合法性原则具体要求的是(行政行为动机正当)。 52(关于行政主体与行政机关,以下说法正确的是:(一个行政机关不同情况下既可以是行政主体,也可以不是行政主体)。 53(关于行政授权,以下说法不正确的是(被授权组织自己不承担责任)。 54.在行政处罚的适用中,不属于违背公正原则的情形是(公开处罚)。 55(以下不属于行政主体的执行公务的人员承担行政责任的方式的是(恢复名誉、消除影响)。 56(审计监督属于(专门行政)。 )人。 57(行政处罚一般程序中的调查或检查,要求执法人员不得少于(2 58、以下情形,(较重处罚)不属于行政处罚听证程序公开进行的例外。 59、行政许可公开原则不包括(公开国家秘密)。 60、抽象行政行为和具体行政行为的分类依据是(依据行政行为实施的对象及适用力的不同)。 参考答案: 三、多项选择题 1. 行政法的基本原则有(BD)。 A. 合乎现实性 B. 合法性 C. 具有中国特色D. 合理性 2. 下列权力中属于行政职权的是(ABCD)。 A. 规章制定权 B. 行政奖励权 C. 行政强制执行权 D. 行政复议权 3. 依据《行政处罚法》的规定,当事人到期不缴纳罚款的,每日按照罚款数额的3%加处罚款,3%的罚款属于(BCD)。 A.行政处罚 B. 行政强制执行 C. 间接强制 D. 执行罚 4.以下法律规范中,属于行政法渊源的是(ABCD)。 A. 地方性法规 B.行政法规与规章 C. 宪法和法律 D.与行政法有关的法律解释 5.行政相对方的义务包括(ABD)。 A.服从行政管理的义务 B.协助行政主体执行公务的义务 C.参加听证的义务 D.遵循法定程序的义务 6.关于行政处罚,以下说法正确的是(ABCD)。 A.目的是制裁违法 C.适用主体是行政主体 B.适用对象是相对方 D.是具体行政行为 7.行政立法的效率原则一般是通过(AB)加以实现的。 A(时效制度 B.代理制度 C.听证制度 D.咨询制度 8.下列行为中,不属于行政行为的有(AD)。 A(行政机关购买办公用品 C. 街道办事处办理结婚登记手续 B. 行政机关制定规范性文件 D.天气预报 9.在我国,国务院是( ABC)。 A(最高国家行政机关 B. 中央人民政府 C( 国家最高权力机关的执行机关 D. 最高国家机关 5 10(行政法律关系的客体包括(ABC)。 A(物 B(行为 C(精神财富 D(人身 11(下列属于法律事件的是(BCD)。 A( 吊销企业营业执照 B(自然灾害 C( 物的意外灭失 D(意外事故 12(行政合理性原则的具体要求主要有(ACD)。 A(行政行为的动因应符合法律目的 B( 行政行为的结果应该公平 C( 行政行为应建立在正当考虑的基础上,要有正当的动机 D( 行政行为的 C( 获得社会协助权 D(行政征用权 16、行政合法性原则的 B(实体合法 C(客体合法 D(程序合法 17(行政法律关系的产生需要具备的两个基本条件是(AB)。 A(有相应的行政法律规范的存在 C(有合格的行政主体的存在 B(具有致行政法律关系发生的法律事实 D(有合格的法律关系主体的存在 18(下列属于国务院的职权的是(ABCD)。 A(制定行政法规权 B(领导各级国家行政机关权 C(领导和管理全国各项行政工作权 D(国家最高权力机关授予的其他职权 19. 公民甲因违法赌博,被某市公安局某区公安分局某派出所处以拘留七天的处罚,本案例中行政法律关系的主体是(AC)。 A. 公民甲 B. 某派出所 C. 某区公安分局 D. 某市公安局 20、在我国行政法的渊源有(ABCD)。 A.宪法和法律 B.行政法规与规章 C.地方性法规 21.行政法制监督的主体包括(ABCD)。 A.国家权力机关 B.国家司法机关 D.自治条例和单行条例 C.上级行政机关和专门行政监督机关 D.国家机关体系以外的公民组织 22.作为公民的公务员,在法律地位上有哪些特点, (ACD)。 A.享受宪法和法律赋予公民的各种权利 B.既可以以自己的名义从事个人行为,也可以以国家名义从事公务行为 C.其个人行为代表个人 D.其个人行为不具有强制性。 23.行政法的基本原则是(AB)。 6 A.行政合法 B.行政合理 C.行政自由 D.灵活行政 24.(ABD)不予行政处罚。 A.违法行为轻微,并及时纠正 B.不满14周岁的人有违法行为 C.不满18周岁的人有违法行为 D.精神病人在发病期间的行为 25.下列中的(BD)是行政立法主体。 A(全国人大常委会 B.国务院 C(上海市人大常委会 D.北京市人民政府 26(以下主体,属于行政许可实施主体的是(ABC)。 A(法定的行政机关 C(被委托的行政机关 A. 行政主体 B(被授权的具有管理公共事务职能的组织 D(被委托的具有管理公共事务职能的组织 27(行政法律关系的主体包括(ABCD)。 B(公务员 C(行政相对方 D(行政法制监督主体 28(行政职权的特征包括(ABC)。 A(强制性 B( 不可处分性 C( 职权与职责的统一性 D( 稳定性 29(行政相对方的权利包括(ABCD)。 A( 提出申请的权利 B( 参与行政管理的权利 C( 听证的权利 D( 了解情况的权利 30(可以成为行政法制监督主体的行政机关主要包括(BCD)。 A(行政执行机关 B(行政监察机关 C(国家审计机关 D(上级行政机关 31(下列哪些是行政机关的设置原则(ABCD)。 A(适应需要原则 B(精简原则 C( 高效率原则 D( 依法设置原则 32(被委托组织与被授权组织的区别体现在(BCD)。 A( 形式不同 B(性质不同 C( 产生的依据不同 D( 行为的后果不同 33(行政相对方的权利包括(ABCD)。 A(参与行政管理的权利 B(了解情况的权利 C( 申请行政法上救济的权利 D( 提出申请的权利 34(行政行为通常具有(ABCD)。 A(公定力 B(确定力 C(拘束力 D(执行力 35(行政立法必须遵循民主原则,这一原则的实现主要是通过(ABC)制度实现的。 A(情报公开制度 B(咨询制度 C(听证制度 D(时效制度 36.下列属于行政许可基本原则的是(ABCD)。 A(合法性原则 B(救济原则 C(便民原则 D(信赖保护原则 37.司法部颁发律师资格证书的行为属于(CD)。 A.双方行政行为 B.依职权的行政行为 C.要式行政行为 D.赋予权利的行政行为 38.可以设定行政许可的事项包括(ABC)。 A.直接涉及到经济宏观调控活动的事项 B.涉及公共资源配置的事项 C.企业设立需要确定主体资格的事项 D.市场竞争机制可以有效调节的事项 39(行政指导与行政合同的区别表现在(BCD)。 A(前者是双方行为,而后者是单方行为 B(前者是单方行为,而后者是双方行为 C(前者不具有法律上的强制力,而后者具有法律上的强制力 D(前者不产生任何行政主体与行政相对方之间的权利义务关系,而后者产生一定的权利义务关系 7 40(下列行为中,属于行政行为的有(BC)。 A. 行政机关购买办公用品 B(行政机关制定规范性文件 C. 街道办事处办理结婚登记手续 D. 气象局发布天气预报 41.行政监督与监督行政行为的共同点有(BCD)。 A( 监督的主体相同 B(监督的对象相同 C(监督的D(监督的目的相同 42.按照我国《行政处罚法》的规定,行政法规可以设定的行政处罚有(BCD)。 A(行政拘留 B(吊销营业执照 C(罚款 D(没收非法所得 43.行政强制执行的性质包括(ABC)。 A(行政性 B(强制性 C(执行性 D(意志性 44.行政合同履行的原则包括(ACD) A(实际履行原则 B(诚信履行原则 C(自己履行原则 D(全面适当履行原则 45(行政行为的合法要件包括(ACD)。 A( 主体合法 B( 客体合法 C( B( 暂扣许可证 C( 吊销营业执 ( 没收财物 照 D 47(行政监督与监督行政行为的区别有(ABCD)。 A(主体不同 B(监督对象不同 C(监督程序不同 48(行政责任的构成要件包括(ABCD)。 A(行政责任的主体是行政主体及其执行公务的人员 B(行政责任产生的前提条件是行政违法或者行政不当 C(行政责任必须为行政法律规范所确认 D(承担行政责任须有主观上的故意或过失 D(权力依据不同 参考答案: 案例分析: (一)2006年4月,上海淮海路上有一位违法闯红灯的海归女硕士,在警察劝阻并依法处理时,该女士对警察大打出手,最后该女士被治安拘留10天。经电视台曝光后引起众说纷纭,同情该女士的有,为交警叫好的也有。很多人说警察应该执法必严,但也有很多人说应该尊重人权。 相关法律: (1)《中华人民共和国道路交通法》 第三十八条 车辆、行人应当按照交通信号通行;遇有交通警察现场指挥时,应当按照交通警察的指挥通行;在没有交通信号的道路上,应当在确保安全、畅通的原则下通行。 第八十九条 行人、乘车人、非机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的,处警告或者五元以上五十元以下罚款;非机动车驾驶人拒绝接受罚款处罚的,可以扣留其非机动车。 (2)《中华人民共和国治安管理处罚法》 第五十条 有下列行为之一的,处警告或者二百元以下罚款;情节严重的,处五日以上十日以下拘留,可以并处五百元以下罚款: 8 )阻碍国家机关工作人员依法执行职务的; (二 阻碍人民警察依法执行职务的,从重处罚。 (3)《中华人民共和国人民警察法》 第三十五条 拒绝或者阻碍人民警察依法执行职务,有下列行为之一的,给予治安管理处罚: (一)公然侮辱正在执行职务的人民警察的; (二)阻碍人民警察调查取证的; (五)有拒绝或者阻碍人民警察执行职务的其他行为的。以暴力、威胁方法实施前款规定的行为,构成犯罪的,依法追究刑事责任。 问题: 1、本案中,行政主体是(警察所在公安机关)。 2、本案中,行政相对人是(海归女硕士)。 3、本案中,警察行使的行政职权是(行政处罚)。 4、本案中,海归女硕士被治安拘留的原因是(妨碍警察执行公务)。 5、警察的处理是否符合行政法的基本原则,为什么,(请注意:本问7分,需要结合行政法基本原则理论加以说明。) A:警察的处理符合行政法的基本原则。 行政合法性原则要求行政主体行政职权来源合法、行政职权行使合法。 本案中警察执法权来源是合法的;在行使其职权时,也遵守了法律要求的程序,所以警察行为符合行政合法性原则的要求。 行政合理性原则的基本含义是:行政主体行政行为不仅要合法,还要合理。 警察执法行为不仅符合有关法律的基本要求,而且没有超出有关法律允许的幅度范围,因而符合行政合理性原则的要求。 (二)关某系运煤司机,一日运煤经过309国道某省某地区路段设立的交通检查站时,交通站执勤人员宋某(身着交通警察制服,佩戴执勤袖章)向关某走过来,递给了关某一张处罚决定书,并对关某说:”交20块钱,再走。”关某接过处罚书,见上面印着的全部内容是:根据有关规定,罚款20元。决定书印着某省某地区交通大队的印章。关某问宋某:“为什么罚我,”宋某说:“你超载。”关某辩称:“我只拉半车煤,怎么就超载,”宋某不耐烦地说:“让你交你就交,罗嗦什么,”关某说:“不说清楚,我就不交。”宋某又递过一张处罚决定书,并说:“就你这态度,再交20元。” 问题: 本案中,宋某行政处罚行为哪些地方违反了《行政处罚法》的有关规定, A: (1)宋某没有出示执法证件,表明执法者身份。 (2)宋某没有告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由和根据。 (3)实施处罚时没有听取当事人的陈述和申辩。 (4)实施处罚没有告知当事人申请复议和诉讼的权利。 (5)没有填写预定格式、编有号码的行政处罚决定书。 (6)实施“态度罚”,滥用自由裁量权。 (7)收取罚款却没有向当事人出具省级财政部门统一印制的罚款收据。 (三) 某电子公司违法经营,某市某区工商分局决定由工作人员王阿根、钱三毛负责调查处理。王阿根和钱三毛在调查取证确定该公司违法事实后,预备对该公司作出责令停业 9 整顿的行政处罚。工商局告知该公司有权要求听证,3日后该公司未提出听证要求。某区工商分局于5日后通知该公司参加听证会,该公司参加了听证会。会上,公司代表提出本案涉及商业秘密,要求不公开进行,主持人王阿根不予理睬。听证会上,听证主持人王阿根当场作出了责令停业整顿3个月的处罚决定,并向电子公司收取了50元的听证费用。 问题: 试分析从程序上看,工商局的行为有哪些违法之处, A: (1)没有当事人的请求,不能主动举行听证会 (2)因涉及商业秘密,当事人又提出申请,听证会不应当公开举行 (3)主持人王阿根是本案的调查人员,应当回避 (4)听证会上主持人不能当场作出处罚决定,应在会后由行政机关根据听证会的具体情况作出 (5)听证不能向当事人收取任何费用 (四)2004年初,某市农民宋某通过承包方式取得2.5亩农田的集体土地的使用权。但他并没有从事农业生产经营,而是经村委同意建了六间平房开饭店,并将剩余的土地圈成了停车场。工程尚未完工便被该市某区某镇政府发现,镇政府经调查取证,确认宋某所建房屋系违章建筑,于2004年3月15日送达了土地违法案件行政处罚告知书。3月20日,镇政府作出行政处罚决定:对宋某建造的违章建筑予以拆除,并决定罚款5000元。 相关法律: 《中华人民共和国土地管理法》第七十六条: 未经批准或者采取欺骗手段骗取批准,非法占用土地的,由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地,对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的,限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施,恢复土地原状,对符合土地利用总体规划的,没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施,可以并处罚款;对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。 问题: (1) 宋某行为是否违法? (违法) (2) 镇政府处罚是否合法,(违法) (3) 请说明你第(2)个问题回答的理由。 A: 镇政府处理不合法的理由在于: 《中华人民共和国土地管理法》第七十六条明确了处罚这类违法行为的有权行政主体是 县级以上人民政府土地行政管理部门。 上述案件中,镇政府可向县国土资源 管理部门举报或建议予以处理,但其本身并不享有对该违法行为的行政处罚权, 镇政府的行为明显超越自己职权,因而是不合法的。 (五)李某到山林中捉野兔,被某县林业局所设立的护林防火检查站的工作人员截住,工作人员发现其无证入山,对其罚款10元。李某不服,欲申请行政复议。 问题: 1、本案中的行政主体是(县林业局)。 2、本案中的行政相对方是(李某)。 3、本案中的行政法律关系的主体是(护林防火站 (顿号)李某)。 10 4、火检查站属于派出机关吗,它行使的行政职权的性质是什么, A: 护林防火检查站不属于派出机关,它行使的行政职权的性质是行政处罚权。 (六) 2003年3月20日,某市某镇人民政府工作人员以违反计划生育法规为由,将孙某、蔡某夫妇家的一台54厘米彩色电视机带走。同年4月1日,镇政府工作人员又在蔡某任教的学校将其带走,次日放回。孙某将镇人民政府告上了县法院。 问题: (1) 本案中行政法律关系的主体是谁, A: 本案中行政法律关系的主体是孙某、蔡某夫妇和镇政府。 (2) 镇政府行为是否违法,为什么, A: 镇政府行为违法。按照法律规定,镇政府没有权力扣押相对人财产、限制 相对人人身自由。 期末复习小册子中的论述题归纳 一、 论述行政法的基本原则 (一)行政法基本原则的含义和特点 行政法的基本原则就是贯穿于全部行政法律规范之中的,调整和决定行政主体全部行为的基本准则。 行政法的基本原则具有普遍性、基础性和自身特殊性的特点。 行政法的基本原则包括行政合法性原则和行政合理性原则。 (二)行政合法性原则的含义和具体要求 行政合法性原则是行政法治原则的核心 行政合理性原则的具体要求包括以下三方面: 1(行政行为的动因应符合法律目的。 2(行政行为应建立在正当考虑的基础上,要有正当的动机。行政行为不得违 背社会公平观念或法律精神,不得存在法律动机以外的目的或追求。 3(行政行为的内容应合乎情理。 行政合法性原则和行政合理性原则共同构成行政法治原则。合法性原则主要解决行政合法与非法问题,合理性原则解决行政是否适当的问题。 11 二、 论述公务员的概念和双重身份 公务员法律地位,便是指公务员在各种法律关系中享有权利、承担义务的综合表 现。公务员的法律地位是一种外在的表现形式,公务员依法享有的权利和必须承担的义务才是其实质 公务员首先是公民,因而享有自然人的法律地位。但它又不同于一般的公民。当公务员依法代表国家从事公务时,他就具有了其作为公务员的法律身分,从而享有公务员的法律地位。由于自然人和公务员是两种不同的法律身分,二者所处的法律地位是不同的。当其处于公务员法律地位时,便显示出其特点: 公务员有资格作为国家的代表,以公务机关的名义从事公务行为; 公务员享有行政职权,享有行政优益权,同时需要承担行政职责; 公务员的公务行为具有强制性,公务行为所引起的效果,由所属公务机关承受; 所属公务机关对公务员个人过错负连带责任。 三、 论述行政法制监督主体 行政法制监督是指国家权力机关、国家司法机关、上级行政机关、专门行政监督机关及国家机关体系以外的公民、组织依法对行政主体及其工作人员是否依法行使行政职权和是否遵纪守法所进行的监督。 行政法制监督由主体、对象和3(人事监督。 (二)国家司法机关的监督 国家司法机关的监督包括审判机关的监督和检察机关的监督。 审判机关的监督主要是通过行政诉讼的方式进行。 检察机关的监督主要是通过查处行政机关工作人员的职务犯罪案件的方式进行。 (三)国家行政机关的监督 国家行政机关的监督是指行政监察机关、审计机关和上级行政机关的监督。 (四)国家机关体系以外的公民、组织的监督 公民、组织的监督主要是通过批评、建议、检举、揭发或申诉、申请等方式进行。 四、 论述行政行为的分类 行政行为依照不同的标准可以划分为不同的种类: 1(依据实施行政行为时所形成的法律关系的不同,行政行为可分为行政立法行为、行政执法行为、行政司法行为三类。 12 2(以行政行为是否具备一定的法定形式为标准,行政行为可分为要式行政行 为和不要式行政行为。 3(根据行政行为实施的对象及适用力的不同,行政行为可分为抽象行政行为和具体行政行为。 4(以行政行为的实施是否须由行政相对方申请为标准,行政行为可分为依职权行政行为和依申请行政行为。 5(根据决定行政行为时参与意思表示的当事人的数目不同,行政行为可分为单方行政行为、双方行政行为和多方行政行为。 五、 论述行政立法与权力机关立法的主要区别 1、 立法主体不同。前者主体是有权的行政机关,后者主体是人民代表大会及其常委会; 2、 立法权的来源不同。前者来自于宪法的规定或者有关机关的授权,后者来自原人民的授 权; 3、 立法的内容不同。前者主要涉及具体管理问题,后者所涉及的内容主要是国家基本制度 和重大问题; 4、 所立之法的效力等级不同。权力机关所立之法的效力要高于行政立法; 5、 立法的程序不同。权力机关立法程序要比行政立法严格。 6、 立法的形式不同。前者多以规定的形式发布,后者以法的形式发布; 7、 立法效果不同。权力机关立法比行政立法稳定性强。 六、 论述行政许可的作用 1(行政许可是国家对社会经济、政治、文化活动进行宏观调控的有力手段,有助于从直接命令式的行政手段过渡到间接许可的法律手段; 2(行政许可有利于维护社会经济秩序,保障广大消费者及公民的权益; 3(行政许可有利于保障社会公共利益,维护公共安全和社会秩序; 4(行政许可有利于控制进出口贸易,保护和发展民族经济; 5(行政许可有利于资源的合理配置和环境保护,促进人与环境的和谐、健康、协调发展。 七、 论述行政处罚与行政处分的区别 行政处分是指国家行政机关基于行政隶属关系或行政监察机关基于职权对犯有违法失职的国家行政机关工作人员采取的一种行政惩戒措施。二者的区别表现在: 1、 制裁对象不同:行政处罚的对象是违法的公民、法人或其他组织; 2、 制裁的行为性质不同。行政处罚属于外部行政行为,而行政处分属于内部行政行为。 3、 制裁的原则不同。行政处罚是基于行政管理相对方的行政违法而予以制裁,而行政成分 则是基于职务违法或行政违纪行为给予的制裁。 4、 惩罚的范围和程度不同。行政处罚范围广,程度比行政成分严。行政成分惩罚程度较轻。 5、 采取的形式不同。行政处罚形式有警告、罚款、行政拘留等,行政成分的形式有警告、 记过、记大过、降职、撤职和开除六种。 八、 论述行政监督与监督行政行为的关系 行政监督就是行政机关实施的法律监督。即行政系统内部上下级之间的法律监督以及行政系统内部设立的专门监督机关的法律监督。通常,前者称为“一般行政监督”,后者称“专门行政监督”。 (一)行政监督与监督行政行为的联系 1(监督的对象相同。都是以行政机关及其公务员为主要对象。 2(监督的内容相同。都是监督行政机关的行政行为是否合法合理。 13 3(监督的目的相同。都是保障国家法律、政策的统一和正确实施,保护国家、社会和公民的合法权益。 (二)行政监督与监督行政行为的区别 1(监督的主体不同。行政监督的主体是行政机关,且只能是行政机关,主体单一;监督行政行为的主体是行政机关以外的国家机关,主体呈多样性。 2(监督对象的范围不同。监督行政行为的监督对象只是国家行政机关及其公务员;行政监督的对象则不仅是行政机关及其公务员,而且还包括部分行政机关主管的企业、事业单位及由行政机关任命的企事业单位的负责人。 3(监督程序不同。行政监督的程序通常是立案、调查(或查账)、结论、处分等;监督行政行为通常是听取汇报、评议、视察、质询、批评、审判等。 4(监督的权力依据不同。行政监督的权力依据是行政权;监督行政行为的权力依据则是立法权、监督权、审判权、检察权、公民的申诉控告权等。 5(行为的属性不同。行政监督属于行政行为;监督行政行为则属于行政行为之外的行为。 14
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