森林可以没有人类

森林可以没有人类 云南森林生态旅游产业发展规划 前 言 “森林可以没有人类，而人类却离不开森林”。作为以森林资源和森林景观为主体，以保护自然，教育旅游者认识自然和促进当地社会经济发展为目的的森林生态旅游，随着世界经济的发展和人们生活水平的提高，越来越受到世界各国的关注和重视，愈来愈多的旅游者希望通过森林生态旅游来实现回归自然，返朴归真的梦想，已成为世界旅游业的重要组成部分和最新的国际流行色，并将在二十一世纪中有更大、更快的发展。 云南地处低纬度高原，森林生态旅游资源得天独厚，其富聚度居全国首位。为贯彻落实中共中央、国务院《关于加快林业发展的决定》(中发〔2003〕9号)和省委、省政府《关于加速林业发展的决定》(云发〔2004〕9号)两个文件，建设完备的森林生态体系和发达的林业产业体系，发展八大林产业，做大、做强森林生态旅游业，把云南建成“亚洲最著名的生态旅游目的地”。我们依据省委、省政府《关于进一步加快旅游产业发展的若干意见》、《云南旅游发展倍增(2004-2010年)》和云南省林业厅《关于开展全省林业产业发展规划编制工作的通知》，结合云南森林生态旅游业的实际，紧紧围绕把云南得天独厚的森林生态旅游资源转化为森林生态旅游产业的思路，组织编写了《云南森林生态旅游产业发展规划》。 《规划》的编写工作，是在云南省林业厅的直接领导下，由云南省林业厅技能站主持，组织西南林学院生态旅游系等单位完成。在《规划》编制过程中，得到了省政府研究室、省发改委、省文化厅、省旅游局、省财政厅、昆明理工大学等部门、领导、专家教授的指导、支持，提出了许多真知卓识的宝贵意见。在此一并表示感谢。由于编撰人员水平有限，时间仓促，《规划》难免有疏漏不当之处。敬请批评、指正。 1 云南森林生态旅游产业发展规划 1.森林生态旅游的内涵及国内外发展概况 1.1森林生态旅游的内涵 森林生态旅游，是让游人置身于相对古朴、原始的自然环境中，尽情观赏和享受旖旎的自然风光和野生动植物，领略大自然神韵的同时，肩负着保护自然环境和维系当地人民生活双重责任的游乐活动。即游人既欣赏自然美景又关注生态环境，通过观光、科考、探险等一系列旅游活动，认识了解自然，同时增强保护自然生态环境、保护生物多样性的意识，教育旅游者及当地居民更多地认识自然环境，促进人与自然和谐发展的旅游活动。而我国的森林生态旅游，既包括在林区内依托森林风景资源发生的以旅游为主要目的，多种形式的野游活动，也包括登山漂流、跋涉探险、狩猎垂钓、野营科普、康体休闲、疗养保健等活动。 从理论上讲，发展森林生态旅游业的利与弊，利大于弊。其正效益，不仅会给国家和当地带来经济收入，对环境建设也有好处，游客还能在游山玩水中增强环境保护意识，形成不以牺牲环境为代价的与自然环境相和谐的旅游，而朝可持续发展的方向发展。但，如果误入歧途，它带来的将是旅游性污染危害和群众性观光公害导致的环境恶化及环境灾难不可逆转的负面影响。诚然，推行和实施“绝对保护”政策，是森林生态旅游产业健康发展的基本保障。 1.2森林生态旅游国内外发展概况 1.2.1国内外旅游产业发展概况 近年来，随着世界经济的发展，人们生活水平的提高，海陆空交通的便捷，旅游已成为人们生活的重要内容和人类参与最广泛的产业之一，越来越受到世界各国的重视。据有关资料介绍，在过去的30年间，国际旅游业每年以6,以上的速度增长，到目前为止，旅游从业人员约占全球就业人员的1,4，累计总产值达3.5万亿美元，约占全球总产值的6%，已超过石油和汽车工业，成为世界第一大产业。据世界旅游组织估计，到2010年，国际旅游人数将超过10亿人次，旅游年收入将达到15500亿美元，为目前旅游总收入的3倍。预计旅游业所创造的产值(包括直接和间接产值)将占世界GDP总值的11.7,。旅游业的持续、高速增长，充分表明其己成为世界上经久不衰和最富活力的经济部门，不仅有效地带动了其他经济部门的发展，而且还直接或间接地为世界各地的2.5亿人提供了就业机会。 2 云南森林生态旅游产业发展规划 90年代，我国旅游业得到蓬勃发展，近十年来，呈迅猛发展之势，旅游收入占我国国内生产总值的比重日益增加，目前已成为国民经济中的重要产业。截止2002年底，我国旅游业总收入高达5566亿元，在国内生产总值中的比重已从1995年的3.59%升至2002年的5.47 %，成为我国最具发展后劲的朝阳产业。 1.2.2森林生态旅游成为新兴产业 美国是发展森林生态旅游较早的国家之一，早在1872年就建立了世界上第一个国家森林公园——黄石国家公园。第二次世界大战后，随着美国经济的发展，人们开始意识到在森林中发展旅游业的生命力。到1960年，森林旅游由于它的现实价值而最终获得了各界人士的承认，而且一跃成为森林资源功能的一个主要组成部分。在美国举行的以“森林多目标利用”为中心议题的第五届世界林业会议上，发展旅游被确定为森林多目标利用的五大目标之一。这次会议是森林生态旅游发展过程中的一个重要里程碑。从此各国积极进行自然保护区及国家森林公园的建设，不仅为本国国民提供了健身益智的活动产所，同时也招徕了外国的观光游客，使森林生态旅游成为一项蓬勃发展的新兴产业。 森林生态旅游能把文化、民族、林业、旅游、科技等方面有机地结合起来，把生态资源优势转化为经济优势，是一种非消耗性的林业产业发展方式。森林生态旅游不仅是一种旅游形式，它还是国家政府机构用以实施可持续发展战略的有效工具。由于森林生态旅游在资源利用、开发经营上具有可持续发展的特性，已经成为国际旅游的主要潮流。随着世界经济的高速发展，人们的旅游观念正发生巨大变化，将有更多的时间和费用投入休闲旅游活动中。据世界旅游理事会估算，生态旅游年平均增长率为20%-25%，是旅游产业中增长最快的部分。10多年后，发达国家将陆续进入“休闲时代”，发展中国家也将紧跟其后。21世纪将是以森林生态旅游为主体的生态旅游世纪，并成为前景光明的新兴产业。我国1999年旅游的主题是“生态环境游”，其内容为“走向自然，认识自然，保护环境”，表明我国森林生态旅游业正在迎头赶上国际潮流。 1.2.3我国森林生态旅游产业发展方兴未艾 自上世纪80年代初起，我国林业等部门开始大规模地进行森林公园和自然保护区建设。目前，我国已建立各类森林公园1658处，规划面积1900多万公顷;建立 3 云南森林生态旅游产业发展规划 自然保护区1757处，规划面积1.5亿公顷。全国有6处国家森林公园和自然保护区被列为世界遗产，有19处自然保护区加入了“国际生物圈保护区网”，7处自然保护区被列入“国际重要湿地名录”。同时，还建立了数量众多的自然保护区旅游小区、狩猎场和野生动物园等。这些森林旅游区囊括了我国不同地域森林资源中最具代表性的精华，形成了包含各种不同类型的森林生态景观。 森林公园和自然保护区旅游小区的建设，大大推动了森林生态旅游产业的发展，缓解了保护与发展之间的矛盾，走出了一条不以消耗森林资源为代价的林产业可持续发展之路。森林生态旅游产业的快速发展带动了一系列相关产业，如交通业、餐饮业、加工业、种养殖业、零售业等的发展，推动了林区产业结构的合理调整，有效缓解了林区的就业压力，并且极大地带动了地方经济的发展，成为林区群众脱贫致富的重要途径。国家林业局的统计表明，近10年来，中国森林生态旅游人数每年都保持30%以上的高增长率，在整个旅游市场中的份额越来越大，位置越来越重要。以森林公园为例，1992年森林公园以门票收入为主的直接旅游收入突破亿元大关，到2003年达到了96亿元，创造的社会综合产值突破了1000亿元。加上自然保护区、狩猎场、森林旅游小区、森林类型的旅游区，中国森林生态旅游的年游客量已达3亿多人次，占到当年全国旅游总人数的三分之一，森林生态旅游呈现出强劲发展的良好态势。 1.3云南森林生态旅游业的兴起与发展 云南地处低纬度高原，境内峰峦叠起，江河纵横，森林类型和生物物种丰富多样，且具雄、奇、雅、秀、幽、险、野、旷的特点。发展森林生态旅游有着得天独厚的环境与条件。为实现省委、省政府把云南建成“亚洲最重要的生态旅游目的地”的战略目标，为云南旅游支柱产业增添绿色和新的经济增长点，在有关部门的通力合作和紧密配合下，进一步加大了发展力度，使云南森林生态旅游业得到了较快发展。 1.3.1 发展成效 1.森林公园发展迅速。自1987年我省兴建畹町国家级森林公园以来，截至2003年，全省相继建立了昆明金殿、腾冲来凤山、思茅菜阳河等26个国家级森林公园;双柏南安、西畴鸡冠山等13个省级森林公园，69个县(市)级森林公园，分布在全省16个地州市，40多个县(市)。国有林场森林景观资源开发步伐也开始加快，先后兴建了26 个林场景区。 4 云南森林生态旅游产业发展规划 2.自然保护区“森林生态旅游小区”建设稳步发展。十多年来，经多方筹集资金，先后投资1(5亿元，恢复和新建国家级、省级和地县级自然保护区168个，服务设施建筑面积近2万平方米，床位2300多个。目前己有香格里拉碧塔海、丽江云杉坪白水山庄、西双版纳野象谷、原始森林、翠屏峰、绿色石林、保山高黎贡山百花岭、屏边大围山、景东衰牢山天池、丽江老君山等景区(景点)正式营业。 3.基础设施建设初具规模。2003年，仅森林公园基础设施建设共投入资金18076.96万元，其中:国投1944.15万元，引资15006万元，自筹1203.1万元。主要用于旅游服务设施、新增旅游项目和环境保护建设。现已拥有车(船)155台，游道265公里，床位1055张，餐位1123个，程控电话682门。 (5万人4.经济效益增长较快。2003年，全省森林生态旅游接待中外游客423次。仅森林公园接待游客就达196.31万人次，其中海外游客3.32万人次，全省实现森林生态旅游收入近32亿元。成为云南旅游业和林产业中最具活力的新的经济增长点。 5.管理、服务有所加强。建立和逐步完善了森林生态旅游管理、服务机构。省林业厅明确了管理部门，成立了云南森林生态旅行社，部分地州市县林业部门，设有专职、兼职管理机构和专职人员，负责经办森林生态旅游项目建设和管理工作。同时还成立了云南省森林生态旅游协会，并创办了《森林生态旅游通讯》。服务管理方面:一些地州县相继成立了森林生态旅游接待单位以及集吃、住、行、娱、游、购为一体的林业培训中心。 1.3.2存在问题 云南森林生态旅游业经过近十五年的艰苦努力，从无到有，得到了一定的发展，取得了一定成效。但从总体上看，由于起步晚，开发时间短，投入严重不足，步履十分艰难，存在不少问题，突出表现在: 1.认识不到位，发展不重视，理论研究严重滞后。行业主管部门和一些地州，对发展森林生态旅游业的必要性、重要性和发展的巨大潜力认识不足，重视不够。没有真正排上议事日程，更缺乏紧迫感。 2.投入严重不足，开发程度低。由于森林生态旅游业外部性明显，加上机制不活，底子薄，自筹能力弱，融资渠道不畅，对森林生态旅游业的投入严重不足，至 5 云南森林生态旅游产业发展规划 使开发程度很低。截至2002年，全省开展旅游的自然保护区数量仅占总数的14,，开展“森林生态旅游小区”的面积仅占保护区总面积的0.42,。开发的景点不到150个，仅占规划景点的7.5,。并且一些地方的旅游开发，处于低水平、低层次、低效益、低质量的“四低”状况、且开发方式趋同化。 3.已建景区(景点)开业率低。全省39个国家及省级森林公园中，仅有16个正式营业，开业率仅达41,;69个市县级森林公园的开业率虽高一点，也只达75,。而森林生态旅游资源集中、富集的各级各类自然保护区，除少量以观乌、生物多样性专业考察外，没有增加新的景区(景点)和旅游场所，整体市场转化率较低。 4.市场开拓较差，服务管理滞后。宣传促销不到位，景区(景点)知名度低，“守株待兔”思想严重，满足于现状和低水平。经营机制不灵活，管理水平低，服务质量较差，多数景区(景点)处于“一流景观，三流服务”状态。经营能力和市场管理能力有待提高。 5.社区参与程度低。在森林生态旅游发展中普遍忽视当地社区、居民的参与和协作，忽视当地居民分享森林生态旅游效益的权力。除少数景点(景区)的牵马服务外，在开发建设、旅游项目选定、规划和各项政策的制定中，较少征求和咨询当地社区和居民的意见，更少考虑共同管理和经营，从旅游中获益甚少。 6.人才匮乏，素质较低。参与森林生态旅游的管理、服务人员素质普遍偏低，尤其是经营管理型专业人才、环境监测人才、规划设计人才、营销人才及森林生态旅游专业导游人才严重不足。一定程度上制约了森林生态旅游业的发展。 7.保障体系不健全，不完善、不配套。许多地方管理体制不顺，多头领导，多方管理，互相扯皮、推委现象时有发生。部份森林生态旅游景区(景点)权属错位，经营权不明晰，收益分配不公，常引起纠纷和争议。 6 云南森林生态旅游产业发展规划 2.云南森林生态旅游资源与 2.1 森林生态旅游资源概况 森林生态旅游资源是指以森林景观为主体，其他自然景观为衬托的森林生态旅游环境。云南森林资源丰富，森林环境原始，森林类型和生物物种多样。全省有森林面积1.41亿亩，占国土总面积的33.6,，是云南各类资源中最多、最大的可再生自然资源，是云南地理位置(低纬度)和地貌形态(多择化小生境)共同作用下的“天赐”财富，而森林中珍稀物种种类和数量占全国的一半以上，其富集度居全国首位。优越的自然环境适宜多种生物生息繁衍，全省有各种高等植物17000多种，占全国总数的62.9,。 2.2 森林生态旅游资源类型 本规划中森林生态旅游资源的划分，本着突出林产业特色，分类体系边界清晰和林业行政管理体系现状，方便开发、管理和便于规划操作的原则，依据《旅游资源分类、调查与评价》GB/T 18972-2003，按照资源所在旅游地属性划分为三种类型:自然保护区;森林公园;其他林业地域。其中自然保护区166个，森林公园108个，其他林业地域31个，(详见附表一:云南省森林生态旅游资源表)。 2.3 森林生态旅游资源分布情况 由附表一可以看出，全省己建成、正在开发或待开发的森林生态旅游景区和森林公园共305个，景点2000余个。分布于121个县市区。景区较为集中的县(市)有:腾冲、景洪、勐腊、昆明、双柏、香格里拉、保山、龙陵、丽江、盈江、楚雄、马关等。景区最多的县是腾冲、景洪、丽江、香格里拉、勐腊、龙陵等。 7 云南森林生态旅游产业发展规划 2.4 森林生态旅游资源特点 云南森林生态旅游资源既丰富多彩，又有其独特性，突出表现在: 1.资源类型多样，有利于开展多种旅游 云南森林生态旅游资源类型，除海洋、沙漠等个别类型为空白外，按中国森林风景资源划分的类型，云南几乎均有分布。同时还具有其他省(区)少有的民族风情和边境口岸类型。而且尚有峡谷、冰川、泥石流滩等为云南特有。类型多样，是开发各类旅游活动和多种森林生态旅游产品的资源基础。 2.资源地区分布不均、空间分异明显 从资源综合区划的分布看，滇西北和滇南资源集中、富集，以大面积的国家级自然保护区为主，其原始状态保存良好，生物区系特殊，过渡性明显，交流与隔离并存，生物多样性保护完好。且有相对密集的民族文化资源作补充;其次是滇西和滇西南，以省级自然保护区为主，以热带雨林、季雨林和亚洲象、热带亚热带大型鸟类、古茶园、古茶树等珍稀动植物最为突出;再次是滇东南和滇东北，主耍以国有林场、森林公园和水源林为主;滇中和滇东由于开发较早，次生林居多，资源品质相对较差。旅游资源分散，集中度低，造成开发上的困难，且难以形成群体效应。 3.资源原始、古老、开发价值高 在众多的森林生态旅游资源中，不少景区和景点尚处于待开发的处女地，保持着原生状态，成为许多生物的避难所，保留了大量古老濒危和特有的野生动物类群，且有浓厚的神密色彩。无论是观光旅游，或是科普、科考、教学等专业旅游，都是最佳生态旅游的好去处，开发价值高，是云南森林生态旅游走出省门、国门的品牌，同时也是建成森林生态旅游产业的宝贵资源财富。 4.后备资源多，开发潜力巨大 后备资源丰富，但多数高品质、高品位的森林生态旅游资源分布在交通闭塞、经济发育程度低的边远地区。绝大部分森林生态旅游资源处于未开发状态，资源存量巨大，是森林生态旅游产业发展和云南旅游业“提质增效”的基础，开发和市场潜力巨大。 2.5森林生态旅游资源评价 8 云南森林生态旅游产业发展规划 对云南森林生态旅游资源的评价，在森林生态旅游资源调查的基础上，运用专家系统评价法，依据GB,T18972—2003《旅游资源分类、调查与评价》为标准，综合考虑森林生态旅游资源的美学价值、文化价值和生态价值(鉴于森林生态旅游资源的特殊性，在一般旅游资源100分的评价体系上，加权20分的生态价值分值)分为五级评价。其中五级旅游资源为特品级旅游资源;四级、三级旅游资源为优良级旅游资源;二级、一级旅游资源为普通级旅游资源。 按照资源所在旅游地属性和类型划分，全省166个自然保护区中，13个国家级自然保护区均为特品级旅游资源;在50个省级自然保护区中，有9个自然保护区为特品级旅游资源，有40自然保护区为优良级旅游资源，有1个为普通级旅游资源;在55个地市级自然保护区中，除2个人工水库景区为普通级旅游资源外，其他53个均为优良级旅游资源;在48个县级自然保护区中，除1个水源林景观为普通级旅游资源外，其他47个均为优良级旅游资源。在全省108个森林公园中，36个重点国家级森林公园和12个一般国家级森林公园均为优良级旅游资源;重点省级13个森林公园和一般省级11个森林公园均为优良级旅游资源;重点县级6个森林公园和一般县级30个森林公园均为普通级旅游资源;在包括林场、动植物园和其他林业用地34个景点中，除4个为优良级旅游资源外其他30个均为普通级旅游资源。 (详见附件一:云南森林生态旅游资源评价表) 9 云南森林生态旅游产业发展规划 3.森林生态旅游资源综合区划 根据全省森林生态旅游资源的富集度，地域分布特点，综合性、整体性、相似性、协调性、经济上的相连性和各个旅游区的内在规律，区域基本优势，为制定与实施各时期森林生态旅游规划区域发展战略提供科学依据，将全省划分为滇中高原湖盆，滇西北高山峡谷，滇西中山宽谷，滇南中低山宽谷盆地热带，滇东、滇东南岩溶地貌和滇东北中山剥蚀地貌六个森林生态旅游区，进行森林生态旅游产业发展布局。 3.1滇中高原湖盆森林生态旅游区 包括昆明、玉溪、楚雄三市，总面积604.85万公顷。该区经济条件好、交通方便、四季如春、是云南旅游业最大的接待基地、集散地和游览地。同时森林生态旅游资源齐全，高原湖盆、古寺庙宇、名胜古迹、民族风情集中，是云南的旅游中心。 3.2滇西北高山峡谷森林生态旅游区 包括大理、迪庆、怒江三地州和丽江市，总面积892.51万公顷。地处云南西北部，横断山脉腹地，青藏高原南缘。该区蕴藏着得天独厚的森林生态旅游资源，有广阔的高山原始森林，丰富的动植物种群，广袤的高山草原，耸立的大雪山、深切的高山峡谷、深邃的高原湖泊，千姿百态的自然景观、多姿多彩的民族风情和古老的宗教文化。举世闻名的“三江并流”、被誉为世外桃园的“香格里拉大峡谷”、我 10 云南森林生态旅游产业发展规划 国纬度最南的现代海洋性冰川和完整的高山森林垂直带自然景观，都分布在该区。 3.3滇西中山宽谷森林生态旅游区 包括保山市、临沧地区和德宏州，总面积556(32万公顷。地处云贵高原西缘，横断山脉南缘，以中山切割地貌为主。西部和南部与缅甸相连。区内森林生态旅游资源丰富，地热、温泉、瀑布、叠水星罗棋布。我国罕见的热火山景观、树包塔奇观、大树杜鹃王、榕树王、橡胶母树王享誉海内外、南方陆上古丝绸之路、抗战遣趾均分布该区。加上迷人的南亚热带、亚热带森林自然景观和傣、佤、傈傈、景颇啊娜多姿的民族风情，是国内旅游和边境旅游的理想目的地。 3.4滇南中低山宽谷热带森林生态旅游区 包括西双版纳和思茅地区，总面积650(85万公顷。地处横断山系南段延伸地带，与缅甸、老挝、越南接壤。国境线长1482公里。属中低山宽谷盆地，山川秀丽、风物神奇、知名度高，是我国西南边陲的瑰丽宝地。区内风光绚丽、珍稀植物繁茂、珍禽异兽成群、奇特的热带森林风光、多彩的亚热带中山湿性常绿阔叶林和特有的思茅松林为本区森林生态旅游的主戴体。还有独木成林的千年古榕、千年古茶树、趣密难解的树上“虾泉”、“空中花园”、多姿的舞草、鹤立鸡群的望天树、树抱塔、塔包树和奇异的民族风情、多彩的民族节祭、绚丽的民间艺术、诱欲的名吃、名食。是我省乃至国内外理想的大众旅游和森林生态旅游区。 3.5滇东、滇东南岩溶地貌森林生态旅游区 包括曲靖市和文山、红河州。总面积989.91万公顷。南与越南交界，东与广西、贵州接壤。区域为岩溶丘原、岩溶盆地和浅切割的中山所组成的岩溶山原地貌，山原表面为石山、洼地，崎岖不平，为典型的喀斯特地貌类型。由此形成诸多怪石异洞、地下溶洞和地上石林自然景观。有著名的泸西阿庐古洞、建水的燕子洞、弥勒的白龙洞、蒙自的缘狮洞、师宗的玄洞等。还有山峰叠翠的森林生态景观。是省内重点旅游区之一。 3.6滇东北中山剥石地貌森林生态旅游区 地处云南的东北角，与四川、贵州两省接壤。总面积246.95万公顷。属五莲峰和乌蒙山脉，为中山山原和中山剥石地貌。区内山岭纵横，高差悬殊，气候重直变化明显。从南亚热带到北亚热带中山湿性常绿阔叶林均有分布。以森林、瀑布、泥石流景观，如大关黄连河瀑布群、东川小江泥石流、轿子雪山壮丽景观和威信红军 11 云南森林生态旅游产业发展规划 长征“扎西会议”旧址红色旅游为特色。 4.森林生态旅游产业市场定位与开发潜力 4.1市场定位 云南森林生态旅游产业目标市场，分为国内市场、东亚东南亚及港澳台市场和欧美、大洋州市场三个层次: 4.1.1国内市场 主要以东部地区市场为主，包括泛珠江三角洲、长江三角洲和京津地区等。该层次市场人口基数大，较国内其他地区经济发展水平较高，居民出游愿望和消费水平较高，可重点进行市场培育，主推大众观光型森林生态旅游产品和认知型森林生态旅游产品。省内客源市场主耍集中在昆明及附近一些州市，主推大众观光型森林生态旅游产品。 4.1.2东亚、东南亚及港、澳、台市场 主要包括日本、韩国、泰国、新加坡、印尼等东亚东南亚国家及港、澳、台地区。该市场经济基础好，旅游者都具有一定的生态意识，生态旅游的动机较强，愿望值较高，且已形成了一定的市场规摸。同时，与云南己有直接的空中交通联系，距离较近，是森林生态旅游重点开发的海外市场。主推认知型和体验型生态旅游产品。 12 云南森林生态旅游产业发展规划 4.1.3欧美、大洋洲市场 主要包括美国、加拿大、欧洲、澳大利亚等国家。该市场具有较高的收入水平，生态意识，森林生态旅游观念巳深入人心，森林生态旅游市场已趋成熟。但与云南距离较远，没有直接的交通联系。是主要争取和应下功夫加紧培育的海外市场。主推体验型的森林生态旅游产品。 除重点抓上述三个主要市场开拓外，对我国、我省的周边国家，如越南、缅甸、俄罗斯等国市场也可开拓。此外对省内市场进一步加大开发力度，以扩大营销空间。 4.2市场开发潜力分析 4.2.1市场空间潜力分析 当今世界，人们的生活素质和生态意识不断提高，随着人们环境意识的增强和对原始自然生态环境的向往，崇尚自然、回归自然的意识和需求越来越强烈。从森林生态旅游一诞生，就表现出了强劲的发展势头，每年以30,的速度增长。社会的不断进步和发展，必将为森林生态旅游产业的发展提供广阔的市场空间和前景。 1996年，全球国际游客达到6亿人次，其中森林生态旅游者4200万人次，占国际总量游客的7,。同期，亚太地区接待国际游客8700万人次，森林生态旅游者560万人次，占总量的6(4,。据世界旅游组织估计，到2010年，到亚太地区旅游的国际游客将会达到2(29亿人次，其中森林生态旅游者约1500万。森林生态旅游的活动类型也日益多样化，包括探险旅游、观乌旅游、登山运动和户外摄影等体验性旅游将会得到进一步增强。 现阶段，中国森林生态旅游的开发，主要依托各地的自然保护区、森林公园等，且绝大部份产品属于大众化或非专业性的森林生态旅游产品。以云南为例，2003年共接待旅游者5447万人次，其中森林公园共接待旅游者196(13万人次，仅占全省旅游接待总数的3(6,。而在国外，这一比例一般都高达10,一20,。从世界森林生态旅游发展的总体趋势看，国外生态旅游者以年均20,—25,的速度增长，是旅游活动中增长最大、最快的部份，超出云南森林生态旅游增长速度的5—6倍。云南森林生态旅游客源市场空间增长潜力巨大，只要进一步培育和开发，到2010年，可望达到全省旅游总人数的10%以上，年森林生态旅游人数接近800万人次，为目 13 云南森林生态旅游产业发展规划 前的旅游人次的两倍。 4.2.2市场收入潜力分折 森林生态旅游已成为当今世界旅游发展的潮流，给全球带来了至少200亿美元的年产值，占旅游总收入的20,左右。国外森林生态旅游市场分折表明:森林生态旅游者的收入较高，比一般旅游者愿意支付更多的消费，森林生态旅游业的收入远远高于大众旅游的收入水平。HLA,ARA的调查表明:45,的森林生态旅游者愿意为每次旅游支出1500美元以上。24,的游客愿意每次支出2000美元以上。据世界旅游组织(WTO)，到2002年测算，世界旅游收入增长中的86,将来自与森林生态旅游有关的旅游项目，按这一消费和增长趋势推算， 到2010年，云南森林生态旅游收入近80亿元，为目前收入的2.5倍。如进一步增加森林生态旅游人数比例，达到旅游总人次的15%左右，产值潜力将会更加巨大。 5.云南发展森林生态旅游产业的重要性及有利条件 5.1发展森林生态旅游业对云南社会经济的发展具有重要的促进作用 1.是解决“三农”和就业问题的有效途径 云南森林生态旅游资源集中、富集的地区，同时也是广袤的山区和边疆少数民族聚集区，发展森林生态旅游有利于改变当地居民传统的价值观念和生产生活方式，同时使森林、地理优势转化为经济优势，为增加农民收入，扩大就业，实现传统农作、采伐产业的替代，促进林区、社区和区域经济的发展提供了机遇。 2.有利于“五个统筹”的落实，促进城乡同步发展 发展森林生态旅游业，既可以促进国内外和城乡之间的人口流动，同时也将促进国内外和城乡之间信息、资金、技术的交流，对于“统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展和人与自然和谐发展”以及“统筹国内发展与对外开放”，具有重要的 14 云南森林生态旅游产业发展规划 促进作用。是推动县乡和社区经济发展，实现“云南小康”的重要途径。 3.是云南林业经济跨越式发展,实现生态、经济和社会三大效益并重和协调发展的必然选择 森林生态旅游是以非消耗森林资源的方式利用森林资源，通过发展森林生态旅游业，既能获得可观的经济效益，又能改善生态环境，是林业建设实现“产业建设生态化，生态建设产业化”的重要途径。同时带动当地社会经济发展，实现生态、经济和社会三大效益协调发展的必然选择。 4.是云南旅游业“转型升级”和“提质增效”的重要内容 云南旅游业目前正在经历由“旅游资源大省”向“旅游经济强省”迈进，旅游经济发展由数量经济发展型向质量经济发展型转变的关键时期。发展云南森林生态旅游产业，是实现云南旅游业“转型升级”、优化结构、“提质增效”和培育新的经济增长点，提高综合竞争力的重要途径和战略抉择。 5.2发展森林生态旅游产业的有利条件 1.省委、省政府高度重视 早在2000年，省政府与世界旅游组织(WTO)共同编制的《云南旅游发展总体规划》中就明确提出:“要将云南建成亚洲最重要的生态旅游目的地。”在省政府旅游发展倍增计划中，把大力发展森林生态旅游作为实现“转型升级”和“提制增效”的重要途径。在省委、省政府《关于加速林业发展的决定》中，再次强调加快森林生态旅游发展的必要性和重要性。充分体现了省委、省政府对森林生态旅游产业发展的高度重视。 2.具有得天独厚的森林生态旅游资源 云南复杂的地形地势，造就了云南多样的气候类型和过渡性的地理环境，孕育了丰富的森林生态旅游资源。全省分布着17000多种高等植物和1366种陆生野生脊椎动物，珍稀物种占全国的一半以上，居全国首位，是全国乃至全球生物多样性最为富集的地区。全省森林覆盖率达44.3%。包括寒温性针叶林、温性针阔混交林、暖温带落叶阔叶林、亚热带常绿阔叶林、热带雨林、季雨林、高原高寒植被景观等。类型和物种多样，为森林生态旅游的发展提供了得天独厚的物质基础。 3.云南森林生态旅游资源与民族文化旅游资源紧密结合 云南24个少数民族，大多数居住在山区、林区，世代与森林为伴，互相依存， 15 云南森林生态旅游产业发展规划 和谐相处，不仅凝结着古滇文化、毕摩文化、南诏文化、东巴文化、贝叶文化等边疆古老民族文化的精髓，传承了中华民族五千年的积累。各民族、各种文化在这里长期并存，多民族群体、多文化形态在这里繁衍共生，成为世界文化发展史上充分展示人与自然和谐、人与人和谐、传统与现实和谐的特殊范例。绚丽多姿的森林生态旅游资源与丰富多采的民族风情有机结合，为森林生态旅游增添了无穷魅力。 4.森林旅游业开发体系开始形成 全省已有30多个自然保护区、26个国家级森林公园、13个省级森林公园和十多个林场开展了森林生态旅游经营活动。相当一部分自然保护区、国有、集体林场正在筹建新的景区、景点。从服务体系看，全省有12个地州市已建立了森林生态旅游接待单位、林业宾馆和相应的服务机构，开展了以大众观光、观鸟、生物多样性考察、探险等为主的森林生态旅游项目。 5.已吸引社会力量参与发展 森林生态旅游的巨大潜力和广阔前景，已吸引社会各界的关注和重视，调动了大家参与开发的积极性。昆明、保山、大理、丽江、德宏、思茅、西双版纳、香格里拉等地，一些民营资本已进入到森林生态旅游产业的开发中，并已初步形成多种经济成份共同发展的良好态势。 6.云南森林生态旅游产业发展战略 6.1指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实中共中央、国务院和省委、省政府关于加速(加快)林业发展决定精神，按照“五个统筹”和生态建设产业化、产业建设生态化的总体要求，以保护森林景观和生态环境为前提，以森林公园、自然保护区旅游小区和林场为依托，以科技创新和产业结构调整为动力，以打造森林生态旅游精品、特色品牌和培植龙头企业为主线，以不断增强产业综合竞争力和整体素质为目标，做大、做强森林生态旅游产业。把森林生态旅游产业建设成我省林产业的支拄产业，具有较强竞争力的旅游品脾和旅游业新的经济增长点。 16 云南森林生态旅游产业发展规划 为实现全省林业的跨越式发展，建设绿色经济强省和全面建设小康社会做出贡献。 6.2开发原则 1.坚持全省“一盘棋”，统一规划，统筹安排，联动开发的原则 森林生态旅游业与大众旅游业、森林生态旅游资源与其他旅游资源、森林生态旅游业与其他林业产业、森林生态旅游业与区域经济的发展是有机的整体，彼此紧密相连，互相促进，密不可分。应统盘考虑，合理布局，有效整合，以利森林生态旅游产业的联动协调发展。 2.保护性开发原则 景区、景点建设首先必须注重环境保护，切实保护好本底资源的原汁原味，使森林生态环境和自然景观不受任何破坏，同时确保森林环境、自然景观和地方特色的统一。加强对森林旅游资源的科学管理与利用，确定合理的保护措施和开发序位，坚持先保护，后开发，建立科学、严格的#管理#和相应的保护开发机制，以保障森林生态旅游资源的永续利用。 3.科技兴旅的原则 在自然保护区旅游小区、森林公园和其他林业景区建设中，应用高新技术建立先进的资源、环境监测体系，以利可持续发展。景区建设必须规划先行，应由有资质的设计和施工单位进行规划和施工，做到景点布局科学合理，设施功能完备，设备配置齐全，达到投资省、景观美、服务好、效益好的目的。同时引进先进的管理理念，做到科学规范、高效的管理。 4. 优先开发与梯度推进的原则 应选择资源价值高、区位条件好、景观特色佳，有一定开发基础的森林公园和自然保护区旅游景区，集中投入，优先开发，尽快形成一批具有吸引力和竞争力的森林生态旅游产品。对其他景区，则根据难易程度，分步实施，滚动发展。 5.同解决“三农问题”相结合的原则 森林生态旅游目的地多在边远山区、林区和少数民族聚集区，与“三农问题”紧密相连，通过开展森林生态旅游，变地域、森林资源优势为经济优势，有利于区域和农村经济发展，增加农民收入，脱贫致富，实现“绿山富民奔小康”。 17 云南森林生态旅游产业发展规划 6.坚持社区与非公有制积极参与的原则 支持社区和当地居民参与和协作森林生态旅游的开发、经营与管理。鼓励有能力的农户、城镇居民、科技人员、私营业主、境外投资者、企事业单位和机关团体的干部职工等，单独或合伙参与开发，并依法保护投资者、经营者的合法权益。 7.坚持市场导向的原则 以市场为导向，坚持国内旅游与国际旅游并举，创新经营管理体制和运营机制，严格按市场经济规律办事，与省内外、国内外旅游市场有机结合，充分发挥森林生态旅游资源潜能，努力提高市场综合竟争能力，尽快发挥森林生态旅游产业效应和更好的经济、生态、社会效益。 6.3发展目标 6.3.1总体目标 以云南丰富的森林生态旅游资源为背景，深入挖掘独特的森林生态文化内涵，依托大众旅游、森林公园、自然保护区和林业基地，通过十多年的努力，到2020年，全省形成五个以上基础设施完善、服务水平较高、经济实力雄厚、关联度大、带动能力强的龙头企业或企业集团，并打造出10个左右在省内著名、国内知名、具有区域性国际影响的森林生态旅游名牌系列产品，初步建立以森林生态旅游产品为核心的森林生态旅游产业体系，使森林生态旅游年产值达130亿元，占全省旅游总产值的20%左右，真正成为云南林业产业的支拄产业和先导产业。为把云南建设成为“亚洲最著名的生态旅游目的地”和培育云南经济新的增长点做贡献。 6.3.2分期目标 1. 近期(2005-2007):产业投资建设期 深度开发和完善重要景区(景点)以及相互配套的基础设施，完成3个主要森林生态旅游基地建设，重点培育5个在国内具有较强竞争力的森林生态旅游目的地，推出5条特色森林生态旅游线路，建设6个森林生态旅游城镇，积极扶持2家森林生态旅游龙头企业，为建立完备的森林生态旅游产业体系奠定基础。通过上述项目的实施，到2007年，森林生态旅游海外游客19万人次,年，创汇0.9亿美元; 18 云南森林生态旅游产业发展规划 国内游客570万人次,年，国内旅游收入43亿元;游客总人数达589万人次,年，占同期全省旅游市场比重的9%，总收入(年产值)51亿元，占同期全省旅游总收入比重达11%。 2.中期(2008-2010):产业发展建设期 强化森林生态旅游产业开发与森林资源利用的整合力度，以提升大众生态旅游为基础，以系列化开发和整体包装专业生态旅游产品为核心，完成10个品牌森林生态旅游目的地、10条特色森林生态旅游线路。加快旅游产业与林产业的有机结合和市场化进程，加强旅游生态环境保护和建设，积极探索森林生态旅游产业经营管理和运行机制。努力将森林生态旅游业建设成为云南林产业的支柱产业，云南旅游业新的热点旅游品牌和“提质增效”新的经济增长点。通过上述项目的实施，到2010年海外游客达到28万人次,年，创汇1.5亿美元;国内游客达到750万人次,年，国内旅游收入67亿元;游客总人数达778万人次,年，占同期全省旅游市场比重10,;旅游总收入(年产值)78亿元，占同期全省旅游总收入比重13,。 3.远期 (2011-2020):产业完善提升期 全面整合旅游经济和林业经济，形成以主题各异的森林生态旅游目的地为基础，以精品旅游线路为链接的完善的森林生态旅游产业链，使森林生态旅游在云南林业经济发展中居于重要的地位。成为云南省内著名、国内知名、在泛珠三角和泛亚地区具有区域性国际影响的旅游品牌，把云南建成“亚洲最著名的生态旅游目的地”。到2020年，海外游客达到41万人次，创汇2(6亿美元;国内游客达到1000万人次，国内旅游收入108亿元;游客总人数达1041万人次，占同期全省旅游市场比重,15,;总收入(年产值)130亿元，占同期全省旅游总收入比重,20,。 4.年度定量目标 (详见下表) 云南森林生态旅游发展分期定量目标表 19 云南森林生态旅游产业发展规划 时 期 基 期 近 期 中 期 远 期 指 标 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2020 国内旅游者人数 413.50 440 480 520 570 630 690 750 1000 (万人次) 国内旅游者人数 — 8% 10% 3% 增长率(%) 国内旅游收入 27.83 30 33 37 43 52 60 67 108 (亿元) 国内旅游收入 — 11% 13% 5% 增长率(%) 海外旅游者人数 10.00 14 15.5 17 19 22 25 28 41 (万人次) 海外旅游者人数 — 12% 12% 4% 增长率(%) 旅游外汇收入 0.43 0.60 0.65 0.75 0.9 1.1 1.3 1.5 2.6 (亿美元) 旅游外汇收入 — 14% 16% 6% 增长率(%) 森林生态旅游 31.36 35 39 44 51 60 69 78 130 总收入(亿元) 占同期全省旅游 8.03% 9% 10% ,15% 市场比重(%) 占同期全省旅游 10.22% 11% 13% ,20% 总收入比重(%) 说明:预测以2003年度云南省旅游统计数据为基期数据，由于生态旅游边界难以确定，统计口径不统一，本规划参照国际惯例，按森林生态旅游占国内旅游总量的8%，海外旅游总量的10%，花费比普通游客多25%测算;美元对人民币的汇率暂时取8.31;2005、2010年比重按照云南省旅游发展倍增计划定量目标测算，2004年海外旅游者测算扣除SARS影响，各指标值浮动区间为?5%。 6.4发展战略 1.可持续发展战略 在保护的前提下，有限度地利用自然资源，加强对旅游生态环境敏感区的管理和科学利用，重视生物多样性保护，强化对自然生态环境和景区污染的治理力度，用可持续发展的科学发展观建立新的森林生态旅游发展模式和产品开发模式，加快贫困落后地区社会经济的全面发展。 2.集团、专业化发展战略 围绕和依托区域性龙头企业、产品、基地和组织，形成森林生态旅游各要素的 20 云南森林生态旅游产业发展规划 优化整合，优势互补的经营机制，推动森林生态旅游向集团化、专业化和市场化转变。整合既有林业基础设施和技术条件、又有一定经济实力的森林生态旅游企业，组建集团公司，开发特色森林旅游专业产品，形成网络和实施区域联合经营。 3.综合发展战略 充分发挥旅游业的前后关联效应，在“综合”二字上下功夫，通过旅游业与林业、林产业的有机结合、综合协调和系统优化，实施以开放促开发和全方位、多领域、多层次、多形式、立体化的综合开发，实现生态、经济、社会效益的协调发展。 4.精品、名牌发展战略 以云南丰富独特的森林生态旅游资源为载体，以六大特色生态旅游目的地，旅游区建设为核心。在初期大众化旅游产品基础上，深入挖掘云南森林资源优势，加快精品、名牌产品的培育和建设，形成一批在国内外具有较强竞争力的森林生态旅游区和森林生态旅游产品。 5.社区参与发展战略 同“三农问题”、扶贫开发和县域经济发展相结合，建立森林生态旅游示范城镇，鼓励、支持国有林场、苗圃等面向社会，采取联营、入股等形式参与开发，共同经营，共同受益;重视当地农民的参与，保障当地居民通过发展森林生态旅游获得经济利益，同时要加以引导和培训，提高服务意识和服务质量，发展山区经济、富裕山区人民。 21 云南森林生态旅游产业发展规划 7.森林生态旅游产业发展规划与布局 7.1开发布局 1.开发布局原则 正确处理好开发利用与保护的关系，充分发挥和利用云南旅游业和森林生态旅游现有接待能力、配套设施和旅游市场的优势及条件，本着市场容量的最大化、先易后难、先近后远的原则，分类指导，分期实施。以国内旅游促进国际旅游，国际旅游与国内旅游并举。在产品开发上，以观光型旅游产品和认知型旅游产品为主，逐步开发体验型旅游产品。在战略和空间布局上，着力进行六大森林生态旅游目的地(生态旅游区)的开发与建设。紧紧围靠省内外、国内国际航线、铁路、高等级公路及国道、省道，优先开发滇西北三江并流生态旅游区、滇南低山宽谷森林生态旅游区，滇中高原湖盆地森林生态旅游区和滇西中山宽谷热带、亚热带森林生态旅游区四区，续建与扩建并重，统一布局。 2.森林生态旅游区布局 森林生态旅游区布局,根据云南省自然保护区、森林公园、国有林场和其他林区地理分布和自然文化资源特征以及生态旅游资源与产品具有的同构性特征，将全省森林生态旅游空间格局划分为滇西北三江并流高山峡谷;滇南中低山宽谷盆地热带、亚热带;滇西中山宽谷热带、亚热带，滇东、滇东南喀斯特;滇北、滇东北中山山原和滇中高原湖盆“六大森林生态旅游目的地(旅游区)”。 (详见下表) 22 云南森林生态旅游产业发展规划 云南省森林生态旅游区划表 资源综合区划 资源特色 已建保护区、森林 规划旅游产品 旅游区 公园和林场景区 重点旅游产品 一般旅游产品 滇西北三江并流三江并流地质已建19个自然保护区生物多样性科考 山地运动 高山峡谷森林生地貌及特殊生(国家级1个;省级9峡谷探险 户外艺术创作 态旅游区 物群落，原生态个;地级9个)，16滇金丝猴观察 森林生态观光 文化 个森林公园(国家级原生态文化体验 文化生态观光 10个;省级5个;县 级1个)和4个林场 景区。 滇南中低山宽谷热带雨林、热带巳建11个自然保护区热带雨林生态观山地运动 盆地热带、亚热季雨林动植物(国家级3个;省级4光、热带雨林科户外艺术创作 带森林生态旅游群落，以傣族为个;县级4个)，12考、热带雨林探林产业旅游科普区 代表的热带民个森林公园(国家级5险、热带雨林动植及夏令营 族风情，茶马古个;省级3个;县级4物观察、热带民族文化考察 道文化 个)和4个林场景区。 文化生态观光。 度假疗养 滇西中山宽谷热生物多样性、包己建12个自然保护区湿地、火山、生物会议商务 带、亚热带森林含湿地、火山和(国家级2个;省级7多样性科考 山地运动 生态旅游区 大河多种地貌个;县级3个)，24SPA。 探险 特征，博南古道个森林公园(国家级9科普及夏令营 文化 个;省级5个:县级4森林生态观光 个)和13个林场景 区。 滇东、滇东南喀喀斯特地貌，珍已建19个自然保护区喀斯特森林生态山地运动 斯特森林生态旅惜动植物，边境(国家级4个、省级7观光、珍惜动植物科普及夏令营 游区 口岸苗、壮、布个、地县级8个)， 观赏、登山探险、喀斯特地貌科考 依族风情 20个森林公园(国家边境观光旅游、洞穴探险 级8个、省级5个、苗、壮、布依族文 县级7个)和1个林化生态观光 场景区。 23 云南森林生态旅游产业发展规划 滇北、滇东北中切割较深的河已建12个自然保护区黑颈鹤观察 户外艺术创作 山山原地貌森林谷地貌，以黑颈(国家级1个;省级5山地运动 洞穴探险 生态旅游区 鹤为主的旅鸟、个;地级1个)，11森林生态观光 候鸟栖息地 个森林公园(国家级3 个;省级1个;县级7 个)和3个林场景区。 滇中高原湖盆森高原湖泊，气候己建35个自然保护区度假疗养 山地运动 林生态旅游区 舒适 (省级4个，地、县会议商务 科普及夏令营 级31个);24个森林高原湖泊生态观户外艺术创作 公园(国家级11个、光 林业产业旅游 省级5个、县级8个) 和一个林场景区。 2. 森林生态旅游目的系统构成 传统旅游在追求发展时一直把注意力集中在旅游景观吸引力的发掘上，各类旅游企业参与旅游开发没有受到应有的重视，单独依靠旅游景观，很难保证旅游的顺畅、高效进行，使旅游目的地的可持续发展能力受到限制，旅游效益降低。旅游企业既具有支持生态旅游景区可持续发展的综合功能，又是可把握的实体，结合生态旅游景区的迷人风光，可促进形成旅游目的地的整体形象。 森林生态旅游业是综合的产业，需要多个相关部门或相关因素的协调配合、共同努力。除了专业化的森林生态旅游组成成分以外，还涉及普通大众旅游产业部门，又涉及国民经济中的一些物质资料生产部门或环节;公共机构直接参与森林生态旅游产业，保证资源循环利用以及景点设施建设的实施，充当一个有力的支持。 按照向旅游者提供旅游产品的程度的差别，森林生态旅游产业系统涵盖着三个层面的产业类型:核心产业、关联产业与支持组织(详见下图)。本次规划对云南森林生态旅游产业的规划与布局将限定在狭义的森林生态旅游范围内，即重点关注于云南森林生态旅游产业的核心组成部分。 24 云南森林生态旅游产业发展规划 森林生态旅游景区 森特种交通 林 生森林生态旅行社 态生态旅馆 旅 游绿色餐饮 森核 林心 生态旅游商品 产生 业 生态旅游安全救护 态 旅 生态旅游物资装备 游 目环境监控与保护 的 地大众旅游业 系关第一、二产业 统 联 产社会服务、公用事业等 业 邮电通讯 金融保险 支 森林生态旅游研究持所科研开发 组森林生态旅游培训教育机构 织 林业管理机构 7.2 建设格局 森林生态旅游产业从兴起、发展到完善，需要有一个培育培植过程，在现有基础上，紧紧围绕“以昆明为中心”的“四六”(六区、六线、六地、六大产品)建设格局，必须要有一批重点项目和相应的实施保障体系做支撑，必须有重点、有选择的扶持和开发建设一批高档次、高品位、吸引力强、系统配套的森林生态旅游产品、集散地以及包括游、食、住、行、购、娱要件，相关基础设施和服务设施在内的配 25 云南森林生态旅游产业发展规划 套工程设施。经过本规划期的开发建设，初步形成森林生态旅游产业体系。 “以昆明为中心” 昆明是我省旅游业最大的旅游基地，集散地和旅游目的地，同时也是我省森林生态旅游产业的发展中心，依托石林、滇池国家级旅游度假区，阳宗海省级旅游度假区及各园林名胜的大众旅游优势，加快云南森林生态旅游集团建设和强化林海大酒店(林业培训中心)、林海公园的旅游服务设施建设步伐，同时借助昆明交通便捷、教育、商业背景优越，四季如春的气候，把昆明建设成为云南森林生态旅游优势产品、配套产品和规模产品的综合旅游中心。 “六区” 以昆明为中心的滇中高原湖盆森林生态旅游区;以景洪、思茅为中心的滇南中低山宽谷热带、亚热带森林生态旅游区;以大理、丽江、香格里拉为中心的滇西北高山峡谷森林生态旅游区;以保山、怒江、瑞丽为中心的滇西中山宽谷南亚热带、亚热带森林生态旅游区;以屏边、河口为中心的滇东、滇东南喀斯特熔岩地貌森林生态旅游区;以昭通为中心的滇东北中山剥蚀地貌森林生态旅游区。 “六线” 昆明—玉溪—思茅—景洪(包括勐腊)为主的滇南森林生态旅游线 昆明—楚雄—大理—丽江—香格里拉为主的滇西北森林生态旅游线。 昆明—保山—瑞丽(包括临沧)为主的滇西森林生态旅游线。 昆明—屏边—河口(包括金平)为主的滇东南森林生态旅游线。 昆明—曲靖—罗平—鲁布革(包括文山)为主的滇东森林生态旅游线。 昆明—东川—昭通为主的滇东北森林生态旅游线。 “六地” 除昆明以外，全省重点建设勐腊、腾冲、玉龙、德钦、香格里拉及河口六个森 26 云南森林生态旅游产业发展规划 林生态旅游城镇。 “六大产品” 依托“六大旅游区”、森林公园和自然保护区，以森林生态旅游资源为基础，以市场为导向，建设特色鲜明，在旅游市场具有吸引力和竞争力的“六大森林生态旅游产品”。 1.珍稀动物观赏旅游产品 云南素以“动物王国”和“鸟类的天堂”而闻名海内外。全省珍贵稀有的保护动物有164种，鸟类792种，而在国内仅见于云南的鸟类就达115种，而成为鸟类的荟萃之地，并素有“鸟类王国”和“鸟类的天堂”的美誉。发挥“动物王国”和“鸟类天堂”的优势，组织好包括滇金丝猴、长臂猿、亚洲象、绿孔雀、黑颈鹤和人工野生动物饲养、放养园在内的珍稀动物观赏旅游产品。 2.珍稀植物观赏旅游产品 云南森林资源丰富，森林环境原始，森林类型和生物物种多样，素以“植物王国”和“天然花园”而闻名海内外，光高等植物就有17000种，珍贵保护植物151中。各种花卉植物，特有树种之多，在全国名列前茅。发挥“植物王国”“天然花园”的优势，强化植物学科专业知识，组织好包括热带雨林、空中花园、望天树、野生兰花、高山杜鹃、古茶园、古茶树和各类森林环境、森林风光在内的珍稀植物观赏旅游产品。 3.大森林生态观光旅游产品 云南是全国重点林区之一，全省森林面积1.41亿亩，森林覆盖率44.3%。特殊的地理位置，形成复杂、多样化的环境和丰富的生物多样性，且具有原始、古老、独特过度性的特征。满足人们实现回归自然，返朴归真的梦想，组织好森林生态系统内美感质量较高的森林、水体、湿地以及各种特殊地貌和生物资源的大森林生态旅游观光产品。 4.探险旅游产品 云南探险旅游资源丰富，组织开展包括名山大川、高山峡谷、高山湖泊、高山洞穴、叠水温泉、高山瀑布、雪山冰川、石林怪石、溶洞暗河的爬山登高、雪地娱乐、森林摄影软式和硬式森林生态旅游探险活动。 5.科考、科研旅游产品 组织对大江、大河、高山峡谷、雪山冰川、高原湖泊、森林生态、森林生物、 27 云南森林生态旅游产业发展规划 生物多样性、地质构造的科学考察、科学研究性质的科考、科研森林生态旅游活动。 6.科普及夏令营旅游产品 组织以森林生态系统科学知识普及教育和环境保护教育为目的，通过对地质地貌，生物资源、气候资源、原生态文化资源的野外实地观察和多媒体场馆展示，培养游客，特别是青少年游客的科学素养和环境保护意识的科普及夏令营森林生态旅游活动。 7.3旅游产品规划 按照游客对产品体验的不同深度，可以将森林生态旅游产品分为三大类:观光型、认知型、体验型(详见下图)。观光型旅游产品是指那些能够满足旅游者基本审美需要，但只局限于游赏观光性质的旅游产品;认知型旅游产品是指在满足一般审美需求的基础上，注重于学习知识、研究学术一类的旅游产品;体验型旅游产品是指能为游客提供参与体验机会，关注他们精神需求的一类旅游产品。 大森林生态观光旅游产品 观 光 型 旅 游文化生态观光旅游产品 产 品 珍稀野生动物观察旅游产 森 林珍稀野生植物观察旅游产 认生知 态型科普及夏令营旅游产品 旅旅 游游科考科研旅游产品 产 产 品 品 探险旅游产品 28 云南森林生态旅游产业发展规划 山地运动旅游产品 体 验户外艺术创作旅游产品 型 旅度假疗养旅游产品 游 产 品 商务会议旅游产品 原生态文化体验旅游产品 7.3.1珍稀动物观赏旅游产品 1.滇西北观鸟旅游:白马雪山、丽江老君山自然保护区，主要观赏的鸟类为淡腹雪鸡、藏马鸡、金雕等单型属、单型种的高山珍贵鸟类。 2.高黎贡山观鸟旅游:主要线路:一是岗党,汉龙,金厂河;二是曲石,大坝,岗房,南斋公房,黄心树,汉龙;三是桥头,黄土坎,北斋公房,回坡。主要观赏特有鸟类和国家重点保护的珍贵稀有种，尤以雉鹊类为最多，被誉为“世界雉鹊类的乐园”。 3.西双版纳观鸟旅游:西双版纳观鸟旅游区的鸟类主要为热带雨林鸟类。我国南方鸟类在华南地区的分布，以西双版纳自然保护区最为集中，且大多数鸟类体型较大，羽毛媚艳绚丽，很能吸引游客。 4.旅鸟、侯鸟观鸟旅游:主要线路有:一是南华大中山,南涧凤凰山,巍山鸟道雄关,洱源鸟吊山,丽江拉什海,香格里拉纳帕海;二是会泽长海子,昭通大山包,贵州威宁草海旅鸟、侯鸟观乌精品旅鸟、候鸟观赏旅游线。 5.珍稀野生动物观察:包括巍山青华的绿孔雀;南滚河、西双版纳的亚洲象、野牛;白马雪山、老君山的滇金丝猴;金平分水岑、绿春黄连山、红河阿姆山、景东哀牢山、无量山的黑长臂猿等，这些珍稀动物很有吸引力，是观赏珍稀野生动物的精品线路。 7.3.2珍稀植物观赏旅游产品 南滚河、西双版纳主要观察热带雨林、季雨林、望天树、热带兰、空中花园等;景洪、勐海、澜沧、西盟、双江、沧源主要观察古茶树、古茶园等;高黎贡山、苍 29 云南森林生态旅游产业发展规划 山、主要观赏考察野生兰花。 7.3.3大森林生态观光旅游产品 包括西双版纳、临沧、思茅热带雨林观光;无量山、哀牢山亚热带常绿阔叶林观光;高黎贡山(包括怒江、保山、腾冲)高山珍稀植物、森林垂直景观观光;腾冲湿地景观,梅里雪山、白马雪山、哈巴雪山、玉龙雪山高山针叶林、大果红沙林、高山杜鹃林观光等大森林生态观光旅游产品。 7.3.4探险旅游产品 包括其宗、塔城、维西、白济汛、利沙底三江穿越探险;贡山、巴坡、独龙江乡独龙江峡谷探险和老窝河峡谷、六库、双腊瓦底嶂谷、知子罗、马吉、丙中乐、青那桶、西藏察瓦龙恕江大峡谷探险，轿子雪山、鸡足山、苍山、梅里雪山、哈巴雪山和玉龙雪山等森林生态探险旅游产品。 7.3.5科考、科研旅游产品 主要有高黎贡山,云岭,白马雪山三江并流带生物多样性考察观光;南滚河,西双版纳热带雨林生物多样性科学考察观光;梅里雪山,哈巴雪山,玉龙雪山现代冰川考察观光;高黎贡山、衰牢山原始森林科学考察观光;大围山、无量山生物科学考察观光等森林生态科考、科研旅游产品。 7.3.6科普及夏令营旅游产品 在磨盘山、珠江源、五峰山、玉门龙泉、巍宝山、鲁布革等国家森林公园，开展森林生态科普及夏令营旅游产品。 7.4 品牌企业及管理体系规划 7.4.1组建云南森林生态旅游集团公司 为有序的、统一的组织管理云南森林生态旅游业，拟成立云南森林生态旅游投资股份有限公司、云南森林生态旅游导游公司、云南森林生态旅游装备公司、云南森林生态旅游商品开发公司、并与现有的云南森林生态旅行社联合组建云南森林生态旅游集团公司。 7.4.2建立和培育一批专业森林生态旅行社 根据发展需要组建一批目的地域性强、拥有丰富业务资源和客源的不同市场，不同层次的专业化森林生态旅游社。包括组建西双版纳森林生态旅游公司，丽江森林生态旅游公司，香格里拉森林生态旅游公司，玉溪森林生态旅游公司等。 30 云南森林生态旅游产业发展规划 7.4.3抓好森林生态旅游小商品建设 抓好包括森林食品、森林香料、森林药材、自然天成的生态产品、知识情趣型旅游商品、健康舒适性旅游商品和森林生态旅游基本活动型旅游商品等森林生态旅游小商品建设。 1.产业化经营:森林生态旅游商品目前处于初级开发阶段，拉动作用有限。必须通过深度开发、广泛开发，扩大外延、丰富品种。也可以形成若干作坊式的加工系列，形成规模，将低成本，规范化，标准化生产。通过购物要素的加强，培育出产业系列。 2.系列化开发:做到一区一品，即每一个森林生态旅游区利用自己特有的天然资源开发具有良好市场前景的生态旅游商品系列。 3.原产性消费:提倡消费当地的农林副土特产。将旅游商品的开发与旅游吸引物的建设结合起来，就地转化，提高附加产值。 7.5森林生态旅游基地建设 结合森林生态旅游区旅游目的地条件和旅游市场发育水平，分别在德钦、沧源、勐腊、新平、百花岭、贡山、轿子雪山建设并完善与国际生态旅游基地相衔接，集接待、集散、咨询三大功为一体的森林生态旅游基地。其中重点建设德钦科考森林生态旅游基地，小孟养野象谷科普森林生态旅游基地和贡山生物多样性科考科普森林生态旅游基地。 7.6森林生态旅游支撑设施建设 7.6.1森林生态旅游信息平台建设 为了促进云南省森林生态旅游产业的发展，结合国际上先进的和成熟旅游目的地营销模式和云南省旅游信息化建设工程，建设融合林业管理、监测职能的专业化森林生态旅游信息平台。平台由规划设立的云南省森林生态旅游产业集团公司投资建设和营运。其职能是建立融旅游信息服务公众网络、森林生态旅游行业管理及森林生态旅游监测网络、旅游行业电子商务平台为一体的统一、权威的云南省森林生态旅游信息数据库。提供全面、及时、准确、权威、实用的旅游信息，行使森林生态旅游行业信息管理，信息监测统计，信息发布的职能。通过数字化提高行政效能和市场业务运作水平，有效营销森林生态旅游产品，推进云南森林生态旅游产业发展。 7.6.2森林生态旅游安全设施建设 31 云南森林生态旅游产业发展规划 森林生态旅游区的安全问题，主要应围绕包括景区(景点)防护、防火设施、安全标识、防洪、排涝设施旅游景区安全防护和包括急救系统(建立紧急救援体系，设立医务室、野外救援体系，配备专业救援人员和设备。重点生态旅游区，建立全球定位系统，集通讯、定位、报警功能于一体的急救系统)和包括禁止、警告、指令提示四种标志的安全标识游客人身财产安全两个方面。 7.6.3森林生态旅游环境监控与保护系统建设 森林生态旅游环境，包括旅游地的环境自然要素:即大气、水、噪音、植被、拉圾处理等项目。云南森林生态旅游环境的监控与保护包括建设环境质量动态监测体系;对旅游环境进行分级分区保护;实施旅游环境保护一票否决制度;加强旅游环境保护与调控的环境监理和景区绿色背境建设;实施旅游景区和旅游接待设施建设的环境影响评价制度;建立健全三同时(同时设计、同时施工、同时投入使用)制度;建立旅游景区内建设项目及生产活动控制制度;加强景区日常环境卫生管理;开展旅游环境保护宣传教育;建立社区环境补偿机制，引导社区积极参与旅游环境保护和在旅游环境承戴力测定与捡测基础上，采取管理措施，调控景区旅游承戴力和生物多样性监控与保护评估制度等。 7.6.4森林生态旅游人才培训及宣教中心 由省林业厅、省旅游局与西南林学院等高等院校共建森林生态旅游人才培训中心。并兼顾国家对旅游中心和宣教中心建设的标准和要求，分别在高黎贡山、白马雪山、梅里雪山、南滚河、大山包、哀牢山和轿子雪山自然保护区建设森林生态旅游宣教中心。 32 云南森林生态旅游产业发展规划 8.云南森林生态旅游重点建设项目 按照《云南森林生态旅游产业发展规划》与《云南旅游发展倍增计划(2004-2010年)》、《云南省森林公园建设与发展规划》、《云南省自然保护区建设与发展规划》、《云南林业产业发展总体规划》相衔接和协调的要求，结合云南社会经济发展规划和云南森林生态旅游产业开布局原则、建设格局、旅游区布局、旅游产品规划、品牌企业及管理体系规划、旅游基地规划、支撑设施规划，将云南森林生态旅游产业发展规划重点建设项目分期安排如下: 近期:2005—2007年为森林生态旅游产业投资建设期; 中期:2008—2010年为森林生态旅游产业发展建设期; 远期:2011—2020年为森林生态旅游产业完善提升期。 8.1重点旅游景区建设项目 数据说明:本《规划》重点建设项目根据国外生态旅游发展实践以及云南省旅游统计资料，结合云南省森林生态旅游发展的实际情况，以2003年国内人均消费673元，国际人均消费425美元为基础依据，去除交通花费比例，预测到2010年国内旅游者人均消费891元，国际旅游者526美元(8.31汇率计算);自然保护区国内外旅游者的比例以云南省旅游业倍增计划(2010年25:1)为参照，结合不同景区实际情况，确定海内外游客比例和游客消费水平，森林公园以国内游客为主计算。 33 云南森林生态旅游产业发展规划 1.抓好“四大湿地旅游景区”建设。2005年至2007年，除继续抓好香格里拉碧达海和丽江拉什海两大湿地旅游景区建设外，新建昭通大山包湿地旅游景区。2008年至2010年，继续抓好宁蒗泸沽湿地旅游景区建设。 (详见下表) 重点湿地旅游建设项目表 2010 年 旅 资 金 政府投名 建设性主 要 建 设 建设 2010年 游 人投 入 入资金 质与 产 值 数(万(万元) 来 源 建 设 称 分类 景 观 内 容 分期 (万元) 人次) 内 容 新建 黑颈鹤组织实施旅游规政府投编制规昭资源有等湿地划、交通等基础入700划、交通通特色，在鸟类 设施服务设施建万元、设施、观大滇东北设、观鸟设施建近 期 6 1500 6000 企业投鸟设施建山占重要设，建成黑颈鹤入800设 包 旅游地等候鸟观赏基地 万元 位 香扩建 高原湖景区道路交通设政府投交通及配格基础条泊、五花施建设项目、景入100套设施建里件较好，草甸、杜区内基础配套设万元、设、环境拉处于旅鹃醉鱼施建设项目、景近 期 30 500 25000 企业投治理 碧游热点及草排区生态环境恢复入400塔区域 等生物项目 万元 海 景观 扩建 高原湖景区道路交通设政府投交通及配丽基础条泊、越冬施建设项目、景入50万套设施建江 件较好，候鸟 区内基础配套设元、企设 拉近 期 30.5 200 30000 处于旅施建设项目、候业投入什游热点鸟栖息与观赏环150万海 区域 境设计 元 34 云南森林生态旅游产业发展规划 扩建 高原湖进一步完善旅游政府投整治环境 已经完泊风光设施、整治生态入50万宁成原始及其与环境、传统文化元、企蒗 积累，需自然环的挖掘与传承、业投入泸要提质境紧密提升产品品质 中 期 40 200 35000 150万沽增效 结合在元 湖 一起的 民族风 情 政府投入900万 合 计 106.5 2400 96000 元、企业投入 1500万元 (注:旅游人数:2007年可达77万人，产值:2007年可达63500万元。) 2(抓好“十大自然保护区旅游小区”建设。2005年至2007年，继续抓好丽江老君山、禄劝东川轿子雪山、屏边河口大围山三大自然保护区旅游小区建设和新建怒江保山腾冲高黎贡山、德钦白马雪山、哀牢山、哈巴雪山四大自然保护区旅游小区建设。2008年至2010年，继续抓好德钦梅里雪山、西双版纳两大自然保护区旅游小区建设的同时，新建景东南涧无量山。 重点自然保护区旅游建设项目表 2010 年 旅 资 金 政府投名 建设性主 要 建 设 建设 近中期 游 人投 入 入资金 质与 产 值 数(万(万元) 来 源 建 设 称 分类 景 观 内 容 分期 (万元) 人次) 内 容 新建 森林景编制生态旅游政府投编制规 最具生观、珍稀规划、科学建设入300万划、交通高物多样野生生景区内外交通元、企业设施 黎性地区物、滴水以及旅游服务近 期 15 1200 9000 投入900贡之一，有河双瀑设施、坼除不合万元 山 巨大发布、听命理建筑、实施居 展潜力 湖 民参与工程 35 云南森林生态旅游产业发展规划 新建 滇金丝编制生态旅游政府投编制规 生物多猴、高山规划、科学建设入200万划、交通白样性保峡谷、雪景区内外交通元、企业设施 马护热点山风光以及旅游服务近 期 10 800 6000 投入600雪优先区以及原设施、坼除不合万元 山 域，倍受始森林理建筑、实施居 关注 景观 民参与工程 扩建 南亚热整治环境、旅游政府投整治环丽基础条带常绿基础设施以及入100万境 江件较好，阔叶林配套设施建设，元、企业老处于旅及滇金坼除不合理建近 期 21 800 20000 投入700君游热点丝猴等筑 万元 山 区域 野生动 物 新建 原始森开发探险与黑政府投编制规 景观、资林景观;长臂猿观赏旅入100万划 源文化黑长臂游项目，着重开元、企业哀都具有猿等珍发花腰傣文化投入牢特色 稀野生体验产品 近 期 15 1200 8000 1100万山 生物;瀑元 布、湖 泊;民族 风情 扩建 政府投整治环温性针整治景区环境，具有一入200万境、登山 定基础，元、企业基地建叶林、中登山基地建设， 还有巨投入800设 山湿性深度开发滑雪大开发万元 轿潜力 常绿阔旅游项目 子近 期 12.5 1000 10000 叶林生雪 山 态系统、 森林景 观、雪山 风光 新建 现代冰编制生态旅游政府投编制规 基础条川遗迹，规划，整治环入200万划、整治哈件较好，高山冰境，科学建设景元、企业环境、交巴处于旅湖群、滇区内外交通以投入800通设施近 期 20 1000 8000 雪游热点金丝猴及旅游服务设万元 建设 山 区域 等珍稀施 野生生 物 36 云南森林生态旅游产业发展规划 扩建 热带雨科学建设景区政府投交通设 景观、资林、季雨内外交通以及入100万施建设 源文化林;苏铁旅游服务设施、元、企业大都具有科等珍生态安全建设、投入500围近 期 25 600 15000 特色 稀野生实施居民参与万元 山 植物;苗工程 族花山 节 扩建 康巴文科学建设景区政府投交通设 生物多化支撑内外交通以及入200万施建设、梅样性保下的高旅游服务设施、元、企业拆除建里护热点山峡谷拆除不合理建投入600筑 中 期 15 800 6000 雪优先区旅游区 筑、实施居民参万元 山 域、具备与工程 一定基 础 新建 森林景编制生态旅游政府投编制规 云南森观及黑规划，整治环入150万划、整治无林生态冠长臂境，科学建设景元、企业环境、交量旅游人猿、红豆区内外交通以远 期 18 800 8000 投入650通设施山 才培训杉等珍及旅游服务设万元 建设 基地建稀动植施 设 物 扩建 野象谷、进一步完善旅政府投整治环版已经具望天树、游设施、整治生入300万境、 纳有品牌雨林谷、态环境、传统文元、企业配套设保效应，需绿石林;化的挖掘与传远 期 95 1900 30000 投入施建设 护要提质原生态承、建设3-41600万区 增效 民族文个精品 元 化 政府投入1850万 合 计 246.5 10100 120000 元、企业投入8250 万元 (注:旅游人数:2007年可达170万人，产值:2007年可达79500万元。) 3(抓好“十一个森林公园”建设。2005年至2007年，继续抓好五峰山、鲁布革、磨盘山、圭山、紫溪山、花雨洞、五老山、瑞丽珍稀植物森林公园等八大森林公园建设。2008年至2010年，继续抓好巍宝山、珠江源和鸡足山三大森林公园建设。 森林公园重点建设项目表 37 云南森林生态旅游产业发展规划 2010 建设性年 旅 资 金 政府投名 主 要 建 设 建设 近中期 质 游 人投 入 入资金 产 值 数(万(万元) 来 源 建 设 称 景 观 内 容 分期 (万元) 与分类 人次) 内 容 扩建 云南省科学建设景区内政府投交通设五基础条自然景外交通以及旅游入50万施建设 峰件较好 观和人服务设施、生态近 期 2 200 8000 元、企业山 文景观安全建设、实施投入150 集中 居民参与工程 万元 扩建 南亚热进一步完善旅游企业投 已经完带湿热设施、整治生态入200万鲁成原始性针阔环境、实施旅游元 布近 期 50 200 25000 积累，需混交林 形象与营销系统革 要提质工程 增效 扩建 山湿性编制生态旅游规政府投编制规 空间区常绿阔划，整治环境，入50万划、整治磨位具有叶林、云科学建设景区内元、企业环境、交盘近 期 24 300 9000 特色，资南松林、外交通以及旅游投入250通设施山 源有开森林景服务设施 万元 建设 发潜力 观 扩建 喀什特整治景区环境，政府投整治环 处于热地貌景建设景区与石林入50万境 圭 点旅游观为主、景区的快捷通元、企业 近 期 28 500 8000 区的空生态、人道，建设休闲度投入450山 间优势 文、社会假设施 万元 景观 扩建 森林景编制生态旅游规政府投编制规 旅游热观、古茶划、整治环境、入50万划、整治紫线上，条等珍稀科学建设景区内元、企业环境、交溪件较好 动植物外交通以及旅游近 期 22 200 12000 投入150通设施山 和文化服务设施、重点万元 建设 古迹，彝是古茶园的规划 族民俗 建设 瑞扩建 原始森整治环境，科学政府投整治环丽基础条林与珍建设景区内外交入100万境、交通珍件较好 稀植物通以及旅游服务元、企业设施建稀专类园 设施 投入100设 植万元 近 期 22 200 8000 物 森 林 公 园 38 云南森林生态旅游产业发展规划 新建 热带雨编制生态旅游规政府投编制规 处于热林 划，整治环境，入150万划、整治 点旅游科学建设景区内元、企业环境、交花 区的空外交通以及旅游投入150通设施雨近 期 50 300 12000 间优势 服务设施 万元 建设 洞 扩建 热带季整治景区生态环政府投整治环五基础条风阔叶境、加快观光休入50万境 老件较好 林、流泉闲设施建设，实近 期 20 150 8000 元、企业山 飞瀑、天施居民参与工程 投入100 象奇观 万元 扩建 名胜古科学建设景区内政府投交通设魏基础条迹及云外交通以及旅游入100万施建设 宝件较好 南松林服务设施、生态中 期 32 600 9000 元、企业山 景观 安全建设、实施投入500 居民参与工程 万元 扩建 马樱花整治景区生态环政府投整治环珠特色明杜鹃、地境、加快观光休入100万境 江显，基础盘松、珠闲设施建设，实中 期 40 200 20000 元、企业源 条件好 江源头 施居民参与工程 投入100 万元 扩建 天然和整治景区生态环政府投整治环鸡基础条人工林;境、加快观光休入50万境 足件较好 自然人闲设施建设 中 期 7.5 200 8000 元、企业 投入150山 文景观; 宗教 万元 政府投入750万 合 计 297.5 3050 127000 元、企业投入2300 万元 (注:旅游人数:2007年可达231人，产值:2007年可达93900万元) 8.2重点旅游产品类型建设项目 2005年至2007年，继续抓好亚洲象活动考察、古茶园、茶树王考察、登山旅游、旅游线路四大产品类型建设和新建滇金丝猴活动考察和鸟类观赏、考察两大产品类型建设。 2008年至2010年，新建兰花类植物考察、生物多样性考察、软式和硬式探险 39 云南森林生态旅游产业发展规划 旅游四大产品类型建设。 云南森林生态旅游重点旅游产品建设项目 序 建设分期政府投入 建设 项目名称 建 设 内 容 和投资估资金来源 资金建设 性质 号 算(万元) 内 容 亚洲象活 摸清亚洲象活动规律，科学的设计考续建 企业 近 期 1 动考察产 察线路和观测点，建设必要的观测和100万 100 品 安全设施，编制亚洲象考察手册 滇金丝猴 摸清滇金丝猴活动规律，科学设计观新建 政府投入20建设观测近 期 2 活动考察 测点，建设必要的观测和安全设施，万、企业80点和安全100 产品 编制滇金丝猴考察手册 万 设施 鸟类观赏 进一步设计观鸟线路，在湿地区建设新建 企业 近 期 3 和考察旅 必要的观鸟设施，编制观鸟手册 100万 100 游产品 续建 政府投入50编制规划、古茶园、 组织对古茶园、古茶树的综合考察，近 期 万、企业150设计路线 设计考察路线和编制重点开发区规4 茶树考察 200 万 划，编制古茶树、古茶园考察手册 产品 登山旅游 考察和设计登山线路，建设必要的安续建 近 期 专业旅行社 5 产品 全保障体系 80 80万 新建 政府投入20组织考察，兰花类植组织对兰花资源的综合考察，设计合 万、企业80设计线路 物考察旅理的兰花考察线路，编制兰花考察手中 期 6 万 游 册 100 产品 新建 中 期 政府投入50设计线路，生物多样设计生物多样性考察线路，编制生物 200 万、企业150环境监控性考察产多样性考察手册 7 万 与保护 品 新建 中 期 政府投入20建设标识软式探险 考察和设计软式探险线路，建设必要 180 万、专业旅行系统 的标识系统,编制软式探险手册 旅游产品 8 社160万 硬式探险 考察和设计硬式探险线路，建设必要新建 政府投入20建设安全中 期 9 旅游产品 的安全保障体系,编制软式探险手册 万、专业旅游保障体系 200 社180万 40 云南森林生态旅游产业发展规划 旅游线路 续建 专业旅行社 湿地鸟类观赏路线 产品 250万 森林鸟类观赏路线 珍稀动物观察旅游线 近 期 滇西北登山旅游线 10 250 茶马古道旅游线 生物多样性考察线 政府投入180万元、 1510 合 计 企业1330万元 万元 8.3 重点旅游基地建设项目 结合森林生态旅游区旅游目的地条件和旅游市场发育水平，分别在德钦、沧源、孟腊、新平、百花岭、贡山、轿子雪山建设并完善与国际生态旅游基地相衔接，集接待、集散、咨询三大功能为一体的森林生态旅游基地。2005年—2007年，重点建设德钦科考森林生态旅游基地，小孟养野象谷科普森林生态旅游基地和高黎贡山生物多样性科考、科普森林生态旅游三大基地。 云南林林生态旅游重点旅游基地建设项目表 序 项 目 建 设 投 入 资 金 政府投入资 规划建设要点 (万元) 来 源 金建设内容 号 名 称 分 期 41 云南森林生态旅游产业发展规划 政府引导投建设科考营1 德 钦 近 期 1、在德钦建立科考大本营，装备相应的活动 入100万地、补给站 设施，提供包括提供向导、马帮运输、出租设科考森 元;企业400备在内的各项服务。 林生态万元 旅游基2、在梅里雪山、白马雪山自然保护区内，沿 科考线路设立若干补给站，提供简易宿营地和地建设 500 食品、药品补给，以及信息传送等服务。 3、引进国际上先进的电子定位跟踪观测系统， 对滇金丝猴等珍稀野生动物活动进行跟踪观 察，在动物活动密集区设立较为隐蔽的简易观 察站，以进行实时观察。 政府引导建设野外2 勐 腊 近 期 1、完善勐腊植物园建设热带雨林生态博物馆， 投入200万宿营地、 集中以声、光、电等多媒体手段展示和宣解热野象谷 元;企业配套设施、带生态系统科学知识。 科普森800万元 高架走廊 林生态2、在野象谷内安全区域设立夏令营野外宿营 旅游基地，注意环卫设施的配套;以传播科学知识为 主要内容设计导游辞和培训导游;同时，为未1000 地建设 成年人提供特殊的安全保障和看护服务。 3、增设高架走廊，增加野象谷树顶观察站的 容量和数量，配置更为先进的远距离观察仪 器，在降低对象群的干扰的基础上，最大限度 地满足学生游客的观象需求。 政府引导建设科考3 高黎贡近 期 1、建设生物多样性生态博物馆，集中以声、 投入200万营地、补给光、电等多媒体手段展示和宣解热带生态系统山 元;企业站 科学知识。 生物多800万元 样性科2、建立科考大本营，装备相应的活动设施， 考、科提供包括提供向导、马帮运输、出租设备在内 普基地 的各项服务。 1000 3、规划设计观鸟、植被景观、垂直气候带等 不同主题特色沿科考线路，设立若干补给站， 提供简易宿营地和食品、药品补给，以及信息 传送等服务。 政府投入500万、企业合 计 投 入 2500 2000万元 8.4重点支撑设施建设项目 2005年—2007年重点支撑设施建设包括:建立云南森林生态旅游信息平台;森 林生态游客宣教中心建设;森林生态旅游安全设施建设。近中期2005年—2010年 重点建设勐腊、玉龙、香格里拉、腾冲、德钦、河口六个森林生态旅游城镇。 42 云南森林生态旅游产业发展规划 云南森林生态旅游重点支撑设施建设项目表 序 项目名称 建 设 位 置 数规划建设要点 号 投 入 资 金 量 分 期 (万元) 来 源 政府投入1 云南生态旅近 期 昆 明 建立森林生态旅游监 1200万元 测平台、行业管理平游信息平台 台、生态旅游网、营1 1200 销服务平台、生态环 境监控系统。 政府300万2 森林生态游近 期 高黎贡山、白马雪兼顾国家对游客中心 元、企业200客宣教中心山、梅里雪山、南和宣教中心建设的标 7 500 万元 滚河、大山包、哀建设 准和要求 牢山、轿子雪山 政府投入4003 森林生态旅近 期 配套设施建设，旅游 万元、企业游安全设施 紧急救援体系建设 1200 800万元 建设 政府投入6004 森林生态旅近 期 近期建设:勐腊、城市森林公园建设 万元、城镇自玉龙、香格里拉、游城镇建设 6 6000 筹5400万元 腾冲、德钦、河口 政府投入 2500万元、企8900 合 计 投 入 业6400万元 8.5重点品牌企业建设项目 2005年—2007年重点建设云南森林生态旅游人才培训基地。近中期2005年—2010年重点建设云南森林生态旅游集团公司;通过组建云南森林生态旅游投资股份有限公司，云南森林生态旅游导游公司，云南森林生态旅游装备公司，云南森林生态旅游商品开发公司并与现有的云南森林生态旅行社联合组建云南森林生态旅游集团公司。 云南森林生态旅游重点品牌企业建设项目 投 入 资金来源 序号 项 目 建设分期 规划建设要点 (万元) 43 云南森林生态旅游产业发展规划 政府引导性组建云南森林生态近中期 1( 把现有的林业厅下属的 投入200万旅游集团公司。包森林生态旅游企业进行 元、企业1000括:森林生态旅游评估，把不良资产剥离 万 开发投资股份有限出去，利用优质资源与 公司、云南森林生民营资本或国际资本进 态旅游装备公司、行整合，组建股份制企 云南森林生态商品业。 开发公司、云南森2( 发挥行业背景优势，以 林生态旅游导游公景区项目开发为重点，1200 1 司、云南省森林生以旅游装备和商品开发 态旅行社。 为延伸，以专业化的导 游公司建设为纽带进行 建设。 3( 以现有的云南森林生态 旅行社为基础，林业厅 投入一定的引导资金， 吸纳社会资金进行整合 建设 云南森林生态旅游近 期 省林业厅、省旅游局与西南 政府投入 林学院共建森林生态旅游人才培训基地建设 100 2 100万 人才培训中心。 政府投入300 万元、企业合 计 投 入 1300 1000万元 8.6 近期(2005-2007年)重点建设项目计划表 2005—2007年重点建设33项目，总投资23530万元，其中:政府投入5820万 元，企业投入17710万元。 1.2005年重点建设项目33个，总投资13180万元，其中:政府投入3810万元， 企业投入9370万元。 (详见下表) 2005年重点建设项目计划表 投资主体 序 建设 项 目 名 称 建设地点 投资估算 号 性质 政府 企业 1 亚洲象活动考察产品 续建 勐腊等相关县 100 — 100 2 滇金丝猴活动考察产品 新建 德钦县 100 20 80 44 云南森林生态旅游产业发展规划 3 鸟类观赏和考察旅游产品 新建 玉龙县、昭阳区等 100 — 100 4 古茶园、茶树考察产品 续建 镇源县、腾冲县等 200 50 150 5 登山旅游产品 续建 相关县 80 — 80 6 5条精品森林生态旅游线路 续建 相关县 250 — 250 7 昭通大山包景区 新建 昭阳区 800 450 350 8 香格里拉碧塔海景区 扩建 香格里拉县 300 70 230 9 拉什海景区 扩建 玉龙县 150 50 100 10 高黎贡山景区 新建 腾冲县等 600 200 400 11 白马雪山景区 新建 德钦县 400 150 250 12 丽江老君山景区 扩建 玉龙县 400 100 300 13 哀牢山景区 新建 新平县、双柏县 600 100 500 14 轿子雪山景区 扩建 禄劝县、东川区 500 150 350 15 哈巴雪山景区 新建 香格里拉县 500 150 350 16 大围山景区 扩建 河口县、屏边县 400 100 300 17 五峰山景区 扩建 陆良县 150 50 100 18 鲁布革景区 扩建 罗平县 200 — 200 19 磨盘山景区 扩建 新平县 200 50 150 20 圭山景区 扩建 石林县 300 50 250 21 紫溪山景区 扩建 楚雄市 150 50 100 22 瑞丽珍稀植物森林公园 扩建 瑞丽市 150 60 90 23 河口花鱼洞国家森林公园 新建 河口县 200 100 100 24 临沧五老山国家森林公园 扩建 临沧县 100 50 50 德钦——科考森林生态旅游25 新建 德钦县 300 60 240 基地建设 26 勐腊——野象谷科普森林生新建 勐腊县 500 100 400 态旅游基地建设 27 贡山——高黎贡山生多样性新建 贡山县 500 100 400 科考、科普基地建设 28 生态旅游信息平台 新建 昆明市 600 600 — 29 森林生态旅游宣教中心 新建 昆明市 300 200 100 30 旅游安全设施建设 新建 相关县 600 250 350 森林生态旅游城镇建设 勐腊、玉龙、香格31 3000 300 2700 里拉、腾冲 云南森林生态旅行社及生态新建 昆明市 350 100 250 32 旅游导游公司 生态旅游人才培训基地建设 100 100 33 新建 昆明市等 — 新建 合 计 13180 3810 9370 2.2006年续建重点建设项目25个，总投资8800万元，其中:政府投入1810万元，企业投入6990万元。 2006年重点建设项目计划表 45 云南森林生态旅游产业发展规划 投资估算 投资主体 序建设 项 目 名 称 建设地点 号 性质 政府 企业 昭通大山包景区 1 新建 昭阳区 500 200 300 2 香格里拉碧塔海景区 扩建 香格里拉县 150 30 120 3 拉什海景区 扩建 玉龙县 50 — 50 4 高黎贡山景区 新建 腾冲等县 400 100 300 5 白马雪山景区 新建 德钦县 300 50 250 6 丽江老君山景区 扩建 玉龙县 300 — 300 7 哀牢山景区 新建 新平县、双柏县 400 — 400 8 轿子雪山景区 扩建 禄劝县、东川区 300 50 250 9 哈巴雪山景区 新建 香格里拉县 300 50 250 10 大围山景区 扩建 河口县、屏边县 200 — 200 11 五峰山景区 扩建 陆良县 50 — 50 12 磨盘山景区 扩建 新平县 100 — 100 13 圭山景区 新建 石林县 200 — 200 14 紫溪山景区 扩建 楚雄市 50 — 50 15 瑞丽珍稀植物森林公园 扩建 瑞丽市 50 40 10 河口花鱼洞国家森林公园 16 新建 河口县 100 50 50 17 临沧五老山国家森林公园 扩建 临沧县 50 — 50 德钦——科考森林生态旅18 新建 德钦县 200 40 160 游基地建设 勐腊——野象谷科普森林19 新建 勐腊县 500 100 400 生态旅游基地建设 贡山——高黎贡山生多样新建 贡山县 500 100 400 20 性科考、科普基地建设 生态旅游信息平台 新建 昆明市 500 500 — 21 22 森林生态旅游宣教中心 新建 昆明市 200 100 100 23 旅游安全设施建设 新建 相关县 400 100 300 森林生态旅游城镇建设 勐腊、玉龙、香24 3000 300 2700 格里拉、腾冲 合 计 8800 1810 6990 3.2007年续建重点建设项目10个，总投资1550万元，其中:政府投入200万元，企业投入1350万元。 2007年重点建设项目计划表 46 云南森林生态旅游产业发展规划 序 建设 投资主体 项 目 名 称 建设地点 投资估算 号 性质 政府 企业 昭通大山包景区 1 新建 昭阳区 200 50 150 2 香格里拉碧塔海景区 扩建 香格里拉县 50 — 50 3 高黎贡山景区 新建 腾冲等县 200 — 200 4 白马雪山景区 新建 德钦县 100 — 100 5 丽江老君山景区 扩建 玉龙县 100 — 100 6 哀牢山景区 新建 新平县、双柏县 200 — 200 7 轿子雪山景区 扩建 禄劝县、东川区 200 — 200 8 哈巴雪山景区 新建 香格里拉县 200 — 200 9 生态旅游信息平台 新建 昆明市 100 100 — 10 旅游安全设施建设 新建 相关县 200 50 150 合 计 1550 200 1350 9.森林生态旅游产业市场营销规划 9.1市场营销策略 9.1.1绿色营销策略 47 云南森林生态旅游产业发展规划 在绿色理论和绿色意识的指引下，以满足绿色需求为出发点和归宿，既要满足现有与潜在的绿色需求，还要促进绿色消费意识和绿色需求的发展，实现合理的“绿色盈利”。尤其是在促销中，通过赞助、捐赠等开展有关环境保护、生物多样性保护的组织及活动，给予经济上的支持和突出旅游地的绿色形象。 9.1.2网络营销策略 利用英特网和全球分销系统，通过建立网站和相关链接、森林生态旅游便览与展演，进行形象宣传，实现线上的一对一促销，并促进4C的实施，为企业进行市场调研和客户沟通提供全新的渠道，促进网上交易的实施，降低销售成本。 9.2营销组合 营销组合方式详见下表: 云南省森林生态旅游市场营销组合 产品类型 分销渠道 促销方式 定价方法 广告、公共关系、销售激渗透定价 旅行社 观光型旅游产品 励、人员推销、形象推广 民族文化考察旅游产品 旅行社 广告宣传、公共关系、人捆绑定价 员推销、展览 认 知科考旅游产品 专业研究机构，各广告、公共关系 组合定价 型级各类组织、协会、 旅团体、俱乐部 游科普及夏令营旅游产品 学校、教育机构 公共关系、人员推销、营折扣定价 产业推广 品 野生动植物观察旅游 各专业协会、网络公共关系、广告促销、网心理定价 产品 分销 络促销 体探险旅游产品 各专业协会、俱乐广告宣传、网络、人员推组合定价 验部、旅行社和网络销、营业推广 心理定价 型分销 旅 游 产 品 山地运动旅游产品 各协会、网站、经活动、公共关系、广告促心理定价 营特种项目的旅行销的策略 社 48 云南森林生态旅游产业发展规划 户外艺术创作 摄影、绘画、作家公共关系、广告、形象推组合定价 协会 广 特种交通旅游产品 专业协会、俱乐部、公共关系、广告、销售激声望定价 专业旅行社 励 度假疗养旅游产品 各级各类组织、协公共关系、广告、销售激捆绑定价 会、团体、旅行社 励、人员推销 会议商务旅游产品 各级各类组织、协公共关系、营业推广、形声望定价 会、团体、俱乐部、象推广 折扣定价 网络分销 原生态文化体验旅游产品 专业机构、网络分公共关系、网络、形象推组合定价 销 广 9.3促销方式 9.3.1观光型旅游产品促销 目标市场主要是国内具有一定森林生态旅游意识的游客。促销方式宜采用传统促销方式中的展览促销、广告促销、营业推广促销，包括影视媒体宣传、旅游手册、宣传画、画册、挂历、邮票、明信片、包装袋、旅游大篷车、城市广告等。针对各大旅行商，采用邀请参观、举办展览活动等公共关系方式进行促销。并在主要客源地派驻办事机构，进行人员推销。 9.3.2认知型旅游产品促销 认知型旅游产品目标市场，主要是泛珠江三角地区、东亚和发达地区高收入阶层。促销方式根据不同旅游目的采用不同的促销方式。 1.科考旅游宜采用广告、公共关系的促销策略，在分销渠道上多选择一些经营专项科考项目的协会。依托云南丰富的森林生态旅游资源，通过邀请诸如生物多样性、水体、湿地、探险等研究方向的人员来进行科研、科考，并举办各种座谈会、研讨会，主动与各专项研究协会保持联系，进行关系营销。 2.科普及夏令营旅游采用公共关系、人员推销、营业推广的促销策略，分销渠道主要选择旅行社。在对这些产品的营销过程中，及时了解国家教委的相关政策，不同时期提供不同特色的产品，并且要结合价格上的优惠策略一同进行营销。其中最为重要的就是关系营销，要主动与各学校保持良好的联系。 3.野生动植物观察旅游采用公共关系、广告促销的策略。由于野生动植物观察需要具备一定的技能，具有一定的专业性，因而在营销时多采用关系营销，利用英 49 云南森林生态旅游产业发展规划 特网，与海外、港澳等各动植物观察协会保持联系，并结合云南特色推出一些精品观察线路，直接联系客源市场。 9.3.3体验型旅游产品 体验型旅游产品目标市场，主要是欧美和大洋州等。促销方式: 1.探险旅游产品:采用广告、网络、编发宣传资料、人员推销、营业推广等促销方式。通过编写宣传资料和全面系统的云南森林生态自助旅游手册、地图册等，在主要客源地出售，并针对云南的森林生态旅游形象建立网站，在客源地主要媒体(如中央台旅游风向标、西部旅游等栏目)上进行广告宣传。同时，也与各探险协会和探险旅行社保持联系，进行营业推广和人员推销。同时，也可通过组织一些专业活动、赛事进行营销。在分销渠道上多选择探险协会、探险俱乐部、探险旅行社来进行线路推荐。 2.山地运动旅游产品:采用公共活动、公共关系、广告促销的策略。针对各种山地运动项目定期举办一些山地自行车、生存挑战赛(如七星国际越野挑战赛、国际定向运动挑战赛)，吸引游客。并通过关系营销与这些运动协会保持联系，定期邀请，体验线路。此外，通过英特网、宣传册、明信片等广告手段来进行促销。 3.户外艺术创作旅游产品:采用公共关系、广告、形象营销策略。针对具有摄影、绘画爱好的游客，根据森林生态旅游资源的不同特色，邀请各摄影协会和书画协会到云南采风，并举办以云南为主题的摄影、绘画比赛(如罗平菜花节摄影大赛、元阳梯田摄影大赛等)。同时，也可通过一些影视作品、形象广告来扩大云南森林生态旅游产品的知名度。 4.特种交通旅游产品:采用广告、营业推广、形象营销策略。通过在客源地的旅游杂志、报刊、宣传册上专门介绍云南马帮、登山探险旅游等主题旅游线路，同时结合旅行社的线路推介，定期搞一些特价促销策略，扩大旅游形象。 5.度假疗养旅游产品:采用公共关系、广告、营业推广、人员推销的方式。尤其是在主要客源地周边的城市加强城市广告的营销力度，如车身广告、户外广告等。 6.会议商务旅游产品:采用公共关系、营业推广的方式进行促销。针对一些大 50 云南森林生态旅游产业发展规划 企业有针对性的进行关系营销，保持良好的合作关系，并且针对客户给予一定的促销优惠，以控制住客源。 9.4市场营销组织策划 1.营销组织构建 旅游市场营销的组织不外乎政府与企业。政府主要承担一些企业无法胜任的工作，如组织旅游展览，发布新闻，印制宣传材料，对外派驻办事处，这样以便以统一的旅游形象面向市场和社会。建议省林业厅与旅游局合作设立省级的森林生态旅游协调机构，以便统筹安排协调行动。 2.营销信息网络建设 结合国家“金旅工程”和云南省目的地营销系统(DMS)的实施，在云南森林生态旅游信息平台系统内，设立营销信息网络平台，连接云南省旅游局和云南省林业厅政务网，为旅游企业进行电子化服务和云南省森林生态旅游产品的网络促销提供手段和平台。 3.在客源地推行“五个一”工程 在客源地推行“五个一”工程，即:一张好的导游图;一本好的旅游手册;一盘好的旅游风光片;一个好的旅游徽标;一句好的旅游宣传口号。通过这一系列的宣传让国内外游客充分了解云南得天独厚、优越迷人的森林生态旅游资源，增加吸引力 10.森林生态旅游产业发展投资框算与效益分析 51 云南森林生态旅游产业发展规划 10.1总投资框算 10.1.1投资时限 本规划投资时限的安排分为近期、中期和远期: 近期:2005—2007年为产业投资建设期。 中期:2008—2010年为产业发展建设期。 远期:2011—2020年为产业提升完善期。 10.1.2近中期总投资框算 云南森林生态旅游近中期总投资框算表 投资分类 投资估算(亿元) 1.35 基础设施 1.02 环保设施 1.43 接待服务设施与企业 0.71 管理、教育、促销及其它 4.51 总投资 10.1.3近中期重点建设项目投资估算 近中期重点建设项目投资估算表 52 云南森林生态旅游产业发展规划 投资估算(万元) 序 项目名称 投资主体 基础配环保 接待服管理教号 合计 套设施 设施 务设施 育促销 亚洲象活动考察产品 100 100 企业100万 1 滇金丝猴活动考察 政府投入20万、2 100 20 80 产品 企业80万 鸟类观赏和考察旅游3 100 100 企业100万 产品 古茶园、茶树考察 政府投入50万、4 200 50 150 企业150万 产品 专业旅行社805 登山旅游产品 80 80 万 兰花类植物考察旅游政府投入20万、6 100 20 80 产品 企业80万 政府投入50万、7 200 50 150 生物多样性考察产品 企业150万 政府投入20万、8 180 20 160 专业旅行社160软式探险旅游产品 万 政府投入20万、9 硬式探险旅游产品 200 20 180 专业旅游社180 万 专业旅行社25010 旅游线路产品 250 250 万 政府投入700万11 昭通大山包景区 1500 495 375 450 180 元、企业800万 政府投入100万12 香格里拉碧塔海景区 500 165 125 150 60 元;企业投入 400万 政府投入50万13 拉什海景区 200 66 50 60 24 元、企业150万 53 云南森林生态旅游产业发展规划 政府投入50万14 泸沽湖景区 200 66 50 60 24 元、企业150万 政府投入300万15 高黎贡山景区 1200 396 300 360 144 元、企业900万 政府投入200万16 白马雪山景区 800 264 200 240 96 元、企业600万 政府投入100万17 丽江老君山景区 800 264 200 240 96 元、企业700万 政府投入100万 18 哀牢山景区 1200 396 300 360 144 元、企业1100 万 政府投入200万19 轿子雪山景区 1000 330 250 300 120 元、企业800万 政府投入200万20 哈巴雪山景区 1000 330 250 300 120 元、企业800万 政府投入100万21 大围山景区 600 198 150 180 72 元、企业500万 政府投入200万22 梅里雪山景区 800 264 200 240 96 元、企业600万 政府投入50万23 五峰山景区 200 66 50 60 24 元、企业150万 24 鲁布革景区 200 66 50 60 24 企业200万 政府投入50万25 磨盘山景区 300 99 75 90 36 元、企业250万 政府投入50万26 圭山景区 500 165 125 150 60 元、企业450万 政府投入50万27 紫溪山景区 200 66 50 60 24 元、企业150万 瑞丽珍稀植物森林 政府投入100万 28 200 66 50 60 24 公园 元、企业100万 54 云南森林生态旅游产业发展规划 政府投入150万29 花雨洞景区 300 99 75 90 36 元、企业150万 政府投入50万30 五老山景区 150 50 37 45 18 元、企业100万 政府投入100万31 魏宝山景区 600 198 150 180 72 元、企业500万 政府投入100万32 珠江源景区 200 66 50 60 24 元、企业100万 政府投入50万33 鸡足山景区 200 66 50 60 24 元、企业150万 德钦——白马雪山科 政府投入100万34 考森林生态旅游基地500 165 125 150 60 元、企业400万 建设 勐腊——野象谷科普 政府投入200万35 森林生态旅游基地建1000 330 250 300 120 元、企业800万 设 高黎贡山生物多样性政府投入200万36 1000 330 250 300 120 科考、科普基地 元、企业800万 政府投入120037 生态旅游信息平台 1200 396 300 360 144 万元 森林生态旅游/宣教中政府投入300万38 500 165 125 150 60 心建设 元、企业200万 政府投入400万39 旅游安全设施建设 1200 396 300 360 144 元、企业800万 政府投入600万 森林生态旅游城镇建 40 6000 1980 1500 1800 720 元、城镇自筹 设 5400万 云南森林生态旅游集政府投入200万41 1200 1200 团公司 元、企业1000 55 云南森林生态旅游产业发展规划 万 生态旅游人才培训基 42 100 100 政府投入100万 地建设 政府投入 合 计 27060 8133 6112 8575 4240 6530万元、企业 20530万元 10.1.4投融资渠道规划 云南森林生态旅游产业发展投融资渠道表 引资渠道 筹资方式 资金用途 政府引导——争取森林生态旅游发展专——改善交通、通讯、住宿、服务等基础设性资金 项资金 施，完善配套设施建设; ——争取银行低息贷款的支持 ——保障森林生态旅游区项目前期启动资 ——争取国家支持 金; ——提高自养能力 ——提高社区居民素质，繁荣地方经济，与 扶贫相结合; ——推行环保技术，建立监控机制; ——加快科技兴旅步伐，推广先进技术，培 养旅游人才; ——宣传促销。 市场融资 ——“多渠道、全方位”的筹措——景区内部的规划建设，配套设施的建设与 发展森林生态旅游业急需的资完善; 金,多种形式筹集社会资金 ——开发旅游产品，旅游商品; ——力争相关行业更多投入 ——景区的宣传促销; ——争取国际合作基金 ——先进技术和设备的引入; ——积极利用国外资金，采用BOT——旅游资源和环境的保护等; 等先进的投融资方式。 ——共同开发新技术，共同保护动植物资源和 共同致力于旅游环境保护等; 10.1.5投融资分期计划 投融资分期计划表 56 云南森林生态旅游产业发展规划 投资时限 近中期 投资额(亿元) 合计(亿元) 2004-2007年 2008—2010年 0.97 0.14 1.11 政府引导性资金 2.95 0.45 3.4 市场融资 3.92 0.59 4.51 总投资 10.2 森林生态旅游产业发展效益评价 10.2.1生态效益 森林生态旅游产业的发展以保护资源为前提，对全省的生物资源，尤其是珍稀物种提供了繁衍的环境和生存空间;森林生态旅游的发展对于提高保护区的自养能力，将更多的资金回馈到自然资源、自然环境保护中来，实现自然资源、自然环境保护与旅游发展的良性互动;不仅可以增加全省的森林覆盖率，提高森林质量，还可以调节气候，净化空气，大江大河上游的水土保持，涵养水源，为人们创造和提供优美的生活环境空间。通过森林生态旅游，使生态意识逐步融入游客的旅游文化当中，使越来越多的人了解自然，亲近自然，回归自然，促进人与自然和谐相处。同时也使云南特有的各种民族文化与大自然融为一体，激发人们热爱自然、保护资源与环境的积极性。 10.2.2社会效益 通过发展森林生态旅游产业，可以促进地方经济的发展，提高当地人民群众经济收入，到2010年底，可促进人均增收150元/年，增加约10万个就业机会(2007年底，可促进人均增收100元/年，增加约6万个就业机会)，有助于加快贫困地区脱贫致富和解决“三农”问题的步伐，促进区域和社区的社会经济发展，尤其对山区、边疆少数民族地区的稳定、发展有着积极的促进作用。 10.2.3经济效益 森林生态旅游产业的发展可以通过产业替代、产业关联，引导社区居民参与旅游经营管理活动，增加农民和保护区收入;到2010年底，可累计增加财政税收8-9亿元;通过与相关产业的互动发展，产生综合拉动效应，促进林业内部各产业的协调发展;改善和优化全省旅游产品结构，增加旅游收入，有利于全省旅游产业的“提质增效”，对旅游业的二次创业具有重要作用。 57 云南森林生态旅游产业发展规划 10.2.4综合评价 森林生态旅游产业的发展，将产生显著的生态、社会和经济效益。既能增强人们的保护意识，提高人们的综合素质和生活质量，又能促进当地经济、社会的发展水平，对社会稳定起到积极作用。 云南森林生态旅游产业发展综合效益评价 近中期 远期 时期 (2020年) 指标 2005年 2007年 2010年 旅游收入(亿元) 39 51 78 130 财政税收(亿元) 1-2 2-3 3-4 ,8 带动就业人数(万人) 1.5-2.5 4-6 8-10 ,20 林区职工和当地农民增收 50 100 150 ,300 (元/人年) 森林生态旅游收入占同期林业— 8% 12% ,15% GDP比重(%) 投入产出比(新增) — 1:5.3 1:5.9 备 注:森林生态旅游收入占同期林业GDP比重(%)根据林业产业目标测算。 投入产出比:1.按新增投入和新增产出计算; 2.森林生态旅游大部份是利用现有资源进行开发，投入产出比较高。 11.森林生态旅游产业发展实施保障措施 58 云南森林生态旅游产业发展规划 11.1政策措施 1.贯彻落实科学发展观，落实“五个统筹发展”，按照两个九号文件的要求，各级党委和政府从培育旅游支柱产业和林业产业结构调整的战略高度，重视森林生态旅游产业的发展，纳入当地社会经济发展计划。 2.坚决贯彻执行《森林法》、《自然保护区条例》、《森林和野生动物类型自然保护区条例》、《森林公园管理条例》和《云南省森林条例》、《陆生野生动物保护条例》。同时，尽快制定和出台《云南省森林生态旅游产业发展条例》，使云南森林生态旅游产业发展有章可寻、有法可依，步入法制轨道。 3.实施政府主导型发展战略，制定《云南森林生态旅游发展产业政策》，引导、推进、保障云南森林生态旅游产业快速、健康发展。 4.云南森林生态旅游产业是云南旅游产业的有机组成部份，把云南森林生态旅游产业发展规划纳入云南旅游产业发展规划，实行统一规划，同步实施。 5.实行土地优惠政策。自然保护区旅游小区、森林公园和林场景区(景点)用于旅游基础、服务设施的林地、荒山荒地的土地使用权，可减免出让金。同时实行土地使用权50年不变的土地优惠政策。对旅游基础、服务设施需要占用有林地的，其占用费和林木补偿费，按占用费和林木补偿费标准的下限收取。 11.2融资措施 11.2.1多渠道增加对森林生态产业发展的投入 1.拟通过财政拨款、银行贷款、社会集资、回笼资金和相关行业投入等渠道，建立森林生态旅游产业发展专项基金。 2.森林生态旅游作为云南旅游的有机组成部份，将森林生态旅游产业发展纳入全省旅游支柱产业发展规划。同时拟从云南旅游支柱产业发展资金中，划一块作为云南森林生态旅游产业发展的启动资金。 3.森林生态旅游是林业产业发展“八大产业”之一，省林业产业发展专项资金，应安排森林生态旅游产业发展专项资金。 4.加大对森林生态旅游重点项目、龙头企业的政策扶持力度。省财政每年安排 59 云南森林生态旅游产业发展规划 一定数量的无偿资金扶持森林生态旅游产业发展重点项目和重点品牌企业，地州市县财政也要相应增加投入。 5.建设银行、农业银行等商业银行，要将森林生态旅游产业发展的重点项目和重点品牌企业作为信贷的主要对象，优先发放贷款。同时建立低利率，长周期的林业贷款制度，并享受金融部门的信贷优惠政策。 11.2.2提供有关税收优惠 1.对森林生态旅游产业发展重点项目、重点龙头企业经营所得，1,3年内，暂免征企业所得税。 2.按省委、省政府《关于加速林业发展的决定》(云发〔2004〕9号)文件规定，在自然保护区实验区内进行旅游开发等的营业收入，免予征税。 3进一步改革开放，争取国际合作基金和采用BOT等先进的投融资方式，11.2. 积极利用国外资金。 11.2.4用活政策和搞活机制。实行国家、集体、个体一齐上的方针，采取自办、联办、合办、参股等多种形式，敢于多渠道、多层次、多方式引进各方面的资金。 11.3技术措施 1.建立环境质量动态监测体系，加强对旅游区的环境监督管理，并实行一票否决制。建立景区建设项目和生产活动控制制度和环境补偿机制，进一步加强对生物多样性的监控与保护。 2.通过建立云南省生物多样性评价中心、云南森林生态旅游业信息系统、云南森林生态旅游环境数据库、云南森林生态旅游地理信息系统和安全预警系统，使森林生态旅游产业的生态影响有章可循和确保旅游环境及旅游者的安全。 3.实施绿色环球21认证体系。为树立和改善云南森林生态旅游的环境与社会形象，提升云南森林生态旅游的国际竞争力，吸引新型绿色消费者，并获得旅游可持续发展的国际认同和资格证明，应积极创造条件，加入绿色环球21，实施绿色环球21认证体系。 4.强化对森林生态旅游业发展中的风险因素和负面影响的不确定因素的预测、 60 云南森林生态旅游产业发展规划 管理和对策(详见下表)。 云南森林生态旅游产业发展风险预测与对策表 风 险 对 策 措 施 ——旅游市场的波动 ——增加游客市场的研究，收集、分析市场和游客的资料，——省外竞争对手实力的增长 为各级决策者提供市场信息 ——区域环境的变迁 ——提倡合作性竞争，避免恶性竞争。通过合作，提高云南 省森林生态旅游整体吸引力;通过生态旅游产品在季——生态旅游区环境破坏 节、品质上的互补降低游客市场的波动。 ——通过费用、道路等措施把游客数量控制在科学容量内 ——严格执行环境保护的各项法规; ——增加生态旅游区及周边环境监测点的数量; ——在环境治理项目中优先考虑治理影响旅游资源的污染 ——旅游开发不当 ——建立旅游开发技术援助制度，保证旅游项目建设，旅游——旅游管理不得力 项目经营管理的质量。 ——利益分配不公导致冲突 ——通过参与式方法，制订各方面都可以接受的旅游发展规 划和分配监督机制 ——加强对旅游从业人员的培训，提高人员素质，较少由于 知识不够而带来的决策上的失误。 11.4管理措施 1.加大行政管理力度。基于森林生态旅游刚起步，有许多开发建设问题，涉及方方面面需进行研究协调，为促其顺利发展，建议成立由省政府分管旅游的副省长任组长，省旅游局、省林业厅主要领导任副组长并由省政府相关职能部门领导组成的森林生态旅游产业发展协调小组以便及时协调解决有关问题。 2.牢固树立兴生态旅游，促社区发展的观念。建立社区参与机制，鼓励、支持森林生态旅游非公有制经济，设立社区环境保护补偿机制，切实保护当地居民发展森林生态旅游的合法权益。 3.积极研究和探索自然保护区、森林公园、旅行社及旅游企业经营管理新体制、新机制。试行“一区一法”、多方参与、区域统筹、管经分离、分类管理、分类经营 61 云南森林生态旅游产业发展规划 的经营体制。 4.为解决森林生态旅游基础资料薄弱，无统计数据问题，建立健全森林生态旅游统计体系，完善统计报表制度。 11.5 人才保障措施 1.建立多渠道、多层次、开放型的办学摸式。除办好西南林学院森林生态旅游系外，大力发展成人教育和在职人员培训。同时，借助当地高校、中专、职高及培训中心，就地培养高、中、初级人才。 2.大胆引进人才。在启用人才，充分挖掘现有人才潜力的基础上，首先要善于引进人才，不枸一格，广纳贤才。确保关健职务、关健岗位对人才的需求和适应森林生态旅游产业对人才的需要。 .森林生态旅游人事管理、劳动管理、教育管理三者有机结合，严格实行“先3 培训，后上岗，持证上岗”的制度。 4.抓紧编制《云南森林生态旅游教育管理办法》和《森林生态旅游教学大纲》，使森林生态旅游教育、人才培养规范化、制度化。 62