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国外农业行业协会的成功经验

2017-09-20 7页 doc 20KB 11阅读

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国外农业行业协会的成功经验国外农业行业协会的成功经验 …… N … on …g_c…MR……J 国外农业行业协会的成功经验 国外农业行业协会的发展历程大体可分为3个阶段:第 一 个阶段是在2O世纪以前,可称为起步阶段.第二个阶段是 可称为发展阶段.第三个阶段是20 在20世纪初至70年代, 世纪8O年代至今,可称为调整发展阶段. 国外农业行业协会有着不少值得借鉴的成功经验,归纳 起来主要是以下几个方面. 一 ,依法管理,放松管制 最早通过法律形式确认现代商会法律合法性的国家是法 国.它于1858年就颁布了有关商会的法律,将商会...
国外农业行业协会的成功经验
国外农业行业协会的成功经验 …… N … on …g_c…MR……J 国外农业行业协会的成功经验 国外农业行业协会的发展历程大体可分为3个阶段:第 一 个阶段是在2O世纪以前,可称为起步阶段.第二个阶段是 可称为发展阶段.第三个阶段是20 在20世纪初至70年代, 世纪8O年代至今,可称为调整发展阶段. 国外农业行业协会有着不少值得借鉴的成功经验,归纳 起来主要是以下几个方面. 一 ,依法管理,放松管制 最早通过法律形式确认现代商会法律合法性的国家是法 国.它于1858年就颁布了有关商会的法律,将商会置于政府 的监督和保护之下,并规定了商会的职能.日本也于1890年 又于1902年正式颁布《商业会议所 颁布<商业会议所条例》, 法》.日本以后又根据实际情况的变化,重新颁布了新的法规. 现行的日本《商工会议所法》是1953年10月颁布施行的. 国外农业行业协会有两种模式:一是以美国为代表的"民 管"模式.这种模式中政府只负责产业政策导向和市场环境建 设,而不参与协会的组建,人员安排和经费的资助.协会工作 体现出相当强的主动性和灵活性.美国联邦政府只从税收上 进行管理.其他政府部门对行业协会等社固无管理权,只有资 助或不资助的权利.二是以德国和日本为代表的"政社共管" 模式.这些国家的行业协会分为"民办"和"官办"两种,但以民 办为主.其特点是"双向"服务,即同时为农户和政府服务.政 府的行业管理内容主要是:依据国家的整体发展要求,制定经 济发展目标及相应的产业政策;用法规等宏观调控手段来实 现统筹规划;着力营造好的经济环境,重视开发人力资源和社 会伦理道德建设.这种管理方式一般意义上讲是间接的.手段 上主要是经济,法律的,依靠力量主要是行业协会等组织,对 影响行业的重大事项行使最终的审批,仲裁等. 二,政府扶持,下放权力 发达国家通过支持农业社会化服务体系建设支持保护农 业是既定的事实,正是基于这些事实,世贸农业才不约束 成员目对本国农业的"绿箱政策",同时发展中国家的"黄箱措 施"也被列入免于削减的范围.在瑞典,全国农民联合会每投 入1克朗用于农业开发项目.政府就要补贴5克朗,欧盟补贴 10克朗.日本对农协实行明确而稳定的税收优惠政策,通过 提供政府开发贷款的方式支持农协信贷事业,并支持农协中 央会围绕实现土地政策,生产政策,农产品价格政策,流通政 策,农林预算,税收,社会保障,生活环境等,开展一系列维护 社员利益的农政活动.美国政府每年补贴美国肉鸡协会2000 万美元,用于开拓国际市场,其中200万美元用于开拓我国市 场.土耳其榛子协会进军我国,政府一次性资助200万美元, 其广告已做到北京的公共汽车上.对农民发展合作组织给予 免税是日本,韩国等东亚小农社会稳定农村经济的最根本经验. 三,参与政治生活,影晌政府决策 不少国家都有政府与协会的协商对话.德国,法国有 农七师温室大棚 甜了农家 农七师125团的崔爱莲"发"了.去 年开春种的667米大棚黄瓜,纯收入 达6000元,崔爱莲一盘算,乐了,又种 了667米大棚西红柿.预测产量迭5 吨.去年,农七师提出了种植667米大 棚补贴1000元,免费提供配套水,电 等一系列优惠政策,实施"667公顷温 室"工程,全师共1O个农牧团场,到目 前为止,温室大棚的种植面积达667公 顷. 其实,早在1998年,农七师就开始 鼓励种植庭院经济,但是农工长期钟情 于种植棉花,庭院经济无法开展.种植结 构的单一,造成了农工收入增长缓慢. 现在.温室大棚给农工带来了不少 惊喜.去年8月份,一个温室大棚种植 的甜瓜竞卖到了每千克1O元的好价 钱!这种甜瓜原产自日本,从山东引进 后,200米2土地产瓜1000多个,不到3 天的时间在奎屯的市场上就被抢购一 空. 农七师决定用种菜为主,瓜果菜相 结合的种植方式,利用3年时间,使温 室大棚的种植面积达到6667公顷. 农七师农科所与 农垦科学院签订 科技合作协议 为积极提升整体科技能力,充分利 用科技资源,发挥科技聚合效应,近日, 农七师农科所与新疆农垦科学院签订 了科技合作协议.这标志着双方全面科 技合作将进入实质性操作阶段. 双方从六个方面展开科技合作:一 是课题(项目)合作,涵盖基础研究,应 用研究等领域;二是农作物新品种研发 合作.包括棉花,小麦,玉米,食葵,油 葵,油菜,牧草等农作物的育种,引种, 制种繁殖,示范推广等;三是新品种推 广和应用合作,主要内容为滴灌专用高 效肥,农作物增效剂,种予发泡剂,农业 机械等开发,中间试验,生产制作及推 广应用;四是新技术推广和应用合作, 精准农业新技术的引进,开发及推广应 用:五是技术服务合作,按照"科技为先 ,技术为核心,农场为平台,致富为目 导 标"的工作思路,共同开展技术指导,技 术示范,技术咨询等科技服务工作;六 是信息交流和人才培训合作. (张运德田泳) 农村科拄2005(2)55 总理与协会的定期磋商制度.一些国家的元首或政府首脑出 访.往往有协会会长相随.建立这样的制度,有利于增辟信息 渠道,强化政府工作的针对性,也有利于协会接收政府的指导 和管理.可以直接传达会员的要求和愿望,远比坐在办公室听 取报告后作出的决策具有针对性和有效性.巴西议会的513 个议员中,有253位是农产品合作社协会的会员.不少国家的 议会中都有专门委员会,听取农产品行业协会的意见和建议. 日本农协的强大,使它在政治上也具有相当的份量(属于该联 合会的选民约占全国选民的19.因此政府的农业政策在很 大程度上受到农会的制约.任何损害农民利益的行为很可能 导致执政联盟的崩坍.日本政府即使面临美国的巨大压力也 不肯全面开放大米市场,原因就在此. 四,层次组织严密.有效连接农民与市场 农业协会是组织日本农民进入流通领域的关键组织.日 本的全日农协联盟拥有8oo万成员,成员数量超过任何日本 的利益集团组织.从全国性的农业协同组合中央会.以及经营 购销活动的全国性的农业协同组合联合会,县农业协同组合 联合会.市町村农业协同组合,以及农户的组合员4层的农民 参与流通组织.其组织严密.特别是长野等县经济联合会,有 相当数量的人员在为农民提供产品购销服务.如长野县内町 平稳农业协同组合的选果加工厂,对农民送来的苹果,用机械 化现代化的手段进行选果,包装,而使产品大大增值,然后送 到批发市场委托销售,不仅方便了农民,而且增加了农民的收 入,其得到的部分利润返还给农民支持生产.地方农协除地方 农协中央会外,还有经营农业经济,信用,保险,卫生保健等业 务的4个联合会.即"经济联","信用联","共济联","厚生 联".农协延伸到农村的每个领域,为农民提供了从生产到生 活的全方位服务. 五,先成立合作社.再组建行业协会 法国行业协会十分发达,作用突出.在农业领域,由合作 社牵头组织农业一体化的情况相当普遍,成为重要的经营载 体.享受着国家政策支持和免税待遇的农业合作社,从成立起 就在农业流通领域发挥着巨大作用.法国共有4100个农业 流通合作社,4/5的农场参加了这种合作社.需要指出的是, 这里的合作社与行业协会不完全相同,主要是其组成时的经 济性与行业协会不同,但它是农民自己的一种组织.在国外, 农民一般是先成立合作社,然后再以合作社的形式组成或者 参加农业行业协会. 六,按照单品种组建行业协会.发挥专业优势 按照单品种办会是国外农业行业协会的普遍做法,这非 常符合农业的特点.农产品协会需要纵向发展,把农产品生产 的各个环节(如农作物的育种,生产,加工,运输和销售)都包括 进去,这样才能有效促进农业发展.此外,国际贸易壁垒和农 产品倾销针对的一般是具体品种.按照单品种建会一是可以 与国际行业协会接轨.推进国内行业协会加入国际行业组织; 二是有利于开展行业自律,按照国际市场的要求和生产, NongGunKeJi ? 打破对方的技术壁垒,由此可以提高行业的整体水平;三是有 利于发展特色经济,把一个地区的自然优势转化为产品优势 和市场优势,提高竞争力,形成"-3地的支柱产业. 七,鼓励支持民间组织的联合与合作.为协会发展搭建公 共服务平台 为了加强政府对协会组织的领导,节约管理成本,提高工 作效率,各国都鼓励全国性的各专业协会实行联合.日本各工 业行业协会联合成立了经团连,各类农协成立了农协中央会. 印度21个全国性农产品专业合作社协会组成了印度合作社 联盟.美国有全美农场主合作社联盟,加拿大和欧盟一些国家 也有全国行业协会的联合组织.行业协会是民间组织,行业协 会的联合会也是民间组织.它的主要职能是沟通与政府的联 系,为协会发展创造良好条件.为便于政府与协会的沟通,政 府常常会赋予联合会一些职能.一些国家如德国,法国还建立 了总理与联合会的定期磋商制度.在以美国为代表的"民管" 模式中,为了行业和企业的发展,行业协会积极争取政府的减 免税政策,或对某些行业的特殊政策;起先协会只偏重于"单 向"服务,以后随着经济全球化进程的加快,进一步调整思路. 开始加强与政府的联系与沟通;在妥善处理内外关系中,不断 实现自身的发展和完善. 八,建立符合现代企业法人治理结构的组织框架.实施民 主管理 国外行业协会的组织构架与现代企业的法人治理结构十 分相像,一般分为4个层次:协会的最高权力机构是会员会 议;具体决策机构为理事会(有的设常务理事会),通常在理事 会下设有若干专业咨询委员会;协会下设日常办事机构;协会 的基础是会员.以欧洲饲料生产者协会为例,其内部组织为: (1)常务理事会:由会长,副会长,司库和各委员会主任组成,主 要通过一个领导委员会会议的形式,经常研究协会所面临的 各项重大问题,并将本协会特有的创新精神贯彻在理事会中, 确保理事会决议的有效实施.(2)理事会:由26人组成(每个欧 盟国家最多2人),是对协会定位做出政治决策的机构,每年 召开3-,4次会议.每年的会员大会是一个法定组织,负责理事 会成员的任免,协会章程和有关的修订等.(3)科技与 法律委员会:主要是为理事会提供有关饲料安全,动物营养和 饲料立法方面的咨询.(4)经济与环境事务委员会:主要是为理 事会提供公共农业政策,有关饲料贸易及的咨询.(5)牛奶 制品委员会:主要是关注牛奶制品业的贸易利益,以及奶牛和 牛肉的市场政策.(6)主任会议暨公共关系委员会:负责为理事 会提供本协会与各分会之间如何处理各种工作利益关系的咨 询,以及负责协调协会的公关活动.f7)秘书处:通常作为协会 的常设办事机构,负责具体事务性工作,加强内外部的联系. 一 般情况下,行业协会都有若干分支机构,如分会,国外办事 机构等.通常一个农户或企业可以同时加入若干个协会,由此 构成了一个纵横交错的网络体系. (孙宝强)
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