1把万州建成三峡库区对外开放重要门户的对策暨建议

1把万州建成三峡库区对外开放重要门户的对策暨建议 把万州建成三峡库区对外开放 重要门户的对策暨建议 5月17日～市委、市政府出台了《关于加快把万州建成重庆第二大城市的决定》～《决定》高屋建瓴～高瞻远瞩～不仅对万州发展提出了新的目标定位、主要任务和工作要求～更从政策、资金、产业等方面给予巨大支持～其力度之大、措施之实、含金量之高～前所未有～是万州发展史上百年不遇～千载难逢的历史大机遇。《决定》把万州的发展纳入了全市发展的大局之中～再次将万州推上了世人瞩目的历史舞台。建成重庆第二大城市～既是173万万州人民的翘首企盼～更是万州多年来苦苦追求和不懈奋斗的目标。《决定》提出努力把万州建成渝东北地区及三峡库区对外开放的重要门户。为了实现这一战略目标～万州必须坚定不移地扩大对外开放～实施“走出去”和“引进来”战略～充分利用国际国内两个市场和两种资源～不断扩大对外开放程度～提高对外开放水平～加快建成三峡库区对外开放的重要门户。 一、万州对外开放的历史和现状 万州是一座经历长江千年洗礼的城市～浩荡的江水赋予万州博大的情怀和开放的胸襟～沉淀着“川东门户”、“渝东门户”的风格气韵。翻开万州的历史长卷～可以清晰地看到这座具有 1 开放传统的城市面向外界开启的一道道门窗～看到外来技术和文化给这片古老土地带来的繁荣兴盛。得益于长江“黄金水道”～自古以来～万州就是川东北、湘鄂西、陕南、黔北物资向东输出的主要通道和东部物资入川的必经之路～1902年即被辟为对外开放商埠～1917年设立万县海关～百年前的万州早已是“洋船往来不绝～商号遍街林立”的长江十大港口城市之一。 今天～在经济全球化和区域经济一体化的浪潮中～万州“解放思想～扩大开放～创优争先～加快发展”～坚持以科学发展观为统领～全力推进“五大”建设～借市委、市政府加快把万州建成重庆第二大城市的东风～正逐步构建起全方位、多层次、宽领域的对外开放格局～着力打造渝东北地区和三峡库区对外开放的重要门户～为万州对外开放的历史传承续写了光彩夺目的篇章。近年来～北京汇源、山东如意、广东雷士、江苏大全、浙江科华、湖北宜化、青岛双星、江苏红太阳、重庆长安、上海双钱、山西兰花等400多家外来企业为万州注入新的血液。沃尔玛、麦当劳、肯德基、百盛百货、国美电器、苏宁电器、福建永辉、新世纪百货、重庆百货、三峡国际车界、福斯德商业步行街、湖北九州通等一批国内外知名企业和品牌为万州带来新的活力。三峡库区对口支援经贸洽谈会、中国光彩事业万州行、三峡平湖国际旅游节、F2世界摩托艇锦标赛、中国三峡中药材博览会等一系列国际 2 性、区域性商贸文化活动给万州增添新的亮点。外来的经济技术和与之伴生的先进理念、先进文化～正在融入这座城市的血脉～成为促进万州更好更快发展的重要力量。古老的“万商云集”之城～在开埠一百年后的今天～重新焕发出蓬勃生机～以海纳百川的开放胸襟～在新经济的风云变化中长袖善舞、尽显风流... 然而～万州在对外开放的进程中～由于受到区位、资源、交通、人才、思想观念等多种因素的制约～对外开放程度与发达地区相比还存在较大差距。1997年～万州,含三区八县,城市人口164万～GDP54.9亿元～全社会固定资产总额21.3亿元,利用内资4.8亿元～利用外资额度很小,～进出口总额不足2000万美元,其中出口1757万美元,。到2009年～城市人口73万～GDP386.5亿元～全社会固定资产总额272.4亿元,利用内资34.6亿元～利用外资5807.4万美元,～对外投资300万美元～进出口总额12732.4万美元(其中出口4707.2万美元)。在国民经济增长过程中～外贸依存度、外资参与度和对外开放度较低～需要进一步扩大开放～加快发展。 二、万州对外开放存在的问题及原因 ,一,对外开放的重要性认识不够。我区不少人士的开放意识不强～对扩大对外开放、发展开放型经济重视不够。总认为～外来企业如果进入万州～势必会影响本地企业的生存和发展 3 ～分掉一杯羹～因此～从思想观念上自然形成了抵制情绪～拒绝我外来企业和资本。 ,二,对外开放的地理条件不优越。万州地处内陆腹地～与海岸线和边境线距离远～长期以来处在相对闭塞的环境中～形成了固有的思维模式、行为方式以及与之对应的人文精神。这对于扩大开放～发展外向型经济有一定的影响。从货物贸易的角度看～万州产品出口成本高、时间长～一标箱货物运到上海的运价为3000至4000元～时间为8至10天～这样～万州产品的国际竞争力下降。 ,三,外向型经济产业支撑乏力。多年以来～因移民迁建～企业关破～投入不足～万州的产业基础薄弱～具有国际竞争力的产品少。出口产品还是传统的纺织品、电池、榨菜、冻猪肉、猪鬃、盐制品和桐油等。有些产品如冻猪肉、猪鬃等附加值很低,有的产品如干电池等市场逐渐萎缩,有的产品被替代产品排挤～如桐油等。因此～产业“空虚”极大地制约了我区的出口种类和规模。 ,四,外向型经济人才匮乏。外向型经济～尤其是国际贸易的专业性强～对人才的要求比较苛刻。目前～我区熟悉外经贸业务的技术和管理人员缺乏～难以统筹全区的外向型经济发展。精通外经贸业务的业务员少～企业开拓国际市场难。 ,五,投资环境不尽人意。吸引外来企业的竞争～实质上是投 4 资环境的竞争。近年来～我区相继开展了“执政为民、服务发展”、“解放思想、扩大开放”、学习实践科学发展观、“投身大会战、争做新贡献”、“三项活动”等作风建设主题活动～对改变机关工作作风和改善投资环境起到了促进作用～但在市场竞争环境、法律环境、政府服务环境和生活环境等方面仍然存在许多问题。 三、建设三峡库区对外开放重要门户的几点原则 ,一,以科学发展观统领开放高地建设 万州地处三峡库区～发展开放型经济～要把环境保护放在重要位置～要着力引进先进生产方式～优化产业结构～构建和完善现代市场体系～化解环境保护与经济增长的矛盾。 ,二,以思想大解放推动大开放 通过解放思想～摒弃固步自封、因循守旧、小富即安、狭隘自满的意识,树立忧患意识、机遇意识和大开放促大发展观念。提高干部和群众对扩大开放重要性和紧迫性的认识～增强扩大开放的自觉性。 ,三,以开放促改革促发展 在开放中推进体制改革～用国际先进构建市场体系、完善市场。按照发展开放型经济的要求～转变政府职能。通过开放～使国有经济、民营经济、外资经济都成为推动发展的强大动力。 5 ,四,坚持走内陆开放型经济道路 从万州实际出发～实行对外开放与对内开放并举～因地制宜、扬长避短～以引进优质要素为主～以发展适合本区的外向型经济为主～以面向国内市场为主～探索符合库区特点的开放途径和开放方式。 四、建设三峡库区对外开放重要门户的对策及建议 ,一,对策 1.不断优化投资环境。在投资环境建设上～要克服满足现状的思想～始终把环境建设放在突出的位置～毫不放松地抓紧抓好～在软硬环境上提升招商引资的优势。通过不断治理、优化～努力形成合理优惠、高度透明的政策环境,依法办事、公正执法的法治环境,成本较低、收费合理的经营环境,办事高效、功能齐全的服务环境,科技发达、社会文明的人文环境,全员招商、全民亲商的舆论环境。 2.构建对外开放的立体交通运输体系。认真抓好落实《决定》中涉及的交通枢纽项目～尽快开工建设万达、万利高速公路和渝万沿江高速公路,南线,～加快推进重庆经万州至西安、沿江高速公路北线万州至忠县、万州经开江至达州、石柱至黔江高速公路建设相关工作。规划建成郑,州,渝铁路、达万铁路、宜万铁路、渝西,安,客运专线等4条铁路～尽快建成通车渝万城际铁路～规划建设万州至涪陵、万州至奉节沿江铁路。开 6 通万州至上海、广州、昆明、西安、深圳、青岛、乌鲁木齐等重要口岸的客运日班～逐步开通万州机场直达香港、澳门、台北、新加坡等地的客运和货运国际航班。加快推进江南沱口、新田码头等“铁公水”联运港口建设～完善“一关三检”、船代、货代、仓储、加工等航运服务体系。设立国家一级水运口岸和航运口岸～推进江海联运～实现便捷通关。完善万州水、陆、空立体交通网络～提升万州交通运输的辐射和集聚功能。 3.打造千亿级工业园区。产业园区是我区对外开放的重要平台～是发展开放型经济的产业基础。以万州工业园区为载体～围绕盐气化工、新能源新、纺织服装、机械电子、食品药品等五大特色产业～实施产业链招商～以大企业、大项目为龙头～引进配套企业或关联企业～争取每年引进7-8家投资额上亿元的龙头企业～10-20家配套或关联企业～形成一批有实力的特色产业集群～打造千亿级的国家级经济技术开发区。同时～抓住沿海制造业向内地转移的机遇～积极实施工业强区战略～以扩大开放、提高自主创新能力为动力～走创新型、集约型、环境友好型的新型工业化道路。培育一批拥有著名品牌和自主知识产权、主业突出、核心竞争力强的出口导向型企业。 4.加快培育出口加工基地。发挥资源优势～以特色产业和龙头企业为依托～发展规模养殖～大力引进先进技术和现代管理方式～吸纳先进生产要素～提升加工制造水平～做强现有农 7 产品出口加工基地～新增建成机械电子、纺织服装、丝绸、宝石饰品、生物制药等出口加工基地～以加工基地的大建设～推动万州出口大发展。 5.扩大服务业对外开放领域。加快发展现代贸易服务业～大力引进金融、贸易、仓储、住宿、餐饮、咨询、设计、会展和居民服务业等国际知名企业。建设金融服务高地～力争金融机构数量除重庆主城外处于领先。鼓励国内外银行、证券、保险、担保公司、信托投资公司、基金公司等金融机构来万设立分支机构。争取各家商业银行加大在万州的信贷支持力度。支持银行对重大项目进行银团式贷款～引进证券公司、投资基金和信托投资公司与我区金融机构、大企业开展战略合作～支持保险公司在我区开展投资业务。大力发展现代物流～建立进出口货物储运、加工、包装、配送、货物集散、电子商务为一体的现代物流体系。充分利用人才智力优势～积极承接国际工程和服务外包～扩大工程技术和劳务的出口～增加服务贸易比重～把万州建成重庆发展最快的现代服务贸易业基地。 6.大力实施“走出去、请进来”战略。积极推动我区建筑行业走出国门～承包国际工程项目,加工制造业在东南亚、中东和非洲地区投资办厂,通过承担国家援外项目～在国际上广泛寻找资源和市场,引导更多的企业“走出去”抱团发展。建立以政府为指导、专业队伍为骨干、中介组织为辅助、园区为载体、企业为 8 主体的投资促进体系。大力实施“走出去”～围绕我区重点发展产业～利用东部沿海地区产业转移的机遇～通过产业链招商、专业招商、上市融资、委托招商以及网上招商等手段～借助渝洽会、厦洽会、西博会以及支洽会等招商平台～多渠道对外宣传推介～引进资金、技术和人才。建立和完善招商引资激励机制。鼓励外商投资设立研发中心、地区总部和风险投资公司。 7.加快引进技术、智力和人才。为全面增强我区自主创新和科学发展能力～制定更具吸引力的政策措施～打造在西部地区具有明显比较优势的人才政策环境。大力实施“优秀人才引进计划”～设立专项资金～支持大规模引进科技、商务、金融、城市和企业管理人才。制定鼓励国内外企业、科研机构和个人～以技术、创意、品牌和营销网络等来我市投资的政策措施～提高无形资产注册比例。建立留学人员高新技术创业基地～促进创新和引进技术产业化。重视发挥高校、科研院所引进技术、人才的重要作用。广泛开展国际技术交流与合作。对来我市工作的境内外高级专业技术人才和管理人员～实行个人所得税地方留成部分全额返还～免交购买首套住房契税～在医疗、配偶就业、子女就学等方面给予照顾。 ,二,建议 1.加强组织领导。建立对外开放工作领导小组～明确牵头部门和各部门的职能职责～落实工作人员。领导小组要定期研 9 究解决对外开放工作中存在的困难和问题。 2.改善发展环境。各部门要根据行政职能～以全球视野和战略眼光～找准推进开放的着力点～简化办事程序～实现由内向型经济管理体制向开放型管理体制的转变。 3.完善对外开放机构。成立口岸协调委员会～对全区口岸工作实施领导决策和组织协调。 4.建立激励机制。设立开放型经济发展促进资金～用于开放型产业建设、物流口岸建设、出口创汇奖励、引进外资奖励、境外投资和境外就业补贴等方面。 10