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违法生育就是超生吗？   【字体： 大 中 小 】【 打印 】 【 关闭 】       有基层计生干部询问：新《条例》加强了对违法生育行为的处罚力度，这体现了我省落实计划生育的决心。但违反《条例》规定的生育行为是否就等于超生呢？我们应如何理解违法生育行为？ 【答疑】违法生育、政策外生育与超生，是计划生育工作中经常遇到的三个概念。三者既有相同之处，又有不同之点，不少群众甚至部分计生干部都难以准确地理解和区分。 违法生育，是对各种违反计划生育政策法规的生育行为的总称，内涵和外延广泛，是政策外生育和超生的上位概念。它具体包括一般性违法生育、政策外生育和超生三种情形。其中，一般性违法生育，是指不能满足《条例》所规定的合法生育的全部要件，但如果当事人在规定时间内补齐，则不予追究法律责任，并视为合法生育的行为。这主要是针对日常生活中较为常见、仅违背程序性要件且情节轻微的生育行为，体现了以人为本的立法理念及法律适用中的灵活性。如未办理结婚登记生育第一胎，当事人在60日内补办结婚登记手续的；符合再生育条件，未经审批而怀孕，但在生育前完成补办手续的等情形。 政策外生育，是指违反计划生育政策或相关法律规定，并应承担相应法律责任的生育行为，这是一类相对较为严重并应受到处罚的违法生育行为。如未办理结婚登记生育第一胎，未在60日内补办结婚登记手续的，按规定基数征收二倍的社会抚养费；符合再生育条件，未经审批而怀孕，生育时仍未补办审批手续的，按规定基数征收2%的社会抚养费。 超生，是指生育子女胎次超过政策允许范围的生育行为，是违法生育行为中性质最严重、处罚最严厉的行为。从规定来看，可分为“超生”和“视为超生”两类。前者是指违反《条例》第19条、21条、22条等有关再生育条件规定以及虽符合再生育条件但有第20条规定的七种情形之一而生育子女的行为；后者是指未办理结婚登记生育两胎以上及有配偶与他人生育的情形，这类情形，当事人不一定超过了政策规定的生育胎次，但他们的生育行为严重违反了国家的婚姻、严重破坏了正常的生育秩序，而处以与超生一样的法律责任。对超生者除了按《条例》第53条的规定征收社会抚养费外，还要按《条例》第48条的规定，开除或解除聘用合同，并在一定时间内限制其政治、经济待遇。（省人口计生委 政法处）