[教学]底线公平理论

[教学]底线公平理论 底线公平理论——含义、原则和应用 一、 回答的问题 真正的问题在于:单独讲发展已经很难，但不是最困难，在一定意义上，人们已经想出了很多办法，可以实现快速发展，单独讲公正，已经很难，但也不是最困难，至少在理论上，人们也为实现公正想出了许多办法。真正困难的，至今在理论和时间上还没有解决好的难题，是怎样实现发展与公正的统一，怎样把公平和效率结合起来，怎样把无差别的公平和有差别的公平结合起来——二者怎么协调，怎么相互促进，而不是相互分离。 福利最大化,效率最大化, 首先的目标是争取福利和效率的平衡，增加福利但又不影响国家的发展速度，在更好的情况下是使福利本身就能产生效率，实现福利和效率的统一。 关键所在 这个问题与社会理论、社会学的基础性问题密切相关，成为它们的一个集中表现: 1、 政府与市场的界限(医疗，公益性):我们很多问题的出现，就是由于对政 府和市场的认识不清造成的，如教育问题，本就应该是政府的责任，不能用 市场的方式解决;医疗问题也如此。 2、 国家与社会、家庭与个人的责任(义务教育) 、 经济与社会:既能广泛保障又能负担得起，保持发展活力，可持续。3 4、 公平与效率 二、 为什么寻找底线, 也就是要找到发展与公正的结合点和均衡点，找到一条线:平均主义走不通，福利国家走不通，小福利局限性已经别突破，走底线公平的福利道路是可行的选择。而这个福利模式是建立在探讨福利社会建设的主要的问题的基础上的。 底线公平理论真正的发现，就是底线公平要比一般公平更有利于真正实现社会公平。这一点是需要论证的关键点。 三、 怎样确定底线, 1、 科学上的简单性原则 灵感来源:爱因斯坦的相对论。如何在这样庞大的需求里面，找到一个量，找到问题的关键点，这个量越小越好。 基本需要:最低生活保障、基础教育保障、公共卫生 底线，并不是指福利的最低水平，而是一种区分，讲的是基础性的需求和保障。 2、 人文发展指数 3、 底线只是为了确定界限，不能代表或替代社会保障、社会福利的内容。 四、 底线公平的结构 1、 体现权力一致性的底线福利制度，反映社会福利的底线公平理念，主要包括 最低生活保障制度、公共卫生和基本医疗制度、义务教育制度和公共福利制 度等; 2、 体现需要差异性的底线福利制度，反映社会福利的效率理念，主要包括各种 形式的“个人账户”制度、完全积累制度和商业保险制度等; 3、 兼顾权利一致性和差异性的跨底线福利制度，包括医疗保险制度、养老保险 制度、失业保险制度以及社会互助、社会服务制度等。 4、 每一项制度包括基础部分与非基础部分 底线一下的部分是政府必须保障的，是政府不可推卸的责任，讲求的是一种 责任结构;非底线部分可以有市场，家庭来解决。 五、 底线公平的机制设计 1、 刚性调节机制。“刚性机制”强调政府在满足社会成员的底线福利需求时富 有不可推卸和不能回避的“底线责任”和“首要责任”，这种责任机制一种政 治责任，也是一种经济责任，还是一种道德责任。 2、 柔性调节机制。“柔性机制”强调非底线福利责任主体的多元化，充分发挥 市场机制、慈善机制、互助机制、资助机制在非底线福利供给中的作用。 3、 刚柔相济的机制。研究“刚性机制”与“柔性机制”相互结合的条件、方法 和途径，分析二者结合的三种基本模式即“刚性主导型”模式、“柔性主导型” 模式和“刚柔平衡型”模式，探索预防和纠正“刚性机制柔性化”和“柔性 机制刚性化”的具体对策。 六、 底线公平的原则 1、 全民共享的原则，主要处理大福利与小福利、普遍福利与特殊福利的关系; 2、 弱者优先原则，主要处理富人与穷人、强势群体与弱势群体的关系; 在地区发展差别迥异的情况下，在财政支付能力有限的情况下，怎样保证公 平，就是要实现弱者优先的原则。 在执行的过程中却存在很多的问题，不是弱者优先而是强者优先。 3、 政府首责原则，主要处理政府与市场、政府与社会之间的关系; 不论是底线福利还是非底线福利，政府都是第一责任人。 4、 社会补偿原则，主要处理个人与社会之间的关系; 社会补偿，就是一种以社会的责任为载体，由社会对那些没有办法明确个人 责任的利益关系的受损者，予以补偿。 5、 持久效应原则，主要处理经济与社会，近期利益与长远利益之间的关系。 七、 底线公平的理论含义 第一层含义:底线公平理论是有面最广，人与人之间最平等，可操作性强，所画成本不高，社会效益显著。 解决社会保障扩面难，推行信息合作医疗，灵活就业、农民工参保等问题的关键所在，为此提供理论基础。 第二层含义:西方人从十七、十八世纪继承下来的公平观就是一般公平、抽象公 平，正是这种公平观使他们在设计社会福利制度时，只考虑公平的一般性和抽象性，而正是这种公平观埋下了福利刚性的种子，使他们错误的假设了福利供给能力的无限性，也忽视了福利需求的层次性和需求满足的阶段性。也正是这种公平观是他们忽视了福利对于经济和社会发生影响作用的两面性:福利既可以成为经济发展的动力，也可以成为道德风险的根源;既可以成为社会团结的基石，也可以成为社会动荡的诱因。 底线公平理论真正的发现，就是底线公平要比一般公平更有利于真正实现社会公平。这一点是需要论证的关键之点。 历史证明，靠“一般公平”、“一般平等”之类的公平观，恰恰不能实现真正的公平。它也以带来富裕社会，却不能带来公平社会。自19世纪以来，世界财富总量剧增，但贫富差距巨大。 第三层含义:罗尔斯的差异原理以一般公平为前提 底线公平放宽了差别原理的前提条件，吧有差别的公平和没有差别的公平并列，谁也不决定谁，二者变成相互补充的平行关系。 第四层含义:千万不要望文生义，以为“底线”就是低水平的公平，甚至以为底线公平主要就是最低生活保障制度，主要就是救济穷人。其实，底线公平，首先是指一种责任结构，特别是政府责任的底线。 八、 底线公平福利模式的基本特点 1、 在制度设计上，我们区分了基础性部分和非基础性部分，是两种制度的结合 2、 在机制的设计上，区分了政府作用和市场机制的性质、界限 3、 在理念上，底线公平既包括无差别的公平，也包括有差别的公平，他保证的 是基础人权，不是抽象的人权 4、 在体系上，这样的福利体系或福利社会，要与中国的经济、政治、文化相协 调。 九、 底线公平福利模式的预期效果 1、 可以以较少的成本获得较大的福利 2、 可以最大限度的防止福利依赖 3、 可以最大限度的 社会福利的反馈机制 利用底线公平理论，我们可以确定底线部分社会福利向量，通过对他的控制来调节社会福利状态和社会福利效应之间的关系。其原理是，根据前期的社会福利效应指标，确定各项社会福利的底线部分支出，底线部分的社会福利支出会影响社会整体的反应快状态，反过来，又会产生新的社会福利效应，形成一个反馈，然后进入下一轮的调节过程。通过对福利运行数据的分析还可以优先输出反馈矩阵，改善系统性能，提出 十、 底线公平理论不仅仅是“穷人社会学”，它是一种“民族社会学” 只有满足穷人的利益，才能真正满足富人的利益(一种社会变化的合理性，取决于让获益最小的群体的状况得到最明显的改善)。