加强领导明确责任

加强领导明确责任 在全市危桥改造工作会议上的讲话 首建中 ,2011年10月9日, 同志们: 今天的会议非常重要～议就是贯彻落实全省危桥改造工作会议精神～抓紧实施危桥改造和渡改桥工作～确保人民群众生命财产安全～确保社会和谐稳定。刚才湘酃同志对危桥、渡改桥和渡口建设作了全面部署～建国同志对公路大中修及治超工作作了安排～国家同志对建设资金问题提出了很好的意见～我都同意～请大家抓好落实。下面我强调四点意见。 一、关于危桥改造工作 ,一,要高度重视危桥改造工作 桥梁作为交通基础设施的重要组成部分～运行状况直接关系民生～体现党和政府的形象。今年国内公路桥梁垮塌事故时有发生～公路危桥和渡运安全问题受到广泛关注、反响比较强烈。省委、省政府对危桥改造工作非常重视～周强书记、徐守盛省长、韩永文副省长都提出了工作要求～今年上半年还组织对全省桥梁进行了全面摸底清理～前不久还专门召开了全省危桥改造工作会议。道晋书记和力力市长对这项工作有明确指示～要求务必抓紧、抓实、抓好～严防安全事故发生。在这里～请大家务必牢固树立“两个意识”。一是 1 忧患意识。从湘酃同志通报的情况看～全市公路桥梁运行状况总体形势不容乐观～全市公路桥梁多达2275座/60585.2延米～早期建成的桥梁荷载等级低～结构性缺陷多～相当一部分按照设计使用寿命算已步入“中老龄”～四类和五类危桥达174座/6158.38延米。特别是随着二级公路取消收费、普通公路重载车辆不断增多～桥梁运行安全问题更为突出～部分公路危桥带病运行、隐患重重。危桥不改造、渡运不安全～群众和政府都不安心、不放心、不顺心。各县市区和交通运输部门一定要从维护人民群众生命财产安全的高度～全面摸清辖区内的公路桥梁运行情况～及时向当地政府主要领导汇报～切实抓好危桥改造、渡改桥和渡口建设～坚决防范桥塌人亡事故发生。二是机遇意识。危桥改造连着民心、关乎民生～是实实在在的民心工程、德政工程～保障桥梁通行安全是政府应尽的职责和义务。我市地处山区～河道众多～桥梁更多～桥梁安全对我市群众而言更加重要而迫切。省政府对这次危桥改造工作决心很大、力度很大～徐守盛省长明确要求“宁可压压其它开支～也要确保配套资金到位”～今年危桥改造、渡改桥和渡口建设国省补助资金已提前一次性下拨到位。我市一定要抓住省政府大规模实施危桥改造的难得机遇～全面启动危桥改造、渡改桥和渡口建设～彻底解决各级党委政府和交通运输部门这块多年来的“心病”～从根本上为人民群众出行和我市经济社会发展提供安全、畅通的 2 交通运输保障。 ,二,要圆满完成危桥改造工作任务 今年和“十二五”危桥改造工作目标任务已经明确～任务十分艰巨而紧迫～为确保圆满完成工作任务～要切实做到“四个加强”: 一是要加强组织领导。各县市区政府是危桥改造工作的责任主体～各县市区政府的分管同志回去后尽快向党政主要领导汇报～认真研究部署～制定具体实施～进一步细化目标～把任务分解下去～把责任落实到位～迅速启动本地区危桥改造、渡改桥和渡口建设工作。各级交通运输部门要切实履行职责～主动承担工作任务～充分发挥方案制订、技术指导、行业监管等方面的作用,公安、财政、安监等部门要大力支持～通力协作。市政府将把危桥改造、渡改桥和渡口建设纳入各县市区交通运输工作年度考核内容～严格考评～兑现奖惩。 二是要加强资金筹措。公路危桥改造、渡改桥和渡口建设任务能不能完成～很大程度上取决于资金能不能及时足额到位。要采取有力措施～千方百计拓宽筹资渠道～竭尽所能加大财政投入～确保顺利实施。同时～要加强资金监管～确保专款专用～把有限的资金用到刀刃上。做好宣传发动工作～充分调动群众、社会资金的力量～解决危桥改造资金问题。 三是要加强监管指导。在桥梁质量和安全方面～我们既 3 有许多成功经验～也有一些深刻教训。抓好危桥改造和渡改桥的质量安全工作～是对各级政府和交通运输部门的基本要求～容不得半点疏忽、来不得半点松懈、出不得半点差错～必须严加监管～做到万无一失。第一～要严把设计关。要根据危桥改造和渡改桥大部分为中小桥的特点～积极推行精细化和化设计～科学合理确定桥型～优先采用技术成熟、使用广泛、容易养护的桥梁结构形式～坚决禁止盲目追求“新、奇、特”桥型。大型桥梁应进行桥位、桥型等经济技术比较和安全风险评估。要认真做好工程设计的审查、审批工作。第二～要严把拆除关。对采取拆除重建方式改造的危桥～其旧桥拆除应制定规范、科学、可行的拆除实施方案和安全应急处臵预案～并严格按照方案实施～确保安全。第三～要严把建设关。各级交通运输部门及其质量监督机构要严格按照基本建设程序和桥梁养护规范～加强对桥梁施工现场、施工工艺的管理～严格监管措施～严防偷工减料～严禁随意压缩施工工期。第四～严把施工队伍关。近年来全国各地很多工程建设出现问题～都与层层转包有很大关系。层层转包～层层克扣～到最后真正用到实体建设上的资金非常少～包工头就要偷工减料～降低施工质量～这方面的教训是非常多的。要确保工程质量和安全～全力杜绝各类事故。安监部门要切实加强对危桥改造和渡改桥安全生产的指导、监管。 四是要加强统筹协调。从今年起～我市将有一大批危桥 4 改造和渡改桥工程付诸实施～对相关地段的交通运输可能会产生暂时性的影响。这就要求各级交通运输部门不断提高科学决策能力和精细化管理水平～既不可随意地一禁了之～也不能简单地只堵不疏,要主动与公安等部门和沿线地方政府加强沟通协调～合理安排施工项目和施工工期～科学制定绕行线路或建立临时通行便道～加强疏导养护～确保人员和车辆通行安全有序。同时～要注意解决群众出行问题～在改造建设过程中注意减少群众出行的困难和麻烦。在绕行线路的选择和施工节点的把握上要更加细致周到。及时公布有关信息～做好宣传解释工作～倾听民声、集中民智、体现民意～赢得广大群众的充分理解和积极支持。 ,三,要加快完善桥梁安全长效管理机制 这些年是我市交通建设高速发展时期～但在建设与管理上存在着“一手硬、一手软”的问题。对公路桥梁安全问题～一定要坚持建设与管理并重～坚决补上管理这块短板～建立健全日常养护和安全监管长效机制。 一是要建立健全隐患排查机制。各级政府特别是交通运输部门要按照 “谁主管、谁负责”和“属地管理”的原则～坚决克服各种麻痹思想和侥幸心理～近期内在全市范围内立即组织开展拉网式的安全隐患排查。要科学制定排查方案～严格落实排查责任～及时发现问题～对排查出来的问题要建立台账～加大隐患治理的力度～严防各类安全生产责任事故 5 的发生。同时～要建立安全隐患排查治理的长效机制～特别是对公路桥梁和渡口等关键部位～要严格按照有关规定～加大定期检查和巡查的力度～及时掌握技术状况～严查病害和安全隐患～严格落实有关整改措施～确保桥梁和渡口通行安全。要认真总结危桥形成的原因～为全市桥梁建设、运行、维护等方面提供可靠的数据支撑～将改造过程转变为提高桥梁建设、管理、维护水平的过程。 二是要建立健全桥梁养护机制。各级交通运输主管部门是公路桥梁日常管理的责任主体。要建立并有效执行规范、严密、科学的桥梁和渡口养护～用健全的制度保运行、保畅通、保安全。建立健全全市桥梁管理责任人数据库～构建市、县、乡、村四级桥梁检查监控体系。切实落实乡镇政府对农村公路渡口安全的直接管理责任～加大投入～强化日常监管工作。要切实加强桥梁养护人员的专业培训～提高队伍整体素质。同时完善突发事件应急预案～全面提高应急处臵能力。 三是要建立健全安全监管机制。加大宣传引导工作力度～增强过往行人车辆和沿线沿岸群众的安全意识、防范意识和法制意识～积极配合落实各项管理措施～共同维护秩序和安全。综合运用法律、经济和行政手段加强对公路的管理～严厉查处破坏公路、桥梁、渡口设施设备的行为～对违法犯罪分子要严厉打击～绝不手软。 6 二、关于加快推进公路大中修工作 最近～省里下达我市第二批大中修资金4592万元、水毁重建资金5458万元～加上上半年下达的第一批大中修资金3592万元～合计资金达1.36亿元～为我市有史以来之最。其中大中修计划资金数额排在全省14个地州市的首位～超过全省干线公路平均里程的2.4%。这些大中修工程项目～是我市费尽千辛万苦争取来的～实属不易。完不成任务～对领导、对全市人民无法交差。面对繁重而紧迫的任务～我们必须进一步强化机遇意识、责任意识和攻坚意识～深刻汲取2009年因未按期完成大中修工程任务而被扣减大中修投入的教训～保质保量按期完成大中修工程任务。 一是要强化组织领导。今年的大中修工程投入大～质量要求高～涉及的线路多达16条～地点分散～工程管理难度大。各县市区分管领导要对今年大中修工程负总责、把总关～在工作策划、部署督查、协调问题等方面要亲历亲为～做到责任到位、工作到位～确保大中修任务保质保量按期完成。要建立市县两级巡查检查制度～使工程进度、工程质量始终处于可受控状态。施工现场要按要求设臵安全警示标志和施工标志～施工路段必须派驻交警维护交通～保证施工路段的安全畅通～防止发生重大交通安全事故和严重阻车现象。 二是要强化质量管理。各县市区要严格计划管理～不得随意调整大中修线路～不得随意降低技术标准。要按照“国 7 省沥青混凝土路面5年不中修～10年不大修”、“国省水泥混凝土路面7年不中修～15年不大修”的质量目标要求～抓好施工现场管理～严把设计、试验、材料、工序、监理“五关”～确保工程优质化。要加强工程巡查检查力度～定期或不定期组织工程质量专项检查～确保工程始终处于受控状态。要严格实行工程质量责任事故追究制～一旦质量出现问题～严格追究相关责任人的责任。 三是要强化资金投入。要完成106.82公里大中修任务～资金是保障。虽然省里计划安排了绝大部分资金～但是各县市区财政还要作必要的配套～才能确保工程所需。各县市区财政要想法设法筹集资金～保证配套资金及时足额到位。特别是县道大修～省里只安排15万元/公里～资金肯定不够。这些县道是各县市区的重要经济命脉和人民群众出行的主要通道～也是群众最关注、反映最强烈的线路。各县市区要站在立党为公、执政为民的高度～切实加大投入～整合财力～整合人力～整合资源～全面完成县道大修任务。 四是要强化考核奖惩。今年市政府将大中修工程完成情况纳入县市区交通综合目标考核内容～并实行奖罚措施～对完成任务好的～在来年的计划中给予一定倾斜,对未完成任务的～将相应调减来年的大中修计划。同时今年省安排我市的8184万元大中修资金～必须专项用于国省道大中修及县道大修补助～不能改变使用用途。如违规使用国省干线公路 8 大中修专项预算～将追究相关人员的责任～同时追缴违规资金另行安排。未完成大中修工程任务计划和未达到标准、厚度等要求的～市里将扣减各县市区来年的大中修养护资金～并依法依规追究责任人的责任。 三、关于抓紧抓好治超工作 7月份全市再掀治超狂飙行动以来～全市各级各部门一如既往保持了高压态势～各县市区更是你追我赶、齐头并进～全市站点“双超”率已持续一个月稳定在0.13%左右。但也存在不少问题:一是货运源头整治不到位。货运站场控得紧～货物集散地放得松,大企业卡得紧～小企业放得松,路面抓得紧～源头放得松。企业治超的几个规定动作落实不到位～比如企业自律“六有”制度～装载、计重、开票人员培训制度～台账登记制度等基础工作不扎实～致使非法超载车辆屡屡出厂,场,进厂,场,。二是非法改装车打击不到位。有的地方割“马槽车”风暴行动骤然降温～导致非法改装车有死灰复燃迹象～很多地方发现有更隐蔽的改装现象～改装花样翻新。三是盲区死角治理不到位。特别是边界、交界地区整治效果不理想～比如永兴与苏仙交界的鲁塘坳、栖凤渡～嘉禾与宁远、蓝山、新田交界的几个乡镇～由于地处干线公路通道位臵但未设立治超站点～时常有严重非法超限超载现象发生。部分乡镇治超工作不到位。人员、责任落实不力～监管流于形式～内业台账不规范～应付了事现象较为突出。 9 四是规范执法不到位。一些站点没有完全做到逢车必检～执法人员到岗不到位～特别是一些负责引导车辆进站检查的执法人员经常脱岗～造成车辆漏检。个别站点经常被司机和群众投诉～其中不乏内外勾结私放人情车的举报。五是资金保障不到位。一些县市区没有足够安排必要的工作经费～严重影响治超工作的正常开展。这些问题如不尽快解决～我们的工作将很被动。从全国各地垮桥的事故看～车辆超限超载是罪魁祸首～几乎所有垮塌的桥梁都是超载车压垮的。在这里～我就治超工作着重强调“四个不动摇”: 一要加强领导～坚定治超决心不动摇。各级各有关部门要坚定持久治超决心～真正把治超工作摆在重中之重的位臵～主要领导和分管领导一定要亲自上阵～亲自部署～亲临现场,一定要定期召开会议～分析研究治超工作中出现的新情况、新问题～特别是源头监管、路面执法、经费保障等重要方面的问题提出有力措施～并保证措施落到实处～见到实效。 二要严格执法～坚持逢超必卸不动摇。路政、交警部门不论是联合执法还是单独执法～必须坚持逢超必卸～先卸载消除违法行为再实施处罚～决不允许以罚代卸～更不允许私放超载车辆。 三要严管源头～坚持露头就打不动摇。车源头方面～对非法改装车、“马槽车”要坚决彻底地割除～要发现一台、 10 强制恢复一台～并从重处罚。货源头方面～对3次以上放行超载车辆的企业要坚决处罚～屡教不改的还要限电、限火工产品、责令停产整顿～直至关闭取缔。 四要严格检查～坚持严肃问责不动摇。对日常检查发现的不作为、慢作为、乱作为的有关责任单位负责人要严肃查处。对治超不力～造成桥毁人亡重大事故的～要问责到底。对年度考核不达标的或连续2年考核评比排名末位的责任单位～分管领导要免职～主要领导要严肃问责。 四、关于廉洁办交通 今年～交通战线项目多、资金量大、涉及面广～要求我们交通战线广大干部职工都要牢固树立廉洁办交通的意识。项目招投标、施工监理、原材料采购、验收、付款等各个环节都要按程序办理～决不能贪赃枉法、徇私舞弊、中饱私囊～决不能利用手中的全力索拿卡要～捞取不义之财。要守住底线～廉洁自律～不该掺和的坚决不掺和～不该得到的坚决不得。要看到交通战线始终是人们关注的热点和敏感部门～如不严格要求～也是容易出问题的部门。我们既要把项目搞上去～这是我们应尽的职责。我们的干部又不能在项目建设中倒下去～否则对党和人民的事业～对家庭对自己都是非常痛惜的事。希望大家一定要牢记全心全意为人民服务的宗旨～干干净净做事～清清白白为官～把交通战线建设成为党和人民放心的安全绿洲。 同志们～危桥改造和公路大中修以及治超工作任务重、 11 时间紧、压力大。希望各级各部门本着对人民负责、对历史负责、对交通运输事业负责的原则～迎难而上～奋发努力～全面完成各项任务～向市委市政府和全市人民交一份满意的答卷。 12