农村留守妇女权益的法律思考

农村留守妇女权益的法律思考 内容提要 随着市场经济的发展，农村改革的深入，城乡流动政策的松动以及工业化、城市化进程的推进，80年代以来越来越多的农村剩余劳动力涌入城市，所谓的“留守妇女”随之出现，这是随着农村外出务工人员的增多而出现的一个新群体。这个新群体的出现，不仅对众多的农村家庭的方方面面产生了很大的影响，而且也非常直接的影响到了社会主义新农村建设，如何挖掘农村留守妇女的更大潜力，最大限度的解决农村留守妇女面临的诸多问，最大力度的利用农村留守妇女的力量建设社会主义新农村，成为各级人民政府关注的一个热点问题。关心和关注农村“ 留守妇女”, 是各级人民政府建设社会主义新农村工作中的一项重要职责，如何保障农村留守妇女的合法权益，各级人民政府不仅在落实民生工程的时候向妇女群众倾斜，更重要的是从法律的角度考虑为她们构建一张强大而广泛的社会支持网络, 对稳定农村社会,建设社会主义新农村都是不可缺少的重要一环。 关键词:妇女，留守妇女，留守妇女的生存状况，留守妇女的法律思考 traffic structure it will be difficult to meet the area's rapid economic development and travel needs of the people, in response to the demand for travel in the quantity and quality of new developments and changes, it is imperative to provide a large volume of rail traffic. 2, the level of public transport services, optimization of urban 目录 一、农村留守妇女的概念、生存现状及对社会的影响 ,一,农村留守妇女的概念 ,二,农村留守妇女的生存现状 ,三,留守妇女现象给社会带来的影响 二、出现农村留守妇女的原因 ,一,自然环境因素 ,二,城乡二元体制因素 ,三,满足家庭生存与发展的需要 ,四,家庭利益最大化的理性选择 ,五,留守妇女自身的需要 三、我国关于农村留守妇女合法权益保护的法律现状、立法特点 ,一,改革开放以来～我国形成了保障妇女权益的法律体系 ,二,改革开放以来～我国的妇女立法呈现出以下几个特点 四、农村留守妇女权益保护的有关法律思考 1、建立与目前社会生活相适应的科学的户籍管理～完善户籍方面的立法 2、加强就业力度～不断完善相关劳动就业保障方面的法律制度～增宽留守妇女的就业渠道 3、进一步完善以•中华人民共和国妇女权益保护法?为主体、包括•婚姻法?、•农村土地承包法?等具体法律在内的保障妇女合法权益的基本法律制度 n of urbanizationts and changes, it is imperative to provide a large volume of rail traffic. 2, the level of public transport services, optimdevelopment and travel needs of the people, in response to the demand for travel in the quantity and quality of new developmetraffic structure it will be difficult to meet the area's rapid economic 1 农村留守妇女权益保护问题的法律思考 一、农村留守妇女的概念、生存现状及对社会的影响 (一)农村留守妇女的概念 随着市场经济的发展～农村改革的深入～城乡流动政策的松动以及工业化、城市化进程的推进～80年代以来越来越多的农村剩余劳动力涌入城市～所谓的“留守妇女”随之出现～这是随着农村外出务工人员的增多而出现的一个新群体。所谓“留守妇女”～也称“留守妻子”～ 指丈夫外出后单独或与其他家庭成员居住在户籍地的妇女。当这些青壮年男劳动力外出打工时～留守妇女就挑起了本应由夫妻双方共同承担的孝敬老人、抚养小孩等家庭重担～家中所有粗活、重活、忙活、累活几乎都压在她们肩上。留守妇女已经由传统家庭中的“半边天”～一变成为现在家庭中的“顶梁柱”。而且～随着我国经济的进一步发展～人们观念的逐渐变化～这一群体的规模会越来越大这一问题已经逐渐引起了我国各级政府的关注～各地也都在重点审视这一群体。数据显示, 去年我国农村地区外出务工人数达1.3亿人。这些人中已婚者有1.06亿人, 除举家迁移外, 只有一方外出务工的有6700万人～如果以70%男性计算, 留守妇女有4700万人左右。由于“ 留守妇女” 人数众多, 与她们有关的诸多困惑与烦恼,不仅是她们个人及其家庭的问题, 也是一个社会问题。关心和关注农村“ 留守妇女” , 为她们构建一张强大而广泛的社会支持网络, 对稳定农村社会,建设社会主义新农村都是不可缺少的重 blic transport services, optimization of urbany and quality of new developments and changes, it is imperative to provide a large volume of rail traffic. 2, the level of punse to the demand for travel in the quantittraffic structure it will be difficult to meet the area's rapid economic development and travel needs of the people, in respo2 要一环。 ,二,农村留守妇女的生存现状 随着农村留守妇女队伍的不断扩大～他们的生存状况也日渐堪忧～主要表现在: 1、劳动强度大～身体健康受损。留守妇女既要承担繁重的农业生产劳动～又要料理家庭事物～有的还要照顾年迈的老人～教育未成年的孩子～劳动强度很大～严重损害身体健康。劳动强度大幅增加～劳动时间明显变长～留守妇女的体力大幅度透支。资料显示～大部分“留守妇女”每人需要独立承担农业生产～而其中又有半数以上的妇女表示“一个人难以单独承担农活”～“希望过上稳定的家庭生活”。而那些身体不好的留守妇女～遇到的困难则更大。如～某村的留守妇女谌某～家有6口人～有两个孩子上学,一个上大学,一个读高中,有两位体弱多病、生活不能自理的老人需要照顾～还有5亩责任田的耕种全部由她一人承担～此外～还喂了3头猪。由于长期辛劳～积劳成疾～还患上了风湿性心脏病～用她自己的话说“有时累得鞋都不想脱～就想爬上床睡觉”。而问到风湿性心脏病治疗的情况时～她说丈夫外出打工挣的钱～连两个孩子上学用的都不够～两个老人药又没断过～自己的病只是支撑不住了～才舍得吃点药～医生说可以做手术～可几十万的手术费用只能让她望而却步。 2、精神负担重～安全感下降。由于丈夫长年在外～留守妇女精神负担明显加重～安全感下降。主要表现:一是出现婚姻危机。留守妇女大多是中青年～一些长期分居的留守妇女因为丈夫长期在他乡打工～夫妻之间缺乏交流沟通～双方相互猜疑～再加上自我精神生活空虚～自我控制力不 n of urbanizationts and changes, it is imperative to provide a large volume of rail traffic. 2, the level of public transport services, optimdevelopment and travel needs of the people, in response to the demand for travel in the quantity and quality of new developmetraffic structure it will be difficult to meet the area's rapid economic 3 强～易受到不良现象和不法分子的诱惑～导致感情危机。在调查整理中～我们发现“打工婚姻”离婚案呈上升趋势～尽管留守妇女为家庭作出了许多牺牲～但是对于丈夫出门打工几年不归、移情别恋的情况～她们还是“欲语泪先流”。二是财产安全得不到有效保障。男性劳动力外出后～农村只剩下老人、儿童和妇女～这种人口结构的变化～致使农村治安防范力量减弱～使农村社会治安隐患增加～农村留守家庭的小偷小摸现象增多～留守妇女的安全感大大降低。70%的留守妇女面临着巨大的生存的压力和心理压力～并且无人倾诉～既要操心孩子～又要担心丈夫～还害怕流言蜚语。例如:刘某～45岁～男～居住在新疆～长达15年～老家有原配妻子段某～二人在15年前生育两个男孩儿～当时由于生活需要～刘某到新疆打工～并按时寄钱给段某～供其养育两个儿子～后来寄钱的次数越来越少～到后来再也没寄过钱～人也再没回过家～作为留守妇女的段某～含辛茹苦把两个儿子养大成人～在大儿子结婚时刘某勉强寄回5000元就再也没音信。段某想到了离婚～但却连刘某在哪儿住都不知道～现在的段某～不仅身体虚弱～精神也极为不正常～整天跑～见人就哭诉自己的遭遇。 3、婆媳关系难处理～对子女疏于教育。自古以来～婆媳关系都不好处理～尤其现在在丈夫不在家的情况下～处理好婆媳关系更是难上加难。调查中我们发现多例存在婆媳关系没有处理好导致家庭矛盾激化的现象～甚至有的因此走上离婚的道路。不少留守妇女本身文化水平比较低～除了在经济上、生活上能为子女提供一定的支持外～无力在子女学习上、做人上给予有效教育与监管～只能听之任之～只是希望子女别做违法的事。由于80 %左右的留守妇女认为对子女的教育就是拿钱给他,她,们上学～ blic transport services, optimization of urbany and quality of new developments and changes, it is imperative to provide a large volume of rail traffic. 2, the level of punse to the demand for travel in the quantittraffic structure it will be difficult to meet the area's rapid economic development and travel needs of the people, in respo4 只要他们在学校听老师的话～顺利完成学习任务就行。有近50%的妇女几乎从未同子女谈过理想与抱负～有近65%的妇女不知道平时孩子在想什么、盼什么～对孩子的教育和培养主要表现在吃饭穿衣上。调查还发现有的由于自身只有小学文化～子女上初中后不能对其进行辅导和监管～导致他们成天逃学迷失在网吧里。例如:某村～张士然～38岁～妻子刘英36岁～女儿张婷15岁～儿子张豪12岁～张士然的父母～一家人只有土地8亩～仅靠土地的收入难以维持全家人的生计～更满足不了两个孩子到好学校求学的要求～为提高全家人的生活质量～张士然选择了外出打工～刘英在家经营土地～照顾老人和两个孩子。在日常的生活中～刘英由于文化水平低～对于孩子的学习基本上不过问～女孩儿学习跟不上～初中毕业就辍学了～男孩儿经常沉溺于上网～学习成绩班级倒数第一。由于公公婆婆年纪大～农活帮不上刘英～几年下来～刘英感到身心疲惫～不仅没能照顾好家～把孩子的求学的好时光也给耽误了。 4.现代农业进程受到影响,农业生产的难题不能解决。农村绝大多数的留守妇女都从事农业生产。一方面,家庭购臵的农业机械不能充分利用。农户男劳力外出后,家庭中的女劳力由于很少懂机械操作技术,致使家庭农业机械闲臵浪费现象普遍存在。另一方面,部分农妇缺乏农业技术。由于留守人员文化素质较低,且无暇接受新技术,许多农活是能省事的省事,使农业生产呈现出高度重复生产的特征。我国农村的农业生产条件最近几年确实有所改善,除草剂、小型收割机、旋耕机等现代技术和设备的推广应用确实缓解了农民的劳动负担,使有劳动力外出务工的家庭减轻了压力,特别是农村雇工现象的出现更是有利于这种家庭农业生产的顺利进行。但 n of urbanizationts and changes, it is imperative to provide a large volume of rail traffic. 2, the level of public transport services, optimdevelopment and travel needs of the people, in response to the demand for travel in the quantity and quality of new developmetraffic structure it will be difficult to meet the area's rapid economic 5 不能忽视的是,即使具备了以上条件,农村留守妇女在农业生产中的困难仍旧是一个严重的问题,只要以家庭为单位的农业经营模式不能根本改变,现代化的农业生产方式不能推广,农业生产必然还是一项繁杂和辛苦的职业。 ,三,留守妇女现象给社会带来的影响。 作为社会中的“半边天”～家庭中的重要支柱～留守妇女的生存状况如何以及能否得到及时合理地解决～会给家庭和社会带来了一系列的影响: 1、留守妇女现象的出现使稳定的家庭关系受到威胁。家庭由夫妇和子女 组成～夫妻关系和父,母,子,女,就是最基本的家庭关系。前者因 婚姻事实而生～后者因生育事实而成,前者是一种后天获得性的关系～ 后者是一种先天赋予性的关系～二者共同的基础是情感。夫妻关系主 要因爱情而缔结～虽有其他因素介入～但是～以爱情为基础的夫妻关 系是比较稳定的～也是其他关系无法相比的,父,母,子,女,亲情 因生命的延续而相衍～比爱情更为恒定～是一种最基本的人际关系。 因此～家庭生活离开了感情的基础～那他就不能正常的生活～家庭就 有可能破裂。那么现在大量的留守妇女的存在～就已经直接的威胁到 了正常的家庭生活。因为～留守妇女的出现可以通过以下机制～影响 到婚姻的稳定:其一,丈夫外出,夫妻继续社会化的环境不同、机制不 同、过程与结果不同,导致夫妻人格特质差异的扩大,使过去的“般配” 或“同类婚”变得不“般配”或“异类婚”,使过去的不“般配”或“异 类婚”变得更加“不般配”或更加“异类婚”,从而不可避免地给婚姻 稳定性带来负面影响。其二,丈夫长期外出,使留守在家中的妻子对农 blic transport services, optimization of urbany and quality of new developments and changes, it is imperative to provide a large volume of rail traffic. 2, the level of punse to the demand for travel in the quantittraffic structure it will be difficult to meet the area's rapid economic development and travel needs of the people, in respo6 业生产和家庭事务有了“缺席性领导权”,对农村的政治活动和社会交往有了“缺席性参与权”,对自己的劳动所得有了“缺席性支配权”,这些必将促进了她们的自我意识、自主意识的增强,使她们开始认识到,她们并不是生儿育女的工具,也不是丈夫的附属品,这种婚育观念从传统到现代的转变使她们更“敢于”产生离婚的念头。其三,丈夫外出后,留守妇女独立承担了本应该与丈夫共同承担的家庭责任和义务。她们在家务劳动、子女教育、赡养老人和从事农业劳动等方面的负担有所加重。丈夫外出成了她们家庭压力的一个转折点,短时期内压力源事件急剧增多,家庭压力强度陡然增大。尤其是她们在进行社会比较之后,如从纵向角度比较,即与丈夫未外出之前相比,其家庭压力明显加重了;从横向角度比较,即与非留守妇女相比,其家庭压力也要明显大于非留守妇女。因此,她们会深刻地体会到,家庭压力的增大,主要是因为丈夫的外出,将一部分家庭压力转嫁到自己的身上。她们对丈夫分担更多的家庭压力充满期盼,期盼他们像过去未外出之前一样分担家庭压力,像其他未外出的丈夫一样分担一部分家庭压力,但当这一切都落空的时候,在她们心目中容易产生抑郁情绪、敌对情绪和悲伤情绪,从而影响婚姻稳定。其四,丈夫外出务工之后,长期的空间分离使留守妇女婚姻的许多功能无法得以实现,降低了其婚姻幸福感和婚姻满足感,从而影响婚姻稳定。其五,性生活是婚姻的生理基础,男女之间基于生理基础的性行为和性关系,是促使他们成就婚姻的一个外表上看不出来的强有力的动因,是创造幸福婚姻的重要途径,也是人的基本需求。而留守在家中的妻子每天不仅要承担着沉重的劳动和生活压力,而且由于长 n of urbanizationts and changes, it is imperative to provide a large volume of rail traffic. 2, the level of public transport services, optimdevelopment and travel needs of the people, in response to the demand for travel in the quantity and quality of new developmetraffic structure it will be difficult to meet the area's rapid economic 7 期不能与丈夫团聚,过不了正常的夫妻生活,久而久之,导致性压抑、性 饥渴,降低婚姻满意度,影响婚姻质量,危及婚姻稳定。 2、留守妇女现象的出现进一步影响了社会的正常运转。?农村养老面临考验。随着生产力的发展和社会的转型～传统的家庭养老模式面临着越来越激烈的冲击～人口老龄化以及人们工作、生活方式等的变迁～都使得我国农村家庭的实际养老保障能力大为弱化。农村家庭养老还主要是家庭养老～真正让家庭成为老人们安度晚年的稳固后方。由于种种原因～我国的农村社会养老保险制度至今尚未健全、完善～这便意味着在相当长的一段时期内～我国广大农村老人的衣食住行仍须由他们的家庭负担。家庭依然是我国农村养老的基石～家庭是人们情感的归宿和生活的港湾～毫无疑问～家庭在为老年人提供精神慰藉、情感维系方面的作用是无可替代的。传统的农村家庭养老尽管难以维持～但我国国情和农村经济发展水平～以及家庭本身在老年人生活中的特有作用～乃至我国的文化传统～都无一例外地决定了家庭依然是当前我国农村养老的基石。然而～现在随着留守这一社会现象的出现～作为社会细胞的家庭已经受到了一定的影响～那么～这也势必影响到农村以家庭养老为特色的养老传统～并且～随着我国老龄社会的到来～这一问题会越来越突出。?家庭是未成年人教育的启蒙学校。孩子的健康成长需要有住所的提供、事物的保障以及情感的慰藉～而这些基本的保障对于只愿享受不愿负责又无人惩罚的男女两性来讲～是绝对不可能实现的。从长远来看～这是不利于社会的繁荣和持续发展的～这使得家庭成为必然。家庭的出现还有一个关键的意义～它确定了子女在家庭和家族意义上的身份～家庭使子女真正成为家族延续的保证。社会对孩子的认 blic transport services, optimization of urbany and quality of new developments and changes, it is imperative to provide a large volume of rail traffic. 2, the level of punse to the demand for travel in the quantittraffic structure it will be difficult to meet the area's rapid economic development and travel needs of the people, in respo8 识和接纳往往也通过孩子的家庭背景来展开。随着～大量留守妇女的出现～家庭关系受到了以定的影响～相应也就会影响到孩子的教育,另外～即使家庭关系稳定～但是家庭成员有一方常年在外～无力照顾孩子～在家的母亲一个人又要承担多种角色～有时也不能全身心的都投入到孩子的教育上面来。那么～家庭教育多项功能就无法顺利地实现了。 二 出现农村留守妇女的原因 德国社会学家韦伯在社会学理论中曾将社会行动划分为目的合理行动、价值合理行动、情感行动和传统行动等四种类型。其中,目标合理与价值合理行动属于理性行为,而激情与传统行动则属于非理性行为。从,家庭系统理论出发,农村留守妇女家庭作出的丈夫外出务工、妻子留守家庭的抉择,并非个体家庭的非理性行为,而是众多农户家庭在当前社会转型和市场经济体制下的一种目标与价值合理的理性选择。促成农村留守妇女家庭做出这种理性选择的因素是多方面的,归结起来主要有以下几个方面。 ,一,自然环境因素 例如:S村处于陕南秦岭南坡的中山和低山过渡带,长期以来,由于可耕地面积狭小,农业生产的收入不足以维持家庭的生计。因此,当地居民主要靠开采林木、土特产品和中药材等森林资源为谋生手段。长期不合理的乱砍滥伐,严重破坏了周边的生态环境,加剧了当地山体崩塌和泥石流等自然灾害的频繁发生。1998年国家实施退耕还林和天然林防护等工程之后,严禁当地村民非法砍伐林木。为保障山区居民正常生活,政府采取了相应的生态补偿政策,但是以木材为原料的森工企业全部关停后,没 n of urbanizationts and changes, it is imperative to provide a large volume of rail traffic. 2, the level of public transport services, optimdevelopment and travel needs of the people, in response to the demand for travel in the quantity and quality of new developmetraffic structure it will be difficult to meet the area's rapid economic 9 有发展新的产业,使得当地村民的家庭经济收来源大为缩减,家庭经济一度跌入低谷,每户平均年收入由原来的8000—10000元,下跌至3000多元。严峻的现实迫使村民为了生存不得不外出寻找新的出路。自2003年开始,当地许多家庭中的青壮年男性劳动力开始外出打工,而为了维持一家老小的日常生活,山区农村已婚女性只能留守家庭操持家务,教养子女和照顾老人。可见,正是出于对脆弱生态环境下生存压力的抗争,以及对国家环保政策实施后的回应,当地众多的已婚妇女留在家庭成为丈夫外出谋生的合作者。再如:滑县的大部分乡镇～农民人均土地不足1.5亩～作为上有老下有小的家庭～男人外出打工～女人在家经营土地～照顾老人孩子～成为了家庭的理性选择。 ,二,城乡二元体制因素 城乡二元体制是计划经济时代,政府基于当时我国城市化程度不高,城市难以吸纳大量农村剩余劳动力的情况下,实施的一套旨在维护城乡社会稳定、避免过多农村人口流入城市的一套制度化管理体系,包括户籍制度、劳动人事制度和用工制度等。上世纪60年代,随着城乡二元体制的建立和完善,城乡居民在就业、住房、受教育、养老和医疗保健等社会福利方面,存在着不可逾越的鸿沟。正因如此,长期以来,城市的文明与快速发展,对于一辈子与泥土打交道的农民来说,产生了极大的诱惑力。80年代改革开放以后,随着农村经济体制的改革,农村大批剩余劳动力外出打工从事非农化生产,成为农村家庭脱贫致富的一条捷径。然而,城乡二元结构下的户籍制度,却限制了农村夫妇共同迁居城市。在此情况下,农村家庭只能选择夫妻一方留在家庭,另一方外出务工,以增加家庭的经济收入。 blic transport services, optimization of urbany and quality of new developments and changes, it is imperative to provide a large volume of rail traffic. 2, the level of punse to the demand for travel in the quantittraffic structure it will be difficult to meet the area's rapid economic development and travel needs of the people, in respo10 ,三,满足家庭生存与发展的需要 美国社会学家帕森斯曾对现代工业社会中的核心家庭的功能进行过论证,他认为,家庭是社会系统的一个组成部分,家庭的主要功能在于恢复被外部世界破坏的家庭和谐均衡状态,保持家庭结构的稳定性。按照他的观点,父亲或丈夫在家庭中的工具性角色,与母亲——妻子的表意(情感)性角色,是不可替代的。?家庭生命周期理论家杜瓦尔也认为,家庭同人一样,也有生命周期和不同发展阶段的各种任务。家庭要生存与发展,需要满足不同阶段的需求。家庭生存与发展的任务就是要成功地满足家庭成员的成长需要,否则将导致家庭生活的不愉快,并给家庭自身发展带来阻力。?由此可见,我国农村家庭男性外出务工,并非个人的异想天开,而是为了应对变迁社会中不断增加的家庭生活压力,以及满足家庭生存与发展的现实需要而做出的一种策略安排。 ,四,家庭利益最大化的理性选择 改革开放以后,随着我国市场经济体制的建立,农户成为一个独立的农业生产经营单位。在市场化条件下,由于外出务工的收益远远超过农业生产的效应。因此,如何在市场经济体制下,获取家庭最大利益,以满足家庭生存与发展的需要,是每个农村家庭必需考虑的现实问题。在现阶段,由于农村家庭,特别是贫困山区农村家庭资源(包括资金、人力和技术等生产要素)严重不足,以及农村女性在城市劳动力市场中的弱势地位,决定了农户在配臵家庭有限资源时,必然选择家庭中的青壮年男性外出务工;而女性尤其是已婚女性,则被选留在家庭,肩负起养儿育女、照顾老人和农业生产的重任。?换言之,这种“男工女守”的家庭分工合作模式,在某种 n of urbanizationts and changes, it is imperative to provide a large volume of rail traffic. 2, the level of public transport services, optimdevelopment and travel needs of the people, in response to the demand for travel in the quantity and quality of new developmetraffic structure it will be difficult to meet the area's rapid economic 11 程度上堪称“农户家庭追求利益最大化的理性选择”。? ,五,妇女自身因素 农村留守妇女家庭选择行为,还与留守妇女自身受教育程度、技能培训、年龄和健康状况等人力资本的缺乏,以及受传统观念的约束有很大关系。如前所述,该村留守妇女人力资本的存量普遍匮乏,从而在客观上限制了她们向外转移的可能性。另一方面,我国民间普遍认为,男人外出挣钱养家是天经地义的,女性尤其是已婚女性留守家庭,恪守妇道,同样是合乎情理、毋庸臵疑的。调查中也证实,在陕南农村,留守妇女对传统的性别角色的认同是比较普遍的,而且年龄越大,受教育程度越低的妇女,对传统文化中性别角色的认同程度越深,现代意识越缺乏。这使得农村已婚女性为了抚养子女,照顾家庭,不得不选择留在家庭中承担起更多的家庭责任与义务。?对此,当代美国著名经济学家贝克尔曾精辟地指出,家庭生产明确的性别分工虽然取决于生理差异,“但主要取决于经验和人力资本投资上的不同”,“只要妇女的活动局限于家庭内部,在人力资本市场上很少投资,并把主要精力放在家庭上,那么就会产生收入悬殊的现象”。?伴随着我国现阶段留守妇女家庭中,农业与非农产业收入差距的不断拉大,只能进一步增强留守妇女家庭角色。 三 我国关于农村留守妇女合法权益保护的法律现状、立法特点 ,一,改革开放以来～我国形成了保障妇女权益的法律体系 现代文明社会的良性运行、协调发展是靠政府行为来实现的, 单靠个人行为和小集体行为都会形成社会的短期行为和无序状态, 没有政府的重视、支持及参与, 即使是良性行为也难以持久运行。因此,新中国成立、 blic transport services, optimization of urbany and quality of new developments and changes, it is imperative to provide a large volume of rail traffic. 2, the level of punse to the demand for travel in the quantittraffic structure it will be difficult to meet the area's rapid economic development and travel needs of the people, in respo12 特别是改革开放以来～我国政府注重并不断加大创制保障妇女权益的法律法规的力度。从当前的情况来看～我国保障妇女权益的法律体系已初具规模～基本形成了以•中华人民共和国宪法?,1982年,为根据～以•中华人民共和国妇女权益保障法?,2005年修改,为主体～包括劳动法(1994年)、母婴保健法(1994年)、老年人权益保障法(1996年)、刑事诉讼法(1996年修改)、刑法(1997年修改)、婚姻法(2001年修改)、人口和计划生育法(2001年)、农村土地承包法(2002年)、妇女权益保障法(2005年修改)、治安管理处罚法(2005年)、义务教育法(2006年修改)、物权法(2007年)、劳动合同法(2007年)、就业促进法(2007年)、未成年人保护法(2007年修改)、残疾人保障法(2008年修改和•女职工劳动保护规定?,1988年,等法律、行政法规和地方性法规在内的一整套保障妇女权益和促进妇女发展的法律体系。为全面贯彻保护妇女权益的法律法规～我国政府还进一步建构了相应的组织保障。我国有多省、自治区、直辖市的市 ,地,级以上政府都建立了执法协调议事机构——妇女儿童工作委员会～绝大多数县级政府也建立了这一机构。除了法规和政策的保障不断完善～制定了一批政策性文件而外～关于这些法律法规的监督保障体制也逐步加强。 ,二,改革开放以来～我国的妇女立法呈现出以下几个特点: 1、保障妇女权益的国家立法与地方立法形成了良性互动 在保障妇女权益的规定方面～国家立法与地方立法呈现良好的互动状态。一方面～国家立法为地方立法明确了保障妇女权益的原则和～同时为地方规定预留了足够的立法空间;另一方面地方立法加强了法律规定 n of urbanizationts and changes, it is imperative to provide a large volume of rail traffic. 2, the level of public transport services, optimdevelopment and travel needs of the people, in response to the demand for travel in the quantity and quality of new developmetraffic structure it will be difficult to meet the area's rapid economic 13 的针对性～弥补了国家法律规定不具体的缺陷～同时为完善国家立法积累了经验。这一点在妇女权益保障法的制定和修改以及有关家庭暴力问题的规定上尤为明显。1992年妇女权益保障法出台以后～全国几乎所有的省、自治区、直辖市根据本地区妇女的实际情况和需要制定颁布了各自的实施•中华人民共和国妇女权益保障法?办法。这些实施办法～在充分了解本地经济、政治、文化、风俗习惯的基础上～有针对性地解决了本辖区内妇女权益方面存在的突出问题～突出了地方特色。2005年妇女权益保障法修改后～各省、市、自治区又纷纷根据修改后的妇女权益保障法修改本地的实施办法～到目前为止～已有19个省、市、自治区修改了其实施办法。修改后的这些实施办法不仅超越了修改前的实施办法～而且在很多方面又对妇女权益保障法的实施作出了贡献。 2、我国保障妇女权益的立法顺应并推动了国际社会保障妇女人权的历史潮流 实现法律上和事实上的男女平等～是广大妇女和人类长期以来追求的崇高目标。但就当今的世界来看～现代社会不仅未能使妇女实现享有充分人权这一理想～而且也未能使妇女平等地与男子分享现实的权利和利益～男女不平等的现象依然在各个国家、各个领域不同程度地存在。这种情况的存在～不仅严重地阻碍着妇女的全面发展～而且也严重地阻碍着社会的和谐与进步～因此～要求保障妇女人权、促进男女平等已成为当今世界不可阻挡的潮流～国际社会和世界各国都纷纷采取各种措施特别是法律措施以顺应这一历史潮流。从国际社会来看～自1948年12月10日经联合国大会通过的、作为第一个人权问题国际文件的•世界人权宣言?始～人权 blic transport services, optimization of urbany and quality of new developments and changes, it is imperative to provide a large volume of rail traffic. 2, the level of punse to the demand for travel in the quantittraffic structure it will be difficult to meet the area's rapid economic development and travel needs of the people, in respo14 问题一直备受国际社会关注～妇女人权亦是其中的热点。为此国际社会通过了一系列的公约、宣言～如:•关于男女同工同酬的公约?(1951年)、•妇女政治权利公约?(1952年)、•已婚妇女国籍公约?(1957年)、•消除对妇女歧视宣言?(1967年)、•消除对妇女一切形式歧视公约?(1979年)、等。这一系列的国际妇女人权法构成了国际人权法发展的重要部分～它对妇女人权状况的改善做出了积极贡献。我国作为有关保护妇女人权公约的缔约国和签署国～为了践行自己的庄严承诺～采取了各种措施积极落实相关的规定。在通过法律保护妇女人权～促进男女平等方面做出了巨大的努力～取得了举世瞩目的成绩～形成了以•中华人民共和国宪法?为基础～以•中华人民共和国妇女权益保障法?为主体～包括国家各种单行法律法规、地方性法规和政府各部门行政规章在内的一整套保护妇女人权和促进性别平等的法律体系。特别是2005年修改后的•妇女权益保障法?～将男女平等基本国策法律化～这标志着我国的法律在实现公约的要求方面又有了新的进展～达到了一个新的高度 3、社会性别意识逐步纳入立法过程 社会性别意识纳入决策主流的立法表现主要为:,1,制定和修改了专以妇女为保护对象的妇女权益保障法。从社会性别的视角看～妇女权益保障法就是一部体现先进性别文化的法律～它的修改是以先进性别文化为基础的。妇女权益保障法与先进性别文化之间在目标、核心价值方面是完全一致的。首先～由于妇女权益保障法的立法目的就是保障妇女权益～促进男女平等～这部法律的制定和修改本身就是先进文化特别是先进性别文化的全面体现;其次～妇女权益保障法所确立的男女平等、非歧视、对妇女 n of urbanizationts and changes, it is imperative to provide a large volume of rail traffic. 2, the level of public transport services, optimdevelopment and travel needs of the people, in response to the demand for travel in the quantity and quality of new developmetraffic structure it will be difficult to meet the area's rapid economic 15 权益特殊保护等基本原则～既是先进性别文化的内在要求～也是先进性别文化的集中体现;再次～妇女权益保障法所保障的妇女与男子在政治、文化教育、劳动和社会保障、财产、人身、婚姻家庭等各方面享有的平等权利～则更加具体地体现了先进性别文化的要求。同时～妇女权益保障法通过对先进性别文化内涵和价值的确认和保障～进一步弘扬和发展了先进性别文化。,2,宪法和诸多法律都明确规定了男女平等并将其作为基本原则。,3,男女平等基本国策法律化。2005年修改妇女权益保障法时～明确规定了“实行男女平等是国家的基本国策”。把男女平等作为基本国策并以法律的形式加以确认～这是我们党和政府对新中国成立以来妇女发展问题在认识和实践上的高度概括和总结～是顺应世界进步潮流～向国际社会作出的庄严承诺和对国际妇女运动的贡献。,4,妇女组织特别是妇联组织参与立法。全国妇联坚持以源头维权为工作重点～深入开展调查研究～主动、及时跟进国家立法和政府决策进程～积极参与涉及妇女利益重大法律法规的制定修改。 四 解决农村留守妇女权益保护的有关法律思考 现行保障妇女权益的法律法规为妇女撑起了一片法律的天空～它们对贯彻男女平等的基本国策～推动妇女充分参与经济和社会发展～使男女平等在政治、经济、文化、社会和家庭生活等领域进一步得到实现～发挥了积极的作用。但不可忽视的是:传统的歧视女性的性别观念已经成为一种文化模式～而且这种文化模式还渗透并体现在每个人的心理和行为之中。随着人类文明的演进～虽然显性的歧视女性的制度已经走入了历史～但歧视女性的文化模式以及人们歧视女性的心理——行为模式却很难在短时 blic transport services, optimization of urbany and quality of new developments and changes, it is imperative to provide a large volume of rail traffic. 2, the level of punse to the demand for travel in the quantittraffic structure it will be difficult to meet the area's rapid economic development and travel needs of the people, in respo16 间内遭到彻底的清算。因此～为减少歧视妇女的现象～解决农村留守妇女的出路问题～就需要进一步完善有关保障妇女权益的法律法规。 ,一,建立与目前社会生活相适应的科学的户籍管理制度～完善户籍 方面的立法。 在我国～户籍法律制度是政府对所辖民户的基本状况进行登记并进行管理的一项法律制度。我国现行户籍法律制度的依据是户口登记条例及有关户籍政策～其基本内容是把人口划分成为城镇户口和农村户口两大主要户口类型～并据以实行相应的社会福利待遇。由于我国现行的户籍法律制度是在特定的历史背景下产生的～因此～与其他国家的户籍法律制度相比有很多极具特色的内容～存在以下特点: 1、在功能和立法目标上～我国的户籍法律制度承载了多重功能～具有多重立法目标。即～既要证明主体身份和提供人口信息～又要控制人口流动、维护社会治安～以及为利益和资源的分配提供依据,而一般的户籍法律制度只有证明主体身份和提供人口信息的功能和立法目标。 2、在指导思想上～我国的户籍法律制度以“控制”为指导“,而非以“服务”为指导。 3、在具体的制度构建上～我国的户籍法律制度不仅是一个单纯的“技术性”的法律制度～而且成为直接进行权利和义务配臵的法律制度～对每一个现实的行为主体的利益产生了直接的作用,而一般的户籍法律制度由 n of urbanizationts and changes, it is imperative to provide a large volume of rail traffic. 2, the level of public transport services, optimdevelopment and travel needs of the people, in response to the demand for travel in the quantity and quality of new developmetraffic structure it will be difficult to meet the area's rapid economic 17 于是一个单纯的“技术性”的法律制度～具有中立性～则不会对行为人的权利和义务产生直接的作用 这样的户籍制度也就不可避免的要存在一些问题～如:首先～我国现行的户籍法律制度是以“控制”为指导思想～以“城镇化”为价值取向的～这在特定的历史条件下确实发挥了一定的作用～但是今天～这一制度的局限性也进一步暴露了出来。在我国～公民的平等身份和迁徙自由还没有完全实现～并且在此基础上产生了其他更多的问题～这些都阻碍了改革开放的进一步深化。其次～从“法治”的视野对户籍法律制度进行审视～我国的户籍法律制度在具体的制度层面也存在不少问题～其中最主要、最突出的就是没有依法保护宪法赋予公民的平等权和迁徙自由这样的基本权利～从而使户籍法律制度的本来面目发生了异化。在我国进入到改革开放的过程中以后～这种不能保障公民自由迁移的户籍制度～带来的一个直接后果就是大量的所谓“留守“人群的出现～因此要解决“留守”现象～首先要从我国的户籍制度方面的改革开始。为此～我们要及时地做到: ,1,加快立法工作～抓紧制定•中华人民共和国户籍法?。要构建适应新形势的户籍法律体系～最关键的是要制定•中华人民共和国户籍法?(以下简称•户籍法?)～从而为我国户籍法律制度的构建提供基本法的支持。对此～要从多方面进行研究:第一～要对我国现有的各种有关户籍的“规定”按照宪法、立法法的规定进行清理。在清理现行“规定”的基础上～结合对户籍法律制度的科学定位和新形势对户籍法律制度的要求～由法定机关统一制定在全国范围内适用的•户籍法?。第二～要按照户籍法 blic transport services, optimization of urbany and quality of new developments and changes, it is imperative to provide a large volume of rail traffic. 2, the level of punse to the demand for travel in the quantittraffic structure it will be difficult to meet the area's rapid economic development and travel needs of the people, in respo18 律制度是一个“技术性”法律制度的本来面目来构建我国的户籍法律制度～要按照新的指导思想和价值取向进行相应的规范～同时～在确立立法目标时一定要科学合理。第三～•户籍法?的制定要科学完备、详细明确。如果法律规定有漏洞～规定不详细不明确。那么行为人在具体行为时就会无法遵从。因此～•户籍法?在制定时必须对该范围内的事项全部进行规定～可以参照国外的立法～结合我国的实际将登记的事项、登记的程序、登记的效力、登记的主管部门、相关的法律责任等一一进行规定～不能有立法漏洞。 ,2,制定和完善配套的法律制度。除了修改宪法和制定户籍法～还必须制定和完善其他配套的法律制度～如以下两方面就是要重点解决的:首先是要逐步取消暂住证制度。暂住证制度是对公民平等权和迁徙自由的严重侵犯～不符合身份平等的原则。管理者在对公民依法进行管理时～应该以身份证为依据～从而真正发挥公民身份证作为证明公民身份的法定证件的作用。其次是要建立全国的个人信用系统。要按照市场经济条件对户籍法律制度的要求实现户籍管理的全国联网～建立公民身份证号码查询服务中心～从而实现对人口的动态管理。 ,二,加强就业力度～不断完善相关劳动就业保障方面的法律制度～增宽留守妇女的就业渠道。 大量留守妇女的存在～其实也是一个劳动力的存储库～但是～他们在寻找出路～劳动就业方面也是存在较大难度的。本来我国这些年来就业难就是个突出的社会问题～那么～农村留守妇女的就业出路更是难上加难～ n of urbanizationts and changes, it is imperative to provide a large volume of rail traffic. 2, the level of public transport services, optimdevelopment and travel needs of the people, in response to the demand for travel in the quantity and quality of new developmetraffic structure it will be difficult to meet the area's rapid economic 19 究其原因～农村留守妇女就业难的原因也是多方面的～如:1、经济发展水平不高。我国经济虽然在快速发展～且我国的总体资源多～但是人口总量持续增长～人口素质总体水平不高～出生人口性别比和人口老龄化问题比较突出～流动迁移人口规模庞大～劳动就业、消除贫困和社会保障的压力进一步加大～人口与资源环境矛盾尖锐的状况将长期存在。2、劳动力市场供过于求。我国人口基数大～人口增长又快～所以我国劳动力资源十分丰富。在计划经济体制下的二元经济结构中～农民基本上都呆在农村～与城市市民几没有什么就业冲突～然而在改革开放的过程中～随着经济技术水平的提高～科技的推广～无论是在农村种田～还是在城市企事业等单位做事～工作效率都翻倍提高～所以全国实行精兵减政～大量的富余劳动力需要就业～加上国家政策的变动～农民可以进入城市～所以在我国经济发展虽然快速～但满足不了需求～即供过于求～劳动者处于买方市场～用人单位挑选的范围大～不担心招不到人～因此其招聘条件一栏中就丰富起来了～也即出现了歧视性的限制条件。3、劳动者的自身因素。从农村留守妇女自身 上来说也存在着文化水平不高、思想观念落后、谋生技能太少等多重因素～这也在一定程度上影响了她们的就业机会。4、某些方面法律制度的不健全～也是一个重要的原因。综上原因～使得农村留守妇女的就业渠道狭窄～为了能够及时解决她们的就业～帮助她们摆脱困境～我们可以建议从下面几方面入手: ,1,强化政府行为～健全服务体系 政府应加大宣传力度～用政策、激励机制引导妇女进行产业结构调整～加速农村妇女向二、三产业转移。进一步完善社会服务体系～保护妇女合法 blic transport services, optimization of urbany and quality of new developments and changes, it is imperative to provide a large volume of rail traffic. 2, the level of punse to the demand for travel in the quantittraffic structure it will be difficult to meet the area's rapid economic development and travel needs of the people, in respo20 权益。特别是要加强宣传～倡导男女平等的性别意识～在政治参与、经济结构调整、现代化建设以及日常工作等方面纳入性别意识～采取有力措施～确保农村留守妇女和社会同步发展～营造全社会尊重妇女爱护妇女的良好氛围。 政府和有关部门要健全农业社会化服务体系～为农村妇女从事农业生产提供全过程的综合服务。首先是建立农村妇女技术协会、专业合作组织～通过现代化营销手段打入市场～互助互利～使农村妇女提高抵抗农业生产风险和市场风险的能力～从而增加收入。其次是面向农村妇女提供小额贷款～有效扶持她们发展农业生产。第三是在有条件的地方～筹建养老院、留守儿童示范家长学校、幼儿园一类的托养机构～对老人、孩子实行集体托管～使农村妇女由家务劳动的主体真正转变为生产劳动的主体。 政府和有关部门要健全农村妇女就业服务体系～为农村妇女剩余劳动力转移提供保障。首先要建立和完善职业介绍机构～加强对妇女就业的服务和指导工作,其次要加强职业培训～提高农村妇女劳动力就业能力和就业层次～增强农村妇女寻找新岗位的信心和就业的适应能力,第三是开发适合妇女特点的就业岗位,第四是落实男女平等的就业原则～不搞性别歧视。对家有老幼、病残而不能外出务工的困难户～政府应给予扶持～在当地为他们提供一些非农就业机会,对劳动力文化程度低、打工技能差、无一技之长的困难户～要有针对性地提供就业前培训～使他们学有所用～能具备适应外出务工所需的技能条件。 ,2,制定我国专门的•反就业歧视法? n of urbanizationts and changes, it is imperative to provide a large volume of rail traffic. 2, the level of public transport services, optimdevelopment and travel needs of the people, in response to the demand for travel in the quantity and quality of new developmetraffic structure it will be difficult to meet the area's rapid economic 21 正所谓没有规矩～不成方圆～对劳动就业这一块～同样也需要理解相关的法律法规～虽然我国•宪法?、•妇女劳动权益保护法?对此也作出了相关的规定～但前文已提到～那只是原则性的～不全面～缺乏操作性～且对追究责任这一块没有落实～所以我要坦白建议也无非是对这些方面的改进。即从立法上要建立起反就业歧视诉讼的法律体系～其住核心是制定我国专门的•反就业歧视法?～关于反就业歧视法的立法形式～目前学术界有两种主张:一种主张制订成单行法～即制订一部专门的•禁止就业歧视法?,另一种主张是将有关禁止就业歧视的条款加入•劳动法?中～在此我倾向于制订单行法～这样针对性更强～要旨可以更突出～我国应立足我国国情～适当借鉴其他国家的相关经验～以我国•宪法?为依据～在现行•劳动法?极其配套法规～规章有关禁止就业歧视之条款的基础上～制订一部关于禁止就业歧视的统一性立法～其内容应不少于:1、明确定义～为就业歧视作一个科学的～全面的定义～因为它作为这部法律的调整对象～为它定义～准确界定其范围是很重要的～像•劳动法?中的规定～范围非常狭窄～使许多歧视现象找不到法律依据～从而逍遥法外～所以～科学的概括定义是很重要的。2、列举“典型现象”～定义是抽象的～而法律是用来实际操作的～所以椐此可以将一些常见的典型现象进行罗列～将其具体化～明确化～以利于法律的实际操作～当然～社会的发展伴随有不同的现象～此处的罗列并不概括全部～其他的应严格参照定义。3、对法律责任的追究制度予以明确～之所以说•宪法?、•劳动法?等缺乏操作性～很大程度上是因为它们没有对具体责任的追究予以明确规定。4、 blic transport services, optimization of urbany and quality of new developments and changes, it is imperative to provide a large volume of rail traffic. 2, the level of punse to the demand for travel in the quantittraffic structure it will be difficult to meet the area's rapid economic development and travel needs of the people, in respo22 规定劳动者具体的诉讼途径～如当劳动者受到了就业歧视～可以通过哪些程序～向哪个部门投诉以及投诉的时效等。 ,3,加强对•就业促进法?等有关劳动法律的贯彻落实～制定相应的配套法规～切实保护妇女的劳动就业权利～拓宽就业渠道。 我国•就业促进法?自2008年1月1日起施行。这部法律的实施具有重大意义: 第一～•就业促进法?是促进建设社会主义和谐社会的一部重要法律。就业是民生之本。促进就业～关系到亿万劳动者及其家庭的切身利益～是社会和谐发展、长治久安的重要基础～因此～促进就业是安国之策。 第二～为我国实施积极的稳定的促进就业政策提供了法律保障。就业促进法将经过实践检验的积极的成功的就业政策、措施上升为法律规范～使促进就业的工作机制制度化～使促进就业的各项政策措施法制化～为建立促进就业的长效机制提供了法律保障。 第三～•就业促进法?的出台进一步完善了我国劳动保障法律体系。•就业促进法?是我国就业领域第一部基本法律。它的颁布施行～对我国建设以•宪法?为依据、以•劳动法?为基础、以•就业促进法?和•劳动合同法?以及•社会保险法?为主干、以相关法律法规为配套的劳动保障法律体系的形成具有重要意义。 n of urbanizationts and changes, it is imperative to provide a large volume of rail traffic. 2, the level of public transport services, optimdevelopment and travel needs of the people, in response to the demand for travel in the quantity and quality of new developmetraffic structure it will be difficult to meet the area's rapid economic 23 我国在促进就业法中虽也采取了各种措施来促进人们的就业～但是妇女同胞在就业过程中的处境仍然不乐观～特别是新形势下的留守妇女群体～因此～在解决这一社会问题中～有必要切实贯彻落实该法中的有关规定。如～•就业促进法?中第27条第2款规定:用人单位招用人员～除国家规定的不适合妇女的公众或者岗位外～不得以性别为由拒绝录用妇女或者提高对妇女的录用标准。这样不适合工种和岗位,不适合女性岗位,的明确规定是当务之急～这一标准的确定～既关系到执法部门的执法质量～更关系到妇女同胞的合法权益能否得到切实的保障。那么～如何来确定这一标准呢,不适合女性岗位是为防范、消除对女性劳动者生命和健康的危害而禁止其从事某些职业的消极性保护～各国对其设臵都非常谨慎～他们的具体做法的共同点是:针对职业保护不同的层次采取不同的限制与保护,逐步缩小对女性的一般保护以扩大女性的就业范围,保护措施精细化,对女性的保护由形势平等到实质平等过度并倾向于以实质平等为重心～我国在保护的时候也是以我国的立法原则为准～并结合我国的实际情况制定了我国对妇女的保护措施和标准。我国就业促进法等劳动法律制定了很好的制度设臵～但是～怎样使这些制度和措施落到实处是更重要的～为此～我们呼吁在贯彻这些法律的过程中:,1,、我们要制定出来各个劳动法律的相关配套的行政法规、地方法规、单行条例～使之对个基本法中的规定进一步的明确范围～加强这些法律的被切实而准确的贯彻落实,,2,禁止和惩处各种就业歧视, 大力优化创业环境～从源头上增加和促进就业供给, 从法律源头有效约束进而彻底清理权力不断伸向市场之手～最大限度地净化和简化中小企业创业的行政环境。(3) 期待“就业促进”成为考核评价地方 blic transport services, optimization of urbany and quality of new developments and changes, it is imperative to provide a large volume of rail traffic. 2, the level of punse to the demand for travel in the quantittraffic structure it will be difficult to meet the area's rapid economic development and travel needs of the people, in respo24 政府的核心指标～以使这样一部法律不仅写在纸上～而且能真正“走下来”～走到捍卫民生的就业管理实际中去。经验表明～只有那些配套了强大考核驱动机制的经济、社会发展指标～在现实中才最可能成为政府重视并积极推动执行的对象～如GDP、财政收入等等。因此～“就业促进”若想当真被促进～首先政府必须被“促进”———将就业和它代表的民生利益～彻底嵌入、内化为政府的行动指南。 ,三,进一步完善以•中华人民共和国妇女权益保护法?为主体、包括•婚姻法?、•农村土地承包法?等具体法律在内的保障妇女合法权益的基本法律制度。 1、2005年8月28日～第十届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议通过了•全国人民代表大会常务委员会关于修改†中华人民共和国妇女权益保障法‡的决定?～这次修改通过明确规定“实行男女平等是国家的基本国策”～明确了执法主体和政府责任～规范了妇联职责～对妇女政治权利、文化教育权益、劳动和社会保障权益、财产权益、人身权利、婚姻家庭权益做了更有针对性保护～进一步强化了法律责任～从而使妇女权益保障法更加突出了“明确权利～重在保障”、“既有系统性～又有针对性”、“立足现实～兼顾必要和可能”的特点～使妇女权益保障法的立法内容和立法技术～更加具有鲜明的中国特色和时代特征。但是～如果要是这部法律真正能起到保护妇女的切身利益～实现立法目的～我们还要进新货以下的思考:?突出重点～重在保障。突出重点主要针对妇女权益问题制定对策～如妇女的参政问题、妇女的劳动权益、离婚妇女的财产权益问题、针对妇女的家庭暴力、性骚扰问题等～同时还要突出•妇女权益保障法?的 n of urbanizationts and changes, it is imperative to provide a large volume of rail traffic. 2, the level of public transport services, optimdevelopment and travel needs of the people, in response to the demand for travel in the quantity and quality of new developmetraffic structure it will be difficult to meet the area's rapid economic 25 保障性～这既要充分体现“保障妇女人权、适当倾斜立法”的精神～也要突出国家干预和保护～增加一些强行性的保护规范及措施,?注重国情～重视协调。妇女权益的保护离不开我国现阶段的实际～这就要求我们在贯彻落实该法～保护广大妇女同胞,也包括留守妇女在内,合法权益时～要从中国的基本国情出发～采取切实可行的措施～以保证能够落到实处,而在实施的过程中也要注意该法与其它相关法律的协调。?明确主题～强化责任。妇女权利的实现需要有相应义务主体履行义务才能实现～因此～必须明确国家保护妇女权益的机构和职责～如全国及地方各级人民代表大会常务委员会下设妇女权益保障委员会,国务院及地方各级人民政府负责领导妇女权益保障工作～负责协调、监督妇女权益保障法的实施,明确各级妇联的职权～加大其监督职权和力度。强化责任～就是要规定相应的救助措施和法律责任～有了明确的责任～就可以使•妇女权益保障法?真正成为执法、司法的依据～就可以使其具备一定的“可诉性”～就可以实现其司法化。如果上述三方面的工作能够切实地实现～广大妇女的权益才可能得到真正的保护。 2、贯彻落实•婚姻法?、•农村土地承包法?等具体的法律～以确保农村留守妇女的合法权益～解决她们不良的生存状况。 ?广大农村留守妇女在丈夫外出期间～独自留守个人的小家庭～肩负教育子女、赡养老人、农业生产等重任～在此期间付出了很多的辛劳～但是～有时还是会收到来自家庭的伤害～其家庭中的合法权益由于多种原因的制约～不能和好及时得到现实～为此～作为专门调整婚姻家庭关系的法律•婚 blic transport services, optimization of urbany and quality of new developments and changes, it is imperative to provide a large volume of rail traffic. 2, the level of punse to the demand for travel in the quantittraffic structure it will be difficult to meet the area's rapid economic development and travel needs of the people, in respo26 姻法?给予了一定的保护。如:,一,制订规范合理、公平的财产制度～界定夫妻财产制的三种形式。 综观20年来婚姻家庭领域出现的新变化、新问题～较多地反映在财产关系上。新婚姻法对夫妻财产制度作了较大修改～规定了夫妻财产的三种形式即法定财产制、个人财产制和约定财产制。由于分割夫妻共同财产直接关系到离婚双方的切身利益～妇女作为离婚案件的弱势对象～新婚姻法规定对离婚时分割财产要遵循照顾女方权益的原则。目前我国妇女的经济实力和男子相比仍然有一定的差距～在财产侵害上照顾女方～可使妇女不因经济收入问题而影响其行使离婚的权利～这也是妇女实现婚姻自由的经济基础。 在夫妻财产约定制规范方面最具突破意义的是在法律上首次承认了家务劳动的无形资产。新•婚姻法?第40条规定:“夫妻双方书面约定婚姻关系存续期间所得的财产归各自所有～一方因抚育子女、照料老人、协助另一方工作等付出较多义务的～离婚时可以向另一方请求补偿～另一方应予以补偿。”在法律上承认女性家庭角色的隐性贡献～使她们在婚姻存续期间的付出和投资在离婚时获得回报和补偿～体现了法律的公正性～在维护女性合法权益方面实现了质的飞跃。 ,二,加大对家庭暴力的制裁和处罚力度～强化救济措施和法律责任～降低受害者和司法机关对家庭暴力的容忍度。 n of urbanizationts and changes, it is imperative to provide a large volume of rail traffic. 2, the level of public transport services, optimdevelopment and travel needs of the people, in response to the demand for travel in the quantity and quality of new developmetraffic structure it will be difficult to meet the area's rapid economic 27 一段时间以来～家庭暴力问题在我国的一些地方比较突出～由于家庭暴力而导致婚姻破裂以及人身伤害的案件也比较多。同时～由于年龄、生理等原因～家庭暴力的受害者往往是妇女、儿童和老人～直接影响到这些人的身心健康。 修改前的•婚姻法?～并没有对家庭暴力的问题作出规定～这次修改过程中～各方面要求增加有关家庭暴力问题规定的呼声比较强烈～认为家庭暴力在一段时期以来～呈明显上升趋势～施暴手段越来越多样、越来越残忍～对社会、家庭带来很大危害。在家庭中～遭受暴力家庭成员～通常处于弱势地位～如妇女、残疾人、老年人或未成年人～所以对他们特别是妇女、儿童的身心健康伤害很大～并导致犯罪增多～直接成为一个不安定因素,同时～目前有的地方、有的部门对家庭暴力在认识上有误区～认为这是属于“家务事”～政府部门“清官难断家务事”～进而对家庭暴力放任不管～不愿介入家庭私人领域～致使这些弱势群体较少寻求法律保护而忍辱负重～家庭暴力引发的案件在现实生活中受遣责和处罚的很少。对此～新婚姻法多次提到“家庭暴力”～司法解释对此做了一个界定～将“家庭暴力”限定为一种作为的方式～即殴打、捆绑等伤害到家庭成员身体和精神的行为。其实家庭暴力也可由不作为方式构成～如言辞侮辱、患病不治疗、居住上的歧视性待遇等。48届联合国大会通过的•消除对妇女的暴力行为宣言?中～将对妇女的暴力定义为三方面:身体暴力、性暴力和心理暴力。从中国国情及取证困难等因素考虑～最高院回避了心理暴力等问题～对家庭暴力采用了狭义解释～经常性、持续性地以不作为形式伤害家庭成员不是家庭暴力～但却构成虐待～因此新•婚姻法?的“家庭 blic transport services, optimization of urbany and quality of new developments and changes, it is imperative to provide a large volume of rail traffic. 2, the level of punse to the demand for travel in the quantittraffic structure it will be difficult to meet the area's rapid economic development and travel needs of the people, in respo28 暴力”概念范畴～更多地在观念、文化层面上提高整个社会对家庭暴力危害性以及惩治家庭暴力必要性和重要性的认识～降低了受害者和司法机关对家庭暴力的“容忍度”。 ,三,加大对重婚等行为的遏制力度～维持正常的婚姻关系。 修改后的•婚姻法?十分清晰地表述了自己的重点调整范围～加大了遏制重婚和“包二奶”的力度～即在总则中重申“禁止重婚。禁止有配偶者与他人同居”～并将“重婚或有配偶者与他人同居”作为准予离婚的法定条件～同时还赋予无过错方在离婚时可以向重婚或有婚外同居过错的配偶“请求损害赔偿”的权利。重婚、“包二奶”者违反了婚姻义务～理应承担违约责任～付出经济成本和政治代价。新增加的“离婚损害赔偿”制无疑加重了对有重婚、“包二奶”过错的经济惩罚力度～切实保障了无过错配偶尤其是无过错妇女这一弱者的合法权益。 ,四,新设无过错赔偿制度～肯定和保留夫妻间互相扶养的义务～保护无过错方妇女的合法权益。 婚姻法第46条新设了离婚过错赔偿制度。该制度明确了夫妻一方因有第46条的法定事由而导致离婚的～无过错方有权要求过错方赔偿。这项制度是对离婚制度的一种补偿。当前因一方的过错～如重婚、姘居、通奸、暴力等导致离婚的增多～多数妇女身心受到极大伤害～仅仅“照顾”尚不足保护弱势群休～但过错赔偿又无法可依。因此～为维护社会稳定～遏止生活腐化堕落、有利于子女的全面教育和身心健康～完善婚姻家庭制 n of urbanizationts and changes, it is imperative to provide a large volume of rail traffic. 2, the level of public transport services, optimdevelopment and travel needs of the people, in response to the demand for travel in the quantity and quality of new developmetraffic structure it will be difficult to meet the area's rapid economic 29 度的需要～设立离婚过错赔偿制度很有必要。法院在受理离婚案件时～应当将婚姻法有关离婚过错赔偿的规定书面告知当事人～这一规定不仅强化了法官的职责～而且也保证打离婚官司处于相对弱势一方的妇女～知道自己有向过错方提起赔偿的权利。 ?•中国妇女发展纲要(2011—2020年)?中明确指出了未来十年我国在保护妇女合法权益方面的规划和措施～其中承诺“落实和完善保障农村妇女土地权益的相关政策～纠正与法律法规相冲突的村规民约。建立健全农村集体资金、资产、资源管理等各项制度～推动各地出台农村集体经济组织内部征地补偿费分配使用办法～确保妇女享有与男子平等的土地承包经营权、宅基地使用权和集体收益分配权。”这为广大妇女,包括留守妇女在内,在这一方面权益的获得和实现提供了强有力的依据。对此～针对我国农村地区侵犯妇女土地承包权的各种情况～我国法律加大了对妇女土地权益的保护力度～如:•婚姻法?中明确规定:“ 夫或妻在家庭土地承包经营中享有的权益等～应当依法予以保护。”•农村土地承包法?中也明确规定:“承包期内～妇女结婚～在新居住地未取得承包地的～发包方不得收回其原承包地,妇女离婚或者丧偶～仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的～发包方不得收回其原承包地。”从法律上对损害离婚夫妻享有的农村土地承包经营权等行为作出禁止性规定～这就为保护妇女的土地合法权益给于了特别的保护。但是～真实具体地做到保护农村妇女的土地承包权还是任重道远的～要加紧制定、尽快出台•农村土地承包法?的相关实施细则以及配套文件～对于实践中土地如何分配、妇女土地权益如何保护～尤其是“出嫁女”～ blic transport services, optimization of urbany and quality of new developments and changes, it is imperative to provide a large volume of rail traffic. 2, the level of punse to the demand for travel in the quantittraffic structure it will be difficult to meet the area's rapid economic development and travel needs of the people, in respo30 离婚、丧偶妇女的权益受到侵害时如何得到司法救济作出具体规定～加强法律在实践中的可操作性,加大执法力度～切实保护农村妇女的合法权益。针对法律规定间冲突现象～应整合现有的法律资源～是一部法律本身以及不同法律之间的关系得以理顺～实现相互协调、相互配合。。另外～对于理论界和实务界争论较大的•农村土地承包法.中“增人不增地～减人不减地”～土地承包“30年不变”等规定～立法者应充分听取各方意见～权衡考虑其合理性、现实性与公平性～从而决定是否做出适当调整,对于征地补偿费用问题的救济途径亦应在法律上予以明确。 总之～农村留守妇女这一现象的出现～是一个社会转型过程中出现的问题～其具有深刻的社会性～这一问题的解决也应是个系统工程～不是从哪一方面就能够解决得了的～应该由政府牵头～动员社会各方面的力量～联合起来～形成合力～才能在一定程度上予以解决。 资料索引: 1、„美?刘易斯•A.科塞:•社会思想名家?(中译本),上海人民出版社,2007年,第192页。 2、„英?安东尼•吉登斯:•社会学?(第4版)(中译本),北京大学出版社,2004年,第166页。 3、转引自邓伟志、徐新:•家庭社会学导论?,上海大学出版社,2004年,第22页。 n of urbanizationts and changes, it is imperative to provide a large volume of rail traffic. 2, the level of public transport services, optimdevelopment and travel needs of the people, in response to the demand for travel in the quantity and quality of new developmetraffic structure it will be difficult to meet the area's rapid economic 31 4、段塔丽:•西部欠发达地区农村女性在家庭资源分配中被“边缘化”问题初探?,•陕西师范大学学报?2008年第1期。 5、范丽娟,程一:•留守女:现代农村社区的一个新群体?,•合肥学院学报?(社会科学版)2005年第2期。 6、陈红:•农村留守妇女与新农村建设?,•企业家天地?2007年第10期。 7、„美?加里•S•贝克尔:•家庭论?(中译本),商务印书馆,2005年,第9页。 8、•农村留守妇女生存境况改进对策探究?2010年12月 blic transport services, optimization of urbany and quality of new developments and changes, it is imperative to provide a large volume of rail traffic. 2, the level of punse to the demand for travel in the quantittraffic structure it will be difficult to meet the area's rapid economic development and travel needs of the people, in respo32