云南丽江地震民房恢复重建模式论

云南丽江地震民房恢复重建模式论 保 明 东 ()云南省民政厅, 昆明 650021 摘 要: 结合丽江地震灾区实际, 论述了就地试点统建、整体恢复重建和易地搬迁统建模式, 对研究地震民房恢复 重建有着重要意义。 关键词: 丽江; 民房; 重建; 模式 () 文章编号: 100523409 20010120059204 中图分类号: 315. 9 文献标识码: P B House Re stora t ion an d Recon struc t ion M ode of Ea r thqua ke in Y unnan L ij ian g 2BA O M in gdo n g (), 650021, C iv il A dm in is t ra t ion B u reau of Y u nnan P rov inceK u nm ing P R C A bstra c t: M o de s o f ho u se s co n st ru c t io n to ge th e r o n th e spo t, w ho le re sto ra t io n an d reco n st ru c t io n an d . ch an g in g p lace fo r co n st ru c t io n to ge th e r w h ich b a sed o n th e fac t s o f L ijian g ea r th qu ak e a rea a re d iscu ssed .T h ey w ill b e im po r tan t to re sea rch ho u se re sto ra t io n an d reco n st ru c t io n m o de o f ea r th qu ak e : ; ; ; Key word sL ijian gho u sereco n st ru c t io nm o de 地震民房恢复重建中的一些经验和规律, 以兹参考 1 引言 借鉴。 地震是一种具有极强社会破坏力的自然灾害。 2 “2?3”丽江地震及抗震救灾概况 云南地处云贵高原, 与世界屋脊青藏高原、亚欧板块 和印度板块紧密相连, 地质构造复杂, 地震活动频 丽江位于云南省西北部, 境内居住着纳西、白、 繁。 史载以来共发生破坏性地震 500 余次, 仅 1995 藏、傈僳、普米等少数民族, 各类资源丰富, 但自然条 至今, 就发生 5 级以上地震 10 余次, 给国家财产和 件恶劣, 经济发展滞后, 是一个高寒、边远、民族、贫 群众生产生活带来严重损失和影响。抗震救灾, 恢复 困地区。1996 年 2 月 3 日 19 时 14 分 38 秒, 丽江及 重建历来是中国政府十分关注的问题。 由于民房建 其邻近地区发生 7. 0 级强烈地震, 微观震中位于北 筑是历次地震灾害中的脆弱环节, 关系到国计民生, 所镇纬 27?18′, 东经 10013?′, 宏观震中位于丽江县大研 以震后倒损民房的恢复重建是整个抗震救灾中的 重附近, 震源深度 10 , 极震区烈度 烈度呈南 北, km X 2 点。 在云南近年来发生的地震灾害中, 以 1996 年 向分布, VI— X 区范围 1. 8 万 , 地震类型属主 km 震“2?3”丽江地震损失最为严重, 但在中国政府的艰 苦—余震型。 努力和国内外社会各界的大力支持下, 恢复重建 也()这次地震使 4 个地州、9 个县、92 个乡 镇、848 是比较成功的, 其中民房恢复重建成效尤为显著。 笔() 个村 办受到破坏, 受灾人口 100 多万人, 其中特重 者作为政府的一员, 有幸全程参与了丽江县地震 民灾人口 36 万人, 房屋全倒或已成危房不能居住的无 房恢复重建的组织实施, 并就有关问题作了认真 分家可归人口 32 万人, 死亡 309 人, 重伤 4 070 人, 轻 2 析和思索, 尝试总结出了民房恢复重建的几种成 功伤 12 987 人。共倒损民房 103 万间, 约 1 236 万 , m 模式。本文力图通过对这些模式的论述, 研究探索 教育、卫生、水利、电力、交通、通讯、供水等基础设施 Ξ 收稿日期: 2000209208 ( ) 作者简介: 保明东 1964- 1988 年毕业于中央民族大学, 现为云南省民政厅救灾救济处处长。 政府确定受灾较重的白沙乡玉湖行政村文华自 济损失人民币 40. 31 亿元。震中丽江县损失最重, 受 然村、黄山乡白华行政村开文自然村、金山乡新团行 灾 24 个乡镇 33 万人, 城内钢混、砖混构房屋严重损 4 个 政村上存仁自然村、大研镇五台办事处民治村 坏, 农村民房大面积倒塌。极震区大研、黄山、白沙等 村 304 户和白沙乡新善行政村玉龙自然村 1 个点乡镇民房倒塌率高达 85% , 中济、文智、东开等自然 148 户作为就地规划试点村。 在严格进行受损评审 村夷为帄地, 成为一片废墟。 的基础上, 广泛听取群众意见, 充分考虑灾民经济承 地震发生后, 省地县政府立即启动破坏性地震 受能力, 根据不同的损失程度, 分档定级, 按损定补, 应急预案, 成立相应的抗震救灾指挥部, 全面开展紧 制定规划, 区别对待。建房资金按帄均每户 4 000 元急救援和抢险救灾工作。到 1996 年 2 月 18 日, 共向 的标准分类进行补助, 补助款和建材的发放优先照 灾区调运物资 16 925 , 搭建防震棚 70 882 间, 救灾 t 顾重灾民、贫困户、军烈属和有特殊困难的群众, 由 帐篷 3 327 顶, 17 057 名轻重伤员全部得到救治, 35 各受灾乡村组织灾民开展互帮互助, 搞好重建。实施万灾民住进了防震棚, 并确保了吃、穿救济, 灾区人 中针对不同情况, 有的以现金补助为主, 如开文村心安定, 社会稳定。 应急救灾阶段结束后, 灾区立即 18 户重损户每户补助 4 050 元, 61 户中损户每户补 转入全面的恢复重建。恢复重建以民房、基础设施为 助 3 465 元; 有的以建材补助为主, 如文华村 49 户 重点, 坚持“自力更生、艰苦奋斗、生产自救、各方支 每户补助水泥 4 , 石灰 2. 5 , 瓦片 2 000 块, 现金tt持、重建家园”的方针, 与扶贫攻坚及发展民族地区 400 元。 在乡镇的认真组织和村社群众及有关部门 经济结合, 按照统筹规划, 分步实施, 条块结合, 多方 的努力下, 到 1996 年 7 月, 4 个试点村顺利完成了 筹资, 分级负担的办法进行。因地制宜, 就地取材。整 恢复重建。 个恢复重建用 3 年完成, 总投资 159 261. 4 万 白沙乡玉龙村 148 户由国家民政部直接资助建 元, 其中民房恢复重建国家共投资 25 428 万元, 由 设, 组织就地规划恢复重建。 根据住房受损程度, 灾 民政、建设部门负责组织实施。在各级政府的精心组 民自救能力和非农户等情况, 分三类统一补助建材:织, 各部门的密切配合和国内、国际社会的大力支持 第一类: 房屋全倒户和困难户, 因道路更改搬迁下, 经过灾区群众 2 年多的艰苦努力, 到 1998 年 6 12 户, 给予重点补助, 每户由国家补助水泥 4 , 钢 t月, 丽江灾区恢复重建已全面完成, 重建修复民房 ( 筋 1 , 石灰 2 , 青砖 2. 5 万块。 建材折价12 910 tt8. 2 万户, 其中丽江县圆满完成了 4 个易地搬迁重 )元 建试点村 754 户, 5 个就地规划重建试点村 452 户 第二类: 一般户 126 户, 国家补助水泥 4 , 钢筋t和大面上 55 401 户的恢复重建任务, 提前实现了恢 () 1 , 青砖 2. 5 万块。 建材折价 12 470 元t 复重建计划。 一个新兴的旅游城市丽江重新崛起于 第三类: 非农户 10 户, 国家补助钢筋 1 , 青砖t 地震废墟之上, 成为滇西北一颗璀灿的高原明珠。() 2. 5 万块。 建材折价 10 990 元 1 主要建材市场价格3 丽江民房恢复重建模式 主要建材 瓦片 青砖 水泥 钢筋 石灰 民房恢复重建是整个地震灾区恢复重建的首要 0. 35 元0. 32 元370 元 2990 元220 元 /////市场单价 片 块 t t t 任务。震中丽江县从民房倒损的实际情况出发, 按照 立了典范。 , 制定了易地搬迁民房统建 过深入细致地勘察 3. 2 模式之二: 整体恢复重建工程实施, 统一用地标准, 统一规划设计, 统一 大面上民房恢复重建数量大、涉及灾民多, 任务 质量要求, 统一补助标准, 统一公共设施建设, 统一 重, 直接关系到整个灾区民心的安定和社会的稳定。 组织领导。力求通过重建, 使易地搬迁点成为民房恢 在进行就地规划恢复重建试点的同时, 结合试点经 复重建的典范, 村社规划建设的典范和小康民房建 验, 县政府立即着手开展大面上倒损民房的整体恢 设的典范。 实施中采取统建与自建相结合的办法进 复重建。在全面调查, 准确掌握民房受损情况的基础 行建设, 建房资金采取群众自筹、银行贷款、国家补 ( ) 上, 把各乡 镇受损民房按照倒塌、严重损坏、中度 助相结合办法解决, 4 个点国家户均补助 2. 5 万元, 2 2 损坏和轻度损坏分成四类, 科学、合理地制定出《丽 规划宅基 667 , 其中建房面积 350 , 其余用于 m m 江县“2?3”地震受损民房恢复重建补助办法》, 明确 公益设施建设。根据当地民风民俗, 重建民房按庭院 不同类别重建资金的补助标准, 并及时组织资金发 式规划建设, 分生活区、畜圈区、晒场三个部分, 每户 2 放, 1996 年 7 月 10 日 至 12 日 3 时 间 内 就 将d 主房均为上下两层 6 间 130 , 四个村建设情况如 m 9 297. 79 万 元 补 助 款 准 确、公 正 地 发 放 到 全 县下表: 52 347户灾民手中, 为加快民房恢复重建进度提供 表 2 建设情况 () 了资金保障。其中 11 个重灾乡 镇民房倒塌 2 628 户均 群众 主房 建设 地名 户数/个 投资 自筹 竣工日期 结构方式 户, 每户补助 5 000 元; 严重受损 13 395 户, 每户补 万元 万元 //助2 500元; 中度损坏 11 829 户, 每户补助2 000元; 239 5. 4 2. 9 中海村 钢混 统建1998 年 2 月 轻度受损 9 013 户, 每户补助 800 元, 共计36 865户, 开元、文宏村 砖木 自建1997 年 7 月 163 3. 8 1. 3 ( ) 7 749. 59 万元。 非重灾乡 镇民居受损 15 482 户,克智村 文荣砖木 自建1998 年 1 月 257 5. 5 3 每户补助 1 000 元, 共计1 548. 2万元。二社 钢混 统建1998 年 2 月 95 5. 9 3. 4 实施过程中, 以灾民自力更生, 生产自救, 互帮 互助为主, 辅之以国家必要的救济和补助, 县政府引 导帮助灾民设计, 合理布局, 调整住房规模, 转 主房建设完成后, 组织群众按规划设计要求搬 变住房消费观念, 克服片面追求深宅大院, 在住房面 迁并自建附房, 中海、文荣二社的居民除自筹部分资 积上互相攀比的倾向, 宁可房屋少一些, 小一点, 也 金外, 各户还需自筹部分建筑用沙石、木材、瓦片等, 要在提高质量和抗震性能上多下功夫, 防止为提高 主房按钢混结构设计, 由建筑公司承包统一建设; 开 速度, 节省资金而忽视建房质量。广大灾民得到补助 元、文宏和克智村居民的主房按砖木结构设计, 由各 后, 积极筹款筹物, 投工投劳, 迅速掀起了民房恢复 重建的高潮。 户 互 帮 互 助, 自 行 建 设。 到 1998 年 2 月, 总 投 资 3 884万元的 4 个民房易地搬迁统建点顺利完成了 3. 3 模式之三: 易地搬迁统建 恢复重建任务, 754 户灾民逐步迁入新居。 在因地震中造成民房成片倒塌, 地震地质及其 他地质条件已不适合在原址重建房屋, 或因泥石流、 4 需要研究和探讨的几个问题 山体滑坡等各种因素需搬迁重建民房的地区, 开展 易地搬迁统建, 适当建设一批规模样式统一, 质量较 限于文章篇幅和论题, 以上只就丽江地震民房 好的民房, 是民房恢复重建的另一种方式。特殊情况 恢复重建中三种不同模式的适用对象、范围、规划方 下, 易地搬迁统建既能顺应民心, 符合灾区实际, 又 案和组织实施办法进行了重点论述, 实际的恢复重 能充分体现政府对民房恢复重建的重视和社会各界 建过程中工作涉及的层面相当广泛, 需解决的问题 对灾区人民的关心, 更能集中展现灾民自力更生, 艰 也十分复杂。 根据多年从事抗震救灾及民房恢复重 苦奋斗的精神, 作为可视可比形象, 具有恢复重建标 建的实践经验, 笔者认为, 严重破坏性地震后的民房 志牌和里程碑的意义。 恢复重建, 有以下几个主要问题值得关注, 需进一步 丽江地震造成丽江县大研镇文智办事处 9, 12 加以研究探讨:社、白沙乡开文行政村文荣二社、黄山乡中济行政村 4. 1 民房受损等级的评定中海自然村及金山乡金山行政村开元、文宏自然村 准确掌握民房倒损情况是开展好恢复重建的前 4 个村 754 户居民房屋成片倒塌, 群众迫切要求搬 提和基础, 但实践中这一点往往不易做到。评定民房 迁重建。 丽江县在参观考察、借鉴经验的基础上, 通 倒损的度不好把握, 各地房屋建筑风格、抗震强度不 一, 灾情信息的准确性也会受灾民心理、虚报冒报等 政部门反复的调查核实, 评定损失等级时先制定标 伸与拓展。 三者实施办法、作用和意义不同, 为防止 准, 以灾民户口和房地产所在地统计为主, 层层把关 群众互相攀比, 确保恢复重建顺利进行, 三者应合理 审定, 评定结果张榜公布, 接收群众监督, 妥善解决 规划, 依次实施。 政府、群众和社会在民房恢复重建中的角色和了损失评定工作, 但如何结合各地实际, 科学制定地 4. 5 震民房损失评定标准, 仍是一个有待进一步研究的 作用 问题。 我国的救灾工作方针是依靠群众、依靠集体, 自 力更生, 生产自救, 互助互济, 辅之以国家必要的救 4. 2 民房恢复重建时间、空间的选择及安排 民房全面恢复重建的时间、空间的选择, 应在地 济和扶持。其中明确指出了政府、群众和社会在民房 震应急抢险阶段完成后进行。 尤其是主震—余震型 恢复重建中的角色和作用。政府是保障主体, 起到组 和群震型地震后, 时间选择过早, 震区尚未稳定, 还 织领导和辅助支持作用, 灾区群众是恢复重建的生 有再震的可能; 选择过晚, 又不利于灾区社会的稳 力军和主要力量, 恢复重建主要靠有效的宣传动员 定, 一旦选定, 要合理计划, 抓紧实施, 尽快完成。 空 和组织引导群众通过自我努力来完成。 集体和社会 间选择一般以就地恢复为主, 无论怎样选择, 重建前 发挥互助互济, 整体团结的力量, 帮助支援灾区群众 必须经过科学的地质勘察和严格论证。 克服困难, 战胜灾害。 4. 3 资金的筹集及其运作4. 6 民房恢复重建与灾区经济、社会的协调发展 这是恢复重建的重要环节。 丽江地震民房的重 震后民房的恢复重建应与灾区经济、社会的发 建资金主要采取群众自筹、银行贷款、国家补助和社 展相适应, 尤其是多民族、多种文化汇集地区, 民房 会捐赠的办法筹集。国家补助资金是辅助渠道, 必须 重建既要考虑保持原有各民族的风格、又要能促进 严格按照国家救灾款管理使用原则, 保证专款专用。 各民族文化的融合和进步, 既要保持城乡原有特色, 社会捐赠资金是重建资金的重要补充, 其中的意向 又要与发展地区优势紧密结合。 丽江恢复重建的成 ( ) 性捐赠款 物必须严格按捐赠者的意愿进行安排; 功, 很大程度上取决于重建民房与民族旅游业的珠 非意向性捐赠款物按《云南省接收救灾捐赠款物管 联璧合, 重建后的丽江既有古城风貌, 又颇具时代特 理暂行办法》有关规定使用。 丽江地震共接收到 28 色, 成为融汇古今历史, 凝聚东西文明的旅游胜地。 个国家和地区, 4 个国际组织和国内 30 个省市区捐 5 结论 款折合人民币 4. 37 亿元, 捐物 8 484 。其中用于民 t 房 23 642. 8 万元, 由于组织有序, 使用得当, 监督有 就地试点规划统建、整体恢复重建和易地搬迁 力, 保证了政府、群众和捐赠者满意, 有力地推动了 统建三种民房恢复重建模式, 主要适用于严重破坏 民房恢复重建。 性地震发生之后, 经济发展水帄相对落后的地区。三 4. 4 就地规划统建、整体恢复重建与易地搬迁统建种模式相辅相成, 紧密关联, 实践中需根据实际, 综 三者间的关系合考虑民房恢复重建中涉及的各种因素, 有机结合, 这三者之间是局部与整体, 一般与特殊, 相辅相 灵活运用。成的互动关系, 既有联系, 又有区别。 就地规划统建