浅析微博打拐的现状和意义及存在的问题【精选资料】

浅析微博打拐的现状和意义及存在的问【精选资料】 浅析微博打拐的现状和意义及存在的问题 【摘 要】随着打拐工作的深入，网络上掀起一股以“微博”作为媒介的新型民间打拐形式。它是符合“小政府、大社会”的社会治理格局，更是我国刑侦方针“依靠群众”的具体体现，在一定程度上提高了刑事侦查工作效率，降低了侦查成本。然而， “微博打拐”这样的新生事物，其行为本身和上还是不可避免地存在缺点和不足，而这些都可能是“微博打拐”的生存障碍，由此，具体研究微博打拐中存在的问题是很有必要的。 【关键词】微博 打拐 机制 自2009年4月9日全国“打拐”专项行动开展以来，按照公安部部署，全国公安机关集中警力、多策并举，向拐卖犯罪发起凌厉攻势，已解救被拐卖儿童13284人、妇女23085人，合计36369人。 截至2011年3月14日，全国公安机关共破获拐卖妇女案件12946起，拐卖儿童案件7867起，组织流浪乞讨案件253起，收买被拐卖妇女儿童案件4261起，组织未成年人、残疾人违法犯罪案8874起。 同时，全国公安机关共打掉4535个拐卖犯罪团伙，刑事拘留拐卖犯罪嫌疑人30967人， 1行政处罚5130人，抓获此类在逃人员5051人。 公安部打拐办公室主任陈士渠说:“公安机关在警务机制革新与先进科技手段相结合的基础上，更加突出以民意为导向，推动‘打拐’专项行动向纵深发展。” 我国在2007年已经出台《中国反对拐卖妇女儿童行动计划(2008—2012年)》，并建立以公安部为牵头单位的反拐工作联席会议制度。整个行动计划涉及26个部委，涵盖预防、打击、受害人救助、遣返及康复、国际合作等反拐工作的各个领域。 同时，民众的力量也被纳入“打拐”之中。公安部与民间反拐志愿者合作，在网上开通“打拐”信箱，派员加入“宝贝回家”寻亲网站,,群，指定专人接收、反馈拐卖犯罪信息和线索。当前兴起的“微博打拐”，更是将这项工作推向了一个新的阶段。目前，民间力量与公安机关的良性互动机制正在逐步建立。然而微博打拐尚不成熟，已经表现出了一些弊端，且更有待于在制度和机制上予以加强。 一、微博打拐之概述 (一)“微博”的概念 微博，即微博客(MicroBlog)的简称，是一个基于用户关系的信息分享、传播以及获取平台，用户可以通过WEB、WAP以及各种客户端组件个人社区，以140字左右的文字更新信息，并实现即时分享。最早也是最著名的微博是美国的twitter，2009年8月份中国最大的门户网站新浪网推出“新浪微博”内测版，成为门户网站中第一家提供微博服务的网站，微博正式进入中文上网主流人群视野。随后，手机微博客户端的推出，更是让广大的网民享有更随时更便捷的微博服务，也为微博打拐提供了有利条件。 微博是一种集即时性、草根性、互动性为一身的新型网络交流平台，以个人面向网络的即时广播，通过群聚的方式，每个人都可以形成一个自己的听众群落;用微博客的方式，将个人的见解和观点发布给自己的听众。与此同时，微博的“围观效应”即人气，也是微博生存和发展的基础，而微博的便捷性也会导致新发出的微博内容被海量微博信息所埋没。所以，微博有其生命的能量供给，但也有其致命硬伤。 (二)打拐的概念及现状 打拐，指打击拐卖人口犯罪的活动。目前我国刑法将以出卖为目的，把有拐骗、 1 数据来源:公安部 2011年4月1日 绑架、收买、贩卖、接送、中转妇女、儿童的行为定义为拐卖妇女、儿童罪。 为加大对妇女、儿童合法权益的司法保护，依法惩治拐卖妇女、儿童犯罪，2010年3月15日，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部联合发布《关于依法惩治拐卖妇女儿童犯罪的意见》，全面加大对拐卖犯罪的打击力度。 2010年年底，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部联合颁布通告，限令实施或者参与拐卖妇女儿童、收买被拐卖的妇女儿童、聚众阻碍解救被拐卖的妇女儿童的犯罪人员，自2011年1月1日通告发布之日起三个月之内到公安机关等有关部门投案自首。该通告规定，鼓励广大人民群众积极举报、控告拐卖妇女、儿童犯罪。司法机关对举报人、控告人依法予以保护。对威胁、报复举报人、控告人的，应当依法追究刑事责任。 现今，拐卖妇女、儿童的犯罪层出不穷，更呈现出一定的犯罪集团雏形。在实践中，拐卖儿童犯罪的对象是未成年人，所以拐卖儿童更易于得手，且侦破难度较大，此类案件在全国各地都时有发生，有着巨大的社会危害性，严重损害未成年人身心健康，并对被害人家庭造成难以弥补的沉痛打击。 (三)微博打拐的概况 微博打拐，是新网络背景下，广大网民本着公民意识和和谐社会的思想，共同参与打击“拐卖、拐骗”犯罪的必然产物。 对广东省2011年第一季度救助保护流浪未成年人情况作了数据统计和分析发现，被骗、被操纵、被拐卖的共有169人，约占10.5%，主要有三类情况:第一类是卖花女童。她们一般是跟着亲戚、老乡在街头卖花、乞讨，有的被成年人操控牟利。如2月中旬，深圳市龙城派出所解救了7名被操纵的卖花童，在深圳市宝安区救助管理站的协助下，7名卖花童已先后找到亲属并回家。第二类是被骗、被操纵务工。如2月上旬，广州市公安部门成功解救9名11-16岁被拐骗操控非法务工的四川彝族未成年人。这9名未成年人寒假时被同村的一名成年男子以外出赚钱为名拐骗，赚到的钱全部交给该男子管理。第三类是被骗光钱财导致流2浪。 根据以上资料及当前打拐经验总结基本可以得出拐卖儿童的目的为四种:第一，以出卖为目的;第二，以自养为目的;第三，以组织乞讨为目的;第四，以进行限制人身自由、非法奴役为目的。而以上几种类型主要涉及两个方面的犯罪问题，一是， “拐卖儿童罪”“拐骗儿童罪”“收买被拐卖的儿童罪”等罪名;二是“组织儿童乞讨”，主要涉及“组织残疾人、儿童乞讨罪”等罪名，部分还涉及“故意伤害罪”“非法拘禁罪”“虐待罪”等罪名。 2011年年初，网络上流传安徽阜阳“拐卖、残害儿童、逼迫儿童乞讨”的现象，越来越多的网友注意到街区和城市繁华地段，有乞讨、卖花、行窃等行为儿童明显增多。2011年1月25日晚，中国社会科学院农村发展研究所教授于建嵘在新浪微博上开通了“随手拍照解救乞讨儿童”官方账号，表示“希望大家见到街头乞讨儿童就用手机拍照或录像”，采用即拍即传的方式发布到微博上，希望借微博力量，寻找那些被拐卖乞讨的儿童，督促警方采取 3行动，微博打拐由此拉开序幕。短短两周就吸引57万多名网民以来，接到近千张网友上传的照片，通过网上照片辨认，已发现被拐卖儿童6个，目前已经被顺利解救。公安部打拐办主任陈士渠也在新浪微博上予以支持，并联系地方警方予以关注。 微博打拐的打击对象主要是在组织儿童乞讨、操作儿童强制推销以及教唆儿童违法犯罪等行为背后的拐卖、拐骗犯罪。 于建嵘提出的微博打拐 “随手拍”活动，是开拓打拐信息来源的有利渠道，也为全社会参与反拐行动提供了广袤平台。 二、微博打拐的意义及存在的问题 2 数据来源:《广东省流浪未成年人救助保护工作现状与思考》 3《潇湘晨报》:2011年2月8日 (一)微博打拐的意义 微博打拐行动开展以来，收效颇丰，无数被拐远离父母的孩子在微博“宝贝回家”志愿者的帮助下重新回到温暖的家庭，“微博打拐”在公安侦查打击拐卖儿童案件的层面上更是有着巨大的意义。 1.微博打拐是符合“小政府、大社会”的社会治理格局，更是我国刑侦方针“依靠群众”的具体体现。公安部打拐办主任陈士渠曾通过微博发出消息:“我会通过微博和大家保持沟通，欢迎提供拐卖犯罪线索，对每一条线索，公安部打拐办都会部署核查。”同时，各地公安部门也同时通过开通的微博予以回应。广东中山公安局发布微博表示，中山警方将马上联合城管、民政等部门对全市乞讨儿童进行清查。“微博”具有即时性、草根性、互动性等特点，是把网络社区推向现实的先进工具。利用这种潜在巨大的人力资源，也是“依靠群众”含义在新时代的发展和延伸。新的社会条件下，由于人口流动的增加、人际联系纽带的减少，公安机关利用网民在微博上传的潜在被拐乞讨儿童的资料与已有失踪儿童信息进行比对，或者网民在接收到失踪儿童家庭发出的求助信息后，发现线索协助公安机关破案等就成为了一股强大的警民联动的打拐新势力。 2.微博打拐作为一种新型打拐手段，拓展了侦查行为的空间和着力面，加大了拐卖儿童犯罪的打击力度。在传统的打拐行动中，侦查活动基本都依靠侦查员的体力进行，犯罪嫌疑人在某地拐骗儿童后卖至其他地区，除非侦查员掌握了关于犯罪嫌疑人的相关信息，否则很难单靠侦查员自身体力追踪到失踪儿童的信息。微博作为网络媒介，利用微博进行打拐正是适应了现今刑侦信息化的要求。侦查人员借助计算机网络优势，通过对微博上发出了失踪儿童信息和疑似被拐儿童信息检索，把一个个表面上看似“孤立”的案件关联起来，进行横向联合和纵向联合、表层和深层多种形式的对比分析，从而发现破案线索，进一步制定侦查计划。实践中，公安机关在分析研判相关信息,特别是大量可见的乞讨儿童信息后，解救乞讨儿童通常有三种情况:1.警察出警，警察带儿童离开乞讨现场;如果是家长带儿童乞讨的，要家长保证不再让儿童乞讨。2.如果是流浪儿的，则由民政部门救护。3.如果是拐骗的，要打击罪犯，让儿童顺利回家。 3.微博打拐在一定程度上提高了刑事侦查工作效率，降低了侦查成本。微博打拐不仅仅是项由民众发起并参与的活动，更是由我国公安机关、民政部门以及社会公益社团在群众基础的平台上共同完成的具有划时代意义的工作。正是在群众大量提供疑似被拐的儿童信息的前提下，公安各级、各地区打拐办公室共同参与，公安机关和民政部门鼎力协作，强化了信息畅通，提高了侦查的准确性和针对性，提高了破案效率以及整体破案质量。比以往更大力度的合作使资源优化配置，同时，强大的网络力量为拐卖犯罪案件提供了大量线索，避免了大量资源的浪费，由此，相对于传统打拐办法而言，微博打拐在一定程度上降低了侦查成本。 (二)微博打拐存在的问题 “微博打拐”这样的新生事物，其行为本身和制度规范上还是不可避免地存在缺点和不足，而这些都可能是“微博打拐”的生存障碍，由此，具体研究微博打拐中存在的问题是很有必要的。 1.从事实层面上说，“微博打拐”开展至今，有收获也有非议。一方面通过微博上传疑似被拐儿童照片，以便公安机关开展侦查和失踪儿童家长进行辨认，的确有很强的操作性和可执行性。但是，“随手拍”的随意性也给被拍照者带来了不利影响。第一，在实践中并不是所有乞讨儿童都是被拐儿童，有些是出于家庭困难被迫无奈，由家长带领进行乞讨的自救行为;第二，“被拐”、“乞讨”毕竟是人生中最不如意、最不愿被人提起的历史，也是最不应该随意公开的话题。“微博打拐”胜在微博的影响力，因此，在保护隐私方面存在很大弊端。另一方面，微博作为一种网络社交方式，往往能以简短的文字唤起网友泛滥的爱心，有时却也造就了虚假信息的随意散布，由此产生不良社会效应和社会紧张。最后，任何形式的 犯罪线索的公开提供和犯罪的公开举报，都很有可能引起更坏犯罪结果，不仅仅会“打草惊蛇”，更有可能使拐卖并强迫乞讨活动发生阶段性消匿，在热度过后，又呈现猖獗事态，造成更多受众损害，留给公安机关更大的工作压力。 2.从程序层面上说，“微博”作为即时网络沟通媒介，其本身就存在很大随意性。而目前对“微博打拐”制度上的限制基本为零。虽然在微博上，有群众自发成立了“微博辟谣组织”，但没有官方的支持，辟谣组的能量毕竟有限。 3.从发展的角度看，“微博”的生存之道在于强大的群众基础，以及微博对网友们有效地吸引，正是因为有在于的“围观效应”才成就了网络微博风生水起的局面。微博打拐则是借助于广大网友的爱心以随手发微博，随手转载的形式开展起来的。但是，网络热潮毕竟不是长久之策，很难预料微博的寿命及网友对微博的热情的持久度，微博打拐若想长久发展，还需要有相应的发展机制。 三、完善微博打拐机制之构想 首先，打击拐卖儿童是专业的法律行为，不是所有公民都能够介入和参与的;其次，这一行动本身有风险、有难度，如果处置不当，不但可能伤及他人，也会伤害自己;同时，轰轰烈烈的“全民打拐”运动，有可能会掩盖一些职能部门在打拐工作中的缺点和不足。 因此，打拐工作应该由公安机关来推动，并承担主要责任，以公安机关为主体，走群众路线，才是打拐运动的常态。 微博打拐以“微媒介”为平台，而网络信息鱼龙混杂、泥沙俱下，难免触碰法律底线。我国刑事诉讼法规定，公民有向公安机关举报犯罪行为的义务。公民可以借助于互联网络向公安机关提供犯罪线索，但是不要随意在互联网络上发布有关信息，因为这样可能会侵犯公民的权利，同时也有可能因为这一轻易举动造成更坏的社会效应。 微博打拐，从性质上说是民间组织行为，作为一种新型网络打拐方式，它对当今公安工作信息战的开展具有一定意义。然而，民间行为的局限性也是这一打拐方式的硬伤，要想从根本上保证微博打拐的发展方向，就必须在其主体及相关法律问题上予以限定。 由此，以公安机关为主体，借助群众力量，将微博打拐运行机制予以转型是微博打拐正确的发展方向。 微博打拐的实体就是来自“举报人”和受害人家属的一条条微博信息，如果将这些信息进行统一管理，形成一个庞大的数据库，并设置相关管理权限规则，既合理利用资源，又便于信息的及时采集和反馈。 在微博客户端设置“微博打拐”专项窗口，凡是有“随后拍”或者家属在微博发布“寻人启事”都可以通过专项窗口传到数据库，数据库后方由公安机关统一管理，筛选微博信息并派出警力赶赴现场调查取证。一方面保证了信息不外露，以免对犯罪分子打草惊蛇，另一方面保证了虚假信息不至于流向“民间”，使被拍者和广大群众受到影响，保护了隐私权又防止不良社会反应的发生。 同时，这个数据库同全国打拐DNA信息库相通，在警方出动以后及时对情况进行了解，并采取血样与DNA信息库做配比，配比成功即达到了打拐的初级目的，若配比失败，将新的DNA数据保留在这两个信息库，以备下次检测。这样做的优点在于，很多被拐儿童失踪年月已久，仅仅通过容貌不易辨认，留下DNA信息，也为今后工作丰富资源信息。 对那些发布微博并被警方成功利用的网友进行奖励，也是微博打拐除了利用群众“围观效应”以外，能长期发展的一种手段。在成功解救被拐儿童后，以公安官方微博的形式，将该网友发布的微博转发并表示感谢，从受众的角度而言，从事微博活动的人们则具有环境认知、寻求共鸣、获取知识、娱乐消遣等使用满足诉求。在微博使用的过程中，公安微博对网友信息及建议的及时回馈与积极采纳，让获得虚拟权力的网民获得了现实生活中无法轻易获得的满足。在激励被采纳的微博发布者本人的同时，让更多网友看到举手之劳能获得的荣誉 和带来的效果，鼓励更多群众参与打拐活动。 公安机关是与百姓生活息息相关的部门，讨论的都是与受众利益相关的公共事务， 群众自然充满热情，从被动接受政府机关的发布信息到主动参与话题的讨论、意见的回馈等等。网民通过微博扩大了自己的话语权力，情绪高涨。 而在虚拟世界里，借助微博即时、互动的优势，官方得以创造一种新的网上直播和相互讨论相结合的“公民参政”方式，不仅满足了大多数公民的“旁听监督”的要求，还能为他 4们提供一个提建议、谈看法的广阔空间。 国务院于2007年12月13日制定发布了《中国反对拐卖妇女儿童行动计划(2008—2012年)》。为了落实国家反拐行动计划，成立国务院反对拐卖妇女儿童行动工作部级联席会议，由公安部为牵头，和其他25个部门和单位共同组成。该行动计划要求各部门集预防、打击、救助和康复为一体的反拐工作长效机制，提高工作效率，最大限度地减少被拐卖妇女儿童遭受的身心伤害。计划中提出，强化对拐卖拐骗流动人口、强迫流动人口劳动，以及针对农村留守儿童和流动残疾人的各类犯罪活动的打击力度，同时强调建立全国犯罪信息系统，为加强反拐工作提供信息和技术支持;加大宣传力度，树立并提高尊重和保护妇女儿童权益意识。 由此，微博打拐的形式不应拘泥于通过群众提供信息打击拐卖活动这一种形式。根据“中国反拐计划”精神，在网络时代，以微博为最广大、最草根、最零距离的传播媒介宣传反拐工作;介绍预防拐卖、拐骗的具体办法;发布典型案例以引起群众对拐卖妇女儿童犯罪的警觉;与群众互动讨论关于反拐行动的方方面面，并发掘好的行动点子等等，这些都能当之无愧地有效服务于反拐行动。 (作者单位:中国刑警学院09级研究生) 4《今传媒》2010年第11期:《从传播学角度看"公安微博热"的现实意义》，李丹丹 孔祥刚 (以下是附加文档，不需要朋友下载后编辑删除，谢谢) 2016年济南历城区政府工作报告 政 府 工 作 报 告——2016年1月8日在济南市历城区第十七届人民代表大会第五次会议上 济南市历城区区长 吴承丙各位代表: 现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2015年及“十二五”时期经济社会发展回顾 2015年是“十二五”规划收官之年，也是我区主动适应新常态、积极争当济南跨越发展新的增长极的重要一年。一年来，面对错综复杂的经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们在市委、市政府和区委的正确领导下，进一步解放思想，凝心聚力，团结拼搏，攻坚克难，圆满完成了区十七届人大四次会议确定的目标任务。预计(下同)全区实现生产总值795亿元，增长8%;完成固定资产投资490亿元，增长21%;社会消费品零售总额达到460亿元，增长8%;出口总额达到11.5亿美元，增长10.6%;实际利用外资1.7亿美元，增长10.5%;完成地方公共财政收入70.1亿元，增长16.39%，完成税收56.58亿元,增长17.74,，增幅均列全市第一位。经济社会发展取得重大进展，为“十三五”发展打下了坚实基础。 (一)坚持转型升级，经济结构进一步优化。转型发展是我区产业做大做强的重大机遇和必然要求。我们坚持高端高质高效的发展方向，狠抓招商引资和大项目建设，以增量带动结构优化，以创新促进产业升级。深入开展“项目服务年”活动，重点实施125个市区级重大项目，完成投资300多亿元。新引进内资项目369 个，其中亿元以上重大项目90个，新的经济增长点加快培育。繁荣发展现代服务业。金融、物流、高端商务等现代服务业实现增加值197亿元，占服务业比重达到43.9%。物流业发展迅猛，投资26亿元的零点电子商务物流园开工建设，普洛斯、圆通快递等国内外知名物流企业落户我区，物流业态不断提升。电子商务物流、冷链物流、医药物流等新兴物流占比达到70%以上。金融业发展势头强劲，全年“新三板”挂牌企业10家，鲁新建材等百家企业入选“新三板”挂牌后备资源企业。推动工业转型升级。传统企业加速改造，纷纷采用新技术、新工艺，技改投资占全区工业投资比重达到62%。投资15亿元的齐鲁制药新产品基地开工建设，投资6亿元的宏济堂中医药产业园建成投产。临港开发区加速发展，全年完成投资95亿元，精密制造、生物制药等17个工业项目相继开工，加快了全区工业转型步伐。加快发展现代农业。坚持走适度规模经营的路子，以土地流转促农业园区建设，省市级农业园区达到47家，农业现代化步伐明显加快。实施卧虎山水库增容、河道整治、农业综合开发等基础工程，进一步夯实了现代农业发展的物质基础。农产品质量安全监管持续加强，被评为“全国出口农产品质量安全示范区”。 (二)坚持城乡互动，新型城市化步伐全面加快。以重大项目建设带动重点片区突破、以重点片区突破带动区域发展，城市发展的动力不断增强。全区广大干部群众团结一心、众志成城、无私奉献，完成拆迁面积120多万平方米，挂牌出让土地5800多亩，为拓展城市发展空间打下了坚实基础。六大片区建设强力推进。老城区坚持旧城改造与商业培育协同推进，聚隆 广场、时代国际等一批城市综合体项目为洪楼高端商务区发展提供了强力支撑。唐冶、华山、旅游路、新东站、雪山等片区坚持整体规划、组团开发、产城融合发展的路子，安置房建设与高端商务、总部基地、创业创意园等产业项目同步实施，助推了东部新城迅速崛起。小城镇发展各具特色。南部山区各镇以打造生态新城镇为引领，积极推进环境优化和基础设施配套，生态环境不断改善，生态产业持续增效。北部平原各镇发挥优势，大力发展实体经济和主导产业，精农、强工、富民之路越拓越宽。美丽乡村建设取得新成效，启动建设市级示范村7个、区级示范村34个，形成一批风格各异的自然生态村、文化旅游村和特色产业村。城乡基础设施持续完善。济乐高速济南连接线工程完工并通车，石济客专、龙脊河整治、凤凰路改造等省市重点工程顺利推进。新建改造城乡道路116公里。实施山体公园建设和城乡绿化提升工程，白泉湿地保护项目正式启动，机场路、旅游路等重点道路绿化全面完成。城市管理水平不断提升。以创建国家卫生城市为契机，全面推进城乡环卫一体化，采取分片督导、典型引导等措施，各街镇实现了环卫设施和作业队伍全覆盖，生活垃圾集中清理、统一外运，农村环境面貌有了明显改善。建立健全“四小”行业和农贸市场管理长效机制，有效解决了一批城市管理“老大难”问题。全面实施“大气污染防治十大行动”，狠抓工地扬尘、渣土整治和工业生产综合治理，空气质量逐步好转。 (三)坚持以人为本，全面提升民生建设和社会治理水平。持续增加社保、医疗、教育等重点领域的投入，各项民生和社会重点事业支出达38.6亿元，占财政总支出的比重达 73.2%。社会保障水平全面提高。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入分别增长9.5%和10.5%。新增城镇就业1.6万人，农村劳动力转移就业9363人。城乡低保、居民基础养老金、城乡居民医保补助标准进一步提高。社会事业取得新成绩。推动义务教育均衡发展，成功组建历城二中和区实验小学两大教育集团，教育集团化办学模式实现成功破冰。唐冶文博中心文化馆、图书馆、博物馆全部免费开放，组织群众文艺文化活动300余场。加强基层医疗机构服务能力建设，全面提升省市级标准化卫生室，柳埠镇卫生院被国家卫计委评为“群众满意的乡镇卫生院”。社会治理全面加强。圆满完成村委会换届工作，一批责任心、事业心强的年轻人、能人进入村级班子。扎实开展重点行业、领域安全隐患排查整治工作，安全生产形势总体平稳。严厉打击各类违法犯罪活动，依法处置非正常上访行为，全力维护社会秩序，社会大局保持稳定，人民群众的安全感、满意度进一步提升。 (四)坚持改革创新，法治政府建设取得新进步。扎实开展“三严三实”专题教育，作风建设和工作效能得到进一步强化提升。深入推进依法行政，完善科学民主依法决策制度，自觉接受人大、政协和社会监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案和“12345”市民服务热线，较好地解决了一批群众关注的热点难点问题。扎实推进行政体制改革，制定公布行政权力清单、政府部门责任清单，厘清政府职能边界，政府职能转变进一步加快。积极承接省市下放权限，深化行政审批制度改革，全面落实“两集中、两到位”服务模式，有效解决了服务群众“最后一公里”的问题。 各位代表，2015年各 项工作圆满收官，标志着我区“十二五”规划目标任务胜利完成。五年来，面对国内外环境复杂变化和诸多挑战，我们坚持以科学发展为主题，以加快转变发展方式为主线，着力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生各项工作，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，奋力开创了历城现代化中心城区建设的新局面。 五年来，我们牢牢把握发展第一要务，全力争当济南跨越发展新的增长极，经济综合实力大幅提升。地区生产总值年均增长9.2%，总量是2010年的1.6倍。地方公共财政收入年均增长17.7%，总量是 2010年的2.3倍。固定资产投资年均增长21%，总量是2010年的2.6倍。特别令人振奋的是，地方公共财政收入连续跨越50亿、60亿、70亿大关，税收占财政收入比重达到80.7%，比2010年提高11.6个百分点。区域竞争力大幅提升，连续两年获评“全国综合实力百强市辖区”。 五年来，我们紧紧围绕提升发展的质量和效益，加快经济结构调整和发展方式转变，发展后劲持续增强。三次产业比重由2010年的5.4:53.8:40.8调整到4.9:38.8:56.3,服务业占比提高了15.5个百分点，城市经济特色进一步凸显。新兴产业规模壮大，齐鲁制药、力诺集团销售收入突破百亿元大关。临港开发区欧洲工业园成为全市最大的欧美企业聚集区。科技创新成效显著，高新技术企业达到79家，市级以上工程技术研究中心达到46家，院士工作站3家，高新技术产业产值占比提高了7.1个百分点;拥有国家级驰名商标10个、省级驰名商标48个，品牌建设走在全省前列。实现了由大到强、质效双升的积极转变。 五年来，我们坚持统筹城乡发展，全面推进科学规 划、集约建设、精细管理，城乡面貌发生了巨大变化。建成区面积由50平方公里增加到了80平方公里，比2010年扩大了60%，城镇化率达到62.4%。老城区改造提升和新城区开发建设齐头并进，全区呈现出全面布局、整体推进的城市建设大格局。城市基础设施进一步完善，水质净化三厂、唐冶热源厂、临港污水处理厂等一大批城市供水、供热、供气、污水和垃圾处理项目建成并投入运营，支撑保障能力明显增强。城乡面貌更加靓丽，新增城市绿化面积260万平方米，建成区绿化覆盖率达到40%，全区林木覆盖率达到49.7%，超出全市平均水平10个百分点，被评为“全国绿化模范区”，生态文明建设实现了新突破。城镇综合承载力、集聚力和辐射力明显提升。 五年来，我们坚持深化改革开放，优化体制环境、激发市场活力，经济发展空间不断拓展。全面深化改革迈出坚实步伐，行政审批、财税金融、食药品监管、农业农村和社会治理等重点领域改革有序推进，审批事项大幅精简，营商环境得到极大改善，市场主体数量大幅增加。合同监管、项目竞标等村务管理经验在全市推广。研究出台了加快推进企业上市的政策措施，全区上市公司4家，“新三板”挂牌企业11家，被确定为“全省民间资本支持创新创业试验区”。国土资源管理体制改革成效显著，被评为“全国土地节约集约利用模范区”。 五年来，我们坚持以人为本、民生为先，社会事业实现全面进步，人民生活得到更多实惠。城乡居民可支配收入年均分别增长11%和12.9%，均高于全市平均水平。落实救助资金2.5亿元，实施临时救助、入学救助、自然灾害救助等各类救助1.8万例。城乡困难群众最低生活保障、大 病医疗救助和贫困生资助、城乡医保均实现全覆盖。先后荣获“全国科技进步先进区”、“全国义务教育发展基本均衡区”、“全国农村中医药工作先进区”、“全国文化先进区”等国家级荣誉称号。 各位代表～在经济下行压力持续加大的情况下，过去五年取得的成绩来之不易。这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协积极支持的结果，是全区广大干部群众群策群力、艰苦奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向各位人大代表、政协委员，向各驻区单位、驻区部队致以崇高的敬意～向所有关心支持历城发展的各界朋友表示衷心的感谢! 在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，工作中还存在不少差距和问题:长期制约经济发展的深层次矛盾仍未根本解决，产业结构还不够优化，创新驱动能力还不够强，转方式、调结构的任务依然艰巨，已进入爬坡过坎、转型跨越的关键阶段;区域发展仍不够平衡，基本公共服务均等化还存在较大差距，城乡统筹的力度需要进一步加大;政府职能转变还不到位，市场监管、城市治理和公共服务能力有待进一步加强。对此，我们一定采取切实措施，认真加以解决。 二、“十三五”时期的主要目标和任务 根据区委《关于制定济南市历城区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，区政府认真研究并听取各方面意见，制定了《济南市历城区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，提请大会审议。 “十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段。世界经济在深度调整中曲折复苏，外部环境不稳定不确定因素增多，我国正进入新常态攻坚发展的新时期，新型工业化、信息化、城镇化、农业现 代化“四化”协同发展，经济长期向好基本面没有改变，仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。从我区自身看，当前正处于增速换挡期、转型阵痛期，面临着经济增长下行压力、新兴产业替代难度加大、区域竞争加剧、社会矛盾复杂化等诸多挑战。同时，我们更要看到，全区发展已迈上新的起点，随着国家级临空经济示范区和国家级黄河新区申报，唐冶、华山、雪山等重点片区开发框架全面拉开，新东站、济青高铁、城际铁路、轨道交通等重大基础设施相继规划建设，产业发展的载体更加丰富、空间更加广阔，经济增长的动力更加强劲，发展的质量和效益将明显提高。只要我们坚定信心、凝聚共识，始终扭住发展这个解决所有问题的关键，牢牢把握发展机遇，埋头苦干、狠抓落实，就一定能够在“十三五”时期推动全区经济社会发展实现新的更大突破。 “十三五”时期全区经济社会发展总的要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，围绕成为济南跨越发展新的增长极这个目标，强化建设融合发展聚集区、新型金融示范区、现代物流核心区、产学研一体化先行区，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，确保在全面建成小康社会进程中走在全市前列，向富强文明和谐宜居 的省会现代化中心城区迈进。 “十三五”时期经济社会发展的总体目标任务是: ——坚持创新发展。对标全市“打造四个中心、建设现代泉城”的中心任务，全力推进“融合发展聚集区、新型金融示范区、现代物流核心区、产学研一体化先行区”建设，加快构建以高端制造、医药、新能源等产业为基础，生产性服务业为主导的现代产业体系，全面形成消费、投资、出口、创新协同拉动经济增长的新局面。全区生产总值年均增长8%左右，地方公共财政收入年均增长10%左右，区域综合实力和竞争力显著增强，成为名副其实的跨越发展新的增长极。 ——坚持协调发展。大力推动新型城镇化和农业现代化相互协调，新型工业化与信息化良性互动，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，加快形成以城带乡、工农互惠、城乡一体的发展格局。到2020年，全区城镇化率达到70%。城市净化、美化、亮化水平大幅提升，历史文化特色凸显，逐步建成和谐宜居的省会现代化中心城区。 ——坚持绿色发展。加快构建资源节约型、环境友好型生产生活方式，促进生态文明建设。突出南部山区生态保护，加快创建国家级生态保护区。扎实推进节能减排和环境治理，万元GDP能耗、二氧化碳排放和主要污染物排放进一步下降，城镇污水处理率达到95%，居民居住环境明显改善，建成美丽低碳新家园。 ——坚持开放发展。立足空港优势、产业优势、交通优势和科研优势，坚持内外需协调、进出口平衡、引进来和走出去并重、引资和引技引智并举，发展更高层次的开放型经济，力争临港开发区跨入国家级临空经济开发区行列，全区对外开放迈入协作共赢的新阶段。 ——坚 持共享发展。强化以人为本、民生优先的理念，完善公共服务供给模式，大力推进社会事业发展，全力维护好人民各项权益，增进民生福祉。到2020年，城乡居民人均可支配收入分别达到57600元和27100元。城镇登记失业率控制在4%以内，义务教育发展更加均衡，卫生、文化、体育等公共设施实现城乡全覆盖，社会保障实现城乡全覆盖，人民生活更加幸福美好。 各位代表～“十三五”宏伟蓝图已经绘就。我们坚信，经过未来五年的努力，我区必将提前完成全面小康社会的宏伟目标，一个经济繁荣、社会和谐、生态优美、人民幸福的新历城必将展现在全区人民面前～ 三、2016年工作安排 今年是全面实施“十三五”规划的第一年，开好局、起好步，至关重要。总体上看，今年面临的发展形势仍然错综复杂。我们必须保持头脑清醒，始终坚持目标导向和问题导向，准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，更加有效地应对各种困难挑战，不断提高发展新标杆，开拓发展新境界，奋力推动我区综合实力和竞争力再上一个新台阶。 今年经济社会发展的主要预期目标是:全区生产总值增长8%左右;地方公共财政收入增长10%左右;固定资产投资增长16%左右;社会消费品零售总额增长11%左右;实际利用外资增长10.5%左右;进出口增长保持稳定;城乡居民人均可支配收入均增长9%左右;城镇登记失业率控制在3%以内。完成市政府下达的节能减排和环境保护任务。 围绕实现以上目标，我们将重点抓好以下六个方面的工作: (一)对标全市“四个中心”建设，着力推进产业更新，培育发展新动能。按照市委、市政府的决策部署，以全市“三年行动计划”为统领，准确把 握结构性改革方向，努力在“打造四个中心、建设现代泉城”中争当排头兵。一是全力推进融合发展聚集区建设。紧抓新一轮技术革命和产业变革的重大机遇，主动对接“中国制造2025”和“互联网+”行动计划，围绕全市产业发展重点，全面推进工业、服务业和民营经济、总部经济等蓬勃发展，着力培育百亿级产业园区、百亿级产业集群、十亿级企业方阵，进一步做大经济总量、做强经济实力。加快发展战略性新兴产业。坚持高端引领，聚焦新能源、新医药、节能环保等新兴产业，策划一批新项目，培育一批新企业，提升工业核心竞争力。切实加强园区载体建设。抢抓全市建设国家级黄河新区“携河发展”、打造国家级临空经济示范区的重大机遇，培育壮大临空产业，着力打造欧洲工业园、国际物流园、国际创业园三大园区。继续推进东部老工业区搬迁改造，加快企业退城入园、转型发展，年内完成搬迁企业38家。力争全年工业投资增长稳定在10%以上，规模以上工业增加值增长5%左右。大力推动服务业优化提升。以研发、检验检测、成果转化服务为重点，推进生产性服务业和高技术服务业聚集发展，实现生产制造向“生产+服务”转型。创新发展文化产业，依托山东设计创意产业园，加快梦想小镇建设，拓展众创空间，打造文化产业新高地。着力发展旅游业，打造历城休闲旅游特色品牌。二是全力推进新型金融示范区建设。以“全省民间资本支持创新创业试验区”建设为契机，全面发展多层次资本市场，支持本土企业开展多元化市场融资，鼓励更多企业挂牌上市。稳妥发展地方金融组织，积极引进银行、保险、证券及租赁、信托、互联网金融等新型金融机构，打造金融机构及民 间资本集聚高地。三是全力推进现代物流核心区建设。着力打造园区载体，以电商物流、空港物流、产业集群物流为发展重点，突出历城物流发展优势，全面推进临港、零点、董家、新东站等物流产业集聚区规划建设。加快推进香港巴夫洛、新加坡丰树等重点物流项目建设，努力引进菜鸟公司等一批具有较强竞争力的物流企业。积极推动物流产业提档升级。借助“互联网+”，加速电子商务与物流业态的深度融合，促进物流产业向高端高质发展。四是全力推进产学研一体化先行区建设。完善协同创新机制，推动与驻济科研院校合作，建设一批高新技术产业基地、人才培训实践基地和科技成果转化基地。落实科技创新券等扶持激励政策，引导企业加大研发投入，提升企业创新能力。大力发展科技服务业，打造完善公共研发、创业孵化、技术转移、知识产权、科技金融等服务体系，提升科技服务支撑能力，全年新增高新技术企业10家，高新技术产业增加值增长10%以上。 (二)狠抓项目建设、招商引资和棚改旧改，着力扩增量稳增长，厚植发展新优势。三项重点工作是全市推进“四个中心”建设的关键环节，也是我区稳增长、调结构、蓄后劲的重要抓手，我们必须牢牢抓在手上，强力推进，坚决打好“三大攻坚战”。一是全力以赴抓好项目建设。继续开展“项目服务年”活动，围绕重大基础设施、新兴产业、棚改旧改等重点领域，集中力量加快推进100个重点项目建设，确保投资稳步增长。完善重点项目动态管理系统，健全项目协调和推进机制，强化服务保障，倒排工期，挂图作战，推动项目建设提速提效。二是多措并举抓好招商引资。以全市深入开展“投资促进年”活动为契机，理顺 机制，聚焦重点，全力推进招商引资工作。围绕重点产业招商，聚焦主导产业、新兴产业，以龙头企业为带动，策划引进相关配套企业项目，促进产业延伸集聚、做大做强。依托重点片区招商，按照全区产业布局，以临港、唐冶等重点片区为载体，抓好科技孵化器、创意产业园等招商资源的策划包装，引进一批高端产业项目，培植一批高端楼宇，打造一批增长高地。聚焦重点区域招商，把握国内外产业和要素流动新趋势，瞄准长三角、珠三角经济发达省份，组织开展以物流、金融、高科技为重点的主题招商活动，实施“一对一”精准招商。积极探索招商引资推进机制，成立投资促进服务中心，抓好招商跟踪服务，提高招商水平。三是加快推进棚改旧改。按照“大规模连片实施、引爆型项目强势带动、重点片区组团发展”的原则，统筹做好片区开发建设，提升城市功能品质，加快城市更新步伐。坚持“不与民争利、阳光征收、用群众工作方法”三项原则，科学安排征地拆迁，严格落实街镇主体责任，充分调动广大干部群众积极性，以“踏石留印、抓铁有痕”的劲头，扎实苦干、戮力攻坚，全面完成各大片区拆迁任务，为城市发展、民生改善拓展更大空间。 (三)统筹兼顾，补齐短板，着力推动城乡区域协调发展。坚持新型城镇化同农业现代化同步发展，城市工作同“三农”工作一起推动，不断强化城乡公共服务共享，促进城乡协同融合发展。一是稳步推进新型城镇化。更加注重以人为核心，有序推进农业转移人口市民化。推动美丽乡村建设形态内涵双提升，加大传统村落民居和历史文化名村名镇保护力度，注重保留农村特色、田园风光、乡土气息，让居民“看得见山、望得见水、记得 住乡愁”。二是大力推进农业现代化。以“互联网+”引领都市农业转型升级，围绕农业生产、经营、服务、管理等领域，提高农业信息化建设水平，打造农产品电商平台和营销网络，加快培育一批特色电商村。注重用工业理念发展农业，把现代科技成果、产业组织方式引入农业，抓好农产品转化加工和农产品流通，推动农业向产前、产后两端延伸产业链条，形成“接二连三”的融合型发展模式，加快农业发展方式转变，推动农业现代化。加强农产品质量安全监管，努力争创全国农产品质量安全区。三是加快城乡基础设施互联互通。实施重大公共设施和基础设施工程，提升基础设施服务水平。积极推进新东站、石济客专、济青高速等重点交通设施项目，为城际基础设施互联互通打下坚实基础。以中新智慧城项目为引领，积极探索智慧城区、数字城镇建设路径。完善市政配套设施，做好库河治理和农村安全用水工作，实施公路安全生命防护工程，打造安全畅通的交通运输环境。四是精准务实推进脱贫攻坚。举全区之力坚决打好脱贫攻坚战，按照底线思维和兜底要求，全面落实好低保、医保、危房改造等相关政策。以产业扶贫为主攻方向，坚持专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫一体推进，实施精准扶贫，保质保量完成60个村的扶贫解困任务，确保1.5万人实现脱贫。 (四)突出绿色低碳，加强生态文明建设，着力营造优美宜居环境。“绿水青山就是金山银山”。我们要继续以坚决的态度、强有力的措施，加大环境治理，筑牢生态屏障，建设生态宜居美丽家园。一是加强南部山区生态保护。市委、市政府提出:“南部山区是省级生态保护区，是我市绿色发展示范区”，对于南部山区要“以保护 为主、体现绿色理念”。我们要准确把握市委、市政府对南部山区的新定位、新要求，加快建立健全南部山区科学发展的体制机制，大力实施水源涵养、生态修复、环境治理和强村富民系列工程，推动南部山区创建国家级生态保护区。二是大力开展污染治理和生态修复。持续开展治污、治霾、治乱行动，加快玉符河、巨野河等河道整治，确保历城辖区内小清河断面实现稳定达标排放。继续实施“大气污染防治十大行动”，切实抓好重点领域、重点行业空气污染专项治理，全面落实重点控制区防治措施。加速燃煤锅炉淘汰进度，减少污染物排放。创新城市管理体制机制，推动执法重心下移，加强对重点部位的日常管理。巩固扩大创卫成果，推动创卫工作常态化、长效化。三是全面节约和高效利用资源。坚持节约优先，加快淘汰落后产能和工艺，大力压减万元GDP能耗。推进工业、建筑和交通等重点领域节能，鼓励企业节水改造，加强污水处理和中水回用，支持绿色清洁生产。严格土地管控，加大闲置、低效利用土地清理整治力度，提高土地利用效率。 (五)突出改革引领、开放先导,着力构建发展新体制。围绕破难题、增活力、创优势、促发展，加快改革攻坚步伐，构建有利于创新发展的体制机制和政策环境，增创新的发展动力和空间。加快推进重点领域改革。全面梳理和公开公共服务事项目录。深化行政审批制度改革，简化审批环节，提高审批效率，筹建政务服务大厅，打造优质高效的政务服务。推进生产经营类事业单位转企改制取得实质进展。全面完成机关公务用车改革。深化商事制度改革，加快落实“三证合一、一照一码”登记制度。深化农村综合改革，扎实推进农村 产权流转交易市场体系建设，探索建立财政与金融政策配套联动机制，有序引导各类农村产权入市交易。推动全方位开放发展。坚持引进来与走出去相结合，推动外贸进出口和实际利用外资稳定增长。拓展与国外友好城市的经济合作，着力发展文化创意、教育、健康护理、科技服务等领域的服务外包，推进中韩服务贸易创业创新园等项目建设。大力引进世界500强和跨国知名企业，多措并举稳定外贸，推动产业转型升级。 (六)突出民生为本、共享发展，着力增进人民福祉。把民之所望作为政之所向，按照坚守底线、突出重点、完善制度的思路，更加注重保障基本民生，着力增加公共产品有效供给，统筹推进各项社会事业协调发展，使改革发展成果更多惠及人民。一是切实增强社会保障能力。积极落实全民参保计划，扎实做好城乡居民分类施保工作。加大阳光民生救助力度，做到托底线、保基本、救急难，确保困难群众基本生活。稳步推进省级养老服务业综合改革试点区建设，推动医疗卫生与养老服务融合发展，加快建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系。继续推进农村危房改造工作，改善农村困难群众生产生活条件。二是促进就业创业。进一步健全促进就业、鼓励创业、自主择业的体制机制，统筹做好农村富余劳动力转移就业和城镇就业困难人员就业帮扶工作，落实高校毕业生就业促进和创业引领计划，推动创业孵化基地建设，以创业带动就业。三是推动各项社会事业协调发展。以深化教育综合改革为动力，推动义务教育均衡发展，加强教师队伍特别是乡村教师队伍建设。继续实施中小学集团化发展策略，推动教育资源均衡配置。繁荣发展文 体事业，提升“魅力历城”文化品牌，大力弘扬优秀传统文化，广泛开展群众性文体活动。深化医药卫生制度改革。深入开展双拥共建活动，扎实做好人口和计划生育工作，大力发展老龄、妇幼、红十字、慈善和残疾人事业，积极推进民族宗教、史志档案、外事侨务、国防动员等工作。四是创新社会治理。加强基层治理能力建设。进一步完善体制机制，不断提升社区管理服务水平。因地制宜做好新建社区“村改居”工作。分期推进老旧小区改造整治，逐步实现物业管理全覆盖。深化“法治六进”活动，健全有效预防和化解社会矛盾的体制机制，提高矛盾纠纷化解效能。全方位构筑城市安全“防火墙”。完善立体化社会治安防控体系。落实属地、行业安全监管责任和企业主体责任，巩固安全生产“三化”建设成果。积极创建国家食品安全城市，建立覆盖生产加工、流通消费全过程的最严格监管制度，形成严密高效、社会共治的食品安全治理体系。 各位代表，做好今年工作，任务非常艰巨。全区各级政府工作人员要自觉践行“三严三实”，坚持“实在实干实绩”工作导向，敢于责任担当，勇于干事创业，努力把全区改革发展稳定各项工作落地抓实。要增强服务发展的能力，注重科学性和可操作性，善于用专业能力、法治思维、市场办法来谋划全局、制定政策、推动工作。要发扬钉钉子精神，锲而不舍打基础谋长远，全力以赴攻难题解矛盾，确保关键环节和重要工作实现突破进展。要坚持勤政廉政，杜绝为官不为，持之以恒落实中央八项规定精神，健全政府系统惩治和预防腐败体系。要进一步加强对财政资金分配使用、国有资产监管、政府采购、公共工程建设等重点领域和关键环节规范管 理，把更多财力用于保障和改善民生。要强化审计、监察、督查的监督作用，自觉接受群众监督和舆论监督，自觉接受区人大及其常委会法律监督、工作监督和区政协民主监督，努力办好人大代表建议和政协委员提案。 各位代表，站在“十三五”伟大征程新起点，我们深感责任重大、使命光荣。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，解放思想，凝心聚力，真抓实干，开拓进取，为加快建设省会现代化中心城区、率先实现全面建成小康社会的宏伟目标而努力奋斗～