[doc] 下一代网络模式：九日破数年困

[doc] 下一代网络模式：九日破数年困 下一代网络模式:九日破数年困 下一代网络模式 九日破数年困 这是一个宽带的季节,空气中 都是宽带的”味道”.这并不是歌词 中虚无的幻象,而是最近实实在在 发生的国际大事. 就在3月31到4月8日的短 短九天中,新西兰,澳大利亚,新加 坡,美国相继重磅推出了国家宽带 的蓝图.此次国家级宽带战略 出台的密集度之高,操作性之强尚 属首次,将下一代网的发展推向了 一 个前所未有的高度.此次同以往 的最大不同之处在于,这批最新出 台的国家级宽带计划没有一个是游 离于现实之外的空泛文书,都针对 下一代网最大的难题——资金模式 进行了实质性的,公布后就有 望进入真正的实施阶段.纵观这四 个国家的宽带计划,各国在处理资 金模式方面都不约而同地采取了相 似的做法,其中不乏颇具借鉴意义 的亮点.这对于僵持了数年之久的 下一代网络资金模式之争,无疑是 一 次值得铭记的破冰之举. 困局主因: 资金与管制的矛盾 资金模式向来是阻碍下一代网 络发展的最大障碍,尤其随着电信 企业非话业务收入的萎缩,加之此 轮经济危机造成的影响,电信企业 手中的资金更显紧缺,而企业对于 管制方面的潜在压力又无从把握, 这导致企业和政府间的资金以及管 制矛盾成为阻碍下一代网络发展的 最大因素. 熟悉国际下一代网发展的人都 lcATIoNs39中国新通信 一 ? 知道,电信市场较发达的国家在本 世纪初就开始研究下一代网络的具 体部署及发展问题.电信运营商则 作为潜在的网络运营方被寄予了厚 望.同时,经历了世纪之交的电信低 迷后,电信运营商也急于在短期内 恢复元气,并寻求可代替话音业务 的支撑型业务.为此,电信运营商也 一 度对以光纤网为代的下一代网 络建设表现出了浓厚的兴趣. 最初,以英国,德国,澳大利亚 等为代表的多个国家都计划采取以 电信运营商为主要投资方的建设模 式,即主导型运营商建设可覆盖全 国的光纤网络并从日后的运营中获 取收益.但是,这些国家的管制机构 出于刺激市场竞争的考虑,又倾向 于强制下一代网络承建商向对手开 放网络,令那些没有参与下一代网 投资的竞争性企业也享有接入高 速网络的权利.这一矛盾在2006 年夏天激化,其导致的直接后果 是,德国电信停建投资达30亿欧 元的超高速宽带网络,而澳大利亚 电讯也明确宣布取消24亿美元的 宽带项目.此后,包括英国电信等 .在内的更多电信企业就投资与监 管的矛盾与管制机构展开了长久 的僵持,由此也使得全球众多地区 的下一代网络建设进入了停滞阶 段. 解法1: 公私合资共同建网 正是由于企业和政府问的长 期对峙,在许多国家,下一代网络 这一原本颇具前瞻性的慢慢 地被耗掉了光环,变成了如今的自 然升级之选,甚至在有些国家被视 为拖累了整个经济发展的阻碍元 素.尽管这听上去令人有些失望, 不过也正是因为下一代宽带网的 发展没有达到预期中的进度,越来 越多的国家开始对宽带给予了更 多的关注.这也是促使本次这几个 国家雷厉风行出台规划的原因之 ..—— O 从目前看来,这批规划的最大 看点是公私合营的发展模式. 从以往的僵局来看,政府和企 业都毫无好处可言.政府由于受制 于主体运营商而无法推进国家宽 带的发展,而企业迫于管制的不定 因素以停建网络为代价,同样无法 推进更高级服务的开展.这种局面 也令更多国家认识到,单独靠一方 投资宽带实在不是可行之法.也正 是基于这点考虑,澳大利亚在对国 家宽带计划实行了长期的招标之 后突然来了个急转弯,在公布标的 结果的当天放言,自己将率先注资 成立企业发展国家宽带计划.这一 决定着实令外界愕然.不过,该国 也决定将部分股份留给愿意投标 的私营企业.这样一来,澳大利亚 电讯以种种理由消极建网的表现 对澳大利亚政府造成的压力将大 大减轻.该国的下一代宽带网僵局 也就此打破.消息公布当天,澳大 利亚的电信股都出现了不同程度 的上扬,这也显示出投资者对于该 国宽带发展带来的前景持乐观态 度. 而新西兰,美国以及新加坡也 都采取了类似的措施.虽然实施细 节略有不同,但三国也都是采用了 公私合作的方式推进国家宽带网 的建设.新西兰政府将成立一家名 为Crown光纤投资(CFIC)的国有 投资公司,政府在15亿新西兰元 的投资总额中承担约一半的支出. 美国则是在经济刺激一揽子计划 中拨出了72亿美元用于宽带网建 设,该国正在吸引私营资本的加 入.新加坡则为获得承运资格的星 和公司调拨了2.5亿新加坡元的津 贴,星和也专门设立了”和心”子公 司进行网络承运业务.星和透露, 在未来25年里连同政府津贴在内 的投资总额将达10亿新加坡元. 解法2: 不妨让主导运营商落选 在此次的四国宽带计划中,新 加坡对于网络的承运商已经有了 定论:竞争性运营商星和击败该国 主体运营商新加坡电信成为国家 宽带网的承运商,而另外三个国家 在这方面尽管仍处在征询或是招 标阶段,但是从目前的立场看,主 体运营商并不具备竞争优势.这也 是公商而令宽带计划一拖再拖, 于是,主体运营商被政府冷落就不 难理解了. 另外,到底谁是一个国家级宽 带计划的最大受益者,是政府?还是 电信运营商?这也是决定国家宽带 网发展模式的一个主要因素.对于 新西兰的宽带计划,有专业人士认 为,政府参与网络修建意味着此项 工程将成为,项长期工程,并且公 共事业公司能从其中获得的好处远 多于电信企业.考虑到铺开一张全 国网的成本问题,多家在新西兰开 展业务的运营商对该国的宽带网招 标反应冷淡,而政府一方面急需利 用宽带刺激国家经济发展,另一方 面又要力图保证偏远地区的人民同 样能享受到宽带服务,因此对于发 展宽带的需求更迫切,也是国家级 宽带网络实施后的最大受益者.从 这点来看,由政府主导推动国家宽 带网的发展似乎也更说得通. 此外,推动市场的良性发展一 直是众多国家的管制宗旨.为此,欧 美等国一直加大电信市场的开放, 刺激行业内竞争,制定培植竞争性 运营商发展壮大的政策.从各国的 招标意向来看,竞争性运营商同主 体运营商得到了同等的对待,这也 反映出,刺激业内竞争依然是政府 在宽带网招标中的一个原则,而竞 争性运营商由于在价格,销售方式 等方面更具灵活性,必然会给主体 运营商的投标造成很大的压力.