公文书写格式

公文书写格式 各类公文格式和写作范例 一、令 (一)令的写作格式 命令(或令,下同)是国家行政机关及其领导人发布的带有强制性、领导性、指挥性要求的公文文种。主要用于发布重要的行政法规和规章,采取重大的强制性的行政措施,任免、奖惩有关人员,撤销下级机关不适当的决定等。 从性质和内容上划分,命令大体可分为: ?发布性命令。是国家权力机关、行政机关和国家领导人发布法律、法规或重大行政措施的指令性公文。发布性命令一般由发布性命令正文和发布性命令附件组成。附件为所发布的法律、法规或重大行政措施。 ?行政令(指挥令)。主要用于国家行政机关及领导人颁布行政规章或重大行政措施。发布行政令的国家机关及其领导人必须是宪法和法律赋予其职权的特殊的法定作者。除此之外,负有特殊使命的机构,经政府授权,也可适用此文种。 ?任免令。主要是用于任命或免去(撤销)机关、单位、组织有关人员职务的公文。 ?嘉奖令。是国家行政机关嘉奖作出突出贡献的机关领导、人员的公文。 (二)令的写作范例 泸州市人民政府令 文第31号 《泸州市计量计费监督管理办法》已经1997年1月27日市人民政府第54次常务会议通过,现予发布施行。 市长 唐宁 一九九七年二月四日 《泸州市计量计费监督管理办法》 第一条 为加强计量管理,确保计量计费准确,维护消费者、用户合法权益,根据《中华人民共和国计量法》和有关法律、法规,结合我市实际,制定本办法。 第二条 本办法所称计量器具,是指用于贸易结算的工作器具,主要包括:秤、尺、里程计价表、电子计时器、燃油加油机、流量计、电能表、水表、煤气表(天然气表)、定量容器、计量罐、计量罐车、食用油售油器。 …… 第二十五条 本办法授权市技术监督局负责解释。 第二十六条 本办法自发布之日起施行。 二、指示 (一)指示的写作格式 指示是上级领导机关对下级机关部署工作时经常使用的一种公文，它是领导机关阐明工作原理和基本要求的具有指导意义的文件。 从内容来讲，指示与决议、决定有明显的不同。对于特殊重大的方针、政策问题，对于重大的工作任务问题，就使用决议或决定;而对于贯彻方针、政策所作的工作部署，对下级机关阐明工作活动的指导原则，则使用指示。 常见的指示包括指示的因由，指示的内容，对下级执行指示提出的要求等内容。 (二)指示的写作范例 中共中央、国务院关于认真做好防御特大洪水的紧急指示 (1983年7月30日) 今年我国气候异常。进入7月以来，长江中下游地区接连发生大水，一些地方已超过1954年的特大洪水的最高水位。沿江广大军民，在当地党委、政府和军区领导下，积极投入抗洪抢险，全力以赴，日夜奋战，目前已取得很大胜利。中共中央、国务院特向参加这一斗争的广大干部和群众，向解放军指战员，表示亲切的慰问，希望再接再厉，夺取全胜。 一、当前长江洪水险情未过，黄河、淮河、海河和松花江、辽河都进入大汛时期，珠江流域仍有发生洪水和台风灾害的可能。据气象部门分析，对此必须有高度警惕，中共中央、国务院要求各省、市、自治区都要做好防御特大洪水的充分准备，认真检查落实各项防范措施，做到有备无患，力争在发生不可抗御的特大洪水时，尽可能减少损失。 二、根据我国目前大江河防洪工程的能力，如遇特大洪水，为了保全大局，减少损失，需要在一些地方有地采取分洪、蓄洪措施。各有关地区要及时做好组织群众安全转移的各项准备，同时向分洪区、蓄洪区的广大干部和群众做好宣传教育工作，说明小局服从大局的道理。要求在洪水面前，每个人能以大局为重，一切行动听指挥，不允许违抗上级命令。特别是各级领导干部，必须以身作则，加强组织性纪律性;对不服从指挥调度而造成恶果的，要严加惩处。 三、各地在防汛抗洪斗争中，必须大力加强治安工作。对制造谣言、聚众哄抢的为首分子，对乘机抢劫、盗窃国家、集体和个人财产，破坏防洪抢险设施，以及其他破坏防洪救灾工作的犯罪分子，可采取特别措施和必要手段坚决镇压、严厉打击，依法从重从快惩处，以确保防汛工作的顺利进行。 三、公告 (一)公告的写作格式 公告适用于向国内外宣布重要事项或法定事项。属于公开宣布的告晓性公文，它与其它告晓一般事件的""和用于表扬、批评和传达重要情况的"通报"不同，它具有高度的庄严性和权威性。 公告分发布性公告、告知性公告、关涉国内外有关方面的公告。 公告包括标题、正文、签署和日期等。 (1)标题 ?发文机关加事由加文种。如《中共中央、全国人大常委会、国务院关于宋庆龄副委员长病情的公告》;?发文机关名称加文种，如《中华人民共和国国务院公告》;?事由加文种，前加"关于"; ?只写"公告"。 (2)正文 直述公告缘由，宣布事项。内容必须是真正的要事，要高度概括;大多是消息性，一般不提出执行要求。 (3)签署 写明公告发布机关全称。公告标题系发文机关名称加文种的，也可不写公告发布机关名称。 (4)日期 公告的年月日一般标在签署下一行。 (二)公告的写作范例 中华人民共和国最高人民法院公告 《最高人民法院关于如何处理农村五保对象遗产问题的批复》已于2000年6月30日由最高人民法院审判委员会第1121次会议通过。现予公布，自2000年8月3日起施行。 2000年7月25日 四、决议 (一)决议的写作格式 决议是经过会议讨论通过，对某些重大事项、重大问题作出决策、并要求贯彻执行的公文文件。它体现了集体或集团的意志，具有无可辩驳的集体性，以及权威性、规范性。 决议由标题、通过日期、正文三部分组成。 (1)标题 由发文机关(或会议名称)、事由、文种类型组成，也可由事由和文种组成。 通过日期一般写在标题下，在小括号内注明会议名称及通过时间，也可只写年月日。 (2)正文 正文因类型差异略有不同。公布性决议先写通过决定的那次会议及其作出公布议案的简单理由，次写公布内容，最后写注意事项及处理办法。批准性决议先写什么会议审议了某个议案，依据什么理由，决定批准否，再写对被审议案的具体评价，最后以"指出"、"认为"之语引出号召。阐述性决议则先概述某一事实，然后加以理论分析，最后是评断。 (二)决议的写作范例 中华人民共和国第五届全国人民代表大会第五次会议关于中华人民共和国国歌的决议 (1982年12月4日第五届全国人民代表大会第五次会议通过) 第五届全国人民代表大会第五次会议决定:恢复《义勇军进行曲》为中华人民共和国国歌，撤销本届全国人民代表大会第一次会议1978年3月5日通过关于中华人民共和国国歌的决定。 五、议案 (一)议案的写作格式 议案是各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项时,所使用的公文。法定人数的人大代表及人大有关机构也可提出议案。 议案的开头部份可简明扼要地阐述提出议案的目的或原因,也可直截了当地提出需要审议的事项。 (二)议案的写作范例 成都市人民政府关于提请审议《成都市建筑施工现场监督管理规定(草案)》的议案 市人大常委会: 《成都市建筑施工现场监督管理规定(草案)》已经市人民政府同意,现送上,请予审议。 一九九七年六月二十六日 成都市建筑施工现场监督管理规定(草案) 第一章 总 则 第一条 为加强建筑施工现场的监督管理,维护建筑市场的正常秩序,提高文明施工管理水平,确保工程质量和施工安全,根据有关法律、法规,结合成都市实际,制定本规定。 第二条 本规定所称建筑施工现场,是指经市、区(市)县人民政府有关部门批准,进行工业和民用项目的房屋建筑施工、建筑装饰等施工活动的场地。 第三条 成都市建筑业管理局负责全市建筑施工现场的统一监督管理。各区(市)县建委负责。 …… 第三十七条 本规定具体应用中的问题,由成都市人民政府负责解释。 第三十八条 本规定自发布之日起施行。成都市人民政府制定并于1996年3月6日发布 的《成都市建筑施工现场监督管理规定》同时废止。 七、函 (一)函的写作格式 函适用于不相隶属机关之间相互商洽工作、询问和答复问题，向有关主管部门请求批准等。 公函包括标题、主送机关、正文、发文机关、日期等。 ?标题 一般由发文机关、事由、文种或者事由、文种组成。一般发函为《关于**(事由)的函》;复函为《关于**(答复事项)的复函》。 ?正文 一般包括三层:简要介绍背景情况;商洽、询问、答复的事项和问题;希望和要求，如:"务希研究承复"，敬请大力支持为盼"等。 (二)函的写作范例 四川省电力工业局关于在宝珠寺水电站库区进行开发有关意见的函 广元市人民政府: 宝珠寺水电站于1996年10月开始蓄水,1996年年底首台机组投产发电,水库已基本形成。据了解,目前库区有关部门正积极筹划在宝珠寺水电站库区发展旅游业和养殖业。为保障水库和大坝的安全运行,现将我局有关意见函告如下。 一、宝珠寺水电站是由国家开发银行贷款,四川省电力工业局负责还贷建设的重点水电工程。 四川省电力工业局既是宝珠寺水电站工程的业主,又是工程主管部门。按照国家有关基本建设"谁投资,谁受益",的原则,四川省电力工业局拥有宝珠寺水电站工程(包括水库)的管理权和开发权,宝珠寺水电厂直接受四川省电力工业局领导,是宝珠寺水电站工程管理和开发的直接主体。尽管如此,为支持库区移民发展生产,根据《四川省大型水电工程建设征地补偿和移民安置办法》第三十条"大型电站形成后的水面和消落区,在服从工程管理机构的统一指挥、管理、调度和保证工程安全的前提下,由当地县级以上人民政府统筹组织移民优先开发利用"和水利电力部颁发的《水利水电工程管理条例》第二十三条"开展综合经营事业,应由工程管理单位统一规划。可由工程管理单位自营,也可以与有关单位签订经济,进行协作或联合经营,应注意有关社队利益,搞好团结和生产"的精神,我局原则同意当地县级以上人民政府统筹组织库区移民对宝珠寺水电站库区进行适当开发,但任何开发活动必须服从宝珠寺水电厂的统一规划,并与宝珠寺水电厂签订有关经济、安全、责任方面的协议。 二、根据国务院颁发的《水库大坝安全管理条例》第十条"兴建大坝时,建设单位应当按照批准的设计,提请县级以上人民政府依照国家规定划定管理和保护范围"的规定,宝珠寺水电站应划定管理和保护范围。但宝珠寺水电站首台机组刚投产,大坝未全部建成,大坝管理和保护范围尚未划定,依照批准设计和国家有关规定,大坝上游3-5公里,以及整个库区征地线以下,属大坝管理和保护范围。 根据《水库大坝安全管理条例》第十七条"在大坝管理和保护范围内修建码头、鱼塘的,须经大坝主管部门批准"和《水利水电工程管理条例》第十一条"确有必要在水利水电工程保护范围内进行建设等活动,应征得水利电力主管机关的同意"的规定,任何单位在宝珠寺水电站大坝管理和保护范围内进行开发活动,必须经四川省电力局批准后方可实施,未经我局批准擅自在大坝保护和管理范围内搞开发,都是违反国务院规定的。 三、凡是在水库以内的任何开发和经营活动,必须服从宝珠寺水电厂对水库的统一运用调度,不得影响水库的安全运行。库区的利用应在服从电厂的统一规划的前提下统筹规划,有 计划、有组织地进行。 以上意见,特此函告。感谢贵府及其它各级地方政府对电力部门的工作给予大力支持和帮助。 一九九七年二月二十四日 八、决定 (一)决定的写作格式 决定是党政机关及其他部门对某些重大问题或重要事项，经过一定会议讨论研究表决通过后要求贯彻执行的文体。决定除会议作出外，也可以由领导机关制发。 决定一般由标题和日期、正文、结尾三个部分组成。 (1) 标题和日期 决定的标题要完整地写出发文机关、决定事由和文种三项内容。在决定事由前一般以"关于"连结。决定的日期即会议通过或领导签发此项决定的日期。它写在标题之下，外用括号。重大法规性的决定，还需注明通过该决定的机关、日期和生效日期。文末不再注明。 (2) 正文 决定的主体部分也就是正文。其篇幅长短，由内容多少决定。一个篇幅较长的决定，其内容通常包括两层意思:一层是说明形势和有关情况，作出决定的目的与意义;另一层是说明决定的具体事项，落实决定的政策、措施和要求等等。 篇幅较长的决定，正文在结构上可分为开头、主体、结语三部分。 开头。这一部分一般用一个自然段落，用"特决定如下"或"特做如下决定"与主体部分衔接。"开头"主要用以说明目前形势，分析或阐述做此决定的原因目的及意义。其语言要求简洁、概括性强。 主体。表达决定的具体内容。因为它是下级机关、相关单位及所属个人必须执行的准则，所以要求写得明确、具体、详尽。这一部分的表达方式常采用条文式写法，在这些表现具体内容的"条"、"项"之间可以是明显的并列关系，也可以是明显的递进关系，无论何种关系，都一定要形成完整、严谨、清晰的整体。主体部分也可用简述式写法，对所决定的事项作出直接公布。 结语。在这一部分中提出希望、号召和要求。 (3) 结尾 在决定的正文之后，可写"本决定自发布之日起施行"，通常不写成文日期和发文单位。见诸报刊时，可在文末署发文机关名。 (二)决定的写作范例 国务院关于加快发展中西部地区乡镇企业的决定 (一九九三年二月十四日) 国发[1993]10号 党的十一届三中全会以来，我国乡镇企业异军突起，为农村发展和国民经济增长作出重大贡献，成为我国社会主义市场经济生机勃勃的力量。但是，由于多种原因，乡镇企业发展的区域分布很不平衡，占全国人口约三分之二的广大中西部地区只拥有乡镇企业产值的三分之一，已成为我国中西部与东部地区经济发展差距的重要原因。党的十四大指出:"继续大力发展乡镇企业，特别要扶持和加快中西部地区和少数民族地区乡镇企业的发展。"这对于逐步缩小东西部地区差距，振兴少数民族地区经济，改变贫穷落后面貌，巩固和发展团结稳定的大局，实现共同富裕，具有十分重要的经济意义和政治意义。为此，特决定如下: 一、提高认识，加强领导，把加快发展乡镇企业作为中西部地区经济工作的一个战略重 点(内容略) 二、实行适应中西部地区经济发展要求的产业政策(略) 三、提倡不同组织形式的乡镇企业共同发展(略) 四、鼓励和支持各类人才走上开发乡镇经济的主战场(略) 五、走因地制宜、合理布局、集中连片发展路子(略) 六、积极在中西部地区培育和发展市场体系(略) 七、多渠道增加中西部地区乡镇企业的资金投入(略) 八、抓住机遇，推进东西横向经济联合和城乡联合(略) 九、各有关部门通力合作，为促进中西部地区乡镇企业上新台阶作出贡献(略) 此件发至省(市)及中央各部委 十、通告 (一)通告的写作格式 通告适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。 通告由标题、正文、发文机关和日期等部分组成。 1、标题 由发文机关、事由、文种构成。 根据具体情况，也可使用发文机关加文种、事由加文种或只写"通告"二字。 2、正文 由缘由和通告事项两部分组成。缘由为发布通告的原因和根据，事项为须知和遵守的内容。用"特通告如下"转承连接。通告事项是面对大众的，应简洁明了，叙述清楚，通俗易懂，便于掌握。结尾部分可提出要求、希望，并用"特此通告"作结。有时也可不写，形式比较灵活。 3、署名和日期 正文后签署发布通告的机关名称和日期。 (二)通告的写作范例 河南省交通厅关于继续做好公路养路费等交通规费征收工作的通告 根据交通部通知，在国家交通和车辆税费改革方案正式公布实施之前，各地必须严格按照《国务院办公厅转发交通部等部门关于继续做好公路养路费等交通规费征收工作意见的通知》(国办发[2000]2号)精神，继续做好公路养路费等交通规费征收工作。特通知如下: 一、各级交通主管部门要清醒地认识到交通规费征收工作对交通基础建设的重要性、必要性乃至于对河南经济建设产生的重大影响，切实加强对公路养路费等交通规费征收工作的领导，积极主动与当地财政、公安等部门取得联系，密切协作，及时解决征收工作中出现的问题，维护正常的征费秩序，为交通基础设施建设筹集更多的资金。 二、各缴费义务人要严格按国家和省现行征缴政策、办法和，自觉到当地征稽机构缴纳各项交通规费。对目前社会上仍然存在偷、逃、漏、欠规费的行为，各级交通规费征稽机构和人员将继续进行稽查、追缴并依法收取滞纳金和罚款，对故意妨碍征缴人员执行公务的，要依法严肃查处，情节严重的，移交司法机关追究刑事责任。 三、各级交通规费征稽机构要认真学习、领会和坚决贯彻执行全国人大、国务院以及交通部、财政部等国家有关部委法规、文件，以及《河南省人民政府关于加强公路养路费等交通规费征收工作的通告》，加强领导、加强宣传、稳定思想、稳定队伍，充分认识税费改革的重大意义，以国家利益为重，顾全大局，坚守岗位，恪尽职守，照章收费，只要交通和车辆税费改革方案还没有正式开始实施，就要坚决做到公路养路费等交通规费征收稽查工作 有条不紊进行。 2000年11月8日 十一、规定 (一)规定的写作格式 规定是企业机关或部门对于某项工作或活动作出原则性的规范或约束的一种常用文体。规定是一种法规性文件，用以制定某项工作的实施细则或具体管理措施，属于下行公文。 规定由标题、日期、主送单位、正文、发文单位几部分构成。 (1) 标题 与大多数公文的标题写法相同，由发文单位、事由和文种三部分组成。如《××市人民政府关于组织职工技术比赛的规定》。 (2) 发文日期 可以放在标题的下面，也可以置于正文之后。经一定会议批准的重要规定，日期在标题之下;基层单位和机关制定的，日期写在正文之后。 (3) 主送机关 普发性规定，通常不写主送机关，而且常采取"通知"转发的形式。如《中共××市委办公厅关于印发督促检查、信息、文件处理工作三个暂行规定的通知》。 只在某些范围内实行的规定，可以按一般文件的格式注明主送机关。 (4) 正文 正文一般分为开头、主体、结语三部分。 开头。规定是对某项工作的管理措施，可以是全面的，也可以是专项的。开头部分总述制定本规定的目的、依据，有针对性，必要时也可叙述制定原因。 主体。通常采用条目式写法，一项内容为一条，简明、准确、具体。内容简单的就直接写出，不必分条，写作时要灵活掌握。 结语。一般用"本规定自发布之日起施行"或"本规定自××××年×月×日起施行"表述。除此之外，也可写出该规定的解释权所属者。 (5) 发文单位 发文日期置于标题之下的，正文后可不写发文单位名称;发文日期写在正文之后，应注明发文单位名称。 (二)规定的写作范例 ××市人民政府关于坚决防治蚊蝇孳生的规定 ( 1990年8月30日××市人民政府第29号令 发布1993年3月9日××市人民政府第2号令修改) 为消灭蚊蝇，改善环境卫生，保障人民健康，市人民政府决定:动员全社会力量，坚决防治蚊蝇孳生，做到人人动手灭蚊蝇，实现处处无蚊蝇。 一、本市城区、近郊区(包括农村地区)和远郊区的城镇，工矿区内的机关、团体、部队、企事业等单位(以下简称单位)，街巷、广场、游览区、市场等一切公共场所(以下简称公共场所)和居民住宅院落，必须分别按照国家和本市市容环境卫生、食品卫生、公共场所卫生等法律、法规、规章和本规定，清除蚊蝇孳生条件。 厕所、下水道口、垃圾站(桶、箱)、污物容器、雨水污水蓄积地等一切易于慈生和聚集蚊蝇的处所，必须分别采取冲洗、消毒、打扫、平整等卫生措施，严防蚊蝇孳生、聚集，及时消灭蚊蝇和蚊蝇幼虫。 食品生产经营厂店、饮食业摊商、单位内部食堂等一切易招蚊蝇聚集的场所，必须采取有效措施预防和消灭蚊蝇。 单位、居民住宅院落，必须经常保持院内公共卫生和家庭卫生，做到室外无蚊蝇孳生地，室内无蚊蝇。 近效农村集体经济组织和农户饲养禽畜，应搞好饲养场所及其周围的环境卫生，清除蚊蝇孳生条件。近郊菜区堆肥场，由乡政府统一规划设置垃圾处理场、粪库、粪池等，应做好卫生保洁工作，粪库、粪池也应加盖密封。在蚊蝇孳生季节，应经常喷洒高效低毒杀虫药。 二、违反本规定，造成蚊蝇孳生、招致蚊蝇聚集和发现蚊蝇不予消灭的，按以下规定予以处罚。 …… 七、本规定自1990年9月1日起施行。 主题词:环卫 法制 规定 命令 发送:各区、县人民政府，各市级机关、人民团体、企事业单位，中央在×机关、部队，外省、市驻×机构(在《××日报》、《××法制报》上刊载) 共印1370份 ××市人民政府办公厅 1993年3月20日印发 十二、意见 (一)意见的写作格式 意见是上级领导机关对下级机关部署工作，指导下级机关工作活动的原则、步骤和方法的一种文体。意见的指导性很强，有时是针对当时带有普遍性的问题发布的，有时是针对局部性的问题而发布的，意见往往在特定的时间内发生效力。 意见的格式包括: (1)标题。标题必须把发文机关、事由、文种写清楚。 (2)发文时间。一般以定稿时间为准。 (3)正文。 (二)意见的写作范例 ××公司关于发展服务业的意见 ×发[19××]××号 随着承包经营责任制的推行，我公司的生产、加工业有了很大发展，工业产值和利润都比上年同期水平有所提高，广大职工的生产积极性空前高涨，这是我公司发展的重要优势之一。但是，由于长期以来人们对服务业的认识不足，一些基层单位在调整产业结构时，甚至任意砍掉服务业，致使公司内部职工需办的事情无人去办，服务网点少、面窄，大量的待业青年得不到安置，公司的压力很大。为了迅速改变这种局面，拓展就业门路，发挥服务业在我公司的重要作用，特制定如下意见: 一、确立发展服务业的指导方针，积极发展集体服务业，鼓励和支持待业青年开办个体服务业。 二、搞好网点建设，鼓励优质服务，实行价格统一管理，反对和禁止违法违章经营。 三、实行自主经营，自负盈亏，国家统一纳税，不搞统负盈亏，推行责、权、利相结合的经营承包责任制。 四、公司将加强对服务业的领导和管理，加快人才培养，提高服务质量。 上述各条请各基层单位，根据实际情况具体组织实施，并将实施情况及时上报总公司。 一九××年×月×日 十三、通报 (一)通报的写作格式 通报适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神或者情况。通报属下行公文。 通报由标题、文号、密级、主送单位、正文、发文机关和日期组成。 (1)标题 由发文机关、事由、文种或事由、文种构成。 标题有两种写法:一是公文式标题;二是新闻式双标题,多为正题加副题,也可是眉题加正题。如果内容有所专指,要写明主送机关;普发性的通报则可不写主送机关,或在正文中、发至范围中注明。 (2)正文 包括原因、事项、处理意见、经验教训、要求及希望、号召等内容。 表彰性通报和批评性通报一般分为三部分: ?主要事实 表彰性通报突出主要的先进事迹，批评性通报要抓住主要错误事实。 ?分析指出事例的教育意义 表彰性通报，有在阐述先进事迹的基础上，提炼出主要经验、意义和值得学习与发扬的精神。批评性通报要分析错误的性质、危害，产生的根源和责任，指出应吸取的主要教训等。 ?提出要求 情况通报有两种形式:一种只对有关事实作客观叙述;另一种还对有关情况加以分析说明，有时还针对具体问题提出应采取何种对策的指导性意见。 (3)尾部 由落款、发文范围、抄送、附件等组成。 (二)通报的写作范例 内江市人民政府关于表彰实施科技兴市"1+5"工程先进单位的通报 各县(市、区)人民政府,市政府各部门: 1995年和1996年,我市各级各部门按照市委、市政府的安排部署,进一步加大了科技兴市"1+5"工程的实施力度,促进了科技与经济的结合,取得了显著的经济效益和社会效益。两年中,全市共实施科技兴市"1+5"工程项目473项,累计实现产值59.67亿元,其中科技产业创产值13.66亿元,推广应用科技成果创产值46.01亿元,超额完成了省政府下达我市的目标任务。 为了推进科技兴市"1+5"工程向纵深发展,根据市政府《关于分解科技兴市"1+5"工程目标任务的通知》(内府发61号、84号)精神,市政府决定对实施科技兴市"1+5"工程成效显著、较显著和完成任务的县(市、区)及市级有关部门予以表彰,以资鼓励。 附:实施科技兴市"1+5"工程成效显著,较显著及完成任务的单位名单(略)。 内江市人民政府 一九九七年五月三十日 十四、通知 (一)通知的写作格式 通知适用于批转下级机关公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文;发布规章;传达要求下级机关办理和有关单位需要周知或者共同执行的事项;任免或聘用干部。通知大多属下行公文。 1、印发、批转、转发性通知的写法 标题由发文机关、被印发、批转、转发的公文标题和文种组成，也可省去发文机关名称。 正文须把握三点:对印发、批转、转发的文件提出意见，表明态度，如"同意"、"原则同意"、"要认真贯彻执行"、"望遵照执行"、"参照执行"等;写明所印发、批转、转发文件的目的和意义;提出希望和要求。最后写明发文日期。 2、批示性通知的写法 标题由发文机关、事由和文种组成，也可省去发文机关名称。正文由缘由、内容包括要求等部分组成。缘由要简洁明了，说理充分。内容要具体明确、条理清楚、详略得当，充分体现指示性通知的政策性、权威性、原则性。要求要切实可行，便于受文单位具体操作。 3、知照性通知的写法 这种通知使用广泛，体式多样，主要是根据通知的内容，交代清楚知照事项。 4、事务性通知的写法 通常由发文缘由、具体任务、执行要求等组成。会议通知也属事务性通知的一种，但写法又与一般事务性通知有所不同。会议通知的内容一般应写明召开会议的原因、目的、名称，通知对象，会议的时间、地点，需准确的材料等。 5、任免、聘用通知的写法 一般只写决定任免、聘用的机关、依据，以及任免、聘用人员的具体职务即可。 (二)通知的写作范例 四川省人民政府办公厅关于加强农村电影发行放映工作的通知 各市、州人民政府,各地区行政公署,省级有关部门: 党的十一届三中全会以来,农民物质生活水平有了很大提高,但由于多方面的原因,近年来"农民看电影难"的问题十分突出。遵照中央关于"认真解决农村和老、少、边地区人民群众看电影难"的精神,经省政府同意,现就加强我省农村电影发行放映工作提出如下意见,请认真贯彻落实。 一、认清农村电影发展现状和面临的主要问题 党和政府历来十分重视发展农村电影,特别是党的十一届三中全会以来,全省农村电影发展很快,为丰富广大农牧民的文化精神生活、治愚治穷发挥了重要的作用。但近几年来,我省农村电影出现了大面积滑坡。1996年与1991年相比,农村电影放映员减少了84%,流通的拷贝下降了72.5%。县级电影公司普遍冗员多、债务重、亏损面大、自我生存困难。 当前农村电影面临的主要问题是:有的同志对抓农村精神文明建设的重要性认识不足,工作力度不够,电影放映收费难,放映队伍不稳定,设施设备陈旧,财力投入严重不足,等等。对此,各级政府一定要予以高度重视,要加强调查研究,制定切实可行的措施,务必引导农村电影事业走出困境。 二、明确发展农村电影的根本任务和指导思想 建设社会主义新农村,不仅需要物质生活水平的提高,还需要丰富的精神文化生活。随着科技进步和社会经济的发展,电影虽不再是农村唯一的文化娱乐方式,但仍然是农牧民最喜爱的文化娱乐方式之一。发展和繁荣农村电影的根本任务就是让广大农牧民看到、看好电影,从中更深刻地了解党的改革开放、发展农村经济、脱贫致富的一系列方针政策,学到科学技术知识,促进农村两个文明建设。发展和繁荣农村电影,必须坚持以邓小平理论为指导,坚持党的基本路线,坚持改革,坚持为人民服务、为发展农村经济服务,坚持把社会效益放在首位,力求实现社会效益和经济效益的最佳结合。 三、采取多种措施,落实农村电影放映经费 中共中央、国务院1996年12月30日《关于切实做好减轻农民负担工作的决定》(中发〔1996〕13号)指出:"农民在村范围内兴办生产和公益事业所需资金,应从公积金和公益金中列支。资金不足的,可以提交村民大会讨论,经多数村民同意后,由群众自愿筹集。"农村电影 是一项关系提高农民文化、科技素质的公益事业。农村电影由于条件有限,很多地方是坝坝电影,难于通过窗口售票方式取得电影放映费,实践证明,单纯靠市场力量难以将电影送下乡。为满足农牧民看电影的需要,电影放映费可以从公益金中列支,资金不足的,可由村民大会制定年电影放映计划和筹费办法,委托村行政组织实施。为了方便农民筹费,也可按市场价格以物(鸡蛋、水果、大米、茶叶等)抵费。乡(镇)、村集体经济效益好的,也可由乡(镇)或村统一支付电影费。鼓励和支持电影队与乡镇企业、学校、富裕户挂钩,让他们出资包场放映电影。鼓励和支持农户节庆日包场放电影。农村电影放映费,必须实行专款专用,不得挪作他用。农民看电影自筹费用由村民委员会统一管理,每年年终必须向村民张榜公布收支情况,结余留转下年度继续用于电影放映。 电影放映单位或个人每年同村签订放映合同,公布放映计划,并严格履行合同,让农民放心,保证农民按计划看到电影。农村电影队下乡放电影不得增加农民负担,运输、生活费用自理,不得派勤、派饭。 四、增加财政投入,为农村电影注入必要的活动资金 省、市(地、州)、县(市、区)财政应根据地方财力逐步建立农村电影事业发展专项经费,主要用于农村电影放映场地的维修、改造和设备更新。设立16毫米拷贝补贴专项经费。该项经费从全省发行单位发行35毫米电影拷贝的总收入中按3%的比例提取,专款用于购买16毫米电影拷贝补贴。具体实施办法由省文化厅制定。 五、稳定农村电影放映队伍 电影放映队伍是党和政府领导下的一支精神文明建设队伍。电影放映队可以乡办,也可以民办,由县电影公司供片,由乡文化站管理。坚持专业技术职称评审聘任工作,逐步提高电影放映队伍的业务素质。 六、建立16毫米电影拷贝发行运作新机制 抓好农村16毫米电影的发行和放映,是各级电影公司的职责。本着让利基层、让利放映队、保本经营的原则,省、市(地、州)公司应以广电部规定的价格向县级电影公司供片,县级公司应按成本核定向农村电影放映队供片、租片的价格。 建立稳定的逐级合同供片体制。每年底县级电影公司应同市(地、州)电影公司签订下年度16毫米电影供(购、租)片合同;每年1月底前,市(地、州)电影公司同省电影公司签订本地区本年度16毫米电影供(购、租)片合同。 七、加强对农村电影工作的领导 发展和繁荣农村电影,是各级政府的责任。各级政府要从实际出发制定科学的发展农村电影的政策措施,并帮助解决农村电影发行放映工作中遇到的困难,增强搞好农村电影工作的信心。要"一手抓繁荣,一手抓管理",按照国务院《电影管理条例》和《四川省电影发行放映管理办法》的有关规定,依法行政,保证电影市场沿着健康有序的方向发展。 一九九七年十月二十八日 十五、会议纪要 (一)会议纪要的写作格式 会议纪要是在会议记录的基础上，对会议的主要内容及议定的事项，经过摘要整理的、需要贯彻执行或公布于报刊的具有纪实性和指导性的文件。 会议纪要根据适用范围、内容和作用，分为两种类型:(1)工作会议纪要。(2)协商交流性会议纪要。 会议纪要由标题、日期、正文三部分组成。 (1) 标题 由会议名称和文种组成。如《全国高校大学语文教学研讨会纪要》。 (2) 文件日期 成文日期通常写在标题之下，位置居中，并用括号括起。也可在文末右下角标明日期。 (3) 正文 正文可写三部分，也可只写前两部分。 ?在开头部分应扼要地叙述会议概况。如会议的名称、目的、时间、地点、人员、议程及主要收获等。 ?主体部分主要写会议研究的问题、讨论中的意见、作出的决定、提出的任务要求等。 一般有三种写法: 一是概述法。即把会议上的发言内容、讨论情况总结到一起，概述出来。这种写法适用于小型会议。 二是发言记录式写法。按照会上发言顺序，摘录每个人发言的主要内容。此写法主要用于座谈会纪要。 三是归纳法。就是把会议中研究、讨论的内容归纳成几个问题来写。适用于规模较大、内容复杂的会议。写作时，可根据表达内容的需要，分条列项写或拟小标题分部分、分层次写。 总之，无论是哪种写法，都要围绕会议中心和目的选材、剪裁，突出重点。 ?结尾的内容通常是提出希望、号召，要求有关单位认真贯彻会议精神。也可以在写完主体部分后即全文结尾。 (二)会议纪要写作范例 抓住机遇 扩大开放沿长江五市对外开放研讨会纪要 一九九六年七月 沿长江五市(重庆、岳阳、武汉、九江、芜湖)对外开放研讨会，于1996年7月15-16日在庐山经纬宾馆举行。这次会议是在党中央和国务院作出以上海浦东为龙头，进一步开放长江沿岸城市的战略决策之后，由《求是》杂志社经济部、江西省体改委、九江市人民政府联合召开的，来自五市的领导和有关方面的负责同志及部分新闻单位的代表共40余人参加了会议。与会代表围绕着如何搞好沿长江对外开放的问题，进行了热烈发言和深入讨论。 与会代表一致认为，搞好沿长江的对外开放意义深远重大。过去13年，我们的开放政策主要是向沿海地区倾斜，这是完全必要的，它为全国的对外开放起了先行探索和示范的作用。现在，中央提出进一步扩大沿长江和沿边的对外开放，这对于在沿海开放的基础上，形成"沿海,沿江,沿边"的整体开放格局，实现我国对外开放"全方位、多元化"的战略目标，推动对外开放向内地深入，促进沿江经济的发展有重要意义。长江在我国国民经济和社会发展中占有重要地位。长江流域占国土面积的1/5，人口近4亿，工农业总产值占全国的40%多。这里资源丰富，交通方便，城市密布，市场发达，人才荟萃，是我国最具自然地理优势和社会经济发展综合优势的地方，开发潜力巨大，前景良好。扩大沿长江的对外开放，通过利用外资、引进技术和人才，开拓国际市场，可增大开发长江的力度，加快开发步伐，从而为国民经济发展增添后劲。 扩大沿长江的对外开放，对五市来说是机遇和挑战并存。为此，代表们指出，搞好沿长江的对外开放，首先要解放思想、破除迷信，联系实际找差距，真正解决和克服长期束缚人们手脚的认识问题，要增强以经济建设为中心的观念，形成齐抓经济工作的合力;要进一步认识对外开放的重要性和迫切性，开拓对外开放的新思路、新办法和新途径;要强化商品经济意识，克服温饱即满、不愿冒风险、不敢迈大步和小农思想，自觉按照经济规律办事，要树立全局观念，防止和克服狭隘的部门利益，树立一盘棋的战略思想。 扩大开放，必须深化改革。代表们提出，与沿海地区相比，沿长江城市在对外开放方面 已滞后了一步，旧的体制严重阻碍着对外开放的步伐。因此，应通过深化改革，克服"左"的思想和守旧观念，给企业以更大自主权，使各项政策措施相互配套，逐步完善。改革需要探索，要敢想、敢干、敢闯、勇于实践，对的就大胆推广，错的就加以纠正。 开放是促进和带动一切的重要途径和手段，代表们认为，应围绕开发抓开放，通过开放促开发。通过开放，要开发新产品、新技术、新行业，解决内陆城市产业单调、技术陈旧、产品老化的问题，使经济发展具有新的活力;通过开放，不断开发利用资源，提高资源的综合利用率，提高经济效益;通过开放，把利用外资和老企业嫁接起来，加速技术改造和产品更新换代。 搞好长江的开放开发，必须走联合协作的路子。代表们认为，长江流域自然地理条件的多样性和社会经济发展的综合优势，决定了要通过联合协作的方式来搞好开放开发，如果化整为零，搞区域割据、市场封闭，长江的优势就发挥不出来，开放开发就会事倍功半，甚至会有负效应。因此，希望国家有关部门尽快拿出长江开发的总体规划，各省、各中心城市、各中小经济区域要在总体规划的基础上，通力合作，加强横向联系;要以上海浦东为龙头，加强政策的对接和连贯，使龙头、龙身、龙尾一起摆动，努力在生产力布局、产业结构、交通运输、资源开发利用、长江生态环境保护、市场开发等方面，做到协调一致。 投资环境建设是对外开放的重要内容，代表们认为应把它放在对外开放的重要地位，作为一项持久的基础性工作来抓。既要搞好投资硬环境的建设，努力使"七通一平"符合国际标准，又要加强各项软环境的建设，使有关政策措施符合国际规范。还要大力发展第三产业，培养大批懂业务、善经营、敢开拓的外向型经济人才。 十六、办法 (一)办法的写作格式 办法是国家机关、社会团体、企事业单位用于对某项工作或活动的进行作出具体规定的文件。其目的明确，要求具体，具有较强的行政约束力。 办法在写作格式上，多用条款式行文。一般是先把某个机关或某个会议所决定的事项和内容了解清楚，抓住其主要问题和基本精神，用简洁明晰的文字，采取分段分条分析的形式，对内容进行分析，条款较多时，还可以细分章节。因为办法的内容是经过有关部门或会议作出的决定，取得了一致的意见，所以，写作中，应遵照原意，不能有含糊不清、似是而非的提法。未经决定或有分歧的意见，不要写入其中。 (二)办法的写作范例 聘请科学技术人员兼职的暂行办法 (一九八二年三月十五日国务院科学技术干部局发布) 根据《科学技术干部管理工作试行条例》第九条规定，为充分发挥科学技术人员的作用，促进科学技术事业的发展，特制定本暂行办法。 第一条 科学研究、教学、医疗、工农业生产等单位，根据科学技术工作的需要，可以临时聘请中、高级科学技术人员担任顾问(学术技术指导)或承担讲课、讲学、科研、设计等兼职任务。 第二条 凡中、高级科学技术人员，在完成本职工作任务的前提下，经所在单位的同意，可以接受外单位的临时聘请，也可以凭自己的科技专长到有关单位申请兼职，经聘请单位考核聘请的，原单位应予以支持。 …… 具体实施办法由省、市、自治区制定。 十七、章程 (一)章程的写作格式 章程是规定某一政党、组织、团体或企业的性质、宗旨、任务、成员、机构和活动规则及要求等的文体，具有法规性和约束力，对特定的工作起规范和协调的作用。 章程的写作，必须注意其严肃性，务必使每章每条都合理，规范和完备。所涉及的内容，要根据现有可能条件，尽量做到周到细致，完备无缺，同时又要考虑在一定时间内的稳定性。条文要明确、具体、通俗易懂，措词规范，不使用抽象笼统的文句，条文要前后贯通，不能前后矛盾或解释不一。撰写章程还要广泛征求专家意见，多次讨论，逐步完善定稿。为了确定章程的效力，也可标明批准、公布机关，及生效时间、修改权、解释权等。 (二)章程的写作范例 中国广告学会章程 (一九八二年二月二十五日通过) 第一章 总 则 第一条 中国广告学会是中国共产党领导下的，全国从事广告工作的艺术人员、科研人员、业务人员、教育工作者以及广告专营企业、兼营单位、大专院校有关广告专业科系等组成的群众团体。 第二条 本会以马克思列宁主义、毛泽东思想为指针，坚持社会主义方向，贯彻百花齐放、百家争鸣的方针，团结一切可以团结的力量，发展社会主义广告事业，建设社会主义物质文明和精神文明贡献自己的力量。 第三条 本会的主要任务 1、积极开展广告学术交流活动，探讨社会主义广告的性质、方向和任务，及时总结实践经验，不断提高理论水平。 2、举办广告设计作品展览，普及广告知识，传播、推广先进的设计思想和优秀的艺术技术。 3、召开学术年会，评选优秀和作品，向有关部门推荐、发表，并给予一定的奖励。 4、积极开展国际广告学术交流，加强同港澳地区和国外广告界的友好联系。 5、编辑出版广告学术书刊并交换有关资料。 6、举办为广告学术书刊并交换有关资料。 第四条 各省、市、自治区的广告学会，应申请参加本会，作为全国广告学会的组成部分。 各省、市、自治区所辖市的广告学会，作为各级省、市、自治区广告学会的组成部分，并可申请参加本会，作为团体会员。 第二章 会 员 第五条 凡拥护中国共产党的领导，拥护社会主义，积极从事广告事业，赞成本章程，愿意参加本会活动，并具有下列条件之一者，可由单位或本人提出申请，个人会员必须经两个会员介绍，经本会批准，加入学会。 (一)团体会员 1、经政府批准、领有营业执照的广告专业单位和兼营广告业务的报社、电台、电视台等单位的广告业务部门。 2、企事业中的经济宣传、广告部门。 3、大专院校、科研部门中有关广告理论、广告艺术的科、系、所、室。 (二)个人会员 1、从事广告设计、制作，具有一定水平的艺术、技术人员。 2、从事广告业务多年，具有一定理论水平和经营管理才能的业务人员。 3、从事广告或商业美术教学的教育工作者、广告专家或科研人员。 4、从事广告事业的领导干部。 5、支持本会工作，热心广告事业的社会人士。 6、热心和从事广告事业的台湾、港、澳同胞和华侨。 第六条 会员权利 1、在本会组织内部有选举权、被选举权和表决权。 2、对本会员各项工作和各级组织有批评、建议权。 3、优先参加本会举办的各种活动，优先订购并取得本会的刊物和资料。 4、会员有申请退会的自由。 第七条 会员义务 1、遵守本会章程，执行本会决议。 2、承担和完成本会委托的任务。 3、缴纳会费。团体会员缴纳团体会费(没有广告收入的可不缴纳会费);个人会员暂不缴纳会费。团体会员的会费，按每人×元计算，年底一次缴纳;有分会的地方，由分会负责收取，并按百分之五十留成，余额汇缴全国广告学会。 4、积极参加本会组织的各项活动，并反映各方面的意见和要求。 5、积极创作和提供有关论文、著作、译稿、作品、革新成果、先进技术或管理经验。 会员如有违反会章且坚持不改者，轻者劝其退会，重者开除会籍。个人被剥夺公民权，其会籍当然撤销。 第三章 组 织 第八条 本会的组织原则是民主集中制。最高权力机构是会员代表大会。代表大会由团体会员和个人会员民主协商推选的代表、理事会的理事以及特邀代表组成。 代表大会的职责是: 1、决定本会的工作、方针和任务。 2、听取并批准理事会的工作报告。 3、选举新的理事会。 4、制订和修改会章。 第九条 会员代表大会每三年举行一次，由理事会召集之，在会员代表大会闭会期间，理事会代行代表大会的职权。理事会任期自选出后至下届代表大会选出新理事会止，连选得连任。理事会每年召开一次，由常务理事会召集;理事会应向代表大会提出工作报告。 第十条 理事会推选常务理事若干人，组成常务理事会;在理事会闭会期间，由常务理事会处理日常工作。 第十一条 理事会设名誉会长、顾问若干人，由理事会推选或聘请。常务理事会推选会长一人，副会长若干人，秘书长一人，副秘书长若干人。 第十二条 常务理事会根据工作需要，设立各种专业工作机构，并配备若干专职干部。 第十三条 本会会址设在北京。 第四章 经 费 第十四条 本会经费来源: 1、国家拨款; 2、本会举办的事业收入; 3、团体会员缴纳的会费; 4、社会捐助。 本会根据可能条件设置广告基金与奖金，以组织会员深入生活、进行创作、理论研究等活动，及奖励优秀的作品和理论著作。 第五章 附 则 第十五条 本章程经会员代表大会通过后实行。修改权属会员代表大会。 十八、条例 (一)条例的写作格式 条例，是用于规定比较长期实行的调整国家生活某个方面准则和某个机关的组织和职权以及某些专门人员的任务和权限的文件。 (二)条例的写作范例 国务院稽察特派员条例 (1998年6月30日国务院第5次常务会议通过) 第一条 为了加强对国有重点大型企业的财务监督，评价国有重点大型企业主要负责人员的经营管理业绩，保证稽察特派员公正、廉洁、高效地开展工作，制定本条例。 第二条 稽察特派员由国务院派出，代表国家对国有重点大型企业(以下简称企业)行使监督权力。 稽察特派员配备稽察特派员助理若干名，协助稽察特派员工作。 稽察特派员对国务院负责。 第三条 派入稽察特派员的企业，由国务院确定。 第四条 国务院设稽察特派员总署，工作机构设在人事部，协调稽察特派员在稽察工作中与国务院有关部门和有关地方的联系，承办稽察特派员和稽察特派员助理的日常管理工作。 …… 第二十九条 本条例自发布之日起施行。 十九、细则 (一)细则的写作格式 细则是主管部门根据有关政策法规中的某一条或几条条款所制定的详细规则。常见于对已制定出的规定或措施等作进一步阐述和说明，它是国家机关或企事业单位以某规章制度为准则所制定的更具体的条文式规则。 细则的正文结构与办法相同，分为细则依据、细则内容、细则实施说明三大部分。多采用全文分条列项的方法写。内容详尽、明确。 (二)细则的写作范例 中华人民共和国国家安全法实施细则 第一章 总 则 第一条 根据《中华人民共和国国家安全法》(以下简称《国家安全法》)，制定本实施细则。 第二条 国家安全机关负责本细则的实施。 公安机关依照《国家安全法》第二条第二款的规定，执行国家安全工作任务时，适用本细则有关规定。 第三条 《国家安全法》所称的"境外机构、组织"包括境外机构、组织在中华人民共和国境内设立的分支(代表)机构和分支组织;"境外个人"包括居住在中华人民共和国境内不具有中华人民共和国国籍的人。 第四条 《国家安全法》所称的"间谍组织代理人"，是指受间谍组织或者其成员的指使、 委托、资助，进行或者授意、指使他人进行危害中华人民共和国国家安全活动的人。 间谍组织和间谍组织代理人由中华人民共和国国家安全部(以下简称国家安全部)确认。 第五条 《国家安全法》所称的"敌对组织"，是指敌视中华人民共和国人民民主专政的政权和社会主义制度，危害国家安全的组织。 敌对组织由国家安全部或者公安部确认。 第六条 《国家安全法》第四条所称"资助"实施危害国家安全的行为，是指境外机构、组织、个人的下列行为: (一)向有危害国家安全行为的境内组织、个人提供经费、场所和物资的; (二)向境内组织、个人提供用于进行危害国家安全活动的经费、场所和物资的。 第七条 《国家安全法》第四条所称"勾结"实施危害国家安全的行为，是指境内组织、个人的下列行为: (一)与境外机构、组织、个人共同策划或者进行危害国家安全活动的; (二)接受境外机构、组织、个人的资助或者指使，进行危害国家安全活动的; (三)与境外机构、组织、个人建立联系，取得支持、帮助，进行危害国家安全活动的。 第八条 下列行为属于《国家安全法》第四条所称"危害国家安全的其他破坏活动": (一)组织、策划或者实施危害国家安全的恐怖活动的; (二)捏造、歪曲事实，发表、散布文字或者言论，或者制作、传播音像制品，危害国家安全的; (三)利用设立社会团体或者企业事业组织，进行危害国家安全活动的; (四)利用宗教进行危害国家安全活动的; (五)制造民族纠纷，煽动民族分裂，危害国家安全的; (六)境外个人违反有关规定，不听劝阻，擅自会见境内有危害国家安全行为组织或者有危害国家安全行为重大嫌疑的人员的。 第二章 国家安全机关在国家安全工作中的职权 第九条 境外个人被认为入境后可能进行危害中华人民共和国国家安全活动的，国家安全机关可以决定其在一定时期内不得入境。 第十条 对背叛祖国、危害国家安全的犯罪分子，依据《国家安全法》第六条的规定，国家安全机关可以通缉、追捕。 第十一条 国家安全机关工作人员依法执行国家安全工作任务时，对发现身份不明、有危害国家安全行为的嫌疑人员，可以检查其随带物品。 第十二条 国家安全机关执行国家安全工作紧急任务的车辆，可以配置特别通行标志和警灯、警报器。 第十三条 依据《国家安全法》第十一条的规定，国家安全机关对查验中发现的不符合维护国家安全要求的电子通信工具、器材等设备、设施，可以责令有关组织和个人进行必要的技术处理;拒绝或者没有能力进行技术处理的，可以予以封存、扣押，依照有关法律、行政法规的规定处理。 第十四条 国家安全机关工作人员依法执行国家安全工作任务的行为，不受其他组织和个人的非法干涉。 国家安全机关工作人员依法执行国家工作任务时，应当出示国家安全部侦察证或者其他相应证件。 国家安全机关及其工作人员在国家安全工作中，应当严格依法办事，不得超越职权，滥用职权，不得侵犯组织和个人的合法权益。 第三章 公民和组织维护国家安全的义务和权利 第十五条 机关、团体和其他组织对本单位的人员进行维护国家安全的教育，动员、组 织本单位的人员防范、制止危害国家安全行为的工作，应当接受国家安全机关的协调和指导。 第十六条 公民发现危害国家安全的行为，向所在组织报告的，所在组织应当及时向国家安全机关或者公安机关报告，不得延误。 第十七条 公民和组织支持、协助国家安全工作，有权要求国家安全机关、公安机关采取有效措施，防范、制止侵犯其合法权益的行为。 第十八条 下列情形属于《国家安全法》第五条所称的"重大贡献": (一)为国家安全机关提供重要线索，发现、破获严重危害国家安全的犯罪案件的; (二)为国家安全机关提供重要情况，防范、制止严重危害国家安全的行为发生的; (三)密切配合国家安全机关执行国家安全工作任务，表现突出的; (四)为维护国家安全，与危害国家安全的犯罪分子进行斗争，表现突出的; (五)在教育、动员、组织本单位的人员防范、制止危害国家安全行为的工作中，成绩显著的。 第十九条 《国家安全法》第二十条称"非法持有属于国家秘密的文件、资料和其他物品"是指: (一)不应知悉某项国家秘密的人员携带、存放属于国家秘密的文件、资料和其他物品的; (二)可以知悉某项国家秘密的人员，未经办理手续，私自携带、留存属于该项国家秘密的文件、资料和其他物品的。 第二十条 《国家安全法》第二十一条所称"专用间谍器材"，是指进行间谍活动特殊需要的下列器材; (一)暗藏式窃听、窃照器材; (二)突发式收发报机、一次性密码本、密写工具; (三)用于获取情报的电子监听、截收器材; (四)其他专用间谍器材。 专用间谍器材的确认，由国家安全部负责。 第四章 法律责任 第二十一条 实施危害国家安全行为所使用的工具和其他财物，或者本细则第六条所列的经费、场所的物资，国家安全机关可以予以查封、扣押、冻结;所查封、扣押、冻结的财物，根据不同情况，由国家安全机关予以没收或者移送司法机关依法处理。 国家安全机关没收的财物，一律上缴国库。 因泄露国家秘密所获取的财物，依照《中华人民共和国保守国家秘密实施办法》第三十四条规定处理。 第二十二条 实施危害国家安全的行为，构成犯罪的，依法追究其刑事责任;不构成犯罪的，由其所在单位或者上级主管部门予以行政处分，国家安全机关也可以予以警告。 第二十三条 下列情形属于《国家安全法》第二十四条所称的"立功表现": (一)揭发、检举危害国家安全的其他犯罪分子，情况属实的; (二)提供重要线索、证据，使危害国家安全的行为得以发现和制止的; (三)协助国家安全机关、司法机关捕获其他危害国家安全的犯罪分子的; (四)对协助国家安全机关维护国家安全有重要作用的其他行为。 "重大立功表现"，是指在前款所列立功表现的范围内对国家安全工作有特别重要作用的。 第二十四条 有证据证明知道他人有危害国家安全的犯罪行为，或者经国家安全机关明确告知他人有危害国家安全的犯罪行为，在国家安全机关向其调查有关情况、收集有关证据时，拒绝提供的，依照《国家安全法》第二十六条的规定处理。 第二十五条 国家安全机关依法执行国家安全工作任务时，公民和组织依法有义务提供 便利条件或者其他协助，拒不提供或者拒不协助，构成故意阻碍国家安全机关依法执行国家安全工作任务的，依照《国家安全法》第二十七条第二款的规定处罚。 第二十六条 故意阻碍国家安全机关依法执行国家安全工作任务，造成国家安全机关工作人员人身伤害或者财物损失的，应当依法承担赔偿责任，并由司法机关或者国家安全机关依照《国家安全法》第二十七条第二款的规定予以处罚。 第二十七条 国家安全机关工作人员玩忽职守、徇私舞弊、非法拘禁、刑讯逼供，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。 第五章 附 则 第二十八条 本细则自发布之日起施行。 中华人民共和国国家安全部 一九××年×月×日 二十、请示 (一)请示的写作格式 请示适用于向上级机关请求指导、批准。请示属上行文。请示的作用在于请示工作要求上级批复。请示产生于事前，不可"先斩后奏"，这是请示区别于报告的主要特征之一。 请示由标题、主送单位、正文、发文机关、日期构成。 1、标题 一般由请示单位、请示事由、文种或请示事由和文种组成。 2、正文 正文一般由三个部分组成: ?请示缘由 提出请示的原因和理由。 ?请示事项 提出有关问题要求上级指示或批准，有的要求提出解决问题的建议和意见，供上级机关参考。提出的请示，要符合有关方针、政策，切实可行，不可矛盾上交。 ?请示要求 应明确提出要求解决问题的方法或途径，常用"是否妥当，请批示"、"妥否，请批示"、"如无不妥，请批转有关单位执行"等等。 (二)请示的写作范例 广元市人民政府关于解决水利建设资金的请示 四川省人民政府: 广元是一个以农业为主的山区市,自然条件较差,农业生产仍是以"靠天吃饭"为主。近年来在省政府及省级有关部门的大力支持下,全市水利设施得到较大改善,"八五"期间,全市累计新建、整治中型水库3座、小型水利工程47座、微型水利工程2万余个(处)。但由于历史原因和自然条件的限制,水利设施基础差,病害工程多。截止1995年底,全市仅有小型以上骨干工程60余座,其中中型水库仅6座,在4县3区中尚有4个县(区)没有中型水利工程,其中2个县(区)甚至连小型水利工程都没有。连续3年的大旱,加之去冬今春冬旱、春旱低温的影响,使全市农业生产面临着十分严峻的形势,4县3区都有返贫的可能。市委、市政府高度重视水利基础设施的建设,在市财力十分有限的情况下,1996年市财政已拨款100万元用于水利建设,但是有限的资金不能有效地改善全市农田水利基础条件,因此特请求省政府帮助解决水利建设资金,以支持我市水利设施建设。 一、遵照省委、省政府主要领导在广元视察时的指示精神,从我市具体情况出发,根据山区特点,以小型水利建设为重点,全市在"九五"期间,计划新建、改建、整治、配套小型水库50 座,微型水利工程40万个,实现新增蓄水量5000万立方米,旱涝保收农田20万亩的目标,请求省政府每年解决我市小型水利建设补助资金300万元。 二、"九五"期间,新建、改建、整治、配套中型工程3处。其中新建1座蓄水量为1500万立方米的中型水库,整治、配套2座,使我市中型水利工程有效蓄水量达到1亿立方米。为此,请求省政府解决中型水利工程建设资金5000万元。 特此请示。 一九九六年四月二十六日 二十一、批复 (一)批复的写作格式 批复是一种下行文，是上级机关答复下级机关某一请示时使用的公文。批复一般是专门就某一事、某一问题的答复，内容都比较单一，而且是先有来自下级的请示，才有上级的批复。 一般来说，批复的核心内容是就请示的内容、问题表示上级机关态度，是同意还是反对，有不同意见等，都要在批复中直接申明。 批复的结构包括标题、主送单位、正文、结尾、发文机关几部分。 (1) 标题 标题包括批复机关、批复事项和批复文种三个部分。如《宏大公司对〈燕奇国际文化交流公司举办"燕奇杯"书法大赛的请示〉的批复》。也可只写批复事项及文种两部分，如《关于建立东风电机厂工会委员会的批复》。 (2) 主送单位 即来文请示的单位。其位置在标题之下，正文之上。批复是有针对性的，所以不可缺少主送单位。 (3) 正文 分为开头、内容和结语三部分。 开头一般注明批复的依据，用以说明是针对哪个请示所作的批复，要求写得严谨、明确。如"《燕奇国际文化交流公司关于举办'燕奇杯'书法大赛的请示》(燕奇字[1994]14号)收悉"，然后，一般写如"经董事会研究，现批复如下"、"经研究，批复如下"等。注意不可简单写成"×年×月×日来文收悉"，许多来文，究竟是哪份，很不清楚。 请示的内容决定批复的写法。下级机关只就某个具体事项请示，批复的内容亦简单明了，可直接表态，同意的就写肯定意见，不可意的要提出有根据的、有针对性的缘由。有的批复具有一定的普遍性，则需上级机关较为详细地写明批复态度，充分阐明理由。还有些批复可在同意的前提下，原则性地提出希望。如"希望在弘扬民族文化、促进民族文化与国际文化交流方面，在发扬我公司的企业文化传统方面，作出努力"。 结语使用的语言要简短，语气要坚决，态度要鲜明。 对请示的批复一般分三种意见:完全同意，不完全同意、完全不同意。意见不同写法也不同。 完全同意的批复可以不写同意的理由，只明确表态。如:"你部银水字[1994]4号请示收悉，经董事会研究，同意银水湖旅游度假村提前开工(日期为1994年6月6日)。" 下级单位的请示，受政策和具体情况限制有时不能得到完全同意的批复。在写此类不完全同意批复时先说明同意部分，再讲清不同意部分及其原因。如:"你部公关字[1994]12号请示收悉，经研究同意购制'486'电脑一台，但囿于经费所限，暂不同意购制轻型印刷设备。" 完全不同意的批复，一定要讲明不同意的理由和根据。因为对下级的请示有完全不同的 理解，所以要在周密的思考和研究后，清楚、肯定、有针对性地答复下级请示，不能使用有歧义的词语。也可在发文之前，先向下级单位讲明理由和依据。 (4)批复的结尾多用"此复"、"特此批复"等习惯用语。 (5)发文机关、发文日期也是不可遗漏和忽视的部分，并且要书写完整。 (二)批复的写作范例 例文1 ××市××区人民政府 ×政批[1998]第3号 关于组建××集团的请示的批复 ××实业总公司: 你公司××[1998]1号文收悉，经区政府研究，同意你公司组建××集团，特此批复。 ××市××区人民政府 一九九八年六月二十九日 (盖章) 主题词:机构 组建 批复 送:区财贸部、区经委 ××市××区人民政府办公室 一九××年六月二十九日印发 共印9份 例文二: ××市机械工业管理局 机批字[19××]第147号 关于××重型汽车制造厂与××工程机械锻件厂合并的批复 ××重型汽车制造厂、××工程机械锻件厂: 重汽字[19××]5号文、工机字[19××]18号文收悉。根据两厂请示，经局研究，同意××工程机械锻件厂整建并入××重型汽车制造厂。现将有关事项批复如下: 一、××工程机械锻件厂并入××重型汽车制造厂后，撤销××工程机械锻件厂的法人资格。考虑工程机械锻件产品生产和经营业务的需要，可保留××工程机械锻件厂的厂名，领取营业执照。 二、××工程机械锻件厂的所有债权债务由××重型汽车制造厂承担。 三、19××年×月×日起，××工程机械锻件厂各种报表由××重型汽车制造厂统一上报。 此复 ××市机械工业管理局(盖章) 一九××年×月×日 抄报:(略) 二十二、会议记录 (一)会议记录的写作格式 会议记录是当事人记录会议情况以供备查的一种文体。 一般会议记录包括两部分:一部分是会议的组织情况，要求写明会议名称、时间、地点、出席人数、缺席人数、列席人数、主持人、记录人等。另一部分是会议的内容，要求写明发言、决议、问题。这是会议记录的核心部分。 对于发言的内容，一是详细具体地记录，尽量记录原话，主要用于比较重要的会议和重要的发言。二是摘要性记录，只记录会议要点和中心内容，多用于一般性会议。 会议结束，记录完毕，要另起一行写"散会"二字，如中途休会，要写明"休会"字样。 (二)会议记录的写作范例 例文一: 会议名称 会议时间 会议地点 记录人 出席与列席会议人员 缺席人员 会议主持人 审阅 签字 主要议题 发言记录: 例文二: ××公司办公会议记录 时间:一九××年×月×日×时 地点:公司办公楼五楼大会议室 出席人:××× ××× ××× ××× ××× …… 缺席人:××× ××× ××× …… 主持人:公司总经理 记录人:办公室主任刘×× 主持人发言:(略) 与会者发言:××× ……………………………………………………………… ××× ……………………………………………………………… 散会 主持人:×××(签名) 记录人:×××(签名) (本会议记录共×页) 二十三、报告 (一)报告的写作格式 报告适用于向上级机关汇报工作、反映情况、提出意见或者建议，答复上级机关的询问。报告属上行文，一般产生于事后和事情过程中。 1、综合性报告的写法 ?标题 事由加文种，如《关于1999年上半年工作情况的报告》;报告单位、事由加文种，如《铜陵市人民政府关于1999年度工作情况的报告》。 ?正文 把握三点:(1)开头，概括说明全文主旨，开门见山，起名立意。将一定时间内各方面工作的总情况，如依据、目的，对整个工作的估计、评价等作概述，以点明主旨。(2)主体，内容要丰富充实。作为正文的核心，将工作的主要情况、主要做法，取得的经验、效果 等，分段加以表述，要以数据和材料说话，内容力求既翔实又概括。(3)结尾，要具体切实。写工作上存在的问题，提出下步工作具体意见。最后可写"请审阅"或"特此报告"等语作结。 2、专题报告的写法 ?标题 由事由、文种组成，如《关于招商工作有关政策的报告》。有的报告标题也可标明发文机关。标题要明显反映报告专题事由，突出其专一性。 ?正文 可采用"三段式"结构法。以反映情况为主的专题工作报告主要写情况、存在的问题、今后的打算和意见;以总结经验为主的专题工作报告主要写情况、经验，有的还可略写不足之处和改进措施;因工作失误向上级写的检查报告主要写错误的事实、产生错误的主客观原因、造成错误的责任、处理意见及改进措施等。 ?结尾 通常以"请审核"、"请审示"等语作结。 3、回复报告的写法 ?标题 与前两种报告大体相同 ?正文 根据上级机关或领导的查询、提问，有针对性作出报告，要突出专一性、时效性。 (二)报告的写作范例 四川省劳动厅关于调整四川省最低工资标准的报告 省人民政府: 《四川省最低工资保障规定》(以下简称《规定》)实施已近3年,我厅根据《规定》第九条"全省最低工资标准由省劳动行政主管部门进行测算并提出方案,由省人民政府确定并下达执行"和"最低工资标准每年7月1日前确定和调整一次"的规定,现提出确定1997年最低工资标准的意见。 一、1996年全省执行最低工资标准情况 1996年《四川省人民政府关于下达全省最低工资标准的通知》(川府发〔1996〕61号)文下达最低工资月标准为130元、150元、170元、190元,各地按照《规定》精神选择结果是:全省179个县级行政区域内(不含原重庆市、万县市、涪陵市、黔江地区所辖行政区域)有37个县(市、区)执行130元,94个县(市、区)执行150元,36个县(市、区)执行170元,12个县(市、区)执行190元。1996年因部分企业经济效益差,报经县级以上劳动行政部门批准暂缓执行最低工资保障规定的企业有58户,涉及职工101319人,占全省企业职工人数的0.21%。各地劳动部门反映最低工资保障制度实施3年来,受到了各级党委、政府的高度重视,得到了有关部门和工会的密切配合,实施情况基本良好。实施最低工资保障制度,依法加强企业工资收入的宏观调控,解除职工的后顾之忧,得到了广大群众的拥护,对促进劳动力市场的发育,促进经济的发展和社会的稳定起到了积极的作用。 二、确定1997年最低工资标准的依据 最低工资标准是以保障职工的基本生活需要来确定的,它受物价、工资、就业等因素的影响,并随社会经济发展和人民生活改善逐步提高。根据我省目前情况,现行最低工资标准需要调整,主要依据是: (1)我省1995年7月1日起执行的最低工资标准是以1993年资料为主要依据,在1994年下半年测算和确定的,基础比较低。1996年采取微调的办法,每档增加5元或10元,调整幅度低于物价上涨幅度。为保障职工基本生活,1997年有必要对现行最低工资标准进行适当调整。 (2)同周边省份比较,我省最低工资标准也是偏低的。我省现行最低工资月标准最高190元,最低130元。相邻的云南省最高230元,最低180元;贵州省最高200元、最低140元;与我省经济状况相似的辽宁省最高240元、最低180元。我省现行最低工资标准的高限和低限与这些省比较都偏低,而我省经济发展程度、物价、工资水平等方面并不比这些省份发达地区差。 (3)1996年影响最低工资标准的主要因素已发生较大变化。首先,物价上涨。据省统计局资料,1996年全省城镇消费价格指数比1995年上涨9.8%;据国家统计局最新统计资料显示,我省1997年一季度居民消费价格指数上涨8%,为全国第一位。成都市居民消费价格指数上涨8.8%,在35个大中城市中列第二位。扣除物价上涨因素,我省现行最低工资标准已难以起到保障职工基本生活费的作用。其次,1996年全省职工平均工资5218元,比1995年全省职工平均工资增长12.3%。现行最低工资标准占全省职工平均工资比重从1995年的32.3%-46.5%下降到29.9%-43.7%。 (4)1994年以来,我省已根据国家有关政策两次提高了离退休人员待遇,1997年7月将再一次提高离退休人员待遇,这对最低工资标准也有一定影响。 三、确定1997年最低工资标准的建议 最低工资标准的确定和调整,是实施最低工资保障制度的关键。由于1996年影响最低工资标准的主要因素已发生变化,需要对最低工资标准作适当的调整。但根据我省今年经济状况仍然较困难,地区经济效益差异较大,还有相当多困难企业的实际情况,最低工资标准调整的幅度不能过大。因此,我们建议将现行最低工资月标准130元、150元、170元、190元四档调整为145元、165元、190元、210元。按照这个方案,全省所有的县(市、区)的最低工资标准都有提高,提高的幅度为10.0%-117%(平均增幅为11.25%),适应我省当前形势,便于不同经济状况的地区选择执行。调整后的最低工资标准,由省政府下达后自1997年7月1日起执行。各地按照省政府规定选择适合本地实际的具体标准,报省劳动行政主管部门审核同意后公布实施。执行中的具体问题仍按《四川省最低工资保障规定》办理。 附件一:(略) 附件二:关于起草《调整四川省最低工资标准的报告》的说明(略) 一九九七年六月十二日 明政办[2002]2号 关于规范上报公文格式的通知 各乡(镇)人民政府、街道办事处，市政府各部门，各直属企业: 根据《国家行政机关公文处理办法》，现就上报公文格式有关问题通知如下: 一、自本通知下发之日起，各乡(镇)人民政府、街道办事处，市政府各部门、各直属企业上报市政府或呈请市政府转报上级的请示、报告等上行公文均应加"文件"二字，正文及其附件一律使用国际标准A4型公文纸。 二、上报公文的发文机关标识上边缘至版心上边缘为80mm，留出的空白供上级机关批示文件使用。 三、上报公文需要标识签发人姓名，平行排列于发文字号右侧。发文字号居左空1字，签发人姓名居右空1字;签发人用3号仿宋字，签发人后标全角冒号，冒号后用3号楷体字标识签发人姓名。 四、上行公文正文一律从左至右横写、横排。主标题用2号加粗宋体字，正文用3号仿宋体字，文中如有小标题可用3号小标宋体字或黑体字，一般每面排22行，每行排28字。 附:上报公文首页版式图 二??二年一月十八日 主题词:文秘工作 公文 规范 通知 抄 送:市委办公室，市人大常委会办公室，市政协办公室，市法院、检察院，市人武部 明光市人民政府办公室 2002年1月18日印发 共印160份