乡镇幼儿园公办化改革对非在编教师影响的调查

乡镇幼儿园公办化改革对非在编教师影响的调查 龙山幼儿园 俞海凤 一、调查目的 从2009年8月份起，普陀区各乡镇中心幼儿园成为公办幼儿园后，事业编制教师人数不断充实，对非在编教师产生一定的影响。一方面，给在职的非在编的教师带来了福音——让她们通过报名考试有机会成为在编教师，工作更加努力，更愿意参加各类学习。形成良好的氛围，对幼儿园的发展带来一定的正面影响。另一方面，因事业编制的教师人数的不断充实，让一部分非在编教师人心惶惶，唯恐哪天被事业编制的教师所替代，有一定的心理压力，甚至有跳槽或改行的想法。导致教师队伍不稳定，出现负面效果，影响幼儿园正常的工作。 通过调研，了解教师们(包括在编与非在编教师)的所思所想，幼儿园的领导层可以采取相应的措施，工作由被动变主动，对教师队伍、提高教师素质可以作适当的安排调整，根据现状进行，提出解决方案，以便提前妥善处理好相关问题。保证幼儿园的正常运转，避免不必要的问题出现。 二、调查对象 为了使样本更具代表性，我们选择了六横镇四所幼儿园的所有非在编教师共84人，其中园长(包括正副)4人，主班老师28人，配班老师28人，保育员24人。 向这四所幼儿园的所有非在编的园长、老师(主班与配班)、保育员进行问卷调查和访谈,并深入实际观察了解相关情况。共发放问卷84张，回收有效问卷81份，其中园长(包括正副)4张，主班老师26张，配班老师27张，保育员24张。回收率达96%。具体见表1。 表1:按岗位不同，回收问卷调查情况统计 岗位 份数 正副园长 主班老师 配班老师 保育员 合计 园名 六横实验幼儿园 2 14 14 15 45 台门新欣幼儿园 1 7 7 8 23 龙 山 幼 儿 园 0 3 3 1 7 双 塘 幼 儿 园 1 2 3 0 6 合 计 4 26 27 24 81 1 (一)全镇非在编教师队伍现状: 1、学历情况:原有学历职称不高，现在都能积极参加各类学习，为取得更高一级学历、 职称等而努力。现有大专学历的教师人数将近是原有的4倍。(见图表2) 100.00% 80.00% 60.00%原有学历40.00%现有学历 20.00% 0.00%大本大专以下 图表2: 全镇非在编幼儿教师的学历情况 2、持证上岗情况(见表3):自从幼儿园公办化改革后，大家的持证上岗的意识也比先前强 多了。 表3:全镇非在编幼儿教师持证上岗情况统计 教师资格证 保育员上岗证 证件名称 有 无 有 无 9人 人数 47人 28人 0人 (一部分因户口在外地，要回原户籍地做，一部分是实习生) 比例 84% 16% 100% 0% 3、编制情况(见图表4) :目前各园在编教师太少,非在编教师挑大梁。 100% 80% 非 60%是 40% 20% 0% 图表4:全镇幼儿教师在编与非在编教师人数所占比例情况 2 4、职称情况(见图表5) :高职称不多,骨干太少。 100.00% 80.00% 60.00% 40.00% 20.00% 0.00%幼高幼一幼二未定级 图表5:全镇非在编幼儿教师职称情况 5、年龄结构与教龄情况(见图表6与图表7): 教师太年青化。非在编教师的年龄结构不协调，平均年龄不到26岁，实在是太年青化(见表六)。导致教师的教龄也超短，将近一半的是刚毕业的新教师，三年内教龄的教师占有三分之二，十年以上教龄的教师不到10%。 100%100%90%41岁以上20年以上90%80%80%10-20年内36-40岁70%70%5-10年内60%31-35岁60%50%3-5年内50%26-30岁40%1-3年内40%20-25岁30%30%1年内20%20%10%10%0%0% 图表6:全镇非在编幼儿老师年龄结构图 图表7:全镇非在编幼儿教师教齡情况图 三、调查内容 (一)结合“在编教师人数的将不断增多”这一现状，对非在编教师工作岗位影响程度、危机感的调查。 (二)了解教师(在编与非在编教师)对事业编制考试制度(年龄、学历、工作年限、考试内容等限制)的想法的调查。 (三)非在编教师流动人数,占全镇教师总人数的比例,以及流动原因的调查。 (四)非在编的正副园长、普通老师、保育员导对这一现状的想法以及今后的打算的调查。 3 四、调查结果 (一)幼儿园公办化改革给教师个人带来的福音及危机感 1、福音 (1)使非在编教师有机会考编制，凭努力有可能使自己成为在编教师 舟普政发[2008]57号文件——《舟山市普陀区人民政府关于进一步加快幼儿教育改革的若干意见》中第五大点的第十四小点中指出:逐年增加公办幼儿园事业在编教师数量。到“十二五”末，努力做到公办幼儿园园长和专任教师均由事业在编教师担任。每年通过聘用大专院校毕业生、招考非在编幼儿教师、调配中小学教师任教等渠道，择优选拔一批符合条件的事业在编幼儿教师。 从不努力2.4% 2.4% 顺其自然非常努力27.2%45.7% 一般努力 24.7% 图表8:对考编制努力程度的统计 从图表8可以看出70%以上的教师在为考编制而努力。剩下30%的教师中大部份是保育员，因年龄偏大，学历很低，又没有教师资格证等相应的证书，对考编制毫无希望，所以她们都顺其自然，也不为考编而努力。 (2)幼儿园公办化改革对绝大多数的教师个人多多少少是有利处的。(见图表9) 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%很多有利弊参半无 图表9:幼儿园公办化对教职工个人有无利处统计 比如:工资福利在提高，培训力度在加强，幼儿园越来越规范化等。 4 2、压力及危机感 因事业编制的教师人数的不断充实，让一部分非在编教师人心惶惶，唯恐哪天被事业编制的教师所替代，有一定的心理压力，产生危机感。 表10:事业编制人数的增多,对非在编教职工的危机感程度的统计(按岗位统计) 明显地危机感 一点点危机感 没危机感 危机感程度 岗位 人数 比例 人数 比例 人数 比例 正副园长 2 1 1 主班老师 20 3 3 配班老师 18 59% 6 28% 3 13% 保育员 8 13 3 合计 48 23 10 从表10可以发现，对所在岗位的危机感很明显，尤其是正副园长(其中一位园长将到退休年龄)、主班教师更快得被编制的教师所代替，危机感更加突出。因为现在有一部分的大专院校毕业生、考进编制的幼儿教师、或从中小学调配过来的教师，来替代她们的岗位。而保育员更多的是年龄较大的无教龄的工，对岗位的危机感不是很明显。 (二)幼儿园公办化改革导致在编与非在编教师的年收入差距拉大——同岗同工不同酬 1、幼儿教师年收入现状(见表11〈1〉与表11〈2〉) 表11〈1〉:全镇非在编幼儿教师平均年收入情况 岗位 园长 副园长 主班教师 配班教师 保育员 年收入 4(2万元 3.5万元 3(0万元 2(7万元 2(1万元 表11〈2〉:全镇在编幼儿教师平均年收入情况 岗位 园长 副园长 主班教师 配班教师 保育员 年收入 6.5万元 5.5万元 5(2万元 5(1万元 5.1万元 从表11〈1〉与表11〈2〉可以看出，非在编教师因岗位的不同，年收入相差较多，尤其是园长与保育员之间的差距更大，将近2倍。而事业编制的年收入相差不大，基本区别在职务补贴与岗位奖励上。那么同样岗位、同样劳动强度的在编与非在编教师的工资相差太大，尤其是保育员相差2倍多。 5 2、非在编教师对当前的工资、福利待遇的满意程度低 舟普政发[2008]57号文件——《舟山市普陀区人民政府关于进一步加快幼儿教育改革的若干意见》中第一大点的第四小点中指出:要创新收入分配制度，逐步提高公办幼儿园非事业编制教师待遇。 考编制大部份原因是工资福利等待遇与在编比较相差实在是太多，而且让大家觉得考上编制就是工资高且捧上铁饭碗，以后退休了有更多的保障与养老金。所以对当前的工资、福利待遇的满意率很低(见图表12)，对当前工资非常满意的11人中，8人是保育员，她们原先是待在家，无所事事，现在有个工作也蛮好的，所以她们对当前的收入非常满意。一半以上的教师不满意当前的工资，三分之一的教师觉得工资勉勉强强过得去。 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%非常满意不满意勉勉强强过得去 图表12: 对当前的工资、福利待遇的满意程度的统计 100% 80% 60% 40% 20% 0%没想过希望能缩短距离应该有明显差距 图表13:对在编与非在编教师工资待遇有明显差距的想法统计 大部分的教师希望能缩短在编与非在编的工资待遇(图表13)毕竟干的是同样的活，有的在编教师的能力、资质、工作经验远不如非在编，但工资待遇相差实在是多。也有少数教师没考虑过这个问题，因为她们刚工作，只管能在幼儿园多学一些本领，多提高一些能力，至于工资待遇还没考虑过，以后工作时间长了，有家庭了可能会考虑。也有少数教师认为应该有明显差距，毕竟人家是通过自己的努力，凭真本事考的，有资格有能力拿高工资。 6 (三)非在编教师流动原因 1、非在编教师流动量大，流动首选原因是工资待遇。 现在幼儿园有将近一半的是刚毕业的新教师，三分之二的教师只有三年内教龄，十年以上教龄的教师不到10%，她们有的改行，有的跳槽，更有的辞职不干。这说明教师的流动率很高，教师队伍极不稳定(见表14)。那么流动率这么高的原因是什么, 表14:非在编教师流动原因统计 流 动原因 工资待遇 事业编制招考条件 工作强度 园领导的管理方式 工作环境 其他 数据统计 人数 59人 8人 6人 4人 1人 3人 比例 72.8% 9.9% 7.4% 4.9% 1.2% 3.8% 从表14可以看出，教师流动原因的首选条件是工资待遇，81人中有竟有59人选择了工资待遇，这说明大家对工资待遇极其的看重，其次是事业编制招考条件，第三是工作强度，第四是园领导的管理方式，第五是家庭等其他原因。 2、事业编制的招考条件限制更多的教师入不了编，导致幼儿教师流失严重。 招考条件一:具有舟山户籍。 户籍的限制这就导致外地教师不能在我区考编制，最先淘汰是她们，而且还要错过在她们自己地方考编的机会。由于户口的原因，即便是在我区职幼师毕业的，连教师资格证也不予以办理，必须回户口所在地才给办理，而且办理的过程中非常麻烦，又离工作单位所在地较远，来回不方便，花费不必要的开销，既影响工作又影响工资。由此绝大部分的外地教师毅然离园。 招考条件二:具有学前教育专业大专及以上学历。需在我区从事幼儿教育工作满3年以上的幼儿园现在职教师。园长必须有3年以上本区幼儿园园长岗位经历的，35周岁以下，且10年以上幼儿教育工作经历。 现在幼儿园比较多的是刚毕业的职幼师生，学历不够，或者刚毕业的大专生没有工作经验，导致考编条件不够，等有了学历，或有了工作经验时，幼儿园事业编制的老师遍地开花，已没有她们的容身之地，导致她们提前跳槽或改行。现任园长中更多的是副职，因正副园长是教育局任命的，且要事业编制的，又有年龄限制，考试要求与教师一样，使她们的压力比一般教师更大，晚走还不如早走，使她们有一种想干就干，不干就走人的念头。 7 (四)是否在编对教师工作态度的影响,以及今后的打算 28% 干劲更足 1%1%变化不大 没有先前的积极主动 71% 图表15:事业编制对工作态度影响程度的统计 从图表15可看出事业编制对非在编教师来说“诱惑”很大，精神鼓舞力相当得强，考进编制后干劲也足。是否事业编制关系到教师工作的积极性。教师都是事业编制才能稳定教师队伍，才能促进幼儿园发展 表16:非在编老师今后打算的统计。 今后打算 跳槽或改行，别想干就干，不想继续干下去，直到幼 从没想过 数据统计 寻出路 干了就走人 儿园不聘用我为止 人数 9人 15人 50人 7人 比例 11.1% 18.5% 61.7% 8.7% 从表16可以发现，幼儿园现存在很大的不稳定因素，有11.1%的教师马上要跳槽或改行，又有18.5%随时要走人，8.7%教师还没想过，万一有人鼓动或看到周围这么多的同事离园，或许也有前两者的想法，三者相加所占比例超30%，只有61.7%的继续干下去。也就是说幼儿园至少有三分之一的老师蠢蠢欲动，不安心，每天想着何时不干，影响幼儿园的正常的教学。教师队伍极不稳定，如果这30% 教师集体辞职不干，这幼儿园又将如何维持下去,还谈什么提高保教质量，创特色、创品牌呀, 五、原因分析 (一)同岗同工却不同酬是目前幼儿园教师反映的最大问题 8 工资待遇是教师工作积极性降低及流动的首要原因。同工不同酬～不在编教师，只尽教师义务，很少享受教师权利～有教师夸张地戏说:起得比鸡还早，睡得比狗晚，干得比牛还累，薪水比民工还少。这就是非在编老师生活的写照。 幼儿园公办化改革导致非在编教师压力与日俱增 (二) 因幼儿园公办化改革，为考编制，教师之间竞争越来越激烈，压力也与之俱增。导致非在编教师人心惶惶，唯恐哪天被事业编制的教师所替代，有一定的心理压力。虽然有一部分教师会成为事业编制，但不是所有的教师都能成为事业编制。最后总有教师要面临下岗失业，成为不稳定因素。由此一部分老师出现不负责任的表现，得过且过，想走就走，心不安定。在事业编制还没完全到位之前，导致非在编教师的流动量增大及流动频繁，要临时招聘教师，招不到或临时招聘来的教师不符合条件，勉强使用，这样影响幼儿园的正常的教学秩序与保教质量。 (三)事业编制的招考条件限制很多教师入不了编，导致幼儿教师流失严重 因招考条件(如户口、年龄、学历、工作年限等)的限制，即便你很想考编，又很努力，各方面都很出色，这些都没用。如果你不能成为事业编制，迟早会面临被辞退的一天。 (四)教育局对在编教师的培训力度远远大于非在编教师 教育局非常重视对编制教师的培训，而对于非在编教师的培训少之又少，让非在编教师成为被冷落的一角。 六、建议 (一)提高工资待遇，缩短在编与非在编的距离。 (二)完善在编与非在编教师两套管理办法，加强对非在编教师的培训。 (三)增加事业编制的招考名额，适当改变招考条件;招聘时，能适当向非在编教师倾斜。 (四)加大投入力度，能让幼儿教育成为“准义务教育”。 附问卷: 普陀区乡镇幼儿园公办化改革对非在编教师影响调查问卷 岗位: 年龄: 所在单位: 温馨提示:各位教师、保育员，你们好～从2009年7月份起，我镇各幼儿园成为公办幼儿园后，事业编制教师人数将不断增多，可能对非在编老师产生一定的影响，本次问卷是为了调查乡镇幼儿园公办化改革对非在编教师的影响及程度，由此请大家如实回答以下问题，除最后二题是简答，其余均是单项选择。请把直接填在( )内或 上，谢谢合作与支持～ 1、你知道幼儿园公办与民办的区别吗,( ) A、知道 B、一知半解 C、不知道 9 2、幼儿园公办化改革对于你个人有无利处,( ) A、很多 B、有 C、利弊参半 D、无 3、从今年开始，事业编制的教师人数会不断增多，你是否有危机感,( ) A、明显地危机感 B、一点点危机感 C、没危机感 4、对当前的工资、福利待遇你是否满意,( ) A、非常满意 B、不满意 C、勉勉强强过得去 5、同样的工作强度，事业编制的老师与非在编教师的工资待遇有明显的差距，你有何想法, A、没想过 B、希望能缩短距离 C、应该有明显差距 6、你对考编制努力过吗,( ) A、非常努力 B、一般努力 C、顺其自然 D、从不努力 7、假如你考进了事业编制，工作态度是否会变化,( ) A、干劲更足 B、变化不大 C、没有先前的积极主动 8、假如你考不进事业编制或由于招考的年龄、学历、户籍等条件限制，使你没条件成为事业编制的老师，那你今后的打算。( ) A、跳槽或改行，别寻出路 B、想干就干，不想干了就走人 C、继续干下去，直到幼儿园不聘用我为止 D、从没想过 9、从2009年7月至今，你所在幼儿园教职工的流动人数多吗,( ) A、几乎不流动 B、很少 C、一般 D、很多 10、你认为教师的离园或辞职不干，最主要原因是什么,( ) A、工资待遇 B、工作环境 C、工作强度 D、园领导的管理方式 E、事业编制招考条件 F、其他原因 11、事业编制的人数将不断充实，非在编老师的压力日趋增大，教师的队伍也可能不稳定，针对以上现状，如果有可能的话，你希望教育局或当地政府采取何种措施来缓解以上问题, A、增加事业编制的招考人数、放宽条件 B、加大师生比，即一个班级多配教师或保育员 C、细化部门，增加培训内容，配备专业人员 D、其它 12、自从幼儿园公办化改革后，你发现周围的同事、领导还有你自己有什么变化,(简答) 13、作为一名非在编教师，你希望主管部门采取何种措施，让你们的工作更加积极主动，更有利于幼儿园的发展,(简答) 最后，再次感谢你们的大力合作与支持～ 10