地方政府地方政府公信力下降主要表现

地方政府公信力下降主要表现在行为信用、政策信用、绩效信用三大层面。地方政府公信力下降对区域经济的影响表现为：政府失信与社会低信用均衡，从而导致区域经济所需要的社会信用系统难以建立；影响公共产品的提供，并促使人们丧失对公共政策的信任；严重影响投资环境。   [关键词] 地方政府 公信力 区域经济 影响   地方政府在区域经济发展中的作用是多方面的。培养人们的市场意识和法律意识是地方政府在发展区域经济中的首要任务，为区域经济发展营造公平的市场竞争秩序是地方政府行使行政权的出发点和归宿，提供足够的公共产品是地方政府促进区域经济发展的基础条件，搞好区域产业结构优化是地方政府促进区域经济发展的重要途径，政府转变观念、提供优质服务是促进区域经济发展的必要条件。而地方政府发挥这些作用的最基础保障是其信用和公信力。政府的信用度在国内外都在不断提高，但同时我们也要看到，有的地方政府信用失范，公信力下降，已严重影响了区域经济的发展。   一、信用、政府信用与政府公信力   信用，广义上说，就是二元或多元经济主体之间，以某种需要为目的，建立在诚实守信基础上的心理承诺与约期实践相结合的意志和能力。较为简单地可以理解为建立在信任基础上的能力。所谓政府信用，指的是政府履行其对公众承诺(包括法定的政府职责、政府制定的公共政策所包含的信用责任等等)的状况，它是现代民主和法治条件下的责任政府的重要标识。它既包括民众对政府整体形象的认识、情感、态度、情绪、兴趣、期望和信念等，也体现出民众自愿地配合政府行政，减少政府的公共管理成本，以提高公共行政效率。政府信用的具体表现形式复杂多样，如民众信赖政府和政府的行政决策、行政，行政执行能获得民众的理解、支持与配合；民众支持、拥护政府的公共管理行为；政府与社会组织及民众之间形成融洽、和谐的关系等。政府公信力体现的是政府的信用能力，它反映了公民在何种程度上对政府行为持信任态度。政府公信力的强弱，取决于政府所拥有的信用资源的丰富程度。这种信用资源既包括意识形态上的(如公民对政府的政治合法性的信仰，公民对政府及公共选择过程的公正性、合理性的认可程度等等)、物质上的(如政府的财力)，也包括政府及其工作人员在公民心目中的具体形象等等。   二、政府信用的特点决定了其对市场经济的作用   江泽民同志指出：“没有信用，就没有秩序，市场经济就不能健康发展。”而在所有的社会信用中，政府信用的地位与作用最为重要。   1.政府信用是社会信用系统的核心与支柱。一个完整的社会信用系统是由国家信用、政府信用、政党信用、社会组织信用、企业信用、团体信用、行业协会信用及公民个人信用等构成的。而政府信用是其他信用得以存在和发展的基础。因为政府信用贯穿于政府与公众的整个互动关系之中。政府的每一项决策，公务员的一言一行，都在展示着政府信用。在社会信用系统中，政府信用是最关键和最基本的信用。   2.政府信用是政府职能顺利实现的保障。转变政府职能是近几年来我国政府机构改革中必须解决的一个重要问。其职能能否顺利实现，既需要从人、财、物等有形方面提供保障，也需要从制度、、信用等无形方面提供精神支持与动力。如果政府信用存在缺失，政府职能的实现就必然遇到阻碍，政府信用度低，其法令、决策就不可能得到很好的贯彻落实，就必然出现“有令不行”“有禁不止”的，现象。失信于民，政府行为就得不到社会和民众的支持与配合，甚至还会引起民众与政府的对抗，危及到政府自身的生存与发展。   3.政府信用能促进社会主义市场经济的良性发展。市场经济是一种法治经济，是一种依靠秩序、规则和信用维系其存在与运行的经济。但市场竞争中的信用规则的确立和维系单靠竞争者的自身行为往往是无济于事的，而必须依赖于政府和政府信用。因为政府要为市场竞争制定“游戏规则”“信用规则”。同时市场“游戏规则”“信用规则”的遵守与履行离不开政府。   三、地方政府公信力下降的主要表现   地方政府公信力下降主要表现在行为信用、政策信用、绩效信用三大层面。   1.行为信用下降。主要包括由于政府行为(包括政府工作人员的行为)不规范，不负责任而导致的信用危机现象。如一些地方政府角色错位，直接介入市场交易的具体过程，或者自己以市场主体的身份从事经济交易活动，或者随意以政府的名义为某些市场主体的交易活动提供担保，滥用政府的财政信用，一旦交易失败或经济纠纷引发支付危机便往往以赖账了事。由于现行的自上而下选拔委任政府官员的权力资源配置方式，客观上形成了官员只需对上负责的局面，这种制度约束条件，使得一些机会主义官员将对公众负责排斥在自己的信用责任范围之外，为取悦上级官员不惜欺下瞒上，信口开河，出尔反尔，愚弄百姓，这些都极大地损害了政府及政府官员在公众心目中的形象，直接削弱了政府的公信力。   2.政策信用下降。主要包括公众对公共政策合理性、正当性、科学性、有效性信任程度降低的现象。主要有如下一些突出表现：一是由于公共政策的制定过程缺乏必要的民主性和公开性，一些地方政府在自身利益驱动下制定出违背民众利益和意愿的公共政策，公共政策的价值取向和利益取向与民众相背离；二是一些地方政府在盲目制定出某些脱离实际的公共政策，并造成严重失误之后，拒不兑现其承诺的责任。如一些地方政府基于所谓的“逼民致富”，盲目出台政策，强制农民种植某种经济植物，对违反行政命令的农民进行粗暴的处罚，同时又不切实际、不计后果地大开空头支票，一旦市场行情发生变化，无力支付农民的损失，不得已就以“打白条”的方式，推卸责任；三是一些地方政府规制无度，制定和实施公共政策缺乏必要的规范性和稳定性，形成“一个班子一套思路，一届政府一个政策”的局面，公共政策变更的随意性很大，导致公众无法对政府的行为作出合理的预期；四是一些地方政府基于地方及自身利益，随意制定同上级政府的政策相抵触的土政策，导致公众因国家公共政策体系的相互矛盾而逐步失去对公共政策的信任。   3.绩效信用下降。反映的是地方政府绩效追求的价值取向背离公众利益，以及这种绩效本身的真实性受到公众怀疑所导致的政府公信力下降。如一些地方以简单的经济增长数字作为官员业绩考核的主要参数，导致一些官员片面追求经济增长的短期绩效，行为取向惟经济指标是从，为了在经济绩效的竞争中脱颖而出，一些官员在行政过程中重汲取轻服务，甚至置百姓生活实际于不顾，乱集资、乱摊派、乱罚款，使公众与地方政府之间的对立情绪不断加剧。更有甚者，少数地方政府官员为达到个人升迁的目的，大搞所谓的形象工程，热衷于做表面文章，在统计数字上弄虚作假，这些都严重破坏了地方政府的信用形象。   四、地方政府公信力下降对区域经济的影响   政府信用缺失及公信力下降的负面影响是多方面的，尤其是以下几方面都直接影响着区域经济的发展。   1.政府失信与社会低信用均衡，从而导致区域经济所需要的社会信用系统难以建立。确立稳定、有效的信用秩序是保障社会稳定，促进区域经济不断走向繁荣的重要前提。在制度经济学看来，信用秩序的主要功能在于建立和保持一种可以大致确定的预期，以便降低交易成本，并使市场主体的相互信任和合作成为可能。政府信用是其他信用得以存在和发展的基础，而地方政府公信力的下降，严重损害了社会信用体系的制度支撑，加剧了社会秩序的瓦解，它将导致社会陷入一种低信用均衡，即在低信用的社会约束条件下，机会主义者将以不讲信用、坑蒙拐骗作为实现个人收益最大化的理性选择，而那些自身利益受到机会主义行为严重损害的行为主体，在不能指望政府挽回自己的利益损失时，为防止老实人吃亏的现象再度发生，也会纷纷调整自己的博弈策略，加入失信者的行列，以行为短期化和不讲信用作为自己的理性选择，由此形成恶性循环。市场经济是信用经济，这样的地方政府如何培养人们的市场意识和法律意识?又如何为区域经济发展营造公平的市场竞争秩序?所以，这种信用缺失的环境势必会影响一个区域的经济发展。   2.影响公共产品的提供，并促使人们丧失对公共政策的信任。地方政府公信力的下降与地方政府规制无度，法无常规，导致公共政策发生信用危机有着直接的关联。首先，随着市场化改革的逐步深入和多元化的利益格局的形成，各级地方政府具有了越来越多的自身利益，个别的甚至在一定程度上演变成了一种利益型政府，一种追求自身效用最大化的社会行为主体。为此，一届政府在自身利益的驱使下，就可能随意地变更和废止上届政府的政策，并在不顾及下届政府的信用能力的情况下制订具有短期效益的公共政策，形成一届政府朝政策的现象。其次，由于不少地方政府官员的行政理念还停留于单纯管制的层面上，依然满足于计划经济时代那种一切围绕着政府转的权威感，习惯于运用行政权力，发号施令，强制性地推行自己的行政目标，所以注意力的转变，甚至心血来潮的冲动都可能促使地方政府官员随意变更公共政策。再次，由于地方政府制订公共政策的权限与程序还没有得到严格界定，地方政府根据自己的意愿随意更改和实施公共政策的行为选择客观上也很难得到有效的控制。这样的政府只能是“任性”政府而非守信政府，权力政府而非责任政府，必然会极大地影响区域经济的发展。3.严重影响投资环境。切实提高地方政府的公信力，已成为当前中国各级地方政府改善地方投资环境面临的最重要和最迫切的问题之一。对于投资主体来说，信用秩序的缺失特别是政府信用的短缺，足以将政府许诺的任何政策优惠抵消得干干净净。相反，一个地方形成了良好的信用秩序，树立了良好的政府信用形象，就意味着这个地方在吸引投资等方面拥有了巨大的社会资本优势。据经济日报报道(2032年1月17日)，我国市场交易中的无效成本占国内生产总值的比重至少为10%—20%。我国企业经营中的无效成本更是居高不下，如剔除制度性变化和利率调整等因素，我国企业管理费用、财务费用和销售费用占销售收入的比例为14%，而美国企业只有2%-3%。另外，与WTO的规则接轨和落实我国政府的承诺，都意味着地方政府必须尽快熟悉和适应国际规则，更重要的是地方政府必须成为真正意义上的信用政府，切实承担起自己所有行为的全部责任。如果不能有效地解决目前一些地方政府所存在的信用问题，不仅会使我们丧失入世给区域经济带来的种种机遇，而且还会产生大量的国际纠纷