到俄罗斯林区去

到俄罗斯林区去 特别策划 ? 本刊特稿 入世之后.加强同俄罗斯林 业经济合作对我国未来的经济 发展具有重要意义,实行跨国经 曹,加强政府间和地区间台作, 采取曼活多样的形式与策略.是 保障中俄林业经济台作真正富 有成效的可行途径.专家建议: 黄 清 目前,无论俄罗斯,还是中国都在 致力于加大对外开放的力度,加快融 人世界经济一体化的步伐.根据国际 国内形势的变化,着眼未来,从中俄两 国在世界经济格局中的地位,相对比 较优势以及中国加入踟未来经济 发展战略的角度来分析,发展两国经 贸关系和林业经济合作十分必要. 俄罗斯是森林大国,其森林资源 占全球的21%,森林面积达9亿hln2, 林业在国民经济中占重要位置.目前 还有尚未赦很好开发利用的自然资源 宝库——西伯利亚和远东地区更为 重要的是,俄罗斯是目前世界上较少 的允许资源大量出口的国家,各种资 一E?ii鼹林业经济 源性产品占俄目前出口额的60%一 80%.其中林产品(主要是原术,锯材 等)的出口就占了51%.据专家估计, 鉴于俄罗斯目前的经济状况,在今后 l0年内俄出口商品结构不会出现根本 性变化. 中国是一个森林资源相对匮乏的 国家,在未来的经济发展中,对林产品 的需求有增无减.据测算,以目前的经 济增长速度为基础,到201O年我国术 材缺口将达到4000万以上,因而 扩大林产品的进口将是重要出路,也 是21世纪我国林业经济发展所面艋 的迫切任务. 我国与俄罗斯有43~km的国境 线,自俄进口资源的成本较低,经济效 果显着,加强中俄在资源领域的合作 对我国未来的经济发展具有很强的现 实意义. 在森工领域,俄中两国的有关政 策及态度发生了重大变化.俄罗斯方 面,l996年通过并实施了《与俄罗斯本 国和外国投资者签订租让法》和 《产品分配协议法》,并且各地方政府 对自然资源的合作开发提供了许多优 惠政策和保障条件尤其是2000年以 来,俄罗斯一改过去把森林资源作为 战略物资拒绝与中国合作的态度,主 动提出要同中国合作开发过火林,并 松动对术材出口的限制.而中国 的变化首先是1998年开始实施 林保护工程,对重点林区严格宴 山育林政策,致使森工行业面啦 量人员再就业和闲置设备转产, 也使进口术材的潜在需求加大. 双方的新变化给双方开展森工台 来如下新的机遇. 中俄两国政府达成了寐# 议.为双方开晨合作创造了良蓟 件.俄政府在外交政策上更加务 极扩大同亚太地区的联系,首 望的目光转移到中国,并一再强 发展同中国的合作关系作为其熏 策的”优先方面”.1999年朱镥 访俄时签订了合作开发俄森耕 议.表明俄在森林战略物资对 方面开始出现了新的转机和对 的变化. 俄政府颁布了一系列法令, 大吸引外资力度,共同开发森 创造了有利的时机.俄政府为嘤 资,实行了向外国投资者开放E 源的举措,外国投资者可以租蛊 斯的森林.在缴纳了租金后,根 协议的条款使用自己的资 术及设备开采和利用自然赍源, 产品根据《产品分配协议法》与信 政府和地方政府进行分配.此外 公布了一系列旨在促进外国向 的法律,法规和政策.如<促进j 外国投资若进入俄罗斯经济的甥 到俄罗斯林区去 要》,《外国投资法》等.金融危机发生 后俄加大了吸引外资的力度.1998年 《产品分配法修订案》出台.为外国投 资者进人俄罗斯自然资源开发领域提 供了法律保障. 远东和东西伯利亚地区极力加强 在森林开发中的国际合作,并提供优 惠政策和保障.为外国合作者创造了 相应的便利.远东经济区的森林资源 极为丰富,森林覆盖率达63%,总面积 达2806亿hm,木材总蓄积量达207 亿.其中成熟林和过熟林为123亿 ,而远东地区每年采伐量只有3000 万左右.大量的过熟林烂在山中 另外,俄远东的木材工业十分薄弱,只 有47%的木材能够制成加工品为了 发展森林工业.引进外国劳务,技术和 划办台资企业是一条捷径.因此远东 正在极力加强在开发利用自然资源领 域中的国际台作.远东某些州,边区为 了吸引外资制订了对外资企业在税收 上提供优惠的政策,并保证拿出条件 最好的林地租让给外国投资者,还提 供信息保障,包括投资租让项目的资 源储量,自然条件等详细资料及投资 政策方面的信息.远东每年都召开大 型国际投资研讨会,发布有关吸引外 资的政策,公布对外合作的重点项 目.远东各州,边区纷纷把开发利用自 然资源确定为重点发展产业.如与中 国一江之隔的哈巴罗夫斯克边区就决 定优先发展森林工业. 东西伯利亚经济区的木材蓄积量 达280亿.居全俄各经济区之首.其 中绝大部分分布在自然条件较好,运 输方便的南部地区.东西伯利亚林区 的主要树种为针叶树,所占比重达 85%,其余15%阔叶林以桦树和山杨 为主,资源丰富.但成过熟林比重达 80%,为大规模采伐提供了条件. 合作开发过火林也是一次难得的 机遇.1998年远东地区森林大火延续 了5个月,过火森林面积达300万 hm2,哈巴罗夫斯克是重灾区,受灾面 积达200万hm.为保持木材产量,俄 政府批准开辟新伐区.过火林木也需 紧急采运出山,急需大量的外国劳务 工作.近几年俄罗斯接连发生森林大 火.过火的清理问题仍然严重.有关专 家指出,为清理过火林该地区急需引 进6000名伐木工人和5万台伐木机 械.可见该地区的森工合作具有很大 的发展空间和很多机会: 同俄开展森工合作为我国森工企 业探索转产项目创造有利机遇.1998 年我国政府实施了天然林保护工程, 导致森工领域面临着开辟新伐区.探 索转产项目等新同题.同俄远东和东 西伯利亚开展森工合作恰恰可以尝试 森工项日转产,满足国内对木材的潜 在需求,同时也符合国家的政策,即由 国家开发银行向符合条件的企业提供 天然林保护工程转产项目提供贷款. 应对人世之需加强同俄林业经济 合作.应从如下方面开拓: 合作开发资源可实行跨国经营. 俄罗斯是一个资金急剧短缺的国家. 大型资源项目往往需要大量的投资, 俄自身难以解决资金来源问题,鉴于 此,许多西方国家普通采用了”先予后 取的投资性贸易政策中国以一定投 人进人俄罗斯资源市场也将是必要的 选择,虽然中国同为资金短缺国家,但 资源开发性投资关系着中国未来的经 济发展,所以从长远利益出发,可以拿 出一定数额的资金,并根据我国经济 发展的需要,分轻重缓急有序地开展 投资.目前我国与俄罗斯合作开采的 资源性项目就包括在俄远东地区联合 开发森林资源. 我们在俄罗斯的资源开发项日上 存在的一大同题是,由于西方国家在 几年前已通过购买股份方式,控制了 许多能源项目的股权,进而控制了原 材料市场,而中国公司进人俄资源市 场已有些落后,因此未能进人资源开 采的上游从实践来看,如果在我国开 采的大型资源项目上,中方不能参股 或控股,那幺将对我国的经济安全构 成较大威胁,因此在与俄的资源合作 中,进行跨国经营已是当务之急. 加强政府间和地区间合作是拓展 中俄林业合作的一个重要方面.应使 特别策划 中俄林业合作从一般贸易和企业台作 行为升级为政府问台作,从而实现中 俄林业合作的战略升级.以往我国与 俄罗斯的木材贸易和林业台作大都停 留在初级阶段,缺乏统一规划,稳定性 较差.要想使中俄林业合作健康有序 地发展,必须把林业合作上升到产业 合作的高度.由政府出面签订政府问 林业经济合作的协议.从而实现中俄 林业经济合作的战略升级.政府出面 签订经济林业合作协议时.既可由中 央政府出面,也可由省政府,甚至是地 区政府与俄罗斯相应政府机构签订林 业合作协定.也可与毗邻地区协调委 员会签订林业合作协定,这样做可以 从法律上和从政府信誉担保的层面来 保证台作的顺利和稳定发展. 采取灵活多样的形式和策略.针 对俄罗斯林业市场的机遇性,风险性 和竞争性并存的特点,捕捉机遘,防范 和化解风险,强化竞争力.牢牢把握市 场份额应该是当下最好的选择.因此 在战略战术,经营方式,合作方式等方 面应当进行积极又谨慎,大胆又务实 的探索. (1)对俄开展森工合作宜采取建 立合资企业或劳务合作的方式.俄罗 斯政府和地方政府十分积极鼓励发展 合资企业,在税收等政策上给予了很 大优惠,为建立合资企业提供了有利 条件.俄远东地方政府就制定了地方 外资投资法的优惠政策,如滨海边区 投资法的第2O条规定投资者从投资 实施之日起,外资不少于总额的 30%,该企业的所得税和记人边区预 算的财产税享受第一年垒免,第二年 免80%.第三年免70%,第四年免 60%,第五年免50%的优惠.赤塔州外 资法第三章第8条给外国投资者的优 惠待遇规定,外资企业从事术材加工 (年加工能力超过1O万或年伐木 能力超过20万in’),从事林区道路建 设和生产设备安装,两年免征企业所 得税和记人地区预算的财产税.因此 建立合资企业在政策上更加优惠和有 利.同时.建立合资企业的好处还在于 可以用采伐机械设备作业实物投资. 从而避免带人采伐设备需缴纳49%的 林业经济段凳羁2;M.cs— 特别策划 高额关税. 森工采伐是现阶段两国林业经常 合作的重点自1998年以来发展较 快.1999年从俄进口的术材占全国术 材进口总量的30%左右,合作潜力较 大,但也存在较多问题,从俄方看,一 是俄方资金短缺,支付能力差,经常以 货低偿劳务费.而中方进口这些货物, 受配额,许可证以及销售渠道等多种 因素的制约,困难较大;二是俄方对中 方劳务人员的鉴证#管理#不尽合 理,给劳务承包增加了许多困难.从中 方来看.森工采伐所需资金量大,而中 国公司普遍存在着资金不足的问题, 由此影响了采伐规模的扩大. (2)同俄开展森工合作的运营方 式宜小规模,分散式操作.目前俄市场 的特殊性体现在,一方面森林资源极 其丰富,成过熟林,过火林亟待开发, 另一方面全面恢复经济正常运行十分 乏力.在如此情势上,比较可行的操作 方式是采取小规模投资,小范围合作, 在不同地区进行分散式经营,这样就 可以防范和化解一部分风险. (3)为适应当前的形势,在对俄开 展森工合作的方略上适宜走渐进式和 滚动式发展的路子.针对俄市场不可 测因素较多,变化较大的特殊性,以建 立和稳定伙伴关系为主,开拓市场,立 足长远.开始以小额投资,小规模操 作,选择粗加工项目,重点是熟悉俄政 策法规,伙伴实力和工作特点,以及私 有化进程等.同时寻找合适的时机和 林地,为进一步投资做充分准备. 四 开展森工合作是一项专业性强, 合作难度大,投资较多的系统工程.因 此欲获得成功需要扎扎实实地操作, 否则可能半途而废或劳而无获. 中俄双方须落实双边的投资保护 协定.为了使中俄经贸关系摆脱徘徊 不前的局面,通过相互投资带动双边 贸易的发展已是大势所趋.为了使投 资活动能够真正取得实效,双方政府 必须落实双边的投资保护协定,从而 为中国企业在俄市场上开展投资,生 产和经营活动提供法律保障.同时中 方政府应与俄方进行协调,争取更多 的优惠政策,最大限度保护中国公司 在俄罗斯的经济利益,驻外经济商参 处应加强对俄罗斯各联邦主体投资环 境{包括吸引外资的有关政策)等方面 的调研工作,及时向企业发布,帮助企 业熟悉当地的投资环境.提高投资项 目的成功率. 建立新型的双方利益协调机制. 以前.由于中俄双边的贸易环境不够 规范.在经济合作中产生了大量的商 业纠纷,这些纠纷难以得到圆满解 决.随着俄罗斯贸易环境的改善,中俄 双边经济贸易关系日趋规范化,由正 规贸易所引发的各种种利益纠纷逐渐 增多.诸如配额问题,反倾销问题,各 种技术壁垒关税壁垒等将层出不穷, 因而适应这种新形势,应建立规范的, 有救的利益协调解决机制. 俄罗斯不能享受世贸组织成员国 的待遇,可加大谈判砝码.中国已加人 世贸组织.而俄罗斯暂时还不是世贸 组织的成员国,因此它不能享受中国 给予世贸组织成员国的待遇,因而俄 方的产品及其技术在中国市场上将面 临更加激烈的竞争.如果俄方作为特 殊要求,提出向中国输出其产品和相 关技术,中方可以向其提供相应的待 遇,但同时应增加中方谈判中的主动 权. 需要政府推动.中央和地方政府 问达成的协议是双方合作顺利进行的 关键和重要保障.俄罗斯和中国经济 改革的共同点都是由经济体制向 市场经济体制转轨,因此政府的参与 必不可少,而且十分重要.值得一提的 是,在促成企业同俄进行林业合作的 问题上美国政府的做法值得借鉴.比 如,美国政府部门与哈巴边区行政委 员会签订了政府间协议,并向参加对 俄林业开发投资的美国环球林业经营 公司提供了50万美元的开发项目论 证费等 资金支持十分关蕾.对同俄开展 森工合作的投资项目,建议在贷款政 策上给予适度倾麝l或尽快建立基金. 我国政府为支持森工企业发展,已确 定由国家开发银行提供赍金,对天然 林保护工程转产项目进行专项贷款. 但是俄罗斯的投赍条件与世界上其它 国家的情况不同,风险较大.因此建议 国家开发银行对同俄开晨合作的贷教 条件适当放宽,在赍垒上给予一定的 倾斜,以保证合作赍金及时到位.同时 也建议政府在配套赍垒上培予支持. 充分考察和充分论证墨儡证双方 台作成功的前提条件.森工合作包括 森林采伐和木材加工项目,具体操作 起来比较复杂.因此必须进行充分考 察和论证,真正做到心中有数.一要了 解清楚俄森工系统的改革现状,目前 的行政隶属关系为层层控股关系.如 哈巴边区政府经济委员会对生产加工 公司控股为51%,而生产加工公司对 林场控股为51%.二要具体掌握俄政 府,包括地方政府对企业,劳务合作的 优惠政策和法规.三要具体考察合作 的林相.如该林地的具体树种构成,树 高,胸高直径,蓄积量,土壤状况,是否 存在季节性开采问题等.这些情况将 直接影响到投赍成本和效益.除此之 外,还要充分论证其是否具有可行性, 投资回报率有多少?成本有多高?等 等. 同俄客户伙伴关系的密切程度将 直接彩响双方台作的成功奉,最此必 须重视同俄伙伴的毫情交谵和投入. 俄正处在向市场经济过渡的初期,各 种经济成分并存,许多新的与市场经 济相配套的法律法规,仲裁,银行体系 尚不健全,在这种较为混乱的状态下, 如果与俄方伙伴关系密切,那么处理 与遇到的问题和困难就比较灵活和容 易.这也正是目前在俄经营的个体私 营业者成功率相对较高的原因所在. 因此伙伴的实力十分关键. 综上所述,同俄开展林业经济合 作是中国人世后的必然选择.虽然存 在很大的难度,但同时也存在很好的 机遇和有利的条件趋利避害,积极探 索应该是当下的选择. (作者为东北林业太学经济管理 学院教授,博士生导师) (责任犏辑许勤)