微时代网络舆情的政府应对与法律规制——基于人民网舆情监测中心“网络舆情事件”的分析（可编辑）

微时代网络舆情的政府应对与法律规制——基于人民网舆情监测中心“网络舆情事件”的（可编辑） 微时代网络舆情的政府应对与法律规制——基于人民 网舆情监测中心“网络舆情事件”的分析 网民群体。就文化层次而言, %是初中高中文化 层次的网 民。就职业和身份情况而言,网民中学生群体占比最高, 达. %。党政机关事业单位中,领导干部占整体网民的 .%,一般职员占 .%。企业/公司中,高层管理人员占整 体网民的 .%,中层管理人员占 %,一般职员为 . %。另 件 外,专业技术人员占 .%:制造业/生产性企业工人和商业 /服务业职工分别占 .%和 .%;农民占 . %:个体户/自 由职业者占 . %。 三 网络舆情微博化 较为撙体 暂待加强 问蹶明驻 失 网民对网络的利用越来越偏重于把网络作为一个自媒 图 :地方政府应对网络舆情危机能力总体表现 体,利用网络表达自己的想法和观点,成为网民与社会互 上为蓝色警报,即政府应对总体较为得体的 动的一种重要方式。从网民对网络利用的具体情况来看, 使用搜索引擎的有 .网民,占所有网民 .%:用网 仅有 件,占舆惰危机事件 的 %。其中,重 庆打黑风暴得分最高,为 . 分;最低为安 络即时通信的有 .,占所有网民 . % 查看网络新闻 的有 . . ,占所有网民 .%;使用博客/个人空间的 徽马鞍山局长打人事件,得分为 . 分。在 有 . . ,占所有网民 . %;使用电子邮件的有 . 这 % 较为得体之外,有 %的网络舆惰危 网民,占所有网民 .%;使用论坛/ 有 . 亿网 机处理,政府的表现存在各种各样的。 民,占所有网民.%;使用微博的网民增长率最快, 其中,总分 . ~ . 分为黄色警报,即 当前已拥有 . 网民使用微博,占所有网民.%;手 政府应对有待进一步加强的,有 件 占舆 机微博的应用也成为亮点,手机网民使用微搏的比例也从 情危机 %。总分 . ~ . 为橙色警年末 .%上升至 .%。 报 即政府应对存在明显问题的,有 件, 占%。而总分 . 分以下为红色警报,即政 四 舆情事件网络化 网络自媒体逐渐成为催生网络舆情事件的主体力量, 府应对严重失当,存在重大缺陷的,有 件, ? 并成为网络舆情发酵地。从舆情热点事件首曝媒介的具体 占舆惰危机事件的 %。其中得分最低的是山 类别来看,有关数据显示 , 年社会舆情热点事件首次 西问题疫苗事件,得分为一 . 分。 曝光媒体涵盖广泛,几乎涉及所有的大众传播媒体和自媒 分别从 年和 年上半年的惰况 来看。年得分在蓝色警报线内,地方政 体。但占据前五 首曝媒介分别是网络新闻、报纸、论 坛、微博、电视,曝光舆情事件数量分别占全年舆情事件 府处理网络舆惰事件较为得体的有 件,占 数量 %、 %、%、%、 %。在年 起社会舆惰 年舆惰事件 %。而年得分为蓝色 热点事件中,新媒体首次曝光的为 起.占 %;传统媒 警报,地方政府处理网络舆惰事件较为得体 体曝光的为 起,占 %。尤为引人注目地是 : 起社 的仅有 件,占年舆情事件的 %,还不 到年的一半。这表明 年地方政府在 会舆情热点事件中,微博首次曝光的事件为 起,占比由 年的零暴光上升为 %。并且,年大部分社会舆惰 处理网络舆情事件的危机管理能力并没有在 事件中均有微博的介入。而论坛、博客在事件曝光方面的 年的基础上加以提高。但从另一个 功能明显弱化, 年论坛首暴舆情事件的比重由去年的 角度而言, 年得分在黄色警报线内、政 %下降至%,博客则基本在%、% 水平上。 府应对有待进一步加强的有件 占年 的 %。而年却有 件,占 %;年得分 二、网络舆情危机与政府应对能力解析 在 年至 年上半年,人民网舆惰监测中心监测 在红色警报线内,政府应对严重失当、存在 评估出 个最为社会关注的重大网络舆惰事件,并通过德 重大缺陷的有 件,占 年%。而 尔菲 地方政府在网络事件中的表现及其应对能力进行 表 : 年上半年舆情事件处理能力总体情况比较 分项评估,以此得出政府的应对能力 。我们可以据此归纳 生 :: 年上半年 出政府在应对网络舆惰中存在 题及其瓶颈。 事件数 所占比例 事件数 所占比例 一 地方政府应对网络舆情能力的总体情况 较为得体 %有待加强 珂% % 从 年至 年上半年,地方政府应对网络舆情危 问题明显 % % 机的总体表现并不乐观。在人民网舆情监测中心评选出的 严重失当% %件重大网络舆惰危机事件的处理过程中,总分 . 分以 。? 年却只有 件,占 %。这也表明,政府的网 得分最高为四川巴中 “全裸”乡政府舆惰事件,得分为 . 分,最低是山西问题疫苗事件,得分为一 . 分。得分在 络舆惰危机管理能力总体而言有所提升,并 以上的也仅有 ,占所有舆惰事件 %。得分在 ~分之 呈良性发展态势。 间的有:,占所有舆惰事: %。得分在 ~ 分之间的 二 地方政府对网络舆情危机事件的 响应度 地方政府对网络舆惰危机事件的响应 度指标主要是观察政府对网络舆惰事件的关 注度和重视程度,表明地方政府对网络舆情 最为基本的认识和态度。从 年到 年 上半年,在 :重大网络舆情事件中,政府 一 分姓下 图 :地方政府在网络舆情事件中的信息公开度 .有 :,占所有舆惰事%。得分在 ~ 分之间的有 件,占所有舆情事件 %。得分在 以下的有 :,占所有 .舆情事件 %。从数据来看,政府在处理网络舆情事件中 抒黻上 的信息透明度并不乐观,这与网络时代,尤其是网络时代 的网络社会不相符合,说明信息透明度基本能反映出政府 图 :地方政府对网络舆情危机事件的响应度 应对网络舆情危机的能力和水 平。一般而言,信息透明度 越高,得到的社会支持度也越高,在处理事件的过程中也 的响应度得分最高为重庆打黑风暴,得分为 越能获得社会的理解和接受,因此.其应对能力也越强。 . 分,最低是山西问题疫苗事件,得分为 一 而且.信息透明度也与政府响应紧密相关。政府响应度越 分 ;得分在 ~ 分之间的也仅有 :,占 所有舆情事件 %。得分在 ~ 分之间的有 高,那么他们的信息透明度也越 高。 四 地方政府在网络舆情危机事件中的公信力 件,占所有舆情事: %。得分在 ~ 分 地方政府在处理网络舆情危机事件中的公信力指标主 之间的有 件,占所有舆惰事:%。得分 要是观察政府处理网络舆情事件的诚意和诚信程度,并反 在 ~ 分之间的有 :,占所有舆惰事件的 映社会对政府行为的认可度,这种认可度不仅弓深刻影响 %。得分在 以下的有 件,占所有舆情事件 政府处理网络舆惰危机的社会效果,也可能引发对政府公 的 %。从中我们可以看出,地方政府对网 共政策及政府自身的不信任。从年 年上半年, 络舆情危机事件的关注度和重视程度不够, 在 件重大网络舆惰事件中,政府的公信力得分最高为重 政府的响应度与舆情事件处理的效果紧密关 庆打黑风暴,得分为 . 分 ;最低是山西问题疫苗事件, 联。在网络舆情危机事件中,政府的响应度 得分为一 . 分,其次是贵州安顺警察枪击致死案,得分为 越高,社会对政府的表现评价也越高,政府 处理舆情事件的效果也越好。而越是对网络 分以下 舆情事件不关注、不重视,网络舆惰事件越 容易发酵,并转化为现实危机,甚至出现政 . 分 府越来越难以控希的局面。 . 分 三 地方政府在网络舆情危机事件中 的信息透明度 . 分 地方政府在网络舆情危机事件 息透 分以上 明度也是影响舆惰危机处理效果的一项重要 常规指标。从 年 年上半年 在 图 :地方政府网络舆情危机处理的公信度 件重大网络舆情事件中,政府的信息透明度? 从网络时代的危机管理。 分类在于甄别网络言论和网民的性质,从而做到有 针对性 的管理和引导。一方面以保障言论自由、限制不良言论、 三、网络舆情的应对与法律保障机制 从对 ~ 年上半年地方政府在 禁止非法言论为处理网络舆论的原则,把网络舆论区分为 网络舆情危机中的表现与政府应对能力分析 非法信息、不良信息、虚假信息、侵权信息和社惰民意信 中可以看出,政府在微时代应对网络舆情危 息,对网络言论信息本身进行甄别,从而做到有针对性的 机过程中,普遍存在对网络不甚了解,对网 管理 ;另一方面还需就网民群体进行甄别,把网民群体分 络舆惰不够重视,以及应对经验不足、方法 为一般网民、网络水军、网络推手和意见领袖,这有助于 使用不当、危机管理意识和能力较差等诸多 在管理网络舆惰的同时,也可以收集到真正的民意。分级 问题。其中,有关网络舆情监管制度的滞后 在于甄别网络舆惰事件的可能影响力,以此确定相应的应 与缺失更成为政府监管失利的重要原因。基 急机制。主管部门应把网络舆惰监管与引导纳入工作考核 于当前网络舆惰治理的瓶颈,亟待创新社会 机制,督促政府职能部门重视并积极应对网络舆惰。 化、法治化的多元治理模式。具体而言,可 四 建立网络有限实名制 以从以下几个方面着手: 网络实名制是阳光舆论的前提,也是消除非法言论 一 制定专门的网络舆情监管和网络 和不良言论的最佳途径。更为重要的是网络实名制还能 够有效防止 “网络水军”、“网络推手”等利用网络混淆 利用法 现有的法律制度缺乏有关网络舆情的 社会舆惰,激化社会矛盾的行为。但网络实名制无论是概 监管制度,有关预防和引导的制度更加匮 念澄清还是制度设计都应当有一定的限定,以防社会对网 乏,而制度缺失很大程度造成了政府部门在 络实名制产生误解。网络实名制,可以从几个层面限定 : 网络舆情的处理中难以有所作为。因此,建 第一,在公共场所利用网络服务应当实名制,在非公共场 议全国人大制定专门的网络舆惰监管制度和 所利用网络服务可以实名制。这主要是基于公共场所的流 网络利用法规,其不仅能解决当前有关网络 动性而采取的监管措施。其中网络服务公共场所既包括盈 舆惰监管制度的分散性题,也能解决网络 利性公共场所,也包括非盈利公共场所。第二,在公共网 舆情监管与引导制度的法律效力等级问题。 络空间发表言论、转帖等应当实名带 ,而私密性的网络空 当然,在全国性立法筹备阶段,可以先在北 间不要求实名制。这主要是针对 网络言论的有效监管而设 京、上海等地进行试点制定地方法规,待条 定。第三,实名制应当有限公开,即网络经营者和主管单 件成熟再推广、制定全国性法规。 位不能透露网络利用者 息,当然,进行司法程序协助 二 建立以宣传部门为主的网络舆情 调查的除外。 五 建立网络发言人制度 管控部门 网络发言人制度是引导网络舆情和化解网络舆情事 当前网络舆?睛监管的问题主要体现为政 件的重要机制,需要通过制度化的方式在政府职能部门中 府部门多头管理,从而导致政府部门抢权推 全面推广和法定化。但为了不增加人事方面的压力,网络 责等痼疾,锚失网络舆惰干预的最佳时机, 从而使得网络舆情演化为难以化解的社会危 发言人可以不必单列,而由各政府职能部门新闻发言人兼 机。因此,新带定的法律,应当明确网络舆 任,使网络舆情成为新闻发言人工作内容之一。网络发言 情的主管部门,全面负责网络舆惰的监管和 人代表职能部门行使下列职能 :第一,及日寸掌握并发布网 引导。基于宣传部门本身的性质,建议网络 络舆惰动向:第二,接受并解答网民及社会公众的公开咨 舆?睛的监管和引导由宣传部门主管,并由宣 询、质询和问责;第三,及时向网民及社会公布网络舆情 传部门牵头建立联动机制,会同相关部门协 处理状况;第四,积极引导网络舆情,协调政府与社会公 同治理。当网络舆惰涉及到具体职能部门 众沟通之间的矛盾,化解网络舆惰危机,以此提高政府公 时,及时向该部门通报,指导并协助该职能 信力。 部门处理网络舆惰。 六 建立系统化的网络舆情引导机制 三 建立网络舆情信息甄别与分类、 网络舆惰引导机制既是社会问题的减压阀,也是政 分级 府掌握社会民意的基本渠道。因此对待网络舆惰,制度 信息甄别是分类、分级管理的基础, 设计的重点不在于控制网络舆情,而是引导网络舆情。网