论建立新型农村社会救助制度的意义和措施

论建立新型农村社会救助制度的意义和措施 论建立新型农村社会救助制度的意义和措 施 ?新视点《经济0~}2006年第11期 论建立新型农村社会 救助制度的意义和措施 摘要:随着我国生产力的日益发展和社会的不断进步,传统的农 村社会救助制度越来越凸现出它的不足和弊端.现行社会救助制度的 缺失已严重影响农村社会的和谐和稳定,建立新型农村社会救助体系 有利于减少社会不和谐因素,维护农村社会稳定.此外,构建一个体制 健全,机制完善,内容多样,覆盖城乡的新型社会救助体系,不仅是我国 社会保障体系建设中的一项重要任务,而且也是当前社会主义新农村 建设的中之叉. 关键词:农村社会救助制度和谐稳定 中图分类号:F840文献标识码:A 文章编号:1004—4914(2006)11—072—02 社会救助是社会成员由于各种原因陷入社会生活困境或无法伸张 其权益时,由国家和社会按照法定的程序和向其提供现金,物资或 其他方面的援助与支持的一种制度安排,这种制度安排旨在保障社会 成员的基本权利,促进社会的和谐稳定.社会救助具有多种直接,间接 的社会功能,它可以帮助陷入困境者解决燃眉之急并逐步改变自己的 生活,弥补其他社会保障制度的不足.同时,它还有助于缩小贫富差 距,促进社会公平,促进社会成员对于所处社会的认同与支持,从而有 助于社会的稳定与和谐. 农村社会救助体系建设是指从系统性,整体性,有机性的角度去思 考农村社会救助工作,并将其建构成一个有机的系统或整体的行为或 活动.农村社会救助体系不仅是国家社会救助体系的重要组成部分, 也是国家社会保障体系的重要组成部分,处于基本的和基础的地位. 大力推进农村社会救助体系建设,对于统筹城乡协调发展,维护农民利 益,保持社会稳定和构建和谐社会都具有重要意义. 一 ,围绕构建和谐社会的目标.不断创新农村社会救助制度体系 建立新型农村社会救助体系有利于减少社会不和谐因素,维护社 会稳定."社会更加和谐"是在逐步消除各种不和谐因素的过程中达到 的.我国正处于社会转型和经济转轨阶段,在这个过程中不可避免地 会有很多不和谐的现象出现,如三农问题,贫富差距问题等等.这些不 和谐因素积累到一定程度,社会就有可能因失凋而发生动荡.社会保 障制度有社会"安全阀"之称,它可以调节收入,缩小贫富差距,缓和社 会矛盾,缩小城乡之间,区域之间经济社会发展的不平衡.但是,客观 现实决定了社会救助制度仍是我国农村社会保障的主体制度,是整个 农村社会保障制度的基础.只有把农村社会救助做好了.支撑起农村 社会保障的最后一道安全网,整个农村社会保障大厦才会更牢靠,才能 真正起到保证农村社会稳定,促进农村经济发展的目的. 从构建和谐社会的角度出发,新型农村社会救助体系应以贫困性 社会救助为基础,以灾害性社会救助,疾病性社会救助,互助性社会救 助相结合. 1.以点带面,全面推行农村贫困性社会救助.贫困性社会救助是 新型农村社会救助制度的主要内容和基础,主要包括农村最低生活保 障制度和农村扶贫.农村最低生活保障制度应成为农村社会救助中最 普遍,最稳定,最可靠的一种基本救助制度,它覆盖农村所有收入水平 低于最低生活保障线以F的贫困者,包括因病,灾,残,老,孤等原因而 造成家庭生活困难的人.我国农村最低生活保障制度于1994年开始探 索,到2002年止,已有407.8万村民,156.7万家庭得到了农村最低生 活保障制度的救助.目前,应在总结和教训的基础上加快全面推 行.农村扶贫是我国传统农村社会救助制度中带有中国特色的一种富 有成效的救助项目.它是指国家通过资金,物资,技术输入等方式对农 一 72一 ?谢军 村贫困户和贫困地区进行扶持和帮助,使其改 变贫困面貌,脱贫致富的一项新兴社会救助内 容. 2.突出重点,积极推进农村疾病性社会救 助制度的建立和健全.疾病性社会救助是解决 农民因病致贫,因病返贫的救助内容.当前应 着重促进农村合作医疗制度的完善和解决农村 贫困人口患大病和重病的医疗问题,农村合作 医疗是政府通过政策引导,积极推动来吸引农 民参加的具有社区互助性质的医疗保障形式. 它通过社区(乡,村)集体经济和每个成员共同 出资来筹建医疗站(点)和筹集医疗资金,不仅为农村居民提供一般的 门诊和住院服务,而且还承担着儿童免疫,妇女孕产期保健,4t'划生育 等任务,并按照预防为主,防治结合的方针开展各种预防工作和饮食及 饮水卫生,爱国卫生工作等.合作医疗对保障农村居民的健康发挥着 多方面的积极作用.农村合作医疗主要以集体经济为基础,其经费主 要来源于基层政府的自主,集体公益金的补助和村民个人的投入 3整合政府和民间组织力量,继续推进农村灾害性社会救助灾 害性社会救助是对传统的救灾救济的继承和改革.继承方面:如提供 给灾民临时性的粮食,衣被,简易帐篷,医药等物资;紧急抢救,转移和 安置灾民等;灾后组织,扶持灾民开展生产自救等.改革方面:灾害性 社会救助只着眼于眼前临时性的紧急援助,而不考虑困灾造成一段时 间的贫困问题.困灾而贫的困难者由农村最低生活保障制度解决 4.充分发挥社会被助力量,开展互助性社会救助互助性社会救 助主要包括社会帮扶制度和社会捐赠.社会帮挟制度是指由政府统一 组织,动员社会各界共同参与,扶持帮助农村贫困家庭发展生产,摆脱 贫困的救助形式.帮扶的内容要根据贫困户的实际情}兑确定,适合什 么,需要什么,就帮什么.帮扶的方式可以采取结对式帮扶,由党政机 关,企和党员干部,个体大户等与贫困户结成帮扶对子.也可 以采取基地式帮扶,就是借农村产业调整之机,与农村产业化和科技示 范结合起来,建立扶贫帮困基地,制定出相应的优惠政策,吸纳贫困群 众到基地就工经营,由政府统一组织技术指导和产供销服务.开展社 会帮扶关键是要形成制度,建立保障机制,抓好帮扶责任的落实.社会 捐赠是广大公民参与扶贫济困的好形式,也是募集社会救助资金的重 要渠道.要逐步建立与完善集中性和经常性捐赠相结合的社会捐赠制 度.开展集中性捐赠一般是在特大自然灾害发生时进行,平常之年,可 以利用"一日捐"的形式进行.开展经常性捐赠应建立自上而F的社会 捐赠网络,在基层社区合理分布捐赠站点.以保证捐赠经常化的正常开 展.把救济与互助相结合,对于建立新的农村社会救助体系具有崭新 的意义. 二,创新领导机制.建立统一的社会救助管理体系与运行机制 建立统一的社会救助管理体系与运行机制是建构新型农村社会救 助体系的前提和基础.社会救助管理体系应该是:"政府主导,民政主 管,部门联动,社会参与.政府职能主管部门应加强对贫困群体的调 查和动态研究,负责救助政策,救助规划的制定以及分类指导,政府应 通过公共财政和福利金的转移,进入慈善基金.规范和监督非政府组织 的实施.在实践中.要进一步探索创新社会救助工作的领导机制和审 批程序,充分发挥职能部门的作用,大力推进信息化和资源共享机制, 努力实现农村社会救助工作的规范化,信息化和便民化. 三,加快农村社会救助的立法 完善的法规政策系统是构建农村社会救助体系的制度保障.因 此,在制定农村社会救助体系建设法规的同时,一定要抓紧推进各单项 救助政策法规的制定.目前,全国社会救助政策系统的主体框架基本 确立,但各地救助政策法规系统建设的进展情况不太均衡.要根据各 地的实际情况,加快农村社会救助政策的健全.完善和整合,使各项社 会救助政策逐步形成一个有机整体,为规范农村社会救助行为奠定法 制基础. 总之,现行农村社会救助制度的缺失,已经成为我国社会保障体系 建设中的瓶颈,影响和制约着社会主义市场经济的进一步繁荣与农村 和谐社会的真正实现.建立一个体制健全,机制完善,内容多样,覆盖 城乡的新型社会救助体系,既是我国社会保障体系建设(下转第74页) ?新视点《经济师))2006年第1l期 (一i--_接第72页)中的一一项重要任务,也是当前社会主义新农村建设的题 中之义.我们既要着眼未来,设计长远目标,又要立足当前,注意实际操 作.我们相信,在"三个代表"重要思想和科学发展观的正确指导下,在 党和政府的大力支持以及各级民政部门干部职工的不懈努力下,随着新 型农村社会救助制度的健全和完善,一个全面,和谐,稳定发展的社会将 会日益清晰地展现在我们面前. 参考文献: 1.柳拯.农村社会救助体系建设研究[J].长沙民政职业技术学院学 报,2004(3) 2.郑杭生.社会和谐——战略机遇期中国社会的主调[J]华中科 技大学(社会科学版),2003(6) (作者单位:西南科技大学法学院四川绵阳621010) (责编:贾伟) (上接第7l页) 在中国产业快速增长和经济整体状况良 好的情况下,创业进入戍本相对较低,并容易 发现和利用环境中的机会.配套产品与设施 便利状况和技术供应链配套状况,良好的状况 可以降低企业的搜寻,监督和协调戍本.珠江 三角洲的产业链配套状况在全国是最为理想 的地区之一,但集中在产业链的低端一生产 链由于留学人员企业以高端产品的研发为 主,高端配套状况在全国均不是很理想,同先 进国家有较大的差距.对于新建科技企业在 地理位置的选择上应考虑配套产品与设施便 利状况和技术(产业)供应链配套的便利性和 -??—— 74---——— 临近性. 对于高新技术创业活动,需积极营造创新 和创业文化氛围,尤其是要鼓励创业人员冒 险.宽容失败.加大与国际接轨的力度,实现 国内资源与国际/国内市场的结合,国际资本 和国际/国内市场的结合,从而为创业企业在 融资服务,开拓市场,研究与开发方面提供更 有竞争力的区位优势.创业人员需注意培植 良好的人际关系,使得企业在获得如政府官 员,风险投资者,银行家,咨询顾问,供应商和 顾客等专业人员的支持方面更具有优势. [本文得到广州市科技项目2004Y1 一 H018l资助f 参考文献: 1.波特,陈小悦译.竞争战略.华夏出版 社.201)4 2.姜彦福,高建,程源,邱琼.全球创业观 察,2002年中国报告.北京:清华大学出版社, 2003 3.李钟文.威廉米勒,玛格利特.韩柯克, 亨利罗文.硅谷优势一创业与创新精神的栖 息地人民出版社,2002 (作者单位:暨南大学管理学院广东广 州510632) 【责编:贾伟)