透明政府是主动说话的政府★

透明政府是主动说话的政府★ 透明政府是主动说话的政府 ———从政治民主建设看新闻发言人制度 ?在某种意义上说，我们的新闻发言人制度在实践马克思人民政权建设思想方面迈出了重要的一步 主持人:有专家认为，如果说2003年是新闻发言人制度的“诞生年”，那么刚刚过去的2004年则可以称为“研究年”、“建设年”。可否先简单介绍一下新闻发言人设立的一些基本情况。 陈力丹:新闻发言人制度应是一种主动的信息公开制度。我国1983年开始在涉外部委设立新闻发言人，当时的主要目的是满足对外宣传的需要，现在主要目的是满足国内人民信息获知的需要。从无到有，从中央到地方，从对外到对内，权力机关从过去的“不说话”到主动“说话”，具有积极意义。由于新闻发言人经常以回答记者提问的方式发言，因而他不能完全决定“说什么”和“说多少”，他所面对的记者的提问，实质上是一种社会的质疑、一种有限的双向沟通，因而这种对话多少具有一些公开监督的性质。在这个意义上，我们的新闻发言人制度在实践马克思人民政权建设思想方面迈出了重要的一步。 尹韵公:新闻发言人是工具。新闻发言人不是自然人，而是社会性工具，一种说的工具。新闻发言人不能自己想说什么就说什么，想怎么说就怎么说，而是代一定的政党、政府、社会团体、社会势力和社会 集团等在发布消息和信息。从加强党的执政能力建设来说，新闻发言人制度是我们的一种执政工具，也是一种执政方式。因此，从这个意义上看，不断完善和强化新闻发言人制度，也就是不断提高党的执政能力，不断完善执政体制;而充分利用好新闻发言人这种工具，也正好表明党 的执政理念在不断升华。 ?还政于民，第一要务是提高信息的社会共享程度。在有限责任政府治理下的良性社会，一定是一个公共信息资源充分共享的社会。 主持人:在现行制度对政治权力缺乏有效监督的情况下，有的官员“说做不一”，有的官员把信息公开当作对百姓的恩赐，把媒介作为宣扬政绩的工具，江苏前几天就紧急叫停了“政绩广告”。一些舆论还把新闻发言人称为“花瓶”。怎样看待新闻发言人的作用, 喻国明:新闻是一种权力资源。知情权是所有权力和权利的基础。当家作主，首先要知情。还政于民，第一要务是提高信息的社会共享程度。要使社会分担责任，在有限责任政府治理下的良性社会，一定是一个公共信息资源充分共享的社会。在这个意义上，新闻是人民的眼睛和耳朵，是社会得以理性选择、辨别判断和承担责任的前提。 尹韵公:新闻发言人是“喉舌”。任何国家、任何政府、任何部门、任何行业、任何集团和势力，一定要有自己的“喉舌”，一定要有将自己的想法、、思考传达四方的运作机制。从社会管理系统来讲，喉 舌机制是这个大系统中必不可少的重要组成部分。我们现在不断完善这个机制，表明了党和政府管理社会和操作社会的能力有了进一步的提 高。 刘建明:政府新闻发言人对外发布全面、准确、及时的公共信息，成为公众了解社会情况和政府立场的最重要、最权威的渠道，满足了公民知情权的需要。公众对于国家的重要决策、重要事务以及当前发生的与公民利益密切相关的重大事件，有及时、准确的获知的权利，这是民主政治中一项重要的公民权利，新闻发布会为这项权利的实现提供了保障。 陈力丹:我们的官员要意识到，披露信息不仅是他们的权力，更是他们作为社会公仆的义务，人民是信息公开的权利人。新闻发言人制度归根到底是为了保障人民的知情权，而不是保障官员的乌纱帽。如果不具备这样的认识，再好的“经”也会被念歪了。 ?新闻发言人制度是政治文明建设的“窗口”。藏着、捂着的陋习，决不属于新闻发言人制度。 主持人:但现在常有一些地方出现政府“封杀”新闻的事件，如某市公安局“封杀16名记者”以控制“民警酒后撞死两人”事件的报道，还有的地方对不合作报纸进行“疏离”。怎么样看待这种理论与实践“两张皮”的尴尬, 陈力丹:在发布何种信息方面，我们传统上只把各种突发事件(危机)看作坏事，倾向于千方百计地“捂住”，不让别人知道。在当代社会，突发事件出现的机率较高，应当把这类事件视为一种常态来处理，把处理危机看作政府正常职能的一部分。如果在认识上视危机为常态和中性的，就不需要把它“捂住”。在现代社会，把封锁消息作为处理危机，特别是疫情、火情、水情等类危机的方法之一，反而会把危机推向最糟糕的境地。尹韵公:新闻发言人是“窗口”。通过这个窗口的信息发布，是最直接、最迅速、最便利、最快捷的。既然它是一种制度，就必须保证这个窗口开放的定期、及时和信息丰富，该讲的一定要讲，该公开的一定要公开。藏着、捂着的陋习，决不属于新闻发言人制度。从政治文明建设的角度看，利用好这个窗口，可以加快政务信息公开的步伐，增强施政行政的透明度，有利于社会主义民主政治的建设。 ?设立新闻发言人仅仅是为了将事情“抹平”吗主持人:某地方政府在建立新闻发言人制度时说，建立新闻发言人制度是为了对付海外媒体对本地的污蔑，怎样来看待这一观点, 喻国明:这是一个十分错误的理解。新闻发言人制度首先是为着保障人民群众的知情权而建立的，而不是为了什么应对污蔑宣传而设立的，也不是为了要把一个事情“抹平”，而是要通过新闻发言人的发言行为，使政府与公众之间的信息不对称状态得以改善，使公众对事实的了解更加全面。这是判断新闻发言人做得到位不到位、称职不称职、效果好不好的最高。 陈力丹:在全球化时代，人口流动频繁，新的传播科技已经普及到全社会，传媒形态也多了起来，你可以不报，但无法阻拦世界其他国家报，也不能完全挡住网络、电话、手机，以及较原始的信件和最基础的人际之间的传播。权威性的权力机关不在第一时间出面讲真话实情，最容易造成信息多级传播中的扭曲和衰变。因此，由政府举行新闻发布会，既可以保证信息来源的权威性，也可以防止虚假信息的流通，为大众媒介引导社会舆论提供了正确的方向。 ?新闻发言人制度并不意味着免除各级官员接受传媒受访和回答问的责任 主持人:设立专门的新闻发言人，是不是意味着其他官员就可以不接受采访了,在观念上还有哪些认识误区, 喻国明:建立新闻发言人制度并不是免除各级官员面对新闻机构向公众披露信息、公开政务的。不是说有了新闻发言人，其他官员一律都可以不接受采访了。我们的政府，包括每个实行新闻发言人制度的国家，都没有这么解释新闻发言人制度的。如果用这种方式来理解，有新闻发言人制度还不如没有好。 长期以来，在相当多的政府官员的眼里，信息披露是他们的权力，而不是义务。我们看到的一个事实是，当新闻发言人制度建立以后，许多原本应该由各个部门官员承担的信息公开工作都被一股脑儿地推给新闻发言人，而发言人又以对情况不了解为由拒绝接受采访。从表层上，这可以说是对新闻发言人制度的误读，是对新闻发言人制度的严重曲 解。 ?好的政府新闻发言人制度的良性运行关键在于观念转型与制度配套 主持人:如何走好新闻发言人之路,如何建构一条新闻发言 人制度良性运行的机制, 喻国明:当然，对于新闻发言人制度的建设而言，很多并不是简单的技巧性的学习可以囊括的，也不是简单地下一个文件就可以推行的。在建立新闻发言人制度方面，我们还有很长的路要走。 刘建明:一项制度的创立不是难事，难的是将制度长期有效地坚持下去。十六大以后，新的一届政府领导多次要求加强政务公开和政府工作透明化，完善新闻发布会制度，加强与媒体的沟通，使老百姓能及时了解中央的方针政策和突发事件，成为政府各部门一项重要的任务。 主持人:那么，判断一个称职的或者合格的发言人的标准是什么呢, 尹韵公:新闻发言人是舆论引导。特别是在突发危机时期，新闻发言人的方向把握，显得更加突出。新闻发言人不仅是信息的发布，而且还是态度的表明。而鲜明的态度，就是一种舆论指向和舆论引导。新闻发言人是信息客观和价值主观的有机统一体。没有主观价值判断的新闻发言人，是不存在的;只讲事实本身的新闻发言人，也是没有的。发言就是说话，说话就必须讲究技巧，就要运用技巧，引导舆论。生硬和呆板的弱点，同样不属于新闻人。喻国明:从“权为民所授”的角度看，判断一个政府新闻发言人好坏的标准不是看他应对记者和公众的技巧是否运用得圆熟，甚至不是简单地看他是否贯彻了政府的意图，说服 了记者和公众，而是看他是否在相当大的程度上减少和消除了人们对于公共事务认知上的信息不对称状况。如果是这样，我们就可以说，新闻发言人是尽职和到位的。主持人:其实，构建中国特色社会主义新闻发言人制度，需要各方努力，从我们传媒自身的角度看，需要做哪些工作,陈力丹:传媒不应坐等权力机关的信息。有了新闻发言人制度，并不意味着这是惟一的官方新闻来源，记者们还要从多种渠道来获取信息，例如记者会以外的交谈、采访相关人员等。根据获得的新情况向发言人提问，提问本身有可能形成新的公众议题。传媒应用客观的眼光来看待和处理新闻发言人发布的信息，假如发言人提供的信息不够真实，传媒有责任揭露真相，并向相关部门或上级权力机关反映情况。在维护人民的知情权方面，传媒应当具有主动性和社会责任感，不应主动放弃披露信息的责任。