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俄罗斯关税壁垒对中俄贸易的影响

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俄罗斯关税壁垒对中俄贸易的影响俄罗斯关税壁垒对中俄贸易的影响 郭力 2013-2-27 14:46:11 来源:《西伯利亚研究》2010年第6期 (黑龙江大学经济与工商管理学院,哈尔滨150080) 摘 要:进入新世纪后,中俄两国政治合作不断增强,但两国的经贸合作却与双方战略协作伙伴关系不对称,主要原因在于俄方设置了较高的关税壁垒,影响了双方贸易规模的扩大及贸易合作的深化发展。目前,俄政府虽调整并降低了部分商品的关税水平,但仍有许多做法不符合世贸组织的规定,这对中俄贸易产生了不利影响。因此,俄方关税水平的降低及双方互惠贸易政策的安排,不仅是推动中俄...
俄罗斯关税壁垒对中俄贸易的影响
俄罗斯关税壁垒对中俄贸易的影响 郭力 2013-2-27 14:46:11 来源:《西伯利亚研究》2010年第6期 (黑龙江大学经济与工商管理学院,哈尔滨150080) 摘 要:进入新世纪后,中俄两国政治合作不断增强,但两国的经贸合作却与双方战略协作伙伴关系不对称,主要原因在于俄方设置了较高的关税壁垒,影响了双方贸易规模的扩大及贸易合作的深化发展。目前,俄政府虽调整并降低了部分商品的关税水平,但仍有许多做法不符合世贸组织的规定,这对中俄贸易产生了不利影响。因此,俄方关税水平的降低及双方互惠贸易政策的安排,不仅是推动中俄贸易发展,也是后金融危机时期深化中俄区域合作发展的必然要求。 关键词:关税壁垒;互惠贸易政策;中国;俄罗斯 中图分类号:F755. 128 文献标志码:A 文章编号: 1008-0961(2010)06-0005-05 基金项目:黑龙江省教育厅重大项目(11532Z011) 作者简介:郭力(1956-),女,黑龙江哈尔滨人,教授,主要从事东北亚经济研究。 2000年以来,中俄经济发展及两国政治合作不断增强,推动着双方贸易合作不断迈上新台阶:贸易规模不断扩大,贸易商品结构逐渐优化,贸易方式向多样化发展。与此同时,也存在着诸多影响中俄贸易健康迅速发展的因素,如俄高关税、政策多变性等。由于俄罗斯还未加入世贸组织,其关税设置不受世贸组织规则的约束,这对中俄贸易产生了重要影响。 一、俄罗斯关税政策概述 (一)俄罗斯进口关税政策 自1992年开始征收进口关税以来,俄罗斯关税征收经历了一系列的调整。2000年4月,俄罗斯开始实行新的进口关税税率表, 2008年3月,俄罗斯又调整了一部分进口商品的税率。俄罗斯进口关税一般从价征收,但服装、鞋帽、箱包、塑料制品、唱片、录像带、部分家用电器等大约10%的进口商品仍然征收从量税或复合税。目前,俄罗斯从价关税税率主要分为零关税、5%、10%、15%和20%五档,平均税率约为12. 4%[1]。此外,俄罗斯还对特殊规定商品以外的产品征收增值税和消费税。 根据俄罗斯《海关税则》规定,对来自不同国家的产品征收不同的关税。对享受最惠国待遇的国家按照最惠国税率计征关税,对其他国家按最惠国税率的两倍计征。同时,还对普惠制国家、最不发达国家及与俄罗斯签有自由贸易的独联体国家实施优惠关税,其中对独联体国家和最不发达国家免征关税,对从享受普惠制待遇国家进口的货物按最惠国税率的75%征收关税[1]。俄经济发展部在《海关税率政策发展方向》一文中公开表示,将提高关税税率纳入其外贸发展战略,对关税税率进行“升级”,以维护其国内产业利益[2]。为引进国外先进技术设备,俄政府免征国内部分机械设备及其零部件的进口增值税,降低制造业发展所需原材料及中间产品的关税水平,提高相关制成品的关税水平[1]。 (二)俄罗斯出口关税政策 为调整出口商品结构,保护资源并获得最大利益,俄政府一方面加强对本国工业品出口的担保,另一方面采取征收出口关税、实行出口配额、发放出口许可证等方式限制原材料及资源型产品出口,如对石油及其制品、部分农产品和原木 征收高额出口关税[1]。2009年,为应对全球金融危机,俄政府先后取消了镍、阴极铜及部分化肥的出 口关税。但随着全球经济逐渐回暖,俄政府逐渐上调了石油出口关税。从今年5月份起俄石油出口税费从4月份的每吨268. 9美元增长至每吨284美元,其中,轻质成品油出口税从每吨193. 5美元增至203. 7美元,重质成品油出口税从每吨104. 2美元上升到109. 7美元[3]。 二、俄罗斯关税壁垒的具体表现 关税壁垒是指进出口商品经过一国关境时,由政府所设置海关向进出口商征收关税所形成的一种贸易障碍。当一国的进出口关税被设置在一个较高水平上的时候,就会形成关税壁垒。 (一)农产品及食品 俄罗斯对农产品及食品进口的关税壁垒主要 体现在以下三个方面: 第一,征税项目繁多。在农产品及食品进口方面,俄罗斯除了要求出口国正常办理海关手续外,还要支付总值的0. 1% (按卢布计算)、加收0. 05% (按外汇计算合同总值)的费用[4]。然后,再依据商品分类,按海关课税价值的百分比缴纳海关进口关税。如果合同价格高于海关的课税价格,则按合同价格征税,仅有一小部分商品按重量计税。同时,俄罗斯还对进口的农产品及食品征收季节性关税和增值税。比如,俄罗斯决定自2008年12月1日起,对原糖征每吨220~270美元的临时性关税,为期九个月[4]。 第二,频繁调整税率。俄罗斯的税率非常不稳定,经常作出调整且通常是上调进口农产品及食品的关税税率。如2001年8月10日起针对淀粉、菊粉的进口征收10% ~30%的特别关税,有效期为三年。2005年12月俄政府通过的《关于确定对大米及其制品进口关税税率》的政府决议:自2006年1月10日起将大米及 其制品的进口关税确定为0. 07欧元/千克,以取代此前实行的海关货值的10%,但不低于30欧元/吨的税率[5]。2006年4月17日,俄政府公布第214号令,将某些品种的原淀粉及变性淀粉的进口关税由10%提高到20%,并且每千克的进口关税不得低于0. 06欧元[6]。2009年3月,俄临时提高大米进口关税,每千克大米的关税从0. 07欧元提高到0. 16欧元,进口关税税率提高了128?6%,有效期为2009年2月15日至5月15日[7]。 第三,俄罗斯存在关税高峰。关税高峰是指一国对少数进口产品维持较高关税税率。俄罗斯关税高峰涉及的农产品包括动物制品、奶制品、谷物、部分蔬菜和水果、饮料与烟草及部分水产品。2009年,动物制品的最高关税达到123%、部分蔬菜和水果的最高关税达到68%、茶叶的最高关税为66%、水产品的最高关税达到155%[1]。 (二)机电产品 为保护国内制造商的利益,俄政府经常临时性地提高机电产品的进口税率,其关税壁垒主要体现在如下方面: 第一,实际操作中的税率远远高于关税政策中规定的税率。根据俄罗斯的关税政策,机电产品的进口关税税率集中在5% ~20%,其中与农业生产和农业加工相关的中小型机械的进口税率为5%,与人们生活密切相关的电子产品及电器的进口关税大多为15%、20%[8]。但是,在实际操作中,俄罗斯对机电产品的征税远远高于其规定的水平。与农产品及食品的进口相同,俄罗斯的关税高峰也涉及机电产品,根据2010年国别贸易投资环境报告的统计,俄罗斯对机械设备、电气电子产品征收的最高关税分别达到172%和48%,这远远超过了它所规定的税率。 第二,通过提高关税提升汽车进口的门槛。从2008年11月4日起,俄罗斯开始实行为期九个月的新政策,对进口汽车散件按汽车车身的价格征收15%的关税。根据新政策,以散件形式进口到俄罗斯组装的汽车,每辆仅车身部分至少要被征收5 000欧元的关税[9]。自2008年12月1日起,对载重汽车及轿车进口临时性征收30%的关税,有效期为九个月,后经批准,这一措施又被延长九个月。 (三)纺织品及服装 俄罗斯轻工业发展一直比较落后,因此纺织品及服装在进口产品中占据重要地位。与农产品及机电产品相似,俄政府对该类产品关税税率频繁调整,并呈现出不断走高的趋势。如2005年8月俄罗斯对外贸易和关税税率保护委员会发表声明,将俄罗斯轻工业产品和纺织品的进口关税从5%上调到10%。2006年3月3日,俄政府公布第118号令,HS编码为7019320009的纺织纤维进口关税由5%提高到15%。为保护本国生产者利益, 2008年俄对部分纺织服装产品征收的进口关税高达494%,并在2010年大幅度提高鞋类产品的进口关税(至少提高60% )。 (四)原油及成品油 金融危机前,石油出口成为拉动俄经济增长的主要力量,俄政府不断大幅度提高原油及成品 油的出口关税税率。2005年8月1日,俄原油出口税提高至每吨140美元,而2000年仅为每吨14美元[5],短短五年时间,这一税率就增长了10倍。2006年,俄又多次提高石油及润滑油、丙烷、丁烷、乙烯、丙烯、丁烯和丁二烯等石油相关产品的出口税。其中,石油出口税最高达到237. 6美元/吨,丙烷、丁烷、乙烯、丙烯、丁烯和丁二烯等产品的出口税最高达到172?4美元/吨,润滑油及提炼后的石油产品出口税提高到92. 9美元/吨[6]。2008年,俄再次对原油出口关税进行调整,到2008年8月提高到每吨485. 9美元,浅色石油产品的出口税率提高到每吨346. 4美元,深色石油产品的出口税率为每吨 186. 6美元[10]。受2009年国际金融危机的影响,国际原油价格不断下跌,但俄仍多次提高原油出口关税。 (五)原木 近年来,为了改变以出口原材料为主的贸易结构,俄罗斯逐步提高木材的出口关税。从2006年1月1日开始,俄把未加工原木的出口关税提高到6. 5%,达4欧元/立方米[6];自2006年4月7日起对碎杂木征收每立方米6?5%,但不低于4欧元的出口税。2007年7月再次把原木出口关税由6. 5% (但每立方米不低于4欧元)提高到20% (但每立方米不低于10欧元)。2008年4月,俄政府进一步把原木出口关税提高到25% (但每立方米不低于15欧元)。波及全球的金融危机推迟了俄政府进一步提高原木出口关税的进程,但在2010年俄政府又进一步提高了出口关税的水平。俄罗斯对出口木材征收的关税不断提高,不仅幅度大,而且时间短,使相关企业得不到合理的缓冲机会[10]。 三、世贸组织框架下的俄关税政策 在经济全球化的影响下,俄罗斯要融入世界经济发展潮流,加入世贸组织是其必然选择。在俄加入世贸组织的谈判过程中,关税问成为其最主要的障碍。为了适应世贸组织的相关要求,俄政府也做了一些关税减让工作。2007年2月,俄关税委员会制定了《2008—2010年海关政策基本方针》,明确了各主要进口商品的关税削减进程。2009年8月,俄与白俄罗斯、哈萨克斯坦正式成立统一的加入世贸组织谈判工作组,三国决定以统一关税区的身份联合加入世贸组织。自2010年1月1日起,俄政府在关税联盟统一关税框架下进一步取消或降低了多种日用机电产品的进口关税,包括取消了洗碗机、空调机、空气调节器等产品的进口关税,吸尘器、搅拌机、榨汁机、理发推剪等小型家电的进口关税从15%降到5%,微波炉的进口关税从20%降到15%,电炉、烤炉、烤面包机等电器的进 口关税从15%降到10%,吹风机、干手机、蒸汽熨斗等产品的进口关税从15%降到10%,DVD机、无线电接收器的关税从10%降到5%[1]。 根据《2008—2010年海关政策基本方针》的,到2010年末俄政府要将平均进口关税税率降至11. 5%,工业制成品平均关税下调至7. 6%,农产品平均进口关税下调至18%[11]。自2001年以来,俄罗斯不断调整并降低关税水平,但是其很多做法仍不符合世贸组织的要求。首先,对来自不同国家的产品制定不同的关税税率,如对享受最惠国待遇国家与享受普惠制待遇国家的相同产品征收不同的关税;其次,除征收进口关税外,俄政府还对大部分商品征收消费税和增值税,根据《税法典》的规定,儿童用品和食品的增值税率为10%,其他商品的增值税率为18%,烟草制品、轿车、汽油、柴油等都要缴纳消费税;再次,加大了对敏感产品的保护力度,如2008年农产品加权平均关税为14. 6%, 2009年农产品的加权平均关税达到25%。此外,俄政府虽降低了多种产品的进口关税,但是被征收25%以上高关税的产品仍占进口的30%以上,并且频繁调整关税率。 四、对中俄贸易的影响 一国设置关税壁垒的主要目的是保护国内落后的民族工业,但是过高的关税不仅损害了国内消费者的利益,同时降低了国内外资源配置效率,影响了世界福利水平。首先,关税壁垒会造成一国国内生产扭曲和消费扭曲,使国内应得到有效利用的资源转移到进口竞争行业中,降低了资源的利用效率,而消费者也不得不放弃高价格的进口商品,选择那些消费偏好、较低的商品。其次,关税壁垒会产生进口转移效应、投资跨越效应、对下游产业的波及效应等,这些效应的存在削弱了关税对国内产业的保护程度。俄罗斯所设置的高关税虽不是专门针对中国的,但是由于中俄贸易商品结构的特点,使其对中俄贸易产生了许多消极影响。 (一)俄关税壁垒对中俄贸易的消极影响 俄罗斯关税壁垒的特点是税率较高,且经常征收临时性关税。虽然在贸易中,中国享受俄罗斯的最惠国待遇,但是在具体实施过程中,俄罗斯将许多中国有竞争力的产品都排除在优惠清单之外,这一点从俄罗斯对许多“敏感性商品”征收高额关税可见一斑。 俄罗斯较高的关税税率大大加重了我国出口商的税负负担,频繁的调整关税税率并不时地征收临时性关税也加大了我国出口商面临的风险,往往由于俄方进口关税的临时调整使我国出口商受到很大经济损失,这严重阻碍了中俄两国贸易的快速发展。 (二)降低关税壁垒对中俄贸易的影响 从进口的角度来看,中国从俄罗斯进口的主要商品是资源型商品。以木材为例, 1998年以来,由于我国实施天然林保护工程,对大江大河源头的林区省份实行林木禁伐,对东北、内蒙古国有林区也实行逐渐调减采伐量的办法。因此,巨大的需求缺口只有依靠进口补充,俄罗斯成为中国第一大原木进口来源国。2004年,中国从俄罗斯进口的原木占原木进口总量的64. 6%。2005年,俄罗斯出口的原木42%进入中国口岸。从木材进口的整体情况看,仅2006年一年,中国木材进口总量为3 600万立方米,其中从俄罗斯的进口比例高达70%,达到2 182万立方米。2000—2006年,俄罗斯占中国木材进口总量的50%强。为了促进原木进口, 2003年我国下调了进口木材税率;经国务院批准,从2005年1月1日起,我国木材、纸及其制品进口税率下调到4. 6%;根据2008年中国海关进出口关税税则,我国进口原木关税税率为零,普通税率为8%。因此,面对如此大的市场需求,俄政府如降低原木出口关税,势必会扩大双方的贸易规模。 虽然我国现在强调能源进口多元化,但俄罗斯仍然是我国主要的来源国之一。据我国海关统计, 2007年我国进口原油1. 6亿吨,主要的原油进口来源 国为沙特阿拉伯、安哥拉、伊朗、俄罗斯, 其中从俄罗斯进口的原油占进口总量比重为8?9%。为了鼓励原油及成品油的进口,我国自2006年11月1日起对油品进出口开始实施新的关税调整政策,将成品油进口关税由原来6%左右降低为2%。石油不仅是推动俄罗斯经济增长的重要力量,也是俄罗斯外交战略的重要组成部分。石油价格成为中俄能源谈判中的重要问题,2009年中俄政府就贷款换石油达成了最终协议,为中俄能源贸易合作奠定了一定的基础。 从出口的角度来看,中国对俄出口的主要商品为机电产品、纺织品及原料和贱金属制品。据俄海关统计, 2008年三种中国产品的进口额分别为160亿美元、30. 5亿美元和29. 2亿美元,占俄罗斯自中国进口总额的63. 4%。以纺织品为例,中国纺织品等轻工产品占据俄市场份额的12%左右,俄政府对来自中国的纺织品实行了歧视性的关税政策, 2006年俄罗斯对自其他国家进口的纺织品征收6% ~7%的关税,但对自我国进口的纺织品计征11%以上的高关税。同时,俄海关还对我国部分进口产品规定了最低海关申报价格,如我国产羽绒服的报关价通常为每件20美元,而俄罗斯海关却规定最低报关价为每件50美元,从而使进口关税提高了1. 5倍。2008年俄罗斯对部分纺织服装产品的进口关税高达494%。从目前中俄贸易现状来看,双方仍主要在劳动密集型—资源密集型产业框架下开展分工合作[12],俄罗斯针对中国产品征收高关税,在一定程度上削弱了产品的竞争力。因此,调整对华歧视性关税政策是促进中俄纺织品贸易发展的重要前提。 (三)中俄互惠贸易政策安排 经济全球化是世界经济发展的必然趋势,也是当代世界经济的本质。任何国家想要获得长足发展,都会不可避免地参加到经济全球化的浪潮中来。作为经济全球化发展的一个阶段——区域经济一体化,除了推动了各个参与国经济发展外,也向我们证明了制度安排在经济发展中的重要地位。区域经济一体化组织中, 各个成员国之间相互给予的各种优惠政策,促进了各方经济的迅速发展。中俄区域经济合作的不断发展,要求双方减少贸易壁垒,安排必要的互惠贸易政策。 首先,加强互惠政策安排载体的建设。我国主要的对俄贸易口岸、中俄互市贸易区可以作为中俄双方互惠政策安排的载体,积极促进互市贸易区向贸易综合体升级,增加贸易综合体中享受关税优惠安排的产品种类。目前的互市贸易区仍然体现出以中方为主导,俄方的热情不高,俄方应加大对互市贸易区的优惠力度,推动中俄互市贸易区向前发展,实现中俄双方均积极参与。 其次,建立和完善中俄贸易协调机制。在俄罗斯加入世贸组织之前,解决中俄双方关税减让不对等的问题,两国须建立有效的沟通协调机制。在积极发挥中俄总理定期会晤机制作用的同时,加强中俄相关机构及企业的交流与合作。此外,还应该鼓励民间组织的发展,如建立相同行业、不同行业之间的各种协会,为中俄贸易提供良好的外部环境。 最后,利用世贸组织的规则规范双方贸易。加入世贸组织是俄罗斯经济发展的必然选择,在世贸组织框架下,俄罗斯将会提高市场开放程度,降低关税水平,影响中俄贸易健康发展的问题可能在国际规则的规范下得以解决。在俄罗斯加入世贸组织后,中俄两国可以充分利用世贸组织给予的优惠政策,推动两国经贸合作,实现生产要素的合理配置。 参考文献: [1]国别贸易投资环境报告2010[R].北京:商务部公平贸易局, 2010-04-15. [2]俄罗斯拟将提高关税税率纳入外贸发展战略[R].北京:商务部公平贸易局, 2010-04-27. [3]5月份俄罗斯上调石油出口税[R].北京:商务部公平贸易局, 2010-06-03. [4]俄罗斯农产品及食品进口政策[EB/OL]. (2005-12-09). www. crc.mofcom. gov. cn/article/zhengcefagu.ihtml. [5]国别贸易投资环境报告2006[R].北京:商务部公平贸易局, 2006-03. [6]国别贸易投资环境报告2007[R].北京:商务部公平贸易局, 2007-04. [7]俄临时提高大米进口关税保护国内生产商[EB/OL].(2009-03-05). http: //ru.mofcom. gov. cn. [8]俄进出口政策[EB/OL]. (2005-12). www. crc.mof-com. gov. cn/crweb/crc/info/a_no=14774&col_no=97. [9]俄罗斯进口汽车关税调节概述[EB/OL]. (2009 -01). www. ze.i gov. cn/portal/i.l htm. [10]国别贸易投资环境报告2008[R].北京:商务部公平贸易局, 2008-04. [11]国别贸易投资环境报告2009[R].北京:商务部公平贸易局, 2009-04. [12]曲文轶.中俄贸易与全球金融危机的影响[J].俄罗斯研究, 2010, (1). The Influence of Russian Custom s Barrier on Sino-Russian Trade GUO Li (Economic and Business Schoo,l HeilongjiangUniversity,Harbin 150080, China) Abstract:After entering a new century, the political cooperation between China andRussia has been strengthened, but their economic cooperation doesnt' gowith their strategic partnership.Themain reason for this is thatRussia sets up a higher tariffbarrier that impedes the expansion of their trade scale and the deepening development of their trade cooperation. At present, although Russian governmenthas decreased the tariffs of some goods, there are still a lotofpractices thatdont' accordwith theWTOs' provisions, which has an adverse effecton the Sino-Russian trade. Therefore, a drop in tariffs byRussia and arrangements fora reciprocal trade policy by the two sideswill propel the Sino-Russian trade development, especially in the post-time of financial crisis. Key words:tariffbarrier; reciprocal trade policy; China; Russia
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