失地农民再就业
关于云南省玉溪市易门县失地农民再就业情况的调查报告
调查人,杨葵
时间,2011/2/10
地点,玉溪市易门县
调查情况:
2006年以来,我县 共组织供需见面交流会21场次,为66户用人单位提供就业信息531条,农村劳动力进场交流2490人次,446人全县组织农村劳动力培训27期4460人,共开发就业岗位1674个,向省内外输出农村劳务人员3121人,帮助特殊困难群体对象实现再就业282人,全年实现劳务收入9160万元,使农民人均纯收入增加60元。今年上半年共转移输出农村劳动力1450人,其中在县内就近就地转移950人,转移到县外省内的310人,转移输出到省外的190人,实现了再就业,引进陶瓷、建材、食品加工等投资1000万元以上项目51个,先后建成了一批劳动密集型企业。目前共有规模以上矿冶企业16家、陶瓷生产企业14家、水泥等建材生产企业4家、食品加工企业10家。截止2007年上半年,从第一产业转移的农村劳动力达21747人,其中县内就地转移14192人,占农村劳动力总数的65.3%,其中工业园区就接纳农村劳动力4198人。上半年务工总收入达8403万元,人均每月644元,农民工资性收入比去年同期增加42元达281。
总结成绩和存在问题:
2006年县财政为龙泉镇2456名失地农民补偿了低保金154.78万元,保障了失地失业人员基本生活。
地农户建立了经济档案,建立了一批信用村、信用组和信用户,2007年上半年授信农村信用贷款金额11854万元;积极开展农村小额信贷扶持,投放资金572万元、扶持人员289人,使农村劳动力纷纷自主创业,为脱贫致富奔小康注入了源头活水。积极探索完善农村保障机制,建立了《易门县农村居民最低生活保障
实施办法》,因城市建设、工业发展等失地农民,只要符合低保条件的都纳入了救助范围。
但任然 存在部分问题,补偿资金过少、不足,不能及时返还失地农民;资金分配不均等;少数农民不适应新工作环境,就业质量低,待遇不好。
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1、一些失地农民就业观念相对落后,缺乏艰苦创业精神。往往“脏”、“苦”、“累”岗位不愿干,加之缺乏就业技能,即使能找到就业岗位也很快因不适应技术更新被淘汰。
2、由于失地农民的文化素质普遍较低,劳动技能比较单一,大部分失地农民年龄偏大,给就业带来一定的难度。
3、政府缺乏系统的征地后就业配套政策和完整的培训措施,出现失地农民盲目就业,无序竞争的现象,不仅薪金收入低,而且失业也较快。 4、根据现有政策规定,能享受保障的失地农民,女性年龄在55周岁、男性年龄在60周岁,而在这年龄之前,无收入来源或丧失劳动能力的失地农民不能享受低保,这部分人在享受低保前生活无着落;即使达到
能够享受的,每月仅靠80元的低保,远远低于目前城市的最低生活水平,难以维持生活。
原因、规律
:
(一) 政府的原因 这主要是政府缺乏对失地农民的引导和扶持。
立党为公、执政为民、群众利益无小事是党和国家领导人对从事行政管理
工作的各级国家机关工作人员提出的基本要求,指明了各级国家机关工作
人员奋斗的目标、方向。但从我们的实际调查情况来看,当地政府还缺乏
对失地农民的引导和扶持。政府征用土地,给失地农民发足土地或者说青
苗补偿款后,似乎划清了农民与土地和农民与政府的关系,失地农民突然
间变成了被边缘化的自谋职业者。政府没有承担其对失地农民进行就业技
能培训、项目建设就业或其他安置措施的责任。丢弃传统务农产业、缺乏
产业转型意识和劳动技能的失地农民,面对花花绿绿、较为繁华的市场,
很难谋得有稳定收入。
(二) 村委会的原因 在我国的政体结构中,村委会是贯彻党和政
府各项方针政策、规章制度,实践“三个代
”重要思想,进行新农村建
设的组织者和推动者,是村级行政管理的实施者和村务集体经济管理的主
体。合理合法地组织和管理村务收入,有嗷地配置村务支出,改善村民生
产、生活环境,是村委会的一项重要职责。
(三) 失地农民自身的原因
1、 缺乏产业转型意识和技能。
2外出务工受到语言障碍的影响
3缺乏资金的运作能力。
总结:
农民以土地为生~以耕种为主业。农民一旦失去了土地~就失去了自己的职业~为了生存和发展就必须另谋职业~即谓再就业。近年来~随着工业化和城市
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化进程的加快~失地农民群体在逐步扩大~失地农民再就业问题也日渐成为社会关注的热点问题~应做到:
一、强化相关部门对失地农民就业重要性的认识。各相关部门应把解决农民就业当作城市化进程中的大事来抓。建议由政府牵头~有
地实施“失地农民就业工程”~实现多形式、多渠道就业。
二、将失地农民纳入城镇就业范畴。失地农民拿到补偿款如同国有企业职工买断工龄一样~实质均是失业~然而工人能享受再就业政策的各种优惠。
三、合理分担失地农民就业责任。从我管理处现有占地情况看~农民为了国家和地方建设失去了土地~也为外来商业、企业发展承担了失地风险~但在就业问题上~失业矛盾的焦点、解决就业的能力、实现就业的压力~统统集中在管理处。
四、鼓励失地农民自谋职业~并通过职业培训提高失地农民就业素质~鼓励失地农民通过创业来推动就业。受传统思想、劳动技能及文化素质的影响~失地农民在择业方面存在着诸多制约因素。
五、建立失地农民就业保障基金及相关政策。在失地农民未能实现充分就业前~建议政府发挥财政资金转移支付的功能~建立失地农民就业保障基金。
六、完善就业服务体系。建议依托市、区劳动与社会保障部门~建立失地农民就业服务中心~承担与城镇就业中心相应的职能。
七、预留发展空间~为失地农民拓展就业区域。管理处各中小企业一直是解决农民就业的重要力量~但在一些大规模失地的地区~许多适合当地农民就业的中小企业在拆迁中被迫消亡~进一步加剧了安置失地农民就业。
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