重庆市乡镇企业土地利用集约度评价——以九龙坡区白市驿镇海龙村为例

重庆市乡镇企业土地利用集约度——以九龙坡区白市驿镇海龙村为例 重庆市乡镇企业土地利用集约度评价—— 以九龙坡区白市驿镇海龙村为例 第36卷第2期西南师范大学(自然科学版) Vo1.36No.2JournalofSouthwestChinaNormalUniversity(NaturalScienceEdition) 2011年4月 Apr.2011 文章编号:1000—5471(2011)O2一Ol69一O6 重庆市乡镇企业土地利用集约度评价 —— 以九龙坡区白市驿镇海龙村为例 潘卓,廖和平.,杜军 1.西南大学地理科学学院,重庆400715;2.西南大学国土资源研究所,重庆400715 摘要:研究目的:构建乡镇企业土地集约利用评价模型,寻求缓解乡镇企业发展过程中建设用地指标紧张,土地 过度利用等现实矛盾的途径,实现海龙村乡镇企业的健康可持续发展.研究方法:资料分析和数学模型法.研究 结果:通过数据分析得出了该村乡镇企业经历了土地的低度利用,适度利用,集约利用和过度利用四个阶段;该 村乡镇企业土地利用集约化程度较高,但存在过度利用的风险.研究结论:提出了有助于提高乡镇企业土地利用 集约水平的三大措施,即内部调整优化措施,外部拓展优化措施和产业升级优化措施. 关键词:乡镇企业;土地利用;集约度评价;海龙村 中图分类号:F301.2文献标志码:A 在我国社会主义新农村建设的过程中,乡镇企业作为推进城乡统筹发展的主要经济载体具有极其重要 的纽带作用和平台效应.乡镇企业是指农村集体经济组织或者农民投资为主,在乡 镇(包括所辖村)举办的 承担支援农业义务的各类企业,是中国农村地区多形式,多层次,多门类,多渠道的合作企业和个体企业 的统称口].2010年中央"一号文件"《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度,进一步夯实农业农村发 展基础的若干意见》中明确指出:"支持龙头企业提高辐射带动能力,增加农业产业化专项资金,扶持建设 化生产基地,建立农业产业化示范区.推进'一村一品'强村富民工程和专业示范村镇建设."重庆作为 国家统筹城乡综合配套改革实验区,要通过大力发展乡镇企业,促进城乡之间物质流,信息流和劳动力的 交换流通,而土地作为乡镇企业生存与发展的基础,其利用方式与利用水平对于推进农业产业化经营,提 高农民收入和缩小城乡差距具有重要影响. 目前,我国农村建设用地总量已达到0.18×10hm,是城市建设用地的3倍,其中绝大部分是农村宅 基地和工业用地.大多数乡镇企业在其创办之初因其产业规模小,资本积累少,劳动力需求量大等问导 致企业多分散布局在地价低廉的近郊型或远郊型乡村,这些企业布局普遍缺少科学合理的,具体表现 为土地利用率低,过度粗放和利用过度等问题.随着社会主义新农村建设的不断深人,农村宅基地与公共 服务设施用地的增加和严格的耕地保护势必制约乡镇企业用地的扩张需求,所以要实现乡镇企业自身 的可持续健康发展就离不开科学合理的用地规划.随着我国经济增长方式和发展观念的转变,乡镇企业必 然要走向集约化经营发展之路,而促进乡镇企业土地利用集约化水平的提高则有利于进一步坚持保护和节 约集约利用农村土地资源,盘活用好农村建设用地,努力实现土地效益最大化,推 进乡镇企业经济增长方 式新的转变口].本文在对重庆市九龙坡区白市驿镇海龙村乡镇企业土地利用情况实地调研的基础上,通过 构建乡镇企业土地集约利用评价指标体系,分析该村乡镇企业土地集约利用状况及影响因素,提出了促进 乡镇企业土地集约利用的建议和措施,为重庆市新农村建设和统筹城乡综合配套改革实验区的发展提供一 收稿日期:2010—05—01 作者简介;潘卓(1987一),男,吉林四平人,硕士研究生,主要从事土地利用与国土规划方向研究 通信作者:廖和平,教授,硕士生导师. 170西南师范大学(自然科学版)第36卷 定的理论参考. 1研究区概况 海龙村位于重庆市九龙坡区白市驿镇边缘,处于重 庆西郊中梁山脉西麓的浅丘平坝地区,位于成渝高速公 路重庆段第一个出口处,是重庆主城区的西大门,属近 郊型村.有襄渝铁路(西铜便线)穿过该村(见图1).地形 西低东高,西铜便线铁路以西地势平坦,是建设用地的 主要分布地带;铁路以东为山地,高差较大,并且大多数 用地高程在四山控制线以上. 该村村域面积319.6hm..其中住宅用地22.98 hm.,工业用地85.05hm,道路广场用地8.15hm,非 建设用地190.42hm..2008年,共有户籍人口2009人, 人口年自然增长率为5%o,年机械增长率为8‰,外来务 工的流动人口约5000人,其中市内3500人,市外1700 人,本村实际人口数量接近8000人.2008年底共有企 业138家,工业总产值达7.8亿元.图1海龙村工业用地及主要乡镇企业分布 2海龙村乡镇企业土地利用集约度评价 2.1构建评价指标体系 乡镇企业土地利用集约化评价是指通过收集乡镇企业土地利用现状资料和实地调查,分析乡镇企业土 地利用现状和趋势,构建乡镇企业土地集约利用评价指标体系,分析,评价乡镇企业土地利用集约化现状 和利用潜力. 2.1.1构建原则 (1)主导性原则.针对影响乡镇企业土地利用不同因素功能作用的差异性,必须选取对乡镇企业土地 利用起主导作用的代表性评价指标,使评价指标体系的构建更具合理性. (2)引导性原则.选取指标不仅能充分客观反映乡镇企业土地利用现状,更要具备预测未来土地利用 趋势的功能,从而引导土地集约利用方向. (3)适宜性原则.构建乡镇企业土地利用集约化评价指标体系,要符合乡镇企业实际状况和社会经济 发展规律,也要与自然生态系统和资源环境的承载量相适应. (4)综合性原则.乡镇企业用地作为农村建设用地的重要组成部分,既要综合分析它与村域建设用地 中的国有和集体用地的关系,也要综合考虑它与集中居民点建设用地和农用地之间的协调布局. 2.1.2数据来源 该村乡镇企业社会经济数据的获取主要通过《重庆市九龙坡区白市驿镇海龙村统筹城乡建设规划 (2006--2020)》,2009年《重庆市非公有制经济,民营经济,中小企业,乡镇企业统计资料》等资料和实地调 研获得.由于现行的土地分类中并没有乡镇企业土地利用类型,乡镇企业用地多与商服用地和工矿仓储用 地中的工业用地,采矿用地,存储用地及农村宅基地混杂分布,因此本文乡镇企业用地的数据主要从商服 用地和工矿仓储用地中提取出来,并结合相关部门的调查统计数据得出海龙村乡镇企业用地分布特征.文 中地均投资增长率,地均总产值增长率,工业用地增长率,地均从业人员增长率均选取2003年以后数据, 并遴选了lO家代表性的乡镇企业(如图1)作为评价单元. 2.1.3数据标准化 基于指标数据的单位和量纲具有差异性,为了使不同类型的数据具有可比性,需要对原始数据进行标 准化处理,以减小误差和量纲对于指标权重确定的影响.对展开调查的乡镇企业相关数据进行样本方差 分析,符合精度要求,所选取样本符合正态分布.因此,采用理想值比例推算法对原始数据进行标准化处 第2期潘卓,等:重庆市乡镇企业土地利用集约度评价——以九龙坡区白市驿镇海龙村为例171 理,理想指标标准化实现度分值在0—1之问,当大于1时,记为1.计算公式为: V s一丝×100(1) 上 式中:S瓣表示准则层指标层k指标的标准化实现度分值,X计表示i准则层指标层k指标的现状 值,T矾表示i准则层指标层k指标的理想值. 确定乡镇企业土地利用集约化的数据理想值依据节约集约用地原则及相关国家和行业标准修正,统计 分析法和典型调查法.本研究结合国家标准,地区标准,参照有关研究成果,确定海龙村乡镇企业土地集 约利用评价指标理想值(如表1所示).其中除绿地率,公共设施用地率和道路用地率为负指标外,其余 指标均为正指标. 表1海龙村乡镇企业土地利用集约化评价指标理想值 评价指标理想值评价指标理想值 容积率o.8地均工业产值/(万元?hm)25000 建筑率/50.o地均税额/(万元?hm)15 绿地率/5.0地均固定资产投资增长率/8.0 公共设施用地率/7.0地均总产值增长率/10.0 道路用地率/%8.0工业用地增长率/5.0 地均从业人数/(万人?hm)30地均从业人员增长率/8.0 地均固定资产投资/(万元?hm)15000 2.1.4评价指标及权重的确定 乡镇企业土地集约利用评价指标体系的构建是评价的关键,评价指标的选取不仅要关注乡镇企业土地 利用程度,投入强度和产出效益,还应注重乡镇企业土地利用趋势的变化态势.根据上述原则,采用层次 分析法,因素成对比较法和特尔斐法确定乡镇企业土地集约利用指标体系及评价指标权重(如表2 所示). 表2海龙村乡镇企业土地集约利用评价指标体系及评价指标权重 2.2建立评价模型 海龙村乡镇企业土地集约度评价模型按照分层逐级评价的方法建立,分别为指标层集约度评价,准则 层集约度评价和集约度综合评价. (1)指标层集约分度值计算公式为: 一 ?(Sok×Wok)(2)k一1 式中:表示i准则层J指标层的土地利用集约度分值,S驰表示i准则层指标层k指标的标准化实现度 分值,w表示i准则层指标层k指标相对J目标层的权重值;为指标个数. 172西南师范大学(自然科学版)第36卷 (2)准则层集约分度值计算公式为: F一?(F×W)(3),一1 式中:表示i准则层集约度分值,表示i准则层J指标层集约度分值,W表示i准则层歹指标相对i 指标层权重值;n为指标个数. (3)集约度综合分度值计算公式为: F一>(F×W)(4) i一1 式中:F表示集约度综合分值,F表示i准则层集约度分值,w表示i准则层权重值,为指标个数. 2.3评价结果' 通过对2004--2009年重庆市九龙坡区白市驿镇海龙村10家乡镇企业土地利用程度,土地投入产出水 平和土地集约利用趋势的计算与统计,得到了该村乡镇企业土地集约利用各项评价指标指数和土地集约利 用综合指数(如表3所示). 表32004~2009年海龙村乡镇企业土地集约利用指数 通过专家咨询和资料统计分析等方法确定了土地集约利用综合指数的评价标准(如表4所示),将评价 标准分为4级:低度利用,适度利用,集约利用,过度利用. 表4乡镇企业土地集约利用综合指数评价标准分级 通过以上数据分析,海龙村乡镇企业土地利用集约化水平总体水平较高,6a来乡镇企业土地集约利 用综合指数增长0.42,年均增长0.07,年均增长率为19.7,说明土地利用集约化水平有较快的增长. 2004年处于低度利用阶段,20052006年处于适度利用阶段,2007--2009年处于集约利用阶段. 在低度利用阶段,三项基本指标指数增幅均相对较小,其中地均固定资产投资较低,地均从业人员较 少是造成这一时期土地利用低效的根本原因;在适度利用阶段,土地集约利用综合 指数呈跨越式上升,三 项指标增幅均较大,尤其是土地投入产出水平指数和土地集约利用趋势指数阶段内增幅分别为0.06和 0.09,其中地均固定资产投资的增加,工业产值的增长和从业人员的增多对于土地集约利用程度的提升具 有重要贡献;在集约利用阶段,土地利用程度指数和土地投入产出水平指数增幅速度双双回落,其中容积 率,人均占地面积,公共设施用地率和道路用地率的增长趋于饱和,地均固定资产投资和地均总产值增幅 速度趋于稳定,土地投入产出水平指数和土地集约利用趋势指数阶段内增幅分别为0.12和0.1,土地集约 利用趋势指数的增长幅度仍然较大,阶段内增长了0.2,在这一阶段虽然土地利用集约化水平不断提高, 但由于固定资产投资和工业总产值增长预期仍然较为强劲,企业数量,规模不断扩大,加之新增建设用地 指标有限,导致该村乡镇企业用地存在过度利用风险. 3海龙村乡镇企业土地利用集约化影响因素分析 3.1主导因素:乡镇企业数量的不断增加 海龙村乡镇企业工业园区在经历了自然成长集聚阶段和政府引导集聚阶段后,已经进人了市场带动集 聚阶段,在这一阶段乡镇企业入住数量会继续增加,但城市建设用地指标将会愈发紧张.建设用地数量的 稀缺性与不断增加的用地需求这一矛盾可能导致两种结果:一方面,会从客观上促使乡镇企业自身的土地 集约利用程度得到进一步提高,提高土地利用程度,乡镇企业数量的增加必将导致相关公共服务设施用地 数量的配套提高,从而带动整个村域土地集约利用水平的提升;另一方面,如果不对乡镇企业土地利用方 第2期潘卓,等:重庆市乡镇企业土地利用集约度评价——一以九龙坡区白市驿镇 海龙村为例173 式,过程和结构进行科学引导和规划,势必会造成该村土地过度利用等不良后果,从而制约乡镇企业的可 持续发展. 3.2外在因素:从业人口数量的快速增长 随着海龙村工业园区建设的进一步发展和更多企业的集聚,它在就业,经济收入,居住环境,公益服 务,社会保障,文化教育等方面所表现出来的比较优势,必将吸引大量农村人口集聚和返乡人员的增 加口.该村现有外来务工人员近5000人,2a内最少将增长3000人,人口的增长势必加剧海龙村建设用 地总体需求的扩大,如果乡镇企业土地利用集约化水平不能得到提升,就会导致村域居住环境恶化,生活 质量降低,并最终因人口二次外流,致使该村城镇化进程衰退l_l引.所以必须通过土地利用规划控制技术的 不断提高,促使该村单位土地的人口承载量提高和人均用地标准的下降. 3.3内在因素:企业产业结构的优化升级 随着重庆市"三进二出"产业结构调整的不断深入,海龙村的经济结构也将得到调整与优化,第一产业 比重降低,第二,三产业及高新技术产业比重将逐步上升,村域经济形态向多元化发展,经济结构出现多 样性.需注意的是,每次经济结构的调整或升级,都会促进土地资源配置进行相应的同步调整与优化,形 成与经济结构变化相一致的用地需求结构.从长远考虑,海龙村要进一步提升产业结构优化升级,但更要 注意不同类型企业对于土地集约利用影响的差异性. 3.4客观因素:自然地理条件的制约影响 地貌类型,坡度,水源和气候等自然地理条件是制约乡镇企业选址与用地规划的客观制约因素.乡镇 企业的分布由于受到地形的约束,大多集中成片分布在地形平坦地区,因为分散分布会造成土地利用粗放 或低度利用等现象.海龙村西铜铁路以东为丘陵,槽谷地带,坡度起伏较大,不利于乡镇企业的集中布局, 所以该村乡镇企业大多集中分布在地形平坦,交通线密集便利的西铜铁路以西的平坝地区(见图1). 4结论与建议 通过以上研究表明,重庆市九龙坡区白市驿镇海龙村乡镇企业土地集约利用程度较高,且呈不断提升 的态势,但由于乡镇企业数量,从业人口的不断增加和自然地理条件的约束,其工矿仓储用地数量呈现H 益紧张趋势,乡镇企业工业用地存在过度利用的风险.针对上述问题,提出以下几方面建议:(1)内部调整 优化措施.提高乡镇企业内部住宅用地的容积率;优化企业厂房和办公用地空间结构,控制建筑密度;提 升改进生产工艺和生产设备,提高劳动生产率,控制劳动力的过度引入;严格控制厂区绿地,道路占地比 率,禁止建设"花园式"厂区;对乡镇企业内部土地利用进行科学规划和有效引导.(2)外部拓展优化措施. 通过企业附近的农村宅基地分散从业人员居住空间,缓解厂区住宅用地紧张状况;通过推动公租房和廉租 房建设解决从业人员的住房问题;分布在村域边缘的企业可以通过跨村合作或功能区分散分布等形式拓展 企业用地空间.(3)产业优化升级措施.转变企业经济增长方式,升级产品服务类型,大力发展经济效益高, 需求空间小的集约型企业. 另外,可以通过"城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩工作"的开展,在保证区域内各类土地 面积平衡的基础上,对闲置废弃宅基地进行复垦整理,通过重庆市农村土地交易所 的媒介作用,在保证耕 地面积不减少的前提下,实现建设用地指标的有效增加,从而缓解该村乡镇企业用地的紧张状况,提升乡 镇企业土地使用的集约化水平,推进农村土地利用方式和开发途径的创新. 参考文献: [1]陈福庭,许凤群.乡镇企业发展与小城镇建设互动研究EJ3.企业经济,2004(11):117一?8. 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EvaluationofIntensiveLandUse forTownshipEnterprisesinChongqing TakingHailongVillageofBaishiyiTownasanExample PANZhuo,LIAOHe—ping,DUJun 1.SchoolofGeographicalSciences,SouthwestUniversity,Chongqing400715,China; 2InstituteofLandResources,SouthwestUniversity,Chongqing400715,China Abstract:ThepurposeofthisresearchistodevelopaevaluatingmodelaboutintensivelanduseforTown— shipEnterprises,andfindthewaystOalleviatecontradictionssuchaslackingofconstructionlandquotaand landoverusing.Themethodsofdocumentationandmathematicalmodelareemployedinthispaper.The resuItsindicatethatithasexperiencedfourstagein1anduseandtheintensivelevelisbecominghigher. Thenitwasconcludedthreemeasuresabouthowtoimprovetheintensive1eveloflanduse. Keywords:townshipenterprises;landuse;theevaluationofintensive;HailongVillage 责任编辑陈绍兰